省水库管理局文明创建典型的材料

省水库管理局文明创建典型材料 近年来，陕西省江河水库管理局（以下简称陕 西江河局）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行 “人水和谐”的治水新理念，以“加快发展”为主 题，以“维护河流健康、构建和谐单位”为目标， 以文明创建工作为主要载体，牢固树立机遇、资源、 开放“三种意识”和以人为本、可持续发展、和谐 相处的“三种理念” ，全面实施人才开发、项目带 动、经济强局“三大战略” ，促使两个文明建设持 续、健康、协调发展，实现了“事业快速发展、职 工队伍稳定、生活逐步富裕”的多赢局面。该局 1999 年被省委、省政府授予“文明单位” ；XXXX 年连续七年夺得全省水利系统“爱水杯” ；XXXX 连续三年荣获省委、省政府“创佳评差”竞赛活动 最佳单位称号；XX 年通过省级文明单位复检；XX 年被水利部授予“全国水利系统文明单位” ，被省 政府命名为“先进集体” 。 一、单位基本情况 陕西江河局的前身为 1949 年成立的黄河水利 委员会上游工程处。1978 年 7 月，更名为陕西省 三门峡库区管理局；XX 年 8 月，陕西省委省政府 决定在陕西省三门峡库区管理局的基础上组建陕西 省江河水库管理局（加挂陕西省渭河流域管理局） ， 实行一套机构、三块牌子的运行机制，行政关系隶 属于陕西省水利厅的副厅级事业单位，业务管理同 时受水利部黄河水利委员会指导。 陕西江河局的主要职能是：受委托负责管辖的 渭河河道行政执法；组织编报渭河综合规划以及有 关的专业规划并组织实施；组织开展省属的水利项 目、跨地市重要水利项目的前期工作；编报渭河有 关的省级水利项目年度计划，并组织实施；组织开 展渭河水资源调查评价和开发、利用、节约、保护 工作；参与拟定水量分配方案和年度调度计划，并 组织实施。组织制定渭河防御洪水方案；组织实施 渭河防洪工程的建设与管理；负责库区渭河干流堤 防管理及渭河水文泥沙研究工作；负责渭河流域综 合治理项目中有关河道治理项目的日常工作；负责 全省河道、水库的管理；承办陕西省水行政主管部 门交办的其他事项等。 陕西江河局机关现分设 6 个职能处室，下属 5 个直属事业单位，管理 5 个企业，同时负责 5 个渭 河管理站（处）的业务指导工作。全局现有党支部 14 个，工会委员会（小组）16 个，团支部（总支） 9 个。有在职职工 756 名，离退休人员 203 名，共 产党员 393 名。其中各类专业技术人员 370 人，中 高级以上职称 198 人。 陕西江河局所管辖的陕西省三门峡库区和渭河 流域是陕西省经济社会发展的核心区域，同时也是 黄河流域的防汛重点地区和陕西省防汛的重中之重， 又是世界罕见的多泥沙河流汇集区和我国少有的大 中小河流汇集区。多年来，在党中央、国务院和水 利部、陕西省委、省政府的重视和支持下，陕西江 河局全体干部职工奋力拼搏，开拓创新，全力以赴 做好渭河及陕西三门峡库区综合治理，对有效缓解 库区及渭河洪涝灾害，保护沿河人民生命财产安全 发挥了重要作用。 二、精神文明创建的主要做法 （一）以创新发展理念为先导，促进单位可持 续发展 近年来，陕西江河局积极贯彻落实新时期治水 思路，从构建“生命渭河、人本渭河、和谐渭河” 的战略角度出发，不断总结治河经验，提出了 “实现库区人与自然、人与洪水的和谐相处” 、 “大 力强化基础研究，解决渭河四大问题” 、 “保持信息 化建设领先，加快数字渭河建设”以及“践行治水 新思路，维护渭河健康生命”等一系列理念和思路。 全局上下在适应水管单位和事业单位体改要求、适 应治水思路转变、寻找新的经济增长点等方面深入 探索研究，连续五年开展了解放思想大学习大讨论 活动，倡导“跳出库区看库区，走出渭河看渭河” ， 将渭河的治理放到全省、全国经济社会发展的大局 中去思考，拓宽思路，集思广益，极大地推动了全 局职工理念的更新和创新意识的增强。08 年围绕 把十七大精神落实到事业的各个环节和具体行动上， 提出了“把渭河打造成横贯陕西的河滨公园和关中 新的生态长廊”新思路，推进生态渭河建设；提出 了要逐步构建“渭河防洪减灾技术保障、渭河水资 源管理与调度技术保障、渭河治理与生态保护应用 研究、水利经济管理、渭河水文化”五大体系，以 适应流域管理工作的新形势和新要求。与此同时， 全局以改革创新为动力，坚持以经营企业的思想管 理事业单位的全新理念，不断深化单位各项改革， 完善单位内部管理，为单位的发展创造了良好的内 外环境。 （二）以强化班子建设为重点，全面加强党的 建设 以保持共产党员先进性教育、创佳评差等活动 为载体，坚持在工作实践中全面加强党的建设。一 是强化两级班子建设，致力于发挥班子的核心作用 和整体效能。始终强调每位领导干部都是一个标杆， 都是引领事业发展的一面旗帜，重视理论学习与实 践锻炼。组织干部职工尤其是局中层以上领导学政 治、学法律、学经济、学管理，带动全员学习，拓 展知识领域，提高工作能力；大胆提拔优秀年轻干 部，加强干部交流，基层单位领导班子成员平均年 龄从 45 岁下降到 39 岁，学历提高到大专以上；建 立了后备干部队伍和培训制度，XXXX 年，与陕 西省行政学院联合举办了五期中层干部脱产培训班， 全局 84 名科级以上干部得到了为期一个月的管理 知识培训。