人民检察院关于惩治与预防职务犯罪工作的汇报.docx

人民检察院关于惩治与预防职务犯罪工作 的汇报 主任、各位副主任、各位委员： XX 年以来，县检察院在县委和市检察院的领导下，在 县人大及其常委会的监督下，认真贯彻“三个代表”重要 思想和科学发展观，紧紧围绕县委工作中心和检察工作重 点，坚持“打防并举，标本兼治”方针，加大职务犯罪查 处力度，积极地开展职务犯罪预防工作，查处和预防工作 都取得了新进展。现在，我就县检察机关开展惩治与预防 职务犯罪的工作情况向县人大常委会作报告，请予审议。 一、切实履行职责，严惩职务犯罪 XX 年至今年 3 月，县检察院共受理和初查涉嫌贪污贿 赂、渎职案件 122 件，立案侦查 35 件，其中贪污案 14 件、 贿赂案 7 件、挪用公款案 5 件、私分国有资产案 3 件、渎 职案 6 件，为国家挽回经济损失 1795 万元，查处科级干部 2 人。立案侦查的贪污贿赂犯罪案件中涉案数额 1 万元以上 不满 5 万元的有 4 件，5 万元以上不满 10 万元的有 7 件， 10 万元以上不满 50 万元的有 14 件，50 万元以上不满 100 万元的有 2 件，100 万元以上的有 2 件。 提高思想认识，不断增强工作责任感。查办贪污贿赂、 渎职侵权等职务犯罪案件，是反腐败斗争的重要组成部分， 对巩固党的执政地位，增进党和人民群众的血肉联系，维 护社会的和谐稳定，具有十分重要的意义。因此，县检察 院始终把这项工作摆在突出位置，引导干警从事关党的执 政地位和人心向背的高度，增强敢办案、办好案的决心和 信心。长期以来，检察干警紧紧围绕全县改革发展稳定的 大局，不断加大打击力度，坚持公正司法、文明办案，积 极开展职务犯罪预防工作，确保了惩治与预防职务犯罪工 作的顺利进行。 始终坚持党的领导，自觉接受人大监督。县检察院在 查办影响大以及群众反映强烈的案件时，及时向县委请示 汇报，主动接受县人大监督，取得了县委和县人大的有力 支持。特别是今年以来，县委、人大、政府、政协非常重 视和关心检察工作。按照中共中央关于进一步加强人民 法院、人民检察院工作的决定，县委、人大切实加强和 改善对检察工作的领导、监督，及时就检察工作中的重大 部署和重要事项作出决策，解决检察工作中遇到的实际困 难和问题。上半年，县编委批准了县检察院反渎职侵权机 构的更名设局和领导、人员的设置，切实加强了反渎职侵 权工作。反渎职侵权局的设立，更好地凸显检察机关反贪 污贿赂、反渎职侵权两大侦查职能，更有利于加大对渎职 侵权检察职能的宣传力度和提升整体业务水平，同时也体 现了县委、人大、政府、政协对县检察机关惩治与预防职 务犯罪工作的大力支持，体现了全县上下深入推进反腐败 斗争的决心。 查处了一批社会影响较大的“重点部门”的职务犯罪 案件。XX 年以来，共立案侦查发生在党政机关工作人员涉 嫌职务犯罪 10 件 10 人，件数占立案总数的 29%。如查办了 县外事侨务局副局长冯碧浓涉嫌受贿 7 万元案，县林业局 森林公安分局原副局长张茂城玩忽职守案，巽寮地税所原 副所长黄卫防利用职务便利挪用公款 87 万元案，县公安局 蕉田派出所民警杨日祥帮助犯罪分子逃避处罚案等，这些 案件的查处有力震慑了犯罪，充分显示了县委县政府反腐 败的决心，同时教育了干部，促进了党风廉政建设的进一 步好转。 查处了一批群众反映强烈的“热点部位”的职务犯罪 案件。金融部门、国企改制、房地产开发领域的腐败问题 是社会热门的话题和群众关注的焦点。因此，县检察院将 此作为查处的工作重点，采取有力措施依法严惩。共立案 侦查国企、金融部门、房地产开发领域的职务犯罪 15 件 17 人，件数占立案总数的 43%。如查处了广东信托投资公司惠 州公司财务经理古旭东受贿 235 万元大案，县水泥二厂原 财务股副股长黄呈钦等三人贪污 4.8 万元、挪用公款 51.2 万元案，原广东广发房地产公司惠东工程部陈国忠、彭粲 等人贪污 25 万多元案等，以上这些案件的查处，挽回了国 家经济损失，保障了经济建设，维护了企业的正常生产秩 序和职工的合法权益，得到社会和人民群众的肯定。 加强办案，为维稳工作大局服务。贪污贿赂、渎职等 职务犯罪，是诱发群体性上访的重要因素，影响社会的和 谐稳定，也损害了党和政府的形象。县检察院在惩治职务 犯罪的同时，高度重视做好维稳工作，通过加大办案力度， 查明事实真相，以及辅之以说理析法教育，有效地化解了 一批因职务犯罪而引发的群体性上访，为维护社会稳定作 出了积极的贡献。