关于赴安徽等地考察社区党建工作情况的报告.docx

关于赴安徽等地考察社区党建工作情况的 报告 关于赴上海、镇江、南京、安徽等地 考察社区党建工作情况的报告 单以栋 为进一步加强我区社区建设和社区党建工作，XX 年 3 月 30 日到 4 月 2 日，部里安排孙红部长带领组织部和街道 组织委员及社区党支部书记一行 14 人，到上海、镇江、南 京、安徽等地考察学习社区建设和社区党建工作经验，重 点考察社区工作者的选拔任用机制和教育、管理办法，及 社区党支部和居委会的运行方法、工作开展和组织活动等 情况。按照安排，我们先后考察学习了上海市普陀区曹杨 新村街道文化中心、市民学校及社区服务中心，镇江市京 口区大市口街道社区服务中心及四牌楼街道江滨新村第一 社区党员活动中心、社区服务中心、社区图书馆，南京市 白下区五老村街道办事处及小羊村社区党员活动中心和服 务中心，南京市鼓楼区江东街道及云南路社区党员服务中 心，安徽省 XX 市新芜区滨江街道及健康路社区活动中心、 老年之家，安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道党员活动中心、 服务中心及公园社区党员活动中心、服务中心和老年公寓 的建设、工作、管理等情况。 据介绍，上海市普陀区曹杨新村街道是有 52 年历史的 老街道、老典型，南京市白下区五老村街道是全国闻名的 卫生特色街道，周恩来总理等党和国家领导人曾到这里视 察过，南京市鼓楼区在全省率先开通社区党建网站，镇江 市京口区社区党建工作在全国创设了镇江模式，安徽省 XX 市新芜区及合肥市庐阳区的社区建设和社区党建工作分别 是中组部和国家民政部示范点，各个点都有自己的特色。 现简要汇报如下： 一、简要情况 考察的这 5 地 6 个街道 6 个社区党建工作起步都比较 早，基本上都是在上世纪 90 年代开始的，硬件设施投入较 大，管理、服务水平较高，群众参与社区建设、管理的积 极性较足。概括起来，主要有以下几点： 城市管理、社区建设的基础工作比较规范、扎实。 我们考察学习的这几个点，都是全国社区建设示范点， 因此，各个点的基础工作都相当规范、扎实。 一是制度比较完备。各个点对党员教育管理、社区服 务等工作都建立了相关制度，且基本都挂上了墙，不同的 是，有的点办公场所宽敞，把各项制度分开排列；有的点 办公场所相对较窄，就把各项制度整合在了一起；也有的 点制作了几块活动板，分别公布，平时需要哪项制度就推 出哪项制度来。 二是台帐比较齐全。各个点都建立了相应的管理台帐， 不同的是，有的点台帐分类细一些，有的点台帐分类粗一 些。如南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐 总共分六大类，装订成六册，相比较就要粗一些，而鼓楼 区云南路社区的台帐就多一些，分类也相对较细。 三是设备比较先进。各个点电视、VCD、电脑等电教设 备基本都配备齐全，条件好一些的还配备了多媒体投影设 备等，象南京市白下区党建电教工作开展得较好的地方， 各个街道都具备了自己制作电教片的能力，并能及时在自 己的网站上发布。 四是活动场地宽敞。考察学习的这些点，基本都有 300 平方米以上的办公、活动用房，有的达到几千平方米，甚 至近万平方米，在服务中心大厅，一般都有各式各样的告 示牌、宣传单、公示窗，为群众提供最大限度的便利。上 海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务 中心不但办公、活动场地宽敞，而且设置的活动门类齐全， 环境整洁、优雅、漂亮、怡人。 “两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制 基本确立。 “两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制 理顺了市与区、区与街道、街道与社区的关系，街道、社 区通过发展经济，开展各式各样的便民、利民服务，整合 了城市资源，在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用， 其综合功能正逐步体现出来。 一是城市管理中心开始下移。随着社会、经济的发展， 人民生活水平的提高，对公共服务功能的需求越来越强烈， 内容越来越多，要求也越来越高，单靠政府的力量已远远 不能满足，顺应这一形势，各地通过简政放权，把工作中 心逐步向街道、社区转移。