关于规范我市普通高中招生秩序的调研思考.docx

关于规范我市普通高中招生秩序的调研思 考 市纪委监察局、市教育局联合调研组 近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大 力支持下，通过广大教育工作者的不懈努力，我市高中教 育事业取得了长足发展，教育规模迅速扩大，办学条件显 著改善，教师队伍素质明显提高，学校管理日趋规范，教 育质量稳步提高。我市普通高中上本科线人数从 XX 年的 5578 人，上升到 XX 年的 10232 人。但是，由于现行的教育 体制和教育投入机制上存在的问题，我市的普通高中在不 断发展的过程中还存在一些问题和矛盾，特别是普通高中 招生秩序由于一些历史性原因和客观形势的变化，愿望与 结果、政策与执行产生了矛盾，各地、各校为争夺优质生 源各出“奇招”，特别是今年连续出现某市属普高到县上 招生，与当地学校发生纠纷被网上炒作；市属某校教师编 造虚假手机短信散布对另一学校招生不利的信息等，造成 了恶劣的社会影响。为规范招生秩序，促进我市各级各类 普通高中的良性协调发展，我们对如何进一步规范我市普 通高中招生秩序，作了初步的调研分析。 一、全市普通高中招生工作的现状 国示校之间的竞争。一是招生竞争日趋严重。为争夺 优质生源，校际间以丰厚利益相诱、组织教师上门招生。 一个名列全市前茅的中考生，有的学校不惜花费数万元的 优惠政策吸引其就读。仅此一项政策，可直接导致有的学 校经费投入超过百万；对于协助招生的高三及初三老师， 在填报志愿期间全校放假，多数教师已投入招生工作中。 生源争抢不仅严重影响学生健康成长，直接加重了学校的 经费负担，间接影响学校办学投入和教职员工的待遇，还 严重干扰了高中、初中正常教学秩序，损害了教师的形象， 影响了我市教学质量的有效提升，破坏了我市教育的良好 形象和整体利益。二是招生规模无序扩张。年年增加招收 高中新生计划，使班级规模无序扩张，一个教学班学生人 数多达 70-80 人已经成为普遍现象。以市一中为例，XX 年 该校招生计划为 1664 人，XX 年招生计划就达到了 XX 人； 而实际上 XX、XX、XX 这三年时间，招生规模更是空前扩大， 每年招生人数均超过了 2800 人。同样，市三中、南一中 XX、XX 年招生人数超招生计划达 40%以上。这种缺乏限制 的规模无序扩张与办学条件、师资结构的改善不匹配，造 成生源整体质量的下降和教师整体教学水平的下降。 国示校与区县之间的竞争。各区县为留住优质生源， 采取以行政手段和经济奖惩手段的方式，一是限制国示校 到区县宣传动员，对市教育局统一印制下发的全市各校招 生简章未及时下发考生甚至未下发；二是强制要求所在县 的初中学校，必须要做工作保证优秀学生报考本县高中， 并以此作为初中学校以及教师的考核评价指标之一；三是 个别地方违背义务教育法，在全市录取工作前开展 “春招”，将尚未毕业的初中生招到高中组织教学。这直 接妨碍了优质生源向国示校的正常、合理流动，严重的剥 夺了优质生源享受优质教育的权利。区县地方保护与国示 校优质生源需求之间矛盾正逐步加剧，近几年来屡屡发生 激烈的冲突就是这种矛盾的外显化。 市内学校与市外学校之间的竞争。近年来，XX、绵阳 及周边地市的学校，参加由我市新三江周刊报刊社主 办的名校招生“咨询会”、“招生说明会”等方式抢夺我 市优质生源，致我市高中优质生源大量外流，高中教育质 量受到极大影响。截止今年，这样的“名校招生会”已在 我市连续召开了四届。据报载 XX 年市外 6 个学校在 XX 举 办“第二届外地名校招生会”，吸引了我市近 500 多名家 长和学生前去咨询，当日便有近 400 余名学生家长在现场 交纳几十到上百不等的考试费，报名参加 6 个学校的入学 考试；XX 年，仅 XX 市八中外流到 XX 绵阳等地的优质生源 就有 40 余人；据了解，这些学生都是家庭经济条件较好的 初、高中优等生和中等生。据不完全统计，全市每年仅中 考以后到外地读书的优质生源就超过 1000 人。 二、造成三对竞争矛盾的原因分析 政府对高中教育的投入不足。目前，全市普通高中负 债总额占全市各级各类学校负债总额的 82.8%。而“生源大 战”中的各种优惠政策又加重了学校的经济负担，影响了 学校在改善办学条件上的投入和教职员工的福利待遇。这 无疑会导致学校不断扩大招生规模，以扩大经费来源。 高中阶段教职工津补贴问题。按照国家统一部署，事 业单位实施绩效工资共分为三步，分别为义务教育学校、 公共卫生与基层医疗卫生、其他事业单位。目前，义务教 育学校教师绩效工资已从 XX 年 1 月起正式实施。国家明确 从 XX 年 10 月、XX 年 1 月起分别开始实施公共卫生与基层 医疗卫生和高中等其他事业单位的绩效工资，但此项工作 省上尚未部署。因此，对高中阶段教职工的稳定和工作积 极性均有较大的影响。 部门联动执行政策不力。现行管理体制造成市教育行 政部门责、权、利不统一，而一旦出了问题，相关部门也 很难主动介入，考虑到诸多原因，查处起来有一些左右为 难。 招生宣传工作混乱。由于对各校教学成效的各项评估 缺乏统一的权威认定和及时向社会发布，且各校为了宣传 自己以吸引生源，纷纷找出自己的亮点，自我标榜，竭尽 所能，炫耀所谓的“第一”，市内相关主流媒体上也没有 权威的统一口径宣传，最后造成了招生宣传混乱、教学成 果宣传失信于民的局面。 三、解决当前存在问题的建议 部门联动，严格招生政策。严格执行省教育厅“定向 切块”的招生和XX 市高中阶段学校招生工作意见及市 教育局、监察局联合制定的招生纪律要求和规定，严格执 行招生计划，严格学籍管理。并将此项规定，纳入市教育 局对区县教育局年度考核，纳入市委市政府目标办对区县 党委、政府目标考核的范畴。 强化职能，规范招生宣传。强化相关部门的管理职能， 认真落实XX 市人民政府办公室关于进一步规范办学行为 深入推进素质教育的实施意见文件要求，未经教育行政 主管部门批准不得擅自举行任何形式的招生说明会或推荐 会，市内各大媒体不得违规登载或发布与招生相关的广告、 文章或信息。 统筹管理，促进协调发展。牢固树立全市教育“一盘 棋”的观念，认真贯彻落实关于进一步提高我市高中阶 段教育教学质量的实施意见文件精神，严格按照市属普 通高中和中等职业学校的正副校长，由市委管理审批；区 县属省级以上示范性高中和省级重点中等职业学校校长， 由区县委管理审批，提名人选应征求市教育局意见，同时 对市属高中领导班子成员实行任期轮岗交流制度。 加大投入，改善办学条件。负债和“生源大战”所花 成本增加了学校的经济负担，导致学校不断扩大办学规模 和班级规模的无序扩张，因此，建议继续加大财政对普高 投入的力度，推进普通高中教育可持续发展，另一方面也 可以让学校轻装上阵，改变目前办学规模、