每年还要求局领导、处级以上干部、高 级职称和硕士研究生以上技术人员提交一篇有份量 的调研报告，并汇编成书。二是把依法廉洁从政摆 在更加突出的位置，抓好制度建设和廉洁自律教育。 告诫每位党员干部都要时刻谨记头上高悬的党纪、 国法两柄重剑，过好“思想、权利、社会、亲属、 生活”五关、 “修为政之德、思贪欲之害、怀律己 之心” ，努力提高领导能力、行政能力、技术能力、 执行能力、创新能力和沟通能力，由清生廉，由廉 促能，依法廉洁从政，确保事业安全和干部安全。 三是加强基层党组织建设和党员教育管理工作。结 合单位实际和党员队伍的现状，通过抓基层党校和 流动党校建设，搞好党课教育，树典型，学先进， 不断强化了支部和党员在基层工作中的战斗堡垒及 先锋模范作用。四是重视党员发展工作。注重在团 员青年、年轻干部和一线职工中发展党员，全局党 员人数由 XX 年的 229 名增至现在的 393 名。 （三）以实施人才工程为基础，全面提升队伍 素质 围绕开展创建学习型单位活动，坚持实施人才 开发战略。为了进一步加大人才培养、开发、引进、 交流和使用的力度，从 XX 年启动了以“11511”为 目标的“渭河管理人才工程”建设，提出了在“十 一五”期间培养 10 名技术拔尖人才（3-5 名博士） 、 10 名有现代管理理念的经营人才、50 名优秀党政 管理人才、100 名业务骨干技术人才、100 名有特 殊专长的技术工人。积极倡导将“学习培训作为干 部职工终身的最大福利”来抓，开展了大规模干部 职工培训，组织管理干部出外学习考察；组织技术 干部参加高层次培训交流，丰富知识，全面“充电” ， 通过举办专题技术讲座、演讲赛、知识竞赛、 技术比武、岗位技能考试等形式，加强职工教育培 训工作。极大的提升了干部职工队伍素质，有力推 动了各项工作的开展。近年来，先后举办了防汛技 能大比武、抢险技能演练、执法才智大比拼、水事 案件技能比武、安全生产知识竞赛等大型活动，促 使职工在学习培训中成长，在竞赛交流中提高。持 续搞好研究生联办教育培训，着力培养权威专家。 先后与武汉大学、长安大学、西安理工大学联办工 程硕士研究生培训班，并选派优秀骨干参加西安理 工大学 mba 硕士培训。截至目前，20 多名干部职 工取得了硕士学位，22 名硕士研究生在读。搞好 职工学历教育，制定职工教育管理办法，导入学习 奖励机制，对晋升本科、硕士学历的职工实行一次 性奖励制度。目前，全局专业技术干部比例由 XX 年的 27提升到 42。将职工教育延伸到子弟当 中。连续三年召开表彰大会，分别对 46 名高考上 线的职工子女给予奖励，同时开展高三在读子弟与 在读大学生、研究生子弟座谈交流等富有意义的活 动。为在全局青年中形成“爱读书，读好书”的浓 厚学习氛围，开展了“读高雅书，做高尚人”为主 题的“荐书寄语”读书活动，鼓励青年干部学技术、 钻业务、勇创新。 （四）以“创佳评差”活动为载体，推动文明 建设协调发展 “创佳评差”工作是陕西省委省政府在全省范 围内开展的窗口单位竞赛活动。江河局非常重视这 项工作，将其引入全局工作的各个环节，落实到各 项目标中。一是建立完善了工作规则 、 员工管 理办法 、 民主管理实施细则等多项制度，其中 绩效考核实施办法自 XX 年实施以来，极大地 推进了全局各项事业的快速、和谐发展。这些制度 的实行规范了工作行为和程序，提高了工作效率， 强化了职工爱岗敬业精神。二是将“创佳评差”引 入到党风廉政建设和反腐败工作中，坚持推行领导 干部上任谈话、离任审计和重大项目审计制度，做 到了防汛安全、资金安全、干部安全。三是加大民 主管理和民主监督力度，建立党政工联席会议制 度 。涉及全局发展的重大决策、职工利益的改革 方案、局长工作报告等均经每年一次的职代会讨论 通过。坚持局务公开制度，通过公示栏、 “职工网 上论坛” 、 渭河通讯等途径进行局务公开，增强 政务透明度。 （五）以文明单位创建为动力，大力开展群众 性文体活动 推进“和谐组织、和睦家庭、快乐人生”的文 化建设，以公民道德建设纲要为基础，主抓“三心 三德” 教育，即领导的事业心、中层的上进心、 职工的责任心和职业道德、家庭美德、社会公德建 设，切实加强职工的思想道德建设；先后开展了先 进模范评选活动和向身边的先进学习活动；开展了 文明测站、文明处室、文明工地、青年文明号为主 要内容和党员之家、职工之家、离退休老同志之家、 科技工作者之家、青年之家的“五家”活动；工会、 共青团及相关业务部门经常性地组织开展登山、书 画摄影、棋牌及球类比赛等文化娱乐活动，引导职 工自发成立了羽毛球、乒乓球和登山摄影书画三个 协会，积极倡导“我运动我健康” “运动创造和谐” 的理念，持续推进全员健身活动，发放保健书籍、 举办妇女健康知识讲座、组织职工体检，开展迎 “十七大”歌咏比赛、迎新春职工才艺汇演等，引 导职工树立健康的生活情趣。开展离退休先进个人 和健康老人评选活动，促进离退休同志更加和谐和 丰富多彩的生活。截止目前，局属单位中有市级文 明单位 4 个，厅级文明单位 6 个，省级文明单位 2 个，省级青年文明号 3 个。同时，XX 县河务局获 全国水利系统“模范职工小家”称号，渭南河务局 获“陕西省工人先锋号”称号。 （六）以维护安全稳定为主线，积极构建和谐 单位。 从“以人为本、关注民生”的高度，按照构建 和谐社会、和谐单位的要求，关注弱势群体，关心 职工的困难和疾苦。