明确了街道对辖区社区管理、 社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济 建设等的组织领导、综合协调、监督检查等职能。通过完 善社区建设配套设施，理顺了政府行为与社区自治之间的 关系，延伸了城市管理职能，促进了行政效率与居民自治 组织管理服务职责的统一。上海市普陀区曹杨新村街道社 区服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、 环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、 残联，以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、 再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活 方方面面事务的各种职能。 二是对社区管理体制进行了改革。各地基本都对社区 资源进行了重新整合，扩大了社区规模，一般在 XX 户左右。 与此同时，相应建立了社区党建和社区建设工作机构，不 同的是，有的地方建立的是区、街或街道、社区两级工作 机构，有的地方建立的是区、街道、社区三级工作机构， 在名称上也不太一致，有的叫社区议事会，有的叫社区联 席会，有的叫协调委员会等等，但工作内容大同小异。同 时，社区工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务，加 大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的 投入，不再考核其经济指标。 三是社区党组织建设得到进一步加强。在党组织设置 上，各地都根据经济发展需要，在社区普遍建立了党总支， 符合条件的还建立了党委，进一步加强了对基层党组织和 党员的教育管理力度，增强了基层党组织接受企业改制分 流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力，党组织的 凝聚力和战斗力得到进一步加强。 在非公党建上，绝大多数是实行属地管理，统一纳入 社区党建这个大范畴，对有的企业不愿意实行属地管理， 或企业规模较大，或企业党员人数较多，或企业较有影响 力的，也有单独纳入区级党组织管理的，各个点也基本都 建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构，同社区党 建组织、领导机构一样，只是在名称上不完全相同而已。 积极探索社区工作者队伍的建设和管理，一支结构合 理，素质优良的社区工作者队伍基本形成。 各地在加强社区党组织建设的同时，也在积极探索社 区工作者队伍建设的新方法、新路子。总体上，有三种方 法： 一是留用，就是在将城市居委会改转为城市社区居委 会的同时，留用其中部分条件较好的党员。 二是招聘，对外招收聘用一批社区工作者。 三是下派，从区、街道、或区属企业等单位中选派部 分能力较强的党员到社区担任实职。 但在具体工作方法上，各地也不完全一样，有的简单 一些，有的复杂一些，综合起来，南京市白下区五老村街 道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意 义。他们的做法是： 1、在初步建立起社区工作者队伍的同时，按照队伍优 良、结构合理的要求，每年向社会招聘一批社区工作者， 试用合格后，参加社区工作和建设。 2、制定出具体的考评方法和标准，每年都对社区在职 工作者进行考核，不合格的进行淘汰。 3、选举产生新的社区领导班子。 这样，既能保证社区工作者的不断更新，又能促进在 职工作者自加压力，勤奋工作。 在社区工作、活动经费来源上，一般都是区级财政拨 付，也有的由区、街两级财政承担，也有的针对某一项工 作，采取财政出大部分，区级党费再补贴一部分的办法。 如镇江市京口区在社区规范化建设上，区委组织部对第一 批达标的社区各奖励 5 万元，第二批达标的社区各奖励 4 万元，今年要求全部达标，各奖励 3 万元，但基本都不要 求社区进行创收，社区除城市管理和服务外，一般不做其 它工作。 在社区工作者待遇上，专职人员一般在每月 500 元到 1500 元之间，聘用人员则要低 30 到 50 元不等；“三金” 一般也由财政按规定缴纳，个别地方是街道负责缴纳。 