行政审批制度改革阶段性“回头看”工作自查报告.doc

行政审批制度改革阶段性“回头看”工作自查报告行政审批制度改革阶段性“回头看” 工作自查报告市行政审批制度改革工作领导小组办公室：按照市审改办关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知（宝审改办发20164 号）精神，现将我县行政审批制度改革阶段性“回头看”自查情况报告如下：一、承接国务院、省政府和市政府下放行政审批事项情况。去年按照省市有关精神和要求 ，我县扎实开展了行政审批事项和非行政审批事项的清理工作。经全面梳理 ，县级行政执法主体（县级行政许可主体）25 个 。全县保留实施的行政许可审批事项共 195 项，152 项非行政许可审批事项全部予以取消。涉及县政府行政许可审批事项 20 项；涉及县级部门行政许可审批事项 175 项 。减少行政审批事项 379 项，减少了 66%。在行政审批事项清理工作中 ，我们坚持以简政放权为核心，围绕发挥市场机制在资源配置中决定性作用 ，对省市决定取消的事项 ，一律予以取消；对省市下放的事项，结合部门工作实际全部予以承接。2014、2015、2016 年省市先后四次下放和取消了一批行政审批事项，其中 2014 年承接省市下放的行政审批事项共 33 项，涉及 19 个县级部门，取消的行政审批事项共 7 项，涉及 5 个县级部门。2015 年承接省市下放的行政审批事项共 55 项，涉及 11 个县级部门，取消的行政审批事项共 27 项，涉及 5 个县级部门。2016 年取消的行政审批事项共 19 项，涉及 11 个县级部门 。对不符合工作实际、常年无业务办理的事项，在清理工作中我们有选择性取消；对一些已取消的审批权限，但在实际工作中仍需相关部门承办的事项调整为日常业务，只履行相关手续，提供相关服务 ，不再审批。通过清理县级各部门原行政审批事项中调整规范为日常业务的事项共 296项。通过精简行政审批事项、优化服务水平，今年全县新增企业 290 户，个体工商户 1955 户，同比增长 19.73%，城镇新增就业 4493 人，农村劳动力转移 12.7 万人。1-9 月，全县规模以上工业总产值增长 14.9%，农民人均现金收入增长 15%，城镇居民人均可支配收入增长 12%，进一步增强了市场主体活力 ，激发了大众创业、万众创新的热情，为县域经济社会赶超进位、跨越发展奠定坚实基础。二、优化和规范行政审批流程。根据省市关于推行权责清单制度精神，我县认真学习文件，及时制定下发了关于推行县政府工作部门权力清单制度的实施意见（岐办发2015140 号），对全县推行权责清单制度进行了详细的安排部署，明确了工作目标、实施范围和内容及主要任务。在此基础上 ，4 月下旬，省上县镇行政职权参考通用目录下发后，县职转办对省上的通用目录进行了认真梳理，及时与各镇和县级相关部门沟通确认，并结合工作实际对省上下发的通用目录进行了认真梳理分解，编制了各镇 、县级各部门行政职权目录。4 月 26 日召开全县各镇和县级部门权责清单编制工作培训会。会上制定印发了关于开展权责清单编制工作的通知 （岐政办发2016 52 号）和各镇、县级相关部门行政职权目录 。并对权责清单等“六单一图”的编制工作进行了周密的安排部署，将工作任务细化，时间倒排，落实到人。同时在会上对“六单一图”的编制内容和具体要求进行了详细讲解培训，保证了“六单一图”编制工作的顺利开展 。在“六单一图”编制审核中，切实发挥县职转协调小组的作用，从各改革组的职能部门县编委办、法制办、人社局、市场监管局、卫计局抽调 6 名精兵强将，由编委办 3 名领导负责，分成 3 个审核组 ，将各镇各部门“六单一图”审核任务细化到组、责任到人。在审核中，每个审核组严格以相关法律条文及有关政策法规为依据，对照现行有效的法律法规规章，对每项行政职权从项目实施主体、职权类别、职权名称、实施依据、责任事项等方面进行反复研究、修改、确认，经法制办审核后于 6 月 8 日编制完成了全县各镇和县级部门“六单一图”，6 月 19 日提交县政府第十七届 84 次常务会议研究审定通过，6 月 24 日在 xx 县人民政府网站（. /）公布。在此基础上，按照省上权责清单发布平台数据传输要求，县审改办集中力量对全县各镇和县级部门“六单一图”所有数据再次进行了整理和核对并上传省审改办，8 月 15 日，权责清单所有数据经省上审核导入全省权责清单发布平台。