把为职工办实事作为考核领导 干部工作的一个硬指标来推行，要求以深厚的感情 融入到职工的日常学习和生活中去，重视维护职工 权益，解决了工资晋升、医疗保险、房产证办理等 一些关乎职工切身利益的难点问题。组织开展了处 级以上干部结对子帮扶、 “金秋助学”等工作，切 实帮助困难职工；对老职工、困难职工或遗属实行 定期看望慰问制度，每逢重阳节召开老职工座谈会 或进行走访看望，想方设法解决老干部看病问题， 努力做到了医疗费用不拖欠，反映问题及时解决。 关心支持社会公益事业，履行单位社会责任。坚持 开展扶贫帮困工作，近三年全局职工用于社会公益 事业捐赠总计 33 万余元，仅向 XX 县十里塬乡赵家 村扶贫点一处扶贫帮困投资 60 多万元，05 年被省 政府授予“全省扶贫工作先进单位” 。高度重视安 全生产工作，加强综合治理。近年来全局各单位及 家属区治安状况良好，未发生任何重大刑事案件和 严重违法乱纪现象，无“黄赌毒” 、无邪教活动等 丑恶现象，无违反计划生育行为。单位连续七年夺 得全省“安康杯”安全生产竞赛先进集体。 （七）以围绕中心工作为主线，实现两个文明 互动共赢， 多年来，局党政领导班子坚持单位中心工作和 精神文明建设同部署、同检查、同评比、同落实， 坚持两手抓，两者相互促进，以精神文明创建推动 各项中心工作齐头并进，实现互动共赢。主要取得 了以下几方面的工作成就： 一是依法防汛，确保渭河安澜。多年来，陕西 江河局立足为地方政府提供有力的防汛技术指导， 在具有“渭河历史之最”的“03”和“05”洪水中， 举全局之力、集全局之智、尽全局所能、倾全员之 情，连续作战，为地方政府巡堤查险、险情抢护、 决口封堵等工作提供了主要技术支撑，与沿河党政 军民一道夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是 “05”洪水中，全局上下严密执行预案，科学分析 水情，密切配合政府，将渭河自 1981 年以来最大 的洪水顺利送入黄河，取得了三门峡水库建库 40 余年来渭河下游出现超警戒流量洪水而唯一没有发 生决堤的历史性胜利，谱写了一曲壮丽的抗洪之歌。 二是强化河务管理，坚持依法治水。长期以来， 江河局坚持依法行政，依法治水，按照行政许可 法 、 陕西省河道管理条例 、 陕西省河道采砂管 理办法等法律法规授予的执法权限，坚持不懈地 加大库区水行政管理与执法力度，查处大量水事违 法案件。江河局水政工作已成为全省先进典型，并 跨入了全国先进之列。XX、XX 年江河局分别被授 予“全国水政工作先进集体”和“全省水政工作先 进单位”称号。 三是规范水资源管理，科学有序用水。不断规 范和完善总量控制和定额管理，渭河用水矛盾有所 缓解。积极开展渭河水量调度，维护渭河健康生命。 07 年 6 月组织实施了渭河首次水量应急调度，确 保了渭河不断流，翻开了渭河生态调度工作崭新的 一页。不断推动渭河水资源管理立法研究工作，渭 河水资源管理的第一部政府规章陕西省渭河水量 调度办法已经陕西省政府批准，于 XX 年 3 月 1 日正式施行。通过这些措施，促使渭河水资源依法 科学管理的局面初步形成。 四是注重技术创新，推进科技研究。立足技术 服务，坚持“有为才能有位”的理念，围绕库区及 渭河治理等方面以水利部潼关高程控制及三门峡 水库运用方式研究为核心，开展了一系列重大课 题研究，完成了 120 余项成果。结合实际和发展需 要开展了以搭建“数字渭河”为平台的信息化建设 工作，先后建成陕西省三门峡库区水文自动测报系 统、雨量遥测系统，防汛异地视频会商系统、防汛 短信平台、渭河中下游基础地理信息系统、渭河下 游一维洪水演进数学模型、行政许可类建设项目管 理信息系统等并强化应用，不断完善了数字防汛、 数字工管、数字建管系统。这些创新应用研究成果 为渭河治理提供了强力支撑，为单位的可持续发展 增强了后劲。同时强化技术工作，加大科技创新， 每年组织科技论文评奖、连续两年开展基础技术工 作调研、设立全局“科技创新”奖，一批技术和研 究成果先后获得多项省部级奖励，在工作中发挥了 显著效益。 五是加强工程建设管理，构筑坚强屏障。 “十 五”以来，渭洛河下游近期治理工程、库区移民防 洪保安工程、渭河中游防洪工程、 “03”洪水渭河 干流灾后重建工程等一批重大项目相继实施，江河 局以高度的使命感和责任心，认真履行建设单位职 责，科学管理，规范运作，完成投资亿元，累计在 渭河上建设加固渭河干流堤防 600 多公里，南山支 流堤防工程 131 公里，移民防洪围堤 77 公里，修 建防洪抢险道路 126 公里，这些已成工程形成了抵 御洪水的坚强屏障，在历次大洪水过程中发挥了重 要作用，护佑渭河安澜。 六是完善工程管理，构建生态长廊。江河局不 断提高管理层次，加大等级河管单位创建力度。目 前其所属大荔、渭南河务局成为国家二级水利工程 管理单位，XX 县河务局成为省一级河管单位，华 阴河务局成为省二级河管单位。其中八里店控导工 程被评为 XX 年度黄委工程管理“示范工程” ，成为 全河工程管理的新样板。同时积极进行以“管养分 离”为核心的水管单位体制改革，陕西江河水利工 程维修养护工程公司完成注册和各分公司的组建， 并全面开展工作，迈出了“管养分离”的实质步伐， 走在全省前列，受到了黄委会的肯定。