如县水泥二厂和县食品厂均是有一定规 模的国企，XX、XX 年上述两厂职工分别到县检察院、县党 政有关部门集体上访，对我县的社会稳定带来一定的影响。 职工集体上访引起了县委、县政府和市检察院、县检察院 的高度重视，在县委和市检察院的领导下，县检察院迅速 组织力量深挖县水泥二厂、县食品厂的腐败案件，以实际 行动取信于民，同时还协助有关单位做好职工的教育工作， 有效地维护了社会稳定。 规范执法行为，确保公正执法、文明办案。近年来， 县检察院除了在办案上下功夫外，还抓好自身的监督制约， 以规范促办案。一是实行“一案三卡”制度，即每办一宗 案件要执行“办案告知卡”、“ 廉洁自律卡 ”和“ 回访 监督卡”，强化对执法行为的监督，保障犯罪嫌疑人的合 法权益。二是抓住执法重点环节制定了三项办案规定，即 查办职务犯罪实行立案报市检察院备案制度，拟不起诉、 撤案实行报市检察院批准制度、对确定不予刑事赔偿的案 件报市检察院审查制度，从而有效地加强了对反贪、渎检 部门侦查活动的监督制约。三是今年以来开始实行讯问职 务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，对规范检察干警的执法 行为、保障犯罪嫌疑人的合法权益、提升侦查水平、促进 公正执法意义重大。四是认真开展人民监督员制度试点工 作。人民监督员制度是加强检察机关查办职务犯罪工作外 部监督的一项改革举措。实施两年来，人民监督员对 3 件 拟不起诉职务犯罪案件进行监督，经检察委员会研究，全 部采纳了人民监督员的意见。实践证明，人民监督员制度 的推行，在促进公正执法和队伍廉政建设等方面发挥了积 极作用。 二、紧密结合检察职能，扎实开展职务犯罪预防工作 近年来，县检察院坚持“打防并举，标本兼治”的综 合治理方针，立足检察职能，结合办案，及时提出检察建 议，帮助有关行业和单位完善管理制度，从源头上治理和 防范职务犯罪的发生，努力在建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系中发挥积极作用。 加强预防工作机制和网络建设。一是高度重视预防工 作的机构设置、组织领导和人员配置，在 XX 年检察机构改 革中，专门设置了综合预防科，改变了过去职务犯罪预防 专业化不强，人员不固定，职责不明确的弊端。二是由点 到面，加强预防网络化建设。目前县检察院职务犯罪预防 部门的干警只有 4 人，如果单单依靠检察机关的力量开展 预防职务犯罪，成效毕竟有限。XX 年以来，县检察院主动 与国土、教育、卫生、供电、农信、烟草等 42 家党政机关、 金融单位、国有企业建立了联合预防工作机制，初步实现 了预防工作社会化、网络化。 以检察建议为重要手段，积极开展个案预防。结合查 办具体案件提出并督促落实检察建议，是县检察机关开展 预防职务犯罪工作最直接的一种方式。在开展个案预防工 作中，采取“一案一分析、一建议、一整顿、一教育和一 回访”的“五个一”方式，达到办理一起案件、完善一套 制度、教育一批干部、治理一个单位的目的。XX 年以来， 县检察院对 31 个案件开展了个案预防工作，针对发案单位 管理上、制度上存在的问题共发出检察建议 31 份。如在 XX 年查办了县农村信用联社员工蓝某某经济问题后，向该社 提出“学法守法，依法办事”的检察建议，该社按照检察 建议认真整改，并且每年邀请县检察院综合预防部门为员 工上法制教育课，收效明显，该社连续多年无发案，避免 了经济上、人事上的损失。XX 年，县检察院对县粮油企业 总公司在转制中出现的虚构 97 万元债务问题，向县经贸系 统党委提出了防范建议，得到高度重视，虚构债务问题得 到及时纠正，从而避免了重大经济损失和职务犯罪的发生。 主动与有关部门联手，共同开展系统预防。四年来， 县检察机关开展系统预防活动 41 次，受教育 5000 多人。 如县检察院与县金融、建设、卫生等系统加强联系，开展 了一系列的预防活动，进一步扩大了预防工作的影响。分 别与县农村信用联社、县人寿保险、县税务部门建立了预 防职务犯罪联席会议制度和案件线索移送、通报、协查制 度，成立了预防职务犯罪领导小组，加大了预防工作力度。 去年，全县深入开展治理商业贿赂专项活动，县检察院反 贪综合预防部门结合形势需要，撰写了开展治理商业贿 赂，做好预防职务犯罪工作，促进经济发展等宣传资料， 派员到县地税局、县卫生局、县供电局、县人寿保险等单 位举办法制讲座，受到了这些单位的好评。 围绕大型重点建设工程，及时开展同步预防。