关于边境贫困民族新牧区建设的思考.docx

关于边境贫困民族新牧区建设的思考 抓好新牧区建设，对于有效解决“三农”问题，构筑 牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。边境贫困少 数民族地区的牧区当前和今后的重要任务是突出牧民增收、 牧业增效这个重点，实现牧业经济和社会各项事业全面协 调可持续发展。 一、明确新牧区建设的思路、内容和目标措施 明确新牧区建设的思路：要以“政府引导，规划先行， 项目带动，全民参与，保留特色”为原则，保持“一个不 变”，即家庭联产承包的基本经营体制不变；“两个坚持” ，即坚持草场“三牧”制度、坚持草畜平衡制度；“三个 发挥”，即发挥牧区能人带动效益、发挥规模效益、发挥 牧民主体作用；“四个整合”：即整合草地、畜种、牧业 设施等生产要素资源和劳动力资源。在此基础上推进以现 代家庭牧场为主要内容的新牧区建设。 在建设内容上提出：推进“三转”，即以转变生产经 营方式、转移牧区人口、转化人力资源和草地资源优势为 切入点，加快建设优势畜产品生产基地。 在目标措施上提出：全面提高“五化水平”：即组织 化、机械化、专业化、标准化、信息化水平。实现“三生 共赢”：即生态、生产、生活共赢。在推进试点示范建设 上提出：“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”。本 着“整体推进、重点突破”的思路，以村队为单位，在每 个县抓好 2-3 个县级试点，全面推进全地区的社会主义新 牧区建设。 二、加大资金投入力度，为建设新牧区提供资金支撑 加大项目争取和实施力度，发挥项目对投资的拉动作 用，通过积极争取国家专项补助、发动群众投工投劳和自 筹资金等方式扩大资金来源。在资金投放上，对财政扶贫 资金、以工代赈资金、贴息资金、支农贷款等，实行“政 府统筹、捆绑使用、定向投放”，切实提高投资效益。进 一步巩固完善牧民定居工作成果，按照“三通四有五配套” 、“两不转”的要求，切实改善草料地配套水利设施、人 畜饮水、牧道及公共事业等基础设施条件，积极促进草畜 平衡，使牧民定居工程发挥综合效益。积极争取草原生态 保护与建设项目资金，加大投入，通过实施退牧还草项目、 高标准草料地建设项目、世行贷款等项目，加大草原改良 保护工作力度，加快推进人工草料地建设步伐，同时进一 步加大畜牧业技术推广、牲畜品种改良、现代化牧业机械 等科技投入力度，增加畜牧业生产的科技含量，加快科技 兴农步伐。 三、采取综合措施转变牧区经济发展方式，千方百计 增加牧民收入 要坚持稳步发展草原畜牧业的原则，有效保护和合理 利用草场相结合，通过改善牧民定居点配套设施和加强饲 草料基地建设等工作，积极促进以草定畜，转变生产方式， 努力提升传统畜牧业活力。 大力推行禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，转变 草原畜牧业生产经营方式。以草原的保护、建设和合理利 用为基础，积极推行封育保护、饲草料种植、畜种改良、 育肥出栏等生产措施。重点抓好人工种草、舍饲补饲和划 区轮牧三个关键环节。积极发展生态型家庭牧场，实现从 单纯放牧向半放牧半舍饲转变，创建集约型的生态畜牧业 生产体系。在草场退化严重地区要坚决实行禁牧，让草场 休养生息，逐步恢复植被。根据四季草场产草量、面积、 再生能力和生态状况划等定级，限定采食强度和载畜量， 确定科学合理的载畜量，实行划区轮牧，提高草场有效利 用率。实行以草定畜，认真落实草畜平衡管理办法，严格 控制牲畜存栏。 调整优化畜牧业经济结构。根据不同区域的资源特点， 以市场为导向，调整畜种结构、品种结构和畜群结构。在 区域总体布局指导下，重点调整优化畜群结构，尽快形成 提高母畜比重、提高繁殖总增水平、加快出栏、加速周转、 提高效益的生产模式。