经过数年不 懈努力，目前，渭河下游工程路平坝整、绿荫成行、 三季花开、四季常青，由防洪保安堤防工程设施构 成的“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”已 初具规模。一幅风景如画的生态长廊初步显现。 七是重视水利经济，发展稳中有升。多年来， 江河局不断在摸索实践中调整完善水利经济发展思 路，两大“支柱性”实体发展迅速， “立足陕西， 面向全国”的格局已基本形成。局下属的陕西水利 水电工程集团公司取得水利水电工程施工、市政施 工总承包一级资质和公路、房屋建筑二级资质，先 后承接了国家南水北调中线 s10 标工程、甘肃巴家 嘴水库等一批中省重点水利建设项目,集团公司南 水北调工程项目部被国务院南水北调办公室授予文 明工地、南水北调工程中线干线工程优秀建设单位、 安全生产优胜单位称号；被共青团陕西省委授予陕 西省青年突击队、青年文明号称号；水环境勘测设 计院资质晋升双甲，业务范围由单一水利工程拓展 到公路、建筑、市政、水电、生态环境、水保和城 市供水等近 20 个领域，局属四个企业稳步发展， 产值连年攀升。全局水利经济年产值由 XX 年 5500 万元增长至 XX 年的亿元，翻了近两番，经济工作 的跨越式发展，推动了单位的可持续发展，基层单 位旧貌换新颜，职工福利和住房条件得到明显改善， 实现了单位取得发展、职工得到实惠的双赢目标。 八是维护河流健康，建设和谐流域。05 年成 功举办了“维护渭河健康生命”论坛。XX 年在陕 西省水利厅和团省委的大力支持下，陕西江河局启 动开展了为期五年的“陕西省保护母亲河行动 渭河健康生命行”大型公益活动， 07 年 3 月组织 了保护母亲河万人签名、中小学生征文、大学生 “走近渭河”社会实践、社会名流书画笔会等形式 多样的活动，10 月以“渭河水文化”为主题，成 功举办首届“渭河论坛” ，来自全国的 160 多位专 家共商渭河水文化的继承与发展，在全省乃至全国 引起了强烈的反响。持续开展了“绿色渭河”植树 护绿，08 年联合青年团员、社会志愿者、沿渭有 关水利职工、部队官兵开展了种植 XX 青春奥运林 活动。活动开展以来先后编辑印发了渭河箴言 、 情系母亲河 、 渭河健康生命行书画笔会画册 、 渭河论坛水文化专辑等近百万字的书籍 4000 余册。系列活动在省内外引起了强烈反响， 社会各界 20 多万人踊跃参与，省内外 60 余家新闻 媒体跟踪报道。通过活动的开展，使各级政府、社 会公众对渭河的认知度与日俱增，关爱渭河、保护 渭河的热情空前高涨。 目前该局上下心齐气顺，正在以创建国家级文 明单位为契机，继续保持昂扬的姿态和奋发有为的 精神状态，以强烈的事业心、上进心和责任心，不 断开拓创新，扎实工作，为维护渭河健康生命，促 进流域乃至全省经济社会的可持续发展而不懈努力。 近年来，陕西省江河水库管理局（以下简称陕 西江河局）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行 “人水和谐”的治水新理念，以“加快发展”为主 题，以“维护河流健康、构建和谐单位”为目标， 以文明创建工作为主要载体，牢固树立机遇、资源、 开放“三种意识”和以人为本、可持续发展、和谐 相处的“三种理念” ，全面实施人才开发、项目带 动、经济强局“三大战略” ，促使两个文明建设持 续、健康、协调发展，实现了“事业快速发展、职 工队伍稳定、生活逐步富裕”的多赢局面。该局 1999 年被省委、省政府授予“文明单位” ；XXXX 年连续七年夺得全省水利系统“爱水杯” ；XXXX 连续三年荣获省委、省政府“创佳评差”竞赛活动 最佳单位称号；XX 年通过省级文明单位复检；XX 年被水利部授予“全国水利系统文明单位” ，被省 政府命名为“先进集体” 。 一、单位基本情况 陕西江河局的前身为 1949 年成立的黄河水利 委员会上游工程处。1978 年 7 月，更名为陕西省 三门峡库区管理局；XX 年 8 月，陕西省委省政府 决定在陕西省三门峡库区管理局的基础上组建陕西 省江河水库管理局（加挂陕西省渭河流域管理局） ， 实行一套机构、三块牌子的运行机制，行政关系隶 属于陕西省水利厅的副厅级事业单位，业务管理同 时受水利部黄河水利委员会指导。 陕西江河局的主要职能是：受委托负责管辖的 渭河河道行政执法；组织编报渭河综合规划以及有 关的专业规划并组织实施；组织开展省属的水利项 目、跨地市重要水利项目的前期工作；编报渭河有 关的省级水利项目年度计划，并组织实施；组织开 展渭河水资源调查评价和开发、利用、节约、保护 工作；参与拟定水量分配方案和年度调度计划，并 组织实施。组织制定渭河防御洪水方案；组织实施 渭河防洪工程的建设与管理；负责库区渭河干流堤 防管理及渭河水文泥沙研究工作；负责渭河流域综 合治理项目中有关河道治理项目的日常工作；负责 全省河道、水库的管理；承办陕西省水行政主管部 门交办的其他事项等。 陕西江河局机关现分设 6 个职能处室，下属 5 个直属事业单位，管理 5 个企业，同时负责 5 个渭 河管理站（处）的业务指导工作。全局现有党支部 14 个，工会委员会（小组）16 个，团支部（总支） 9 个。有在职职工 756 名，离退休人员 203 名，共 产党员 393 名。其中各类专业技术人员 370 人，中 高级以上职称 198 人。 