县检察 院开展同步预防的方式主要是参与县纪委牵头组织的重大 工程预防腐败联席会议，通过与有关工程建设单位相互配 合，在工程的不同阶段相应采取不同的预防对策，如提供 法律咨询服务，开展法制宣传教育，参与制定廉政制度， 协助工程单位加强招投标的监督等，做到预防工作与建设 工程同步。XX 年以来，县检察院参与县重大工程预防腐败 联席会议 17 次，对吉黄公路、平海电厂、惠东中学高中部 等重大工程建设项目开展同步预防，落实了廉政制度，推 动工程建设的健康开展。 深入群众、深入社会开展预防职务犯罪。反腐败离不 开人民群众支持和参与，因此，县检察院每年通过广播、 电视、互联网和举办“举报宣传周”、举办图片展览、张 贴标语、检务公开、参与“124”全国法制宣传日、送法 下乡等方式，进行广泛的法制宣传教育，让人民群众深入 了解反贪、渎检工作，提高了参与惩治和预防职务犯罪的 积极性。 近年来，县检察机关为推动我县党风廉政建设和反腐 败斗争深入开展，促进经济建设，维护社会和谐稳定做出 了积极的贡献。但是，查办和预防职务犯罪工作与党和人 民群众的要求、与人大代表的期望还有不少差距。 一是个别干警对查处与预防职务犯罪二者的关系认识 不足，有重办案轻预防的思想观念，特别是在办案任务较 重的情况下，对预防职务犯罪工作抓得时紧时松。二是部 分干警就案办案，忽视办案的法律效果、政治效果、社会 效果的有机统一。三是队伍的整体素质和执法水平，以及 办案能力与当前新形势、新任务的要求还有差距。四是办 案经费不足，需要靠追缴赃款上交财政返还来弥补缺口， 装备不能完全适应当前查办案件的需要，侦查和预防工作 的科技含量还比较低。五是预防手段和形式有待进一步完 善和提高。六是反贪工作与渎检工作发展不平衡，渎检工 作需要进一步加大力度。七是对新时期惩治职务犯罪的对 策深入研究做得不够，建言献策和调研水平有待进一步提 高。县检察院高度重视这些不足，正在采取措施努力加以 改进。 三、下步工作打算 县检察院将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，从构建和谐 社会的高度，围绕上级有关反腐败斗争的总体部署，不断 强化工作措施，加大办案力度，完善工作机制，依法全面 履行职责，努力推动惩治与预防职务犯罪工作持续深入开 展。 一是突出打击重点，加大打击力度。坚持严肃查办发 生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工 作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进 行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权 交易、医药购销和政府采购等重点领域中的商业贿赂犯罪 案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查 办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护 伞”。严肃查办发生在社会主义新农村建设以及国有企业 重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎 职等职务犯罪案件，积极查办发生在新经济领域、资金高 度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案 件。依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响 恶劣的职务犯罪案件。 二是坚持“保证办案质量，规范办案行为”不放松。 始终把质量作为办案工作的生命线，进一步规范侦查工作， 依法文明办案。进一步加强社会主义法治理念教育，引导 全体干警牢固树立正确的执法思想，严格按法律、按程序 办案，切实防止和坚决纠正不规范的执法行为。加强对查 办职务犯罪的内外监督制约。认真抓好案件线索管理、查 办要案工作请示报告以及报批、报备案，同步录音录像等 制度的落实，严格执行办案安全的各项规定，规范侦查工 作，确保办案安全。 三是以更名设局为契机，努力开创反渎职侵权工作的 新局面。反渎职侵权局争取在下半年挂牌办公，要充分认 识反渎职侵权局成立不是简单地更名设局，而是深入贯彻 党的十六大、十六届四中、五中全会精神的重要举措，是 加强反渎职侵权工作的需要，因此，对查处渎职侵权职务 犯罪必须一查到底，决不手软。将反渎职侵权工作摆在同 反贪工作同等突出的位置来抓，要主动加强与有关单位的 配合，