人民监督员制度试点工作两周年情况汇报.docx

人民监督员制度试点工作两周年情况汇 报 各位领导、人民监督员： 按照最高人民检察院的统一部署，二三年十月， XX 区检察院作为全国首批进行人民监督员制度试点的基层 检察院，积极开展了对职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉、 不服逮捕“三类”案件的监督。两年来，在市检察院和区 委领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，人民监督 员制度试点工作有新的拓展，共监督“三类”案件 7 件 8 人，已全部监督结案，取得了预期成效，促进了查办职务 犯罪工作的开展。现将开展人民监督员制度试点工作两年 来的主要情况汇报如下： 一、区委政府重视 人大政协支持 我院决定开展人民监督员工作试点后，向区委报送了开展 此项工作的实施方案，区委迅速批复同意实施，市委常委、 区委书记、区人大主任 XXX 批示：检察机关要主动接受人 民监督员监督，深入细致、扎实有效地推进人民监督员制 度试点工作，区政府要尽力为做好此项工作提供必要的经 费保障。区委成立了以副书记 XXX 为组长，区委常委、区 zd 委书记 XXX、区人大副主任 XXX、区政协副主席 XXX、区 检察院检察长为副组长的 XX 区人民监督员制度试点领导小 组，成员由区纪委、宣传部、zd 委、人大法工委、政协提 案法制委、信访办、监察局、财政局、检察院有关负责人 组成。区委并就人民监督员推荐工作发出专门文件，明确 人民监督员具备的条件，要求充分考虑人选的专业性、广 泛性、权威性，在各系统中民主推荐人民监督员。在区委 的重视和人大的坚持下，区级各单位积极配合，从各系统 推荐出 32 名人民监督员候选人，经过区人大常委会认真审 核同意聘任五名同志为 XX 区第一届人民监督员。XX 年 9 月 30 日，我院召开聘任人民监督员大会，向人民监督员颁 发聘书，5 名监督员正式上岗履职。 二、创造工作条件 诚恳接受监督 为确保人民监督员工作取得实效，我们尽检察机关之所能， 努力为人民监督员履行职责创造良好的工作环境。一是在 我们办公用房十分紧张的情况下挤出 55 平方米的办公室作 为人民监督员专用办公室，并新购置了电脑、电话机、办 公桌椅、文件资料柜、茶几、沙发、开水器等办公设备， 为人民监督员提供了良好的工作环境；二是将自侦案件 范围 、 人民监督员工作职责 、 保密守则制作上墙， 使人民监督员了解监督范围和监督职责；三是将常用法规、 相关书籍、资料存放人民监督员文件柜，并将检察机关的 职责、职权、自侦案件受案范围、监督个案的基本情况以 及法律法规等制作成软件，录入计算机，供监督员随时查 阅；还为人民监督员办公室订阅了相关报刊杂志，使人民 监督员学习有报刊、监督有法律；四是重大活动、重要会 议邀请人民监督员参加，重大检察工作部署，上级有关重 要会议精神，适时向人民监督员传达、通报；相关工作文 件、信息、简报等，随时向人民监督员发送，使人民监督 员了解检察工作情况，便于实施监督；五是实行工作补贴， 给予每个人民监督员相应的交通、通讯、办案加班费补贴， 使人民监督员热心、专心做好监督工作。为使人民监督员 全面进入监督状态，担当好监督职责，在对“三类”案件 实施监督的同时，不失时机组织人民监督员视察驻看守所 检察室和对本院查办职务犯罪活动进行执法检查，认真听 取意见和建议。如去年 10 月 28 日，人民监督员在视察本 院驻看守所检察室和区看守所中，善意地提出加强检察室 及看守所规范化建设的建议，我院立即会同看守所认真整 改，促进了检察室和看守所工作的深入开展。今年 8 月， 区人大常委会听取我院监所检察工作专题报告后，对驻所 检察工作给予了充分肯定。 三、突出监督重点 确保监督实效 人民监督员的监督是检察机关查办职务犯罪工作自觉接受 外部监督的有效偿试。所以，为了实实在在地推进人民监 督员制度试点工作，我院在三个方面支持人民监督员监督， 自觉接受人民监督员监督。 1、突出监督重点，搞好个案监督。按照高检院文件的规定， 我们将拟作撤案、不诉和不服逮捕“三类案件” ，无一例外， 件件进入监督程序，案案讲究监督效果，经过两年来的实 践，已得到社会各界的支持和认同，取得初步成效。两年 来所纳入监督的 7 件案件，均属于高检院明文规定的“三 类”案件。从案件性质上看，有私分国有资产 1 件、行贿 1 件、贪污 2 件、玩忽职守 3 件；从监督内容看，监督撤案 3 件、不诉 4 件。从监督结果看，人民监督员与检察机关意 见一致 6 件 7 人，意见不一致 1 件 1 人。如马畅政不服免 诉申诉案，马 XX 年 1 月 30 日向 XX 市检察院书面申诉，不 服我院免予起诉决定，市检察院于 2 月 18 日交办于我院。 