陕西江河局所管辖的陕西省三门峡库区和渭河 流域是陕西省经济社会发展的核心区域，同时也是 黄河流域的防汛重点地区和陕西省防汛的重中之重， 又是世界罕见的多泥沙河流汇集区和我国少有的大 中小河流汇集区。多年来，在党中央、国务院和水 利部、陕西省委、省政府的重视和支持下，陕西江 河局全体干部职工奋力拼搏，开拓创新，全力以赴 做好渭河及陕西三门峡库区综合治理，对有效缓解 库区及渭河洪涝灾害，保护沿河人民生命财产安全 发挥了重要作用。 二、精神文明创建的主要做法 （一）以创新发展理念为先导，促进单位可持 续发展 近年来，陕西江河局积极贯彻落实新时期治水 思路，从构建“生命渭河、人本渭河、和谐渭河” 的战略角度出发，不断总结治河经验，提出了 “实现库区人与自然、人与洪水的和谐相处” 、 “大 力强化基础研究，解决渭河四大问题” 、 “保持信息 化建设领先，加快数字渭河建设”以及“践行治水 新思路，维护渭河健康生命”等一系列理念和思路。 全局上下在适应水管单位和事业单位体改要求、适 应治水思路转变、寻找新的经济增长点等方面深入 探索研究，连续五年开展了解放思想大学习大讨论 活动，倡导“跳出库区看库区，走出渭河看渭河” ， 将渭河的治理放到全省、全国经济社会发展的大局 中去思考，拓宽思路，集思广益，极大地推动了全 局职工理念的更新和创新意识的增强。08 年围绕 把十七大精神落实到事业的各个环节和具体行动上， 提出了“把渭河打造成横贯陕西的河滨公园和关中 新的生态长廊”新思路，推进生态渭河建设；提出 了要逐步构建“渭河防洪减灾技术保障、渭河水资 源管理与调度技术保障、渭河治理与生态保护应用 研究、水利经济管理、渭河水文化”五大体系，以 适应流域管理工作的新形势和新要求。与此同时， 全局以改革创新为动力，坚持以经营企业的思想管 理事业单位的全新理念，不断深化单位各项改革， 完善单位内部管理，为单位的发展创造了良好的内 外环境。 （二）以强化班子建设为重点，全面加强党的 建设 以保持共产党员先进性教育、创佳评差等活动 为载体，坚持在工作实践中全面加强党的建设。一 是强化两级班子建设，致力于发挥班子的核心作用 和整体效能。始终强调每位领导干部都是一个标杆， 都是引领事业发展的一面旗帜，重视理论学习与实 践锻炼。组织干部职工尤其是局中层以上领导学政 治、学法律、学经济、学管理，带动全员学习，拓 展知识领域，提高工作能力；大胆提拔优秀年轻干 部，加强干部交流，基层单位领导班子成员平均年 龄从 45 岁下降到 39 岁，学历提高到大专以上；建 立了后备干部队伍和培训制度，XXXX 年，与陕 西省行政学院联合举办了五期中层干部脱产培训班， 全局 84 名科级以上干部得到了为期一个月的管理 知识培训。每年还要求局领导、处级以上干部、高 级职称和硕士研究生以上技术人员提交一篇有份量 的调研报告，并汇编成书。二是把依法廉洁从政摆 在更加突出的位置，抓好制度建设和廉洁自律教育。 告诫每位党员干部都要时刻谨记头上高悬的党纪、 国法两柄重剑，过好“思想、权利、社会、亲属、 生活”五关、 “修为政之德、思贪欲之害、怀律己 之心” ，努力提高领导能力、行政能力、技术能力、 执行能力、创新能力和沟通能力，由清生廉，由廉 促能，依法廉洁从政，确保事业安全和干部安全。 三是加强基层党组织建设和党员教育管理工作。结 合单位实际和党员队伍的现状，通过抓基层党校和 流动党校建设，搞好党课教育，树典型，学先进， 不断强化了支部和党员在基层工作中的战斗堡垒及 先锋模范作用。四是重视党员发展工作。注重在团 员青年、年轻干部和一线职工中发展党员，全局党 员人数由 XX 年的 229 名增至现在的 393 名。 （三）以实施人才工程为基础，全面提升队伍 素质 围绕开展创建学习型单位活动，坚持实施人才 开发战略。为了进一步加大人才培养、开发、引进、 交流和使用的力度，从 XX 年启动了以“11511”为 目标的“渭河管理人才工程”建设，提出了在“十 一五”期间培养 10 名技术拔尖人才（3-5 名博士） 、 10 名有现代管理理念的经营人才、50 名优秀党政 管理人才、100 名业务骨干技术人才、100 名有特 殊专长的技术工人。积极倡导将“学习培训作为干 部职工终身的最大福利”来抓，开展了大规模干部 职工培训，组织管理干部出外学习考察；组织技术 干部参加高层次培训交流，丰富知识，全面“充电” ， 通过举办专题技术讲座、演讲赛、知识竞赛、 技术比武、岗位技能考试等形式，加强职工教育培 训工作。极大的提升了干部职工队伍素质，有力推 动了各项工作的开展。近年来，先后举办了防汛技 能大比武、抢险技能演练、执法才智大比拼、水事 案件技能比武、安全生产知识竞赛等大型活动，促 使职工在学习培训中成长，在竞赛交流中提高。持 续搞好研究生联办教育培训，着力培养权威专家。 先后与武汉大学、长安大学、西安理工大学联办工 程硕士研究生培训班，并选派优秀骨干参加西安理 工大学 mba 硕士培训。截至目前，20 多名干部职 工取得了硕士学位，22 名硕士研究生在读。搞好 职工学历教育，制定职工教育管理办法，导入学习 奖励机制，对晋升本科、硕士学历的职工实行一次 性奖励制度。目前，全局专业技术干部比例由 XX 年的 27提升到 42。将职工教育延伸到子弟当 中。连续三年召开表彰大会，分别对 46 名高考上 线的职工子女给予奖励，同时开展高三在读子弟与 在读大学生、研究生子弟座谈交流等富有意义的活 动。