8 月下旬，按照省市要求再次对权责清单数据进行了校核，完成各镇及县级部门权责清单（3857 项） 、公共服务事清单（103 项）、行政事业性收费和政府性基金清单（45 项）、行政许可中介服务项目清单（2 项）、随机抽查事项清单（184 项 ），事中事后监管制度清单（146 项），职责边界（98 项）。9月 2 日 ，县级权责清单数据已在全省统一规范的“权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”正式向社会公布。9月 5 日，县政府门户网站对我县县级部门权责清单加注统一规范标识进行了公布。结合2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作任务分解落实方案（宝政发201629 号）文件精神要求，xx 县2016 年版行政许可事项目录将在 10 月底前在县政府门户网站予以公布。三 、相关改革的配套联动情况。1、聚焦项目，深入推进投资审批改革。按照宝鸡市政府核准的投资项目目录（2015 年本），下放蔡家坡经开区投资项目管理权限 4 项。其中，涉及部分交办的权限共 2 项，主要是政府投资项目的审批 、核准、备案和项目向市的直报权；涉及全部委托的共 2 项，主要是企业投资项目的审批、核准、备案和生产性企业技改项目的审批、核准、备案，有力促进了经开区重大项目建设进度，为打造副中心 、重塑蔡家坡奠定坚实基础。积极配合上级部门，加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台，着力推进落实企业投资项目网上并联核准制度。建立部门之间协同配合、相互联动的监管机制，对重点项目实行 4a管理制度，县财政列支 200 万元专门用于项目谋划包装储备，今年 128 个重点项目完成投资 74.8 亿元，占年度投资计划的 85%。普宁国际服装商贸产业园、铜及铜合金、蔡家坡学城等一批社会各界普遍关注的重大项目顺利动工建设；专门邀请中科院政策与管理研究所编制全县“十三五”规划，谋划包装项目 347 个，总投资 746.7 亿元。2、引智聚才，深入推进职业资格改革。坚持职称评价标准，改进评价方法，完善工作流程，加强规范管理 ，推进职称评审工作制度化、规范化、科学化。在专业技术职务岗位指标的分配上，向有突出贡献的技术人员倾斜，向优秀青年技术骨干倾斜，向基层一线专业技术人员倾斜，坚持岗位聘任审批备案制度，做到设置、评审、聘任有机结合，努力构建科学有序的专业技术队伍梯次结构。目前，全县共有各类专业技术人才 6028 人，具有高级职称人数551 人，中级职称人数 1950 人，初级职称人数 3527 人，分别占专业技术人才总数的 9.1%、32.3%和 58.6%。着力解决就业民生根本问题，从培训引导、就业援助、平台搭建、创业扶持等方面入手，全面落实“三免一补”、公益性岗位安置等惠民政策，紧扣县域经济发展实施就业培训，深入企业、社区举办创业培训，全面提升就业创业服务水平。积极履行保基本的兜底责任，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险实现无缝衔接，城乡一体化养老保险制度基本建立，城镇职工基本养老保险参保达到 3.55 万人，城乡居民社会养老保险参保 19.4 万人，职工医疗保险、居民医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险基本实现全覆盖，消除影响群众干事创业的后顾之忧。目前，全县建成创业基地 8 个，新创办创业孵化基地 2 个，建成 9 条创业示范一条街，累计发放小额担保贷款 4.52 亿元 ，3988 户中小微企业和个体创业者直接受益，涌现 42 名“市级创业之星”和天 16 户“市级创业示范企业”。3、严控严管，推进收费管理制度改革。围绕“凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的 ，一律停止”的要求，在清理规范收费基金中，按照全省行政事业性收费和政府性基金目录清单 ，对已核发收费许可证 的单位，逐项目认真排查，坚决取缔已停征收费 、基金项目，目前相关收费基金全部符合清单要求 。在清理规范服务性收费中，由于上级对“经营服务性收费”“中介服务收费”未出台相关的收费目录清单，我县实行由收费主体向县物价局申报备案后按标准征收的模式，目前清理规范工作正在进行 。在清理规范涉企收费中 ，我县涉企行政事业性收费和基金涉及14 个县级部门 33 项，均严格按照上级批准设立的收费项目及标准执行。