在社区工作者队伍培训上，各地也都有相应的培训机 制，只是在培训的时间、地点、方式、方法上不完全相同。 在社区工作者队伍性质上，大都定性为企业，有的相 当于“准事业”单位人员性质，有的干脆淡化这一概念， 只要有人发工资，有人做事，说公务员也好，说事业单位 工作人员也行，说企业人员可以，说临时工也成。 在社区工作者人数上，一般每个社区在 3 到 7 个人不 等，社区人数多的，社区工作者人数也相对多一些，但每 个社区一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作。 社区建设和社区党建内容丰富、特色鲜明。 一是工作理念新。在服务对象上，上海、南京这些发 达地区已把强调党员为社区群众服务，过多地注重党员要 尽义务，转变为社区党组织在为群众服务的同时，也要为 社区党员服务，把党员尽义务与享受权利有机地结合了起 来，以不断增强党组织的凝聚力和战斗力。上海市曹杨社 区就挂出了党员服务中心的牌子，南京市鼓楼区也提出了 “社区党组织服务社区党员，社区党员服务社区群众”的 口号，就是在安徽省 XX 市新芜区、合肥市庐阳区这些地方， 党的组织及其领导也在积极转变观念，创新思维，努力增 强党组织的吸引力。 在服务内容上，已从单纯地为居区居民生活服务，转 变到工作、生活、文化、社交等各个方面。上海市普陀区 曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心，不但 有绘画室、练歌房、钢琴间，而且有健身中心、培训中心、 舞蹈中心、会议中心，不但有养老、失业保障，再就业辅 导，而且有有线电视、水、电、气修理、缴费等一条龙服 务，还有学生接送、病人护理、老人照料、妇女儿童残疾 人维权、计划生育等特殊服务，总之，凡是社区居民需要 的、社区党员想到的，在社区组织这里基本都能找到，充 分体现了现代社区建设、管理与服务的最新理念，代表了 社区组织的发展方向。 二是活动内容丰。各地在社区建设和社区党建工作中， 积极探索，使活动内容越来越丰富。比如，南京市白下区 的争创“先进社区党组织”、争当“优秀社区党务工作者” 和创建“党建工作示范社区”的双争、一创建活动；建立 党员服务网络，开展一包一、一助一活动；发挥女党员作 用，成立“三八护绿队”，义务护理社区绿化；发动党员 和社区老人、弱势群体结亲；针对社会治安问题，组织离 退休党员、下岗职工、大学生和在职党员分别成立“夕阳 红”、“红灯笼”、“红心”和在职党员四支义务巡逻队， 共同维护社区治安；开展“四个一多向互动服务链”活动 等。 三是工作特色鲜。比如，镇江市京口区的“一委”、 “二楼”、“三站”、“四共建”，党员轮流主持组织生 活制度，党员分层次管理，建立农村宣传员联席会议，开 展党风廉政建设进社区活动，创建“特色楼幢”等。 二、几点建议 我区与上海、南京这些发达地区相比，有许多不一样 的地方，特别是在经济发达程度上，还存在很大差距，即 使与安徽省 XX 市新芜区、合肥市庐阳区这些经济相对滞后 的地区相比，也有许多自身特点，因此，一定要结合我区 经济建设实际和社会、人文特点，统筹规划社区建设和社 区党组织建设工作，才能在较短时间内，取得比较突出的 效果。我们觉得，目前应重点在以下几个方面做好工作： 1、加强社区工作者队伍建设与配备。可参照南京市白 下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法， 在适当增加社区工作者待遇，提高社区工作者岗位吸引力 的基础上，每年从社会补充一部分人员进社区工作，制定 科学规范的考核评价体系，对社区在职工作者进行严格考 核，实行每个街道后 5 名淘汰的办法，形成社区工作者进、 管、出的良性、互动机制，不断优化社区工作者结构，提 高其服务社会、服务群众的能力。同时，对淘汰的社区工 作者，积极做好思想稳定工作，可参考企业改制买断工龄 的办法，给予适当经济补助，以维护社会稳定。 2、加强社区活动场地整合与管理。要重视社区办公、 活动场地建设，在整合现有资源的基础上，财政应进行补 贴，使建成区尽快满足每个社区 300 平方米以上办公、活 动用房要求。以后，规划、建设、开发等部门和单位要将 社区办公、活动用房一并纳入规划进行建设，且不准挪作 他用。区可积极争取市出台相关地方性法规，约束建设、 规划、开发等各有关部门和单位。 3、加强驻区单位资源挖掘与利用。要对社区现有驻