为在全局青年中形成“爱读书，读好书”的浓 厚学习氛围，开展了“读高雅书，做高尚人”为主 题的“荐书寄语”读书活动，鼓励青年干部学技术、 钻业务、勇创新。 （四）以“创佳评差”活动为载体，推动文明 建设协调发展 “创佳评差”工作是陕西省委省政府在全省范 围内开展的窗口单位竞赛活动。江河局非常重视这 项工作，将其引入全局工作的各个环节，落实到各 项目标中。一是建立完善了工作规则 、 员工管 理办法 、 民主管理实施细则等多项制度，其中 绩效考核实施办法自 XX 年实施以来，极大地 推进了全局各项事业的快速、和谐发展。这些制度 的实行规范了工作行为和程序，提高了工作效率， 强化了职工爱岗敬业精神。二是将“创佳评差”引 入到党风廉政建设和反腐败工作中，坚持推行领导 干部上任谈话、离任审计和重大项目审计制度，做 到了防汛安全、资金安全、干部安全。三是加大民 主管理和民主监督力度，建立党政工联席会议制 度 。涉及全局发展的重大决策、职工利益的改革 方案、局长工作报告等均经每年一次的职代会讨论 通过。坚持局务公开制度，通过公示栏、 “职工网 上论坛” 、 渭河通讯等途径进行局务公开，增强 政务透明度。 （五）以文明单位创建为动力，大力开展群众 性文体活动 推进“和谐组织、和睦家庭、快乐人生”的文 化建设，以公民道德建设纲要为基础，主抓“三心 三德” 教育，即领导的事业心、中层的上进心、 职工的责任心和职业道德、家庭美德、社会公德建 设，切实加强职工的思想道德建设；先后开展了先 进模范评选活动和向身边的先进学习活动；开展了 文明测站、文明处室、文明工地、青年文明号为主 要内容和党员之家、职工之家、离退休老同志之家、 科技工作者之家、青年之家的“五家”活动；工会、 共青团及相关业务部门经常性地组织开展登山、书 画摄影、棋牌及球类比赛等文化娱乐活动，引导职 工自发成立了羽毛球、乒乓球和登山摄影书画三个 协会，积极倡导“我运动我健康” “运动创造和谐” 的理念，持续推进全员健身活动，发放保健书籍、 举办妇女健康知识讲座、组织职工体检，开展迎 “十七大”歌咏比赛、迎新春职工才艺汇演等，引 导职工树立健康的生活情趣。开展离退休先进个人 和健康老人评选活动，促进离退休同志更加和谐和 丰富多彩的生活。截止目前，局属单位中有市级文 明单位 4 个，厅级文明单位 6 个，省级文明单位 2 个，省级青年文明号 3 个。同时，XX 县河务局获 全国水利系统“模范职工小家”称号，渭南河务局 获“陕西省工人先锋号”称号。 （六）以维护安全稳定为主线，积极构建和谐 单位。 从“以人为本、关注民生”的高度，按照构建 和谐社会、和谐单位的要求，关注弱势群体，关心 职工的困难和疾苦。把为职工办实事作为考核领导 干部工作的一个硬指标来推行，要求以深厚的感情 融入到职工的日常学习和生活中去，重视维护职工 权益，解决了工资晋升、医疗保险、房产证办理等 一些关乎职工切身利益的难点问题。组织开展了处 级以上干部结对子帮扶、 “金秋助学”等工作，切 实帮助困难职工；对老职工、困难职工或遗属实行 定期看望慰问制度，每逢重阳节召开老职工座谈会 或进行走访看望，想方设法解决老干部看病问题， 努力做到了医疗费用不拖欠，反映问题及时解决。 关心支持社会公益事业，履行单位社会责任。坚持 开展扶贫帮困工作，近三年全局职工用于社会公益 事业捐赠总计 33 万余元，仅向 XX 县十里塬乡赵家 村扶贫点一处扶贫帮困投资 60 多万元，05 年被省 政府授予“全省扶贫工作先进单位” 。高度重视安 全生产工作，加强综合治理。近年来全局各单位及 家属区治安状况良好，未发生任何重大刑事案件和 严重违法乱纪现象，无“黄赌毒” 、无邪教活动等 丑恶现象，无违反计划生育行为。单位连续七年夺 得全省“安康杯”安全生产竞赛先进集体。 （七）以围绕中心工作为主线，实现两个文明 互动共赢， 多年来，局党政领导班子坚持单位中心工作和 精神文明建设同部署、同检查、同评比、同落实， 坚持两手抓，两者相互促进，以精神文明创建推动 各项中心工作齐头并进，实现互动共赢。主要取得 了以下几方面的工作成就： 一是依法防汛，确保渭河安澜。多年来，陕西 江河局立足为地方政府提供有力的防汛技术指导， 在具有“渭河历史之最”的“03”和“05”洪水中， 举全局之力、集全局之智、尽全局所能、倾全员之 情，连续作战，为地方政府巡堤查险、险情抢护、 决口封堵等工作提供了主要技术支撑，与沿河党政 军民一道夺取了抗洪抢险的重大胜利。特别是 “05”洪水中，全局上下严密执行预案，科学分析 水情，密切配合政府，将渭河自 1981 年以来最大 的洪水顺利送入黄河，取得了三门峡水库建库 40 余年来渭河下游出现超警戒流量洪水而唯一没有发 生决堤的历史性胜利，谱写了一曲壮丽的抗洪之歌。 二是强化河务管理，坚持依法治水。长期以来， 江河局坚持依法行政，依法治水，按照行政许可 法 、 陕西省河道管理条例 、 陕西省河道采砂管 理办法等法律法规授予的执法权限，坚持不懈地 加大库区水行政管理与执法力度，查处大量水事违 法案件。江河局水政工作已成为全省先进典型，并 跨入了全国先进之列。XX、XX 年江河局分别被授 予“全国水政工作先进集体”和“全省水政工作先 进单位”称号。 三是规范水资源管理，科学有序用水。不断规 范和完善总量控制和定额管理，渭河用水矛盾有所 缓解。