为促进收费管理制度化、系统化、规范化，专门印发了关于加快推进非税收入收缴管理改革有关事项的通知 ，对包括收费、基金在内的所有非税收入征缴模式 、票据使用、资金解缴等事项细化明确，并正在编制xx县行政事业性收费和政府性基金目录清单 ，以陕西省非税收入征缴系统为平台，对照收费清单和相关收费文件，确定收费项目，通过系统上报省市审批。目前纳入非税收入征缴系统管理执收单位 41 个，涉及收费、基金项目 56 个 ，确保了收费基金项目规范化征管，资金及时足额缴入库。4、激发活力，深化商事制度改革。商事制度改革是政府职能转变的突破口，是释放市场经济的内在活力 。我县坚持市场化改革方向，注重简政放权，加快推进“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，对纳入“三证合一”审批环节的企业，统一由“三证合一”联办窗口受理，工商、质监、税务部门在县党群服务中心大厅统一联动审批、合并办理、结果互认，实行“一表填报 、一窗受理、一站审批、一照核发”的登记模式，审批时限由原来的 20 个工作日缩短为 5 个工作日 ，最大限度缩减办事环节 ，激发社会投资创业活力 ，促进了市场主体加快发展。2015 年 8 月 21 日，我县举行首张“三证合一”营业执照发放仪式 ，县政府专门为法人代表颁发了全县首张“三证合一”营业执照。9 月 28日已全面推行“一照一码 ”登记模式。截止目前共接受业务咨询 1120 次 ，办理“三证合一”企业注册登记 1592 户，其中设立 892 户，变更 700 户。同时，从 2014 年 2 月份开始，按照国务院注册资本登记制度改革方案，我县将公司实收资本不再作为工商登记事项，及时清理涉及注册资本登记制度废止的相关文件，进一步降低市场准入门槛，激发创业活力 ，促进地方经济发展。商事制度改革后，我县企业年检制度改为年报制度，在商事主体登记及信用信息公示平台自助完成年报工作，积极建设企业信息公示“全国一张网”，实现市场主体登记注册、行政审批、行主管部门之间信息实时传递和无障碍交换，织牢捍卫市场秩序的天网，有效维护了公平公正的市场经济秩序。5、示范引领，推进重点民生领域改革。围绕加快教育改革，教育体育部门行政审批事项由 9 项精简为 5 项，全面理顺了 xx 中学体制，县财政列支 200 万元，重奖教育功臣，提高农村教师补贴标准，增拨教育经费 2000 万元，省级“双高双普”合格县创建顺利开展 ，成功创建为全国义务教育发展基本均衡县。围绕深化医改工作，县卫生部门行政审批事项由 15 项精简为 11 项，将县宾馆资产划拨县中医院管理，向上争取到新门诊楼、凤鸣卫生院中省项目资金 1890 万元，在全市率先将县级公立医院离退休人员津贴财政补贴比例提高到 50%，设立 200 万元卫生人才发展和临时紧急救助基金，推行人员编制淡化管理，提高了县级医院的自主权，连续四年被评为全省医药卫生体制改革先进县。围绕科技领域改革，县科技部门行政审批事项由 5项精简为 1 项，全面为企业提供项目申报、产学研合作、专利申报、技术交易、高企认定等科技服务，今年以来申请专利 108 件，上报著名商标 12 件，知名商标 10 件，技术合同交易额 5408 万元。围绕文化体制改革，县文化广电部门行政审批事项由 29 项精简为 4 项，通过建立文化市场联席会议制度，及时分析研判全县文化市场、新闻出版等行业发展状况及趋势，为市场主体提供信息咨询和指导，有效促进了文化市场繁荣发展。四、事中事后监管情况。为确保行政审批制度改革工作落实到位，进一步加强事中事后监管制度，及时制定印发了关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知(岐政发201526 号)，对未列入行政审批事项范围的项目，要求部门不得开展相关审批业务，一律不得再实施；对列入行政审批事项的项目，要求县级各部门对审批项目的法律依据、申报材料、办结时限、内部工作流程等进行规范并予以公示，方便基层单位和群众办理 。对已取消的中央指定地方实施行政审批事项和国务院部门行政许可事项，要求部门不得以任何形式保留或者变相审批。同时对取消、调整的行政审批事项，县级各部门根据审批事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法，运用经济和法律手段，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空。对保留的行政审批事项，执行部门及时建立健全内部监督制约机制、制定与审批行为相配套的内部约束和监督考核措施。印发了关于推行县政府工作部门权力清单制度