我院 3 月 1 日立案复查，经复查认为，马在担任 XX 万泰集 团车业公司常务副经理期间，购销汽车中获利 4,000 元。 经复查对 4,000 元的去向，证人证言矛盾很多，认定据为 己有事实不清证据不足，以贪污罪免予起诉明显不当。根 据最高人民检察院有关规定，移送人民监督员监督。XX 年 6 月 3 日，经人民监督员集体讨论认为，马畅政不服免诉申 诉案事实不清、证据不足，以贪污罪免诉不当，一致同意 撤销原免予起诉决定和撤销案件。 2、拓宽监督范围，推进执法监督。在搞好试点、取得成效 的基础上，去年以来，我们主动把人民监督员监督延伸到 对我院查办职务犯罪执法活动的全过程。XX 年 8 月 17 日上 午，XX 区三名人民监督员冒着酷暑到发案单位工商银行 XX 分行（XX 区检察院在该行侦办 2 件挪用、贪污大案） ，听取 该行党委副书记、副行长胡毓川对区检察院办案活动的情 况介绍；接着，又驱车赶到看守所，会见了在押被告人王 铁庆（原 XX 区政府副县级助理调研员、区交通局局长，因 涉嫌受贿 20 余万元被区检察院立案侦查，已判刑 6 年） ， 调查办案人员在执法活动中是否依法办案、有无违规违法 等行为。通过多方面的调查和了解，未发现违法执法，人 民监督员对我院查办职务犯罪有了深入的了解。今年 8 月， 我院又在全市检察机关率先推出了人民监督员对查办职务 犯罪“五种情形”监督新举措，使监督工作前进了一大步。 监督的“五种情形”：一是应当立案而不立案或者不应当 立案而立案的；二是超期羁押职务犯罪嫌疑人的；三是违 法搜查、扣押、冻结财产的；四是应当给予刑事赔偿而不 依法确认或者不执行刑事赔偿决定的；五是办案中出现办 案人员徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法 违纪等情况。对这“五种”情形，职务犯罪嫌疑人可以委 托律师或通过其近亲属向人民监督员反映、要求监督、要 求纠正；人民监督员通过深入职务犯罪发案单位调查或座 谈等方式获得；还可以通过到监狱、看守所会见嫌疑人了 解和掌握。对这五种情形，只要发生，我院立即启动监督 程序，进行阳光整改，决不含糊。 3、依法依规监督，尊重监督意见。尊重人民监督员监督意 见，就是积极支持、自觉接受监督。如 XX 年 11 月，我院 反贪局对贾汉生涉嫌行贿案侦查终结后拟作撤案处理，案 件立即进入监督程序，11 月 21 日正式将撤案意见书送达人 民监督员，11 月 27 日五名人民监督员到场听取反贪局承办 检察官对贾汉生行贿案案情介绍以及撤案的理由和法律依 据，展示了相关证据。5 名人民监督员独立评议后认为贾汉 生涉嫌行贿情节显著轻微，且证据不足，一致同意撤销此 案。11 月 27 日，我院检察长审查了人民监督员的表决意见， 决定撤销贾汉生行贿案。人民监督员首次对 XX 区检察院办 案进行监督引起了各方高度关注，12 月 18 日检察日报 在头版显著位置以撤销案件，我们同意为题大篇幅的 报道了此案监督的全过程。省人大内司委副主任李锋、蒋 明政、省检察院副检察长郭彦、XX 市人大副主任罗自省等 领导 20 余人视察了我院人民监督员工作后，对这项工作表 示满意，要求认真总结经验，继续推进，希望有新拓展。 四、加强监督宣传 透明监督效果 实行人民监督员制度，是检察工作的一项改革创新之举， 为了让社会各界和人民群众更加了解、支持人民监督员工 作，我院大力开展宣传活动。一是将人民监督员工作试点 情况以简报、信息等形式向区委、人大、政府、政协以及 相关部门及时通报，赢得关心、支持和帮助；二是高检公 开报道后在市区设立人民监督员制度宣传站，散发宣传资 料，接待群众咨询，广泛宣传人民监督员制度；三是在本 院开辟人民监督员制度宣传专栏，介绍人民监督员职责、 人民监督员工作开展情况；四是向被逮捕的职务犯罪嫌疑 人宣传人民监督员制度，在宣布逮捕决定 24 小时以内讯问 犯罪嫌疑人是否服人民检察院的逮捕决定，对不服的立即 进入人民监督员程序，充分保障了犯罪嫌疑人的合法权益； 五是与新闻媒体协作，通过报刊、电视、广播等大众媒体 广泛宣传人民监督员制度，已在新闻媒体刊登人民监督员 制度报道 30 多条。人民日报、新华社、中央人民广播电台、 中央电视台、法制日报等 12 家中央新闻媒体，组成强大的 新闻采访团，对我院开展人民监督员试点工作情况进行了 采访报道。 开展人民监督员制度试点工作有力促进了检察工作尤其是 查办职务犯罪工作的开展。两年来，我院立案侦查职务犯 罪案件 35 人，其中大案 29 人，要案 5 人，办案质量大大 提高，职务犯罪案件有罪判决率 100%，尤其是对原区政府 助理调研员、交通局局长王铁庆受贿 20 余万元案、XX 市计 生委原主任白劲斌、宋辉光等四人涉嫌受贿 69 万元窝案、 XX 市质量技术监督局稽查分局原局长王立本等 5 人滥用职 权、玩忽职守窝案的成功侦破，引起社会强烈反响，受到 领导和群众的称赞。查办职务犯罪能够取得突破性进