积极开展渭河水量调度，维护渭河健康生命。 07 年 6 月组织实施了渭河首次水量应急调度，确 保了渭河不断流，翻开了渭河生态调度工作崭新的 一页。不断推动渭河水资源管理立法研究工作，渭 河水资源管理的第一部政府规章陕西省渭河水量 调度办法已经陕西省政府批准，于 XX 年 3 月 1 日正式施行。通过这些措施，促使渭河水资源依法 科学管理的局面初步形成。 四是注重技术创新，推进科技研究。立足技术 服务，坚持“有为才能有位”的理念，围绕库区及 渭河治理等方面以水利部潼关高程控制及三门峡 水库运用方式研究为核心，开展了一系列重大课 题研究，完成了 120 余项成果。结合实际和发展需 要开展了以搭建“数字渭河”为平台的信息化建设 工作，先后建成陕西省三门峡库区水文自动测报系 统、雨量遥测系统，防汛异地视频会商系统、防汛 短信平台、渭河中下游基础地理信息系统、渭河下 游一维洪水演进数学模型、行政许可类建设项目管 理信息系统等并强化应用，不断完善了数字防汛、 数字工管、数字建管系统。这些创新应用研究成果 为渭河治理提供了强力支撑，为单位的可持续发展 增强了后劲。同时强化技术工作，加大科技创新， 每年组织科技论文评奖、连续两年开展基础技术工 作调研、设立全局“科技创新”奖，一批技术和研 究成果先后获得多项省部级奖励，在工作中发挥了 显著效益。 五是加强工程建设管理，构筑坚强屏障。 “十 五”以来，渭洛河下游近期治理工程、库区移民防 洪保安工程、渭河中游防洪工程、 “03”洪水渭河 干流灾后重建工程等一批重大项目相继实施，江河 局以高度的使命感和责任心，认真履行建设单位职 责，科学管理，规范运作，完成投资亿元，累计在 渭河上建设加固渭河干流堤防 600 多公里，南山支 流堤防工程 131 公里，移民防洪围堤 77 公里，修 建防洪抢险道路 126 公里，这些已成工程形成了抵 御洪水的坚强屏障，在历次大洪水过程中发挥了重 要作用，护佑渭河安澜。 六是完善工程管理，构建生态长廊。江河局不 断提高管理层次，加大等级河管单位创建力度。目 前其所属大荔、渭南河务局成为国家二级水利工程 管理单位，XX 县河务局成为省一级河管单位，华 阴河务局成为省二级河管单位。其中八里店控导工 程被评为 XX 年度黄委工程管理“示范工程” ，成为 全河工程管理的新样板。同时积极进行以“管养分 离”为核心的水管单位体制改革，陕西江河水利工 程维修养护工程公司完成注册和各分公司的组建， 并全面开展工作，迈出了“管养分离”的实质步伐， 走在全省前列，受到了黄委会的肯定。经过数年不 懈努力，目前，渭河下游工程路平坝整、绿荫成行、 三季花开、四季常青，由防洪保安堤防工程设施构 成的“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”已 初具规模。一幅风景如画的生态长廊初步显现。 七是重视水利经济，发展稳中有升。多年来， 江河局不断在摸索实践中调整完善水利经济发展思 路，两大“支柱性”实体发展迅速， “立足陕西， 面向全国”的格局已基本形成。局下属的陕西水利 水电工程集团公司取得水利水电工程施工、市政施 工总承包一级资质和公路、房屋建筑二级资质，先 后承接了国家南水北调中线 s10 标工程、甘肃巴家 嘴水库等一批中省重点水利建设项目,集团公司南 水北调工程项目部被国务院南水北调办公室授予文 明工地、南水北调工程中线干线工程优秀建设单位、 安全生产优胜单位称号；被共青团陕西省委授予陕 西省青年突击队、青年文明号称号；水环境勘测设 计院资质晋升双甲，业务范围由单一水利工程拓展 到公路、建筑、市政、水电、生态环境、水保和城 市供水等近 20 个领域，局属四个企业稳步发展， 产值连年攀升。全局水利经济年产值由 XX 年 5500 万元增长至 XX 年的亿元，翻了近两番，经济工作 的跨越式发展，推动了单位的可持续发展，基层单 位旧貌换新颜，职工福利和住房条件得到明显改善， 实现了单位取得发展、职工得到实惠的双赢目标。 八是维护河流健康，建设和谐流域。05 年成 功举办了“维护渭河健康生命”论坛。XX 年在陕 西省水利厅和团省委的大力支持下，陕西江河局启 动开展了为期五年的“陕西省保护母亲河行动 渭河健康生命行”大型公益活动， 07 年 3 月组织 了保护母亲河万人签名、中小学生征文、大学生 “走近渭河”社会实践、社会名流书画笔会等形式 多样的活动，10 月以“渭河水文化”为主题，成 功举办首届“渭河论坛” ，来自全国的 160 多位专 家共商渭河水文化的继承与发展，在全省乃至全国 引起了强烈的反响。持续开展了“绿色渭河”植树 护绿，08 年联合青年团员、社会志愿者、沿渭有 关水利职工、部队官兵开展了种植 XX 青春奥运林 活动。活动开展以来先后编辑印发了渭河箴言 、 情系母亲河 、 渭河健康生命行书画笔会画册 、 渭河论坛水文化专辑等近百万字的书籍 4000 余册。系列活动在省内外引起了强烈反响， 社会各界 20 多万人踊跃参与，省内外 60 余家新闻 媒体跟踪报道。通过活动的开展，使各级政府、社 会公众对渭河的认知度与日俱增，关爱渭河、保护 渭河的热情空前高涨。 目前该局上下心齐气顺，正在以创建国家级文 明单位为契机，继续保持昂扬的姿态和奋发有为的 精神状态，以强烈的事业心、上进心和责任心，不 断开拓创新，扎实工作，为维护渭河健康生命，促 进流域乃至全省经济社会的可持续发展而不懈努力。 