土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话.doc

土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话在全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会暨摸底调查启动会议上的讲 话（2016 年 9 月 9 日）同志们：今天会议的中心任务一是贯彻落实省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，全面部署全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是正式启动摸底调查工作。区委、区政府高度重视。区政府进行了专题研究。区确权办对摸底调查作了大量的前期准备工作。下面，我根据上级的精神，就如何做好确权登记颁证工作，首先讲三点意见：一、统一思想，充分认识确权登记颁证的重大意义（一）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。从 1981年农村土地第一轮承包 15 年，1996 年第二轮延包 30 年，到农村土地承包法、物权法的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，中央政策的意图就是要进一步巩固家庭承包经营完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益，但受诸多因素的影响，目前农村承包土地还存在承包地块面积不准、四至不清，空间位置不明，档案资料不全等问题，给稳定土地承包关系带来不利影响。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作就是要妥善解决这些问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”奠定基础。（二）农村土地确权登记颁证是深化农村改革的基本前提。随着市场化进程的加快，当前农业农村工作面临着谁来种地，怎样种好地的严峻挑战；新的形势和任务提出了新的要求 ，沿袭的方式方法已不适应现代农业的发展，只有通过改革才能为现代农业的发展注入活力。农业农村的改革其基本切入点就是农村土地制度。只有盘活了土地，实现农业规模化、现代化，农业才会有活力，土地不确权，经营权流转就难以规范，规模经营就难以形成，农业资源就难以转化为农民的财产性收入，更无从谈起产权明晰发展现代农业。因此，深化农村改革，农村土地承包经营确权登记颁证工作至关重要，必须先行一步。（三）农村土地确权登记颁证是维护农民合法权益的有效途径。土地是农业最基本的生产资料，是农民最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最主要的财产权利和物质利益。进行土地确权颁证就是让农民得其权 、受其益，随着国家各项惠农政策补贴力度的逐年加大和城镇化发展对土地价值的拉动，农民对土地更加重视，土地纠纷逐年递增，处理不好，损害了农民利益伤害了农民感情 ，特别是在城市扩容过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象的发生，就必须明确产权、登记发证 。土地确权登记颁证的过程既是明确承包地归属的过程，又是依法解决纠纷 、化解矛盾的过程。确权登记的成果既可维护农民土地承包权益，还是定纷止争的依据。（四）农村土地确权登记颁证是增强农业农村发展的有力推手。确权登记颁证就是给农民承包地“上户口”、发“身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，让农民定地、定权、定心 ，通过确权登记颁证有利于土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进资金、技术、信息向农村密集，加快现代农业发展，通过确权登记颁证 ，农民有了法律支持的抵押物，可以向金融机构贷款，可以入股分红，可以通过出租或转让获得利益 ，通过土地确权颁证工作 ，可以加快农村劳动力转移进程，推动城镇化和农业现代化进程。二、准确把握确权登记颁证工作的要求（一）明确一个目标：本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标是。以二轮土地承包合同和权属证书为基础 ，以现有土地承包关系为依据，以解决承包地块面积不准，四至不清，空间位置不明，登记簿不健全等问题为重点，在全区全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农民承包地面积、权属证书全面落实到户，确保在 2017 年 10 月底全面完成工作任务，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为深化农村改革，促进农业现代化和农村的和谐稳定提供基础保障。（二）坚持五项原则1坚持稳定原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系，因此必须以已签订的土地承包合同和已颁布的土地承包经营权证书为基础，做到原有土地承包关系不变，农户承包地块不变，二轮土地承包合同的起止年限不变。严禁借机违法调整和收回农户承包的土地，不能和农民争利。2坚持依法依规。确权登记颁证工作专业性、政策性、法律性强，必须严格遵循有关法律法规政策规定，做到公平、公开、公正，接受群众监督。