兼顾三方利益 寻求科学合理的水价体系.docx

兼顾三方利益 寻求科学合理的水价体系 一边是频频叫嚣上涨的水价，一边是电视台不断播放的公 益广告：一盆绿色阔叶植物，罩上塑料袋 5 分钟，可获取 3 毫升的水。如果现在不节约用水，50 年后，人类大概只 能用这个办法获取饮用水。 随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水的供求 矛盾似乎随时就要大爆发。在日前召开的全国水资源工作 会议上透露出一条让人震惊的消息，水资源短缺已经成为 我国经济发展的第一瓶颈。这更印证了广告中那令人堪忧 的人类用水前景，也理解了水价频频上调的原因。 中国水利水电科学研究院水资源研究所水资源配置研 究室主任谢新民教授在接受科学时报采访时分析， “水价高涨的承受方不应该仅仅是消费者，这也不是最佳 的解决水资源紧缺的办法。”他认为，应该提高资源水价， 使供水公司与消费者共同消化不断上调的水价。 供水公司也应分担涨价 目前，理论界认为水价由资源水价、工程水价和环境 水价三部分组成。资源水价，是体现国家作为所有权主体 制定的水资源的价格，包括水资源耗费的补偿、水生态环 境影响的补偿，为加强对短缺水资源的保护、促进技术开 发、促进节水、保护水资源和海水淡化技术进步的投入等； 工程水价，是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变为 产品水进入市场成为商品水所花费的代价，包括成本、费 用、利润和税金；环境水价就是经使用的水体排出用户范 围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保 护所需要的代价。 谢新民认为，问题就出在资源水价上，水价的涨点就 应该在资源水价上做文章。他说：“水价的这三个组成部 分是经过专家论证的。当年建东深供水工程时，香港方面 在拿到水价清单时就表示不能理解，为什么水价会这么高？ 在那时就做了这个水价论证，香港方面在看到研究报告后， 对三种水价理论比较认可。” 水利部部长汪恕诚曾表示：“目前中国至少在资源水 价上还没有考虑这个问题，工程水价现在多数能够维持成 本，还有不少成本还收不回来。” 谢新民说，水资源是稀缺资源，由于渗漏等原因，我 国的供水企业目前水损失高达 30%40%。这其中，有些确 实是由于输送管网造成，但也不排除有企业虚报损失等现 象。因此，不能把水价单纯转加到用户身上。提高水资源 涨价，可促使供水企业和用户共同消化高价格。同时，会 促使供水企业提高节水意识，有助于建设水资源配置优化 的节水防污型社会。 三方制衡水价 根据测算，未来两年我国将处在供水价格上调的频繁 期，预计平均上调幅度将达到 20%以上。 水价总体的趋势肯定是持续上涨，资源水价将逐步提 高，而在缺水城市远距离甚至跨流域调水也将进一步抬高 水价；有学者提出，水价定价目标是政府、消费者和企业 三方利益的均衡。 政府、企业和消费者对于水价的定价目标，有着不同 的期望。对政府而言，水价的改革目标是“建立充分体现 水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效 率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制”。 对企业或者是战略性投资人而言，追求的目标是持续、 稳定、长期、合理的投资收益。毫无疑问，证券分析师具 有鹰一样的眼睛，目前在多家证券网站上都刊登了题为 未来两年我国水价将上调 40%水务股一览表的分析文章。 该文认为，目前我国水务市场价值数千亿元。有关专家预 测其年增长率将保持在 15%左右。 这篇被广为转载的文章分析，随着我国逐渐将水利工 程供水价格纳入商品价格范畴进行管理，自来水和污水处 理的收费价格将逐步上扬。对于污水处理行业，按照相关 要求，XX 年所有城市污水集中处理率将不低于 60，其中 重点城市的污水处理率达 70。从中央到地方各级政府对 城市污水处理及其产业化的发展都十分重视，污水处理行 业发展潜力巨大。在此背景下，水务行业将迎来重大的发 展机遇，相关上市公司也有望分享行业发展的大机遇。 而对于消费者而言，他们期望的是保证服务及水质条 件下的低水价。 水价的形成过程实际上就是上述三方利益目标在一种 博弈中寻求均衡的过程。 推广水权理念 1977 年，联合国教科文组织(UNESCO)将水资源定义为： “水资源应该指可利用或有可能被利用的水源。这个水源， 应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为满 足某种用途而可被利用。”这是对水资源比较具有权威性 的定义。 我国恰恰是一个水资源缺乏的国家，人均占有量仅为 世界平均水平的 1/4，水资源分布不均衡，水体污染也很严 重。特别在人口密度比较大、工业较发达的大城市，水的 供求矛盾尤为突出，水价持续、频繁上涨。但学者们似乎 并不为价格上扬担心，谢新民说：“水价只是准市场产物， 水价必须考虑到社会权益，不可能超过消费者的承受能力， 因为人生下来就有使用水的权利。” 此前，汪恕诚在接受央视采访时说：“现在在中国北 方地区，相当一部分缺水城市已经有了水权的理念。什么 意思呢？比如，很多城市都规定，每户每月的用水量定额， 一般为每人每天 100 升，30 天为 3 立方米水。有的城市则 按照 4 口人计算为 12 立方米水，一个家庭用水在 12 立方 米水内，水价比较便宜，当超过 12 立方米水，就要累进加 价，但国家规定这个价格也必须是老百姓困难群体也能够 承受的，这就是基本的用水权象征，它被视作人权的一个 部分，每个人都能有饮用干净水的权利。” 无论如何，中国实在急需一个科学合理的水价体系。 正如中国水院水资源研究所所长王浩撰文指出，有效的价 格政策应能从长期时间尺度促进区域水资源的合理开发、