近年来，陕西省江河水库管理局（以下简称陕 西江河局）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行 “人水和谐”的治水新理念，以“加快发展”为主 题，以“维护河流健康、构建和谐单位”为目标， 以文明创建工作为主要载体，牢固树立机遇、资源、 开放“三种意识”和以人为本、可持续发展、和谐 相处的“三种理念” ，全面实施人才开发、项目带 动、经济强局“三大战略” ，促使两个文明建设持 续、健康、协调发展，实现了“事业快速发展、职 工队伍稳定、生活逐步富裕”的多赢局面。该局 1999 年被省委、省政府授予“文明单位” ；XXXX 年连续七年夺得全省水利系统“爱水杯” ；XXXX 连续三年荣获省委、省政府“创佳评差”竞赛活动 最佳单位称号；XX 年通过省级文明单位复检；XX 年被水利部授予“全国水利系统文明单位” ，被省 政府命名为“先进集体” 。 一、单位基本情况 陕西江河局的前身为 1949 年成立的黄河水利 委员会上游工程处。1978 年 7 月，更名为陕西省 三门峡库区管理局；XX 年 8 月，陕西省委省政府 决定在陕西省三门峡库区管理局的基础上组建陕西 省江河水库管理局（加挂陕西省渭河流域管理局） ， 实行一套机构、三块牌子的运行机制，行政关系隶 属于陕西省水利厅的副厅级事业单位，业务管理同 时受水利部黄河水利委员会指导。 陕西江河局的主要职能是：受委托负责管辖的 渭河河道行政执法；组织编报渭河综合规划以及有 关的专业规划并组织实施；组织开展省属的水利项 目、跨地市重要水利项目的前期工作；编报渭河有 关的省级水利项目年度计划，并组织实施；组织开 展渭河水资源调查评价和开发、利用、节约、保护 工作；参与拟定水量分配方案和年度调度计划，并 组织实施。组织制定渭河防御洪水方案；组织实施 渭河防洪工程的建设与管理；负责库区渭河干流堤 防管理及渭河水文泥沙研究工作；负责渭河流域综 合治理项目中有关河道治理项目的日常工作；负责 全省河道、水库的管理；承办陕西省水行政主管部 门交办的其他事项等。 陕西江河局机关现分设 6 个职能处室，下属 5 个直属事业单位，管理 5 个企业，同时负责 5 个渭 河管理站（处）的业务指导工作。全局现有党支部 14 个，工会委员会（小组）16 个，团支部（总支） 9 个。有在职职工 756 名，离退休人员 203 名，共 产党员 393 名。其中各类专业技术人员 370 人，中 高级以上职称 198 人。 陕西江河局所管辖的陕西省三门峡库区和渭河 流域是陕西省经济社会发展的核心区域，同时也是 黄河流域的防汛重点地区和陕西省防汛的重中之重， 又是世界罕见的多泥沙河流汇集区和我国少有的大 中小河流汇集区。多年来，在党中央、国务院和水 利部、陕西省委、省政府的重视和支持下，陕西江 河局全体干部职工奋力拼搏，开拓创新，全力以赴 做好渭河及陕西三门峡库区综合治理，对有效缓解 库区及渭河洪涝灾害，保护沿河人民生命财产安全 发挥了重要作用。 二、精神文明创建的主要做法 （一）以创新发展理念为先导，促进单位可持 续发展 近年来，陕西江河局积极贯彻落实新时期治水 思路，从构建“生命渭河、人本渭河、和谐渭河” 的战略角度出发，不断总结治河经验，提出了 “实现库区人与自然、人与洪水的和谐相处” 、 “大 力强化基础研究，解决渭河四大问题” 、 “保持信息 化建设领先，加快数字渭河建设”以及“践行治水 新思路，维护渭河健康生命”等一系列理念和思路。 全局上下在适应水管单位和事业单位体改要求、适 应治水思路转变、寻找新的经济增长点等方面深入 探索研究，连续五年开展了解放思想大学习大讨论 活动，倡导“跳出库区看库区，走出渭河看渭河” ， 将渭河的治理放到全省、全国经济社会发展的大局 中去思考，拓宽思路，集思广益，极大地推动了全 局职工理念的更新和创新意识的增强。08 年围绕 把十七大精神落实到事业的各个环节和具体行动上， 提出了“把渭河打造成横贯陕西的河滨公园和关中 新的生态长廊”新思路，推进生态渭河建设；提出 了要逐步构建“渭河防洪减灾技术保障、渭河水资 源管理与调度技术保障、渭河治理与生态保护应用 研究、水利经济管理、渭河水文化”五大体系，以 适应流域管理工作的新形势和新要求。与此同时， 全局以改革创新为动力，坚持以经营企业的思想管 理事业单位的全新理念，不断深化单位各项改革， 完善单位内部管理，为单位的发展创造了良好的内 外环境。 （二）以强化班子建设为重点，全面加强党的 建设 以保持共产党员先进性教育、创佳评差等活动 为载体，坚持在工作实践中全面加强党的建设。一 是强化两级班子建设，致力于发挥班子的核心作用 和整体效能。始终强调每位领导干部都是一个标杆， 都是引领事业发展的一面旗帜，重视理论学习与实 践锻炼。组织干部职工尤其是局中层以上领导学政 治、学法律、学经济、学管理，带动全员学习，拓 展知识领域，提高工作能力；大胆提拔优秀年轻干 部，加强干部交流，基层单位领导班子成员平均年 龄从 45 岁下降到 39 岁，学历提高到大专以上；建 立了后备干部队伍和培训制度，XXXX 年，与陕 西省行政学院联合举办了五期中层干部脱产培训班， 全局 84 名科级以上干部得到了为期一个月的管理 知识培训。每年还要求局领导、处级以上干部、高 级职称和硕士研究生以上