确保确权颁证工作成果合法有效。3坚持民主原则。从 1981 年的第一轮土地承包至今已有 36 年，有的土地被占用，有的档案资料缺失，对这些问题，一定要按照保持稳定，尊重历史，结合实际，分类处理的原则，坚持民主协商、汇集群众智慧，充分听取群众意见，不得违背农民意愿，依法妥善解决问题4“坚持分级负责” ，农村土地承包经营权确权登记颁证工作由区政府统筹安排，区农经部门牵头指导，相关部门密切配合，乡（镇）办事处、村 ，具体组织实施，各级各相关部门要各负其责，密切配合，共同推进。5坚持进度服从质量。确权登记颁证工作事关国家民生，要坚持质量第一，防止赶进度，盲目冒进，吃夹生饭，确保确权真实 ，准确合法。（三）把握六个环节#1搞好宣传。首先是抓好确权登记工作队伍的学习培训 ，邀请专业人士集中授课 ，讲清要点、弄懂政策、提高工作人员的业务水平 ，我区拟分阶段开展培训 ，调查摸底由农经站组织 ，内外业调查由技术公司负责。成果验收确权颁证邀请专业人士授课。再来就是采取农民群众喜闻乐见的形式，深入细致地做好政策宣传，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的意义，做到家喻户晓 ，人人皆知。区统一印制了告农民群众的一封信，确权资料汇编等，乡镇、村也要结合实际，采取横幅标语，黑板报等可形式加大宣传。充分调动广大农民群众参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作的积极性。2搞好技术公司招标。按照政府采购的有关规定，公开公平公正招标，严格招投标管理，确保中标公司合法 ，严禁转包。3摸好家底。要以村组为单位，扎实开展入户调查，全面摸清土地承包现状，逐户 、逐地块核实土地信息，对土地承包合同，承包台帐不齐全，管理不规范等问题，要及时加以完善，在此基础上，因地制宜开展土地承包经营权权属勘查，准确界定承包地块面积，四至和空间位置，切实做到数据准、底数清，情况明。调查摸底是基础 ，是前提。要按照确权办的部置和安排，高质量地做好工作。4搞好登记，确权登记采用地理坐标。技术环节多，专业性强，要按照湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证操作规范的要求，把好确权登记的每一个环节和步骤。5颁好证件。如果说确权登记是给承包地“上户口”的话，颁证则是给农户承包地发放“身份证”，只有拿到“身份证”农民群众心里才踏实。要把好关口，在确权登记结果公示并经承包人签字确认的基础上，按规定程序进行复核，经依法批准确认后，方可颁证到户，对存在异议或纠纷的地块，要坚持先解决矛盾纠纷，再登记颁证。6建好档案，要按照档案管理规范化建设标准 ，分类登记确权登记资料 ，建立健全区、乡、村三级农村土地承包经营权登记颁证档案，并永久保管 ，特别是基础地理信息资料，更要严加保管，确保不失密、不泄密。（四 ）确保和谐稳定农村土地承包敏感性强，关注度高，时间跨度大。各类矛盾纠纷复杂多样，要坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、多类处置”的原则，依法妥善解决各类矛盾纠纷，确保农村和谐稳定，要严格执行政策 ，吃透上级精神，把握政策界限，依法依规推进，严防暗箱操作，要防范风险隐患，强化矛盾纠纷风险防范意识，做好隐患摸底排查，科学制定切实可行的风险防范和应急处置预案，确保把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，严防群体性事件发生，要分类处置矛盾，要加强土地承包矛盾和问题的梳理分析，分类施策、“对症下药”，对法律法规政策有明确规定的，要严格依法依政策执行，对没有明确规定的，要依照法律基本精神，结合实际，统一政策口径，积极稳妥解决 ，对一些疑难问题，可依据法律和政策精神，采取民主协商，村民议决的办法进行解决。三、夯实责任，圆满完成确权登记颁证工作任务（一）强化组织领导。为加强全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作组织领导。区成立了由区长任组长，区四大家分管领导为副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的领导小组 。各乡（镇）、办事处要迅速行动，成立相应工作机构，充实工作力量，按照区委、区政府的统一安排部署，牢固树立上下一条心，全区一盘棋的思想 ，制定工作方案，落实工作责任，严明工作纪律、发挥主体作用，齐心协力推进工作有序开展。（二）密切协作配合。各相关部门要牢固树立大局意识，站在稳固农村发展的高度，切实增强做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和使命感，各司其职，各尽所能 ，相互配合，密切协作，全力推进，对于工作遇到的困难和问题。要不等不靠，主动作为，依法依规妥善解决，不被动应付，不相互推诿。区确权办要把握工作动态，及时搞好指导服务。（三）严格考核问责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入区对乡镇、办事处，对部门年度目标责任考核 ，采取平时抽查和年终检查相结合的办法，落实考核结果，实行绩效问责。定期开展督促检查，及时反馈问题，对不讲质量敷衍应付的行为要予以批评改正。对弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私和乱收费等违规违纪行为，纪检监察机关要主动跟进，依法依纪追究相关人员责任