调整优化品种结构，淘汰品质差、 效益低的个体，积极引进、改良和选育适应性强、个体生 产性能好、市场需求大、资源消耗少、经营效益高的品种， 发展高产优质、高效低耗的畜牧业。大力发展家庭牧场和 育肥牛羊，以规模化、基地化、特色化、区域化、专业化 为发展方向，以发展设施畜牧业和高效畜牧业为重点，以 市场为导向，扩大肉牛肉羊养殖规模，走集约化、产业化 发展的路子。 依托农村劳动力转移培训工程，搞好牧民技能培训， 切实提高牧民的劳动技能和整体素质，增强就业能力。同 时把扩大就业和优化产业结构结合起来，促进劳动力在畜 牧业内部创业，充分挖掘畜牧业内部增收潜力；以旅游业 资源开发和深加工项目以及中心城镇商贸流通为载体，吸 引农村富余劳动力就近就地转移。同时，高度重视和大力 发展各类协会、牧区中介组织和经纪人队伍，充分发挥其 组织带动作用和市场链接功能，提高农牧民进入市场的组 织化程度，增强牧民开拓市场的能力，努力探索一条联合 起来闯市场、携手共进奔小康的新路子。 加快制定产业经营，扶持龙头企业发展的政策措施， 引导龙头企业与牧民建立稳固的合作关系，不断增强对养 殖户的带动能力。 四、着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条 件，增强贫困地区的“造血”功能 以贫困牧业村为主战场，以贫困户为主攻对象，坚持 定点帮扶和县级领导干部联点制度，在巩固以往扶贫开发 成果的基础上，总结和推广县内及兄弟县市扶贫开发的好 经验好做法，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地 区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑。在充分尊重实际， 尊重群众意愿的同时，通过规划引导、政策扶持、典型示 范等方式，着力抓好村庄规划试点工作。通过国家支持和 群众参与，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环 境，着力改变农牧区面貌，逐步缩小城乡差距，为新农村 新牧区建设提供样板。抓好“三清三改一绿”，着力抓好 清理脏、乱、差和绿化村庄工作，从根本上改变牧业村队 “脏、乱、差”的面貌，牧业村的绿化指数达到 60%以上。 按照先易后难，逐步实施的原则，积极推进“三改”(改水， 改厕、改路)工作，争取用三到五年左右时间使一定比例的 村(社)基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化，村 间道路上等级的目标。 五、全面推进社会各项事业发展 继续巩固和完善牧区新型合作医疗制度，着力解决农 牧民群众看病难、看病贵的问题。加强医疗救治服务网络 建设，合理配置卫生资源，加快乡镇卫生院的改造步伐， 推行村卫生室规范化建设，全面提高农村医疗服务水平， 力争群众就医实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不 出县”的目标。继续坚持教育优先发展，大力推进素质教 育。进一步优化教育资源配置，加大师资培训力度，实施 好农村牧区寄宿制学校建设工程和中小学远程教育工程， 合力抓好“两基”攻坚及巩固提高工作，落实好牧区义务 教育“两免一补”政策。进一步加快发展高中阶段教育， 实施优质高中扩招工程，着力普及高中阶段教育。围绕人 的全面发展，大力发展农村牧区文化教育事业，以就业为 导向，创新职业教育和成人教育机制，广泛开展先进文化、 科学技术、公民道德、民主法制意识和健康知识教育，切 实提高农牧民素质，培育有理想、有文化、有道德、有自 主创业能力的新型牧民。 六、加强基层组织和基层民主建设 以新牧区建设为切入点，转变职能，改进作风，着力 提高基层班子构建和谐社会、完善发展思路、协调统筹运 作、维护社会稳定的能力，为新农村新牧区建设提供坚强 有力的组织保障。加快农村文化信息化建设，广泛开展各 类群众性文化活动，增强农村文化事业发展活力，促进农 村文化事