温州国有企业“十二五” 发展规划

1、温州国有企业“十二五” 发展规划 基本内容和要求,王 钢 温州市经济建设规划院 2010-5-14,当前国际经济环境与发展趋势 国家“十二五”政策动态与规划重点 浙江省“十二五” 规划基本思路 温州市“十二五” 规划基本思路 温州“十二五”国企规划重点,研讨内容,（一）华尔街金融风暴与全球金融危机,危机路径,问题诱因,美国房地产泡沫破灭引发次贷危机，危机恶化酿成银行危机，金融机构接连倒闭，引爆华尔街金融危机和全球金融市场震荡，信心危机结果导致全球股灾，进而影响实体经济。,次贷是导火索。次贷危机暴露美国证券行业多重缺失：衍生产品缺乏透明度和流动性；风险管理和监管制度滞后并缺失；资产估值和会计核算

2、不当；信用评级的独立性不够，等等,一、当前世界经济环境与发展趋势,（一）华尔街金融风暴与全球金融危机,深层原因,世界经济失衡：美国经济：过度消费。储蓄率很低，消费率高达70-80%；中印经济：超低消费。2007年，占世界人口40%的中、印两国消费总额仅为美国的1/6（美国是9.7万亿美元）；结果：美国经常账户赤字1995年占GDP1.5%，2006年占6%。借债来维持经济繁荣和保持高水平的生活方式。 国际货币体系的缺陷：世界绝大多数外汇储备为美元资产。据IMF统计，截至2009年三季度末，美元外汇储备占全球外汇储备的64.1%，欧元占26.3%。亚洲大量顺差转换成美元。世界石油交易主要使用美元

3、。产油国资源转变成美元资产。 金融自由化过度： 21世纪初，美国网络泡沫破灭以后，经济出现衰退。为了启动经济，美联储采取宽松的货币政策，推行金融自由化，运行银行混业经营。,低 利 率,借 债 买 房,房价持续上涨,次 贷 隐 患,危 机 爆 发,（二）金融危机的直接影响,华尔街巨变,欧洲首当其冲,引发全球股灾,导致巨大损失,五大投资银行全军覆灭；房利美和房地美被政府接管；世界最大保险公司美国国际集团(AIG)寻求政府庇护；最大储蓄银行华盛顿互惠银行被摩根大通收购，等等。,危机前，欧洲国家房地产价格上涨高于美国，但由于欧洲各国银行大量购买美国的次贷债券，导致欧洲银行深陷危机。冰岛、英国、德国、比

4、利时、荷兰、卢森堡等各国银行均陷入危机。,全球股市陷入上世纪70年代以来最严重的熊市，市值蒸发27万亿美元，相当于全球产出的59%。金融危机正演变为信心危机，羊群效应导致全球股市疯狂卖盘。,截至09年8月18日，据IMF预计，全球银行业损失已达5036亿美元，美欧各损失2528亿美元和2281亿美元，亚洲损失较少为227亿美元。金融危机造成的最终损失将高达1.405万亿美元。,（三）金融危机的深远影响,世界经济面临全球金融危机与发达国家经济衰退双重风险，经济增长从高位滑落至衰退边缘。美国经济可能出现阶段性衰弱，是繁荣后的萧条，金融危机尚难撼动华尔街金融中心地位， “美国衰落”或“美国时代结束”

5、等言之过早。,据IMF最新预测，以购买力平价计算，2010年世界经济将从去年5%高位回落至3.7%，下降1.7个百分点，其中发达经济体从2.6%滑落到1.4%，新兴市场和发展中国家从8%放缓到6.6%。,发达国家经济衰退难免,全球经济增速将明显趋缓,（三）金融危机的深远影响,金融危机导致华尔街金融格局发生世纪变局，投资银行不复存在，加强金融监管，增加透明度，规范金融创新等金融改革势在必行。美联储着手改革，加强监管，强化约束放贷，严肃市场纪律。金融危机使全球金融体系提上日程，G20金融峰会将拉开金融改革序幕，加强金融监管将使衍生产品健康发展。,世界经济格局多元化趋势明显增强，国内实体经济发展和扩

6、大本国投资重新成为重点，市场神话破灭后政府管制必将加强，加快改变世界经济失衡和国内经济结构性矛盾成为焦点，重新寻找经济增长点和转变发展方式成为解决危机的主要出路。,国际金融体系改革势在必行,结构调整与发展方式转变步伐加快,（四）金融危机的几点启示,（五）后危机时代世界经济形势与发展趋势,全球救市推 升通胀预期,经济复苏仍有波动风险。全球救市规模、协调一致与行动迅速均为空前，国际机构与各国政府联手史无前例。但面临的最大风险就是通胀陷阱和非就业增长，预计短期刺激政策将逐步减弱力度，转向促进结构调整和增强动力。,转变发展方式,酝酿技术革命,世界多级化 进程加快,纠正世界经济失衡局面。过度消费的（如美

7、国、欧洲），需要增加储蓄。发展方式上要改变依靠外债和资产泡沫推动经济增长的方式。过度储蓄的（如中国和印度），需要扩大内需。发展方式上要改变过度依赖出口和投资推动经济增长的方式。,谋求新的增长点。围绕新能源和环保技术的低碳经济革命，加强环境保护力度，减少碳排放，开发新型材料、替代能源、寻求太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用和环保技术突破，正在成为新一轮全球战略竞争的焦点。,大国竞合进入新纪元。美国经济下滑和美元贬值将导致美国国际地位下降；中国、印度等发展中的大国崛起将成为推动世界经济增长的重要增长极。受金融危机影响，日本、欧洲、俄罗斯等国经济增速趋缓，参与亚太地区和发展中世界的经济合作将成为

8、发达国家的必然选择。,二、国家十二五政策动态与规划重点,美国金融危机爆发以来，国家积极制定应对策略，加大宏观调控力度，围绕“保稳促调、扩大内需”的战略目标，出台了一揽子的政策方案：一是大规模的财政投入，包括结构性的减税；二是大范围的产业调整和振兴规划的制定；三是大力度的科技支撑；四是大幅度地提高 社会保障水平。,从09年经济运行情况来看：呈现“”形反转、进出口总值由负转正、投资消费保持高位增长，成功实现了“保增长”目标，回升向好趋势不断巩固，但中国经济前景仍然取决于全球复苏。,“十二五”规划是我国面临国际金融危机冲击和自身经济发展转型双重考验的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式

9、转变攻坚阶段，如何谋划十二五发展，事关我国现代化事业的整体进程,（一）我国经济复苏的五个不确定因素,民间投资能否跟进很不确定,世界经济存在型双底衰退的风险,物价走势有不确定性,过剩的产能“消肿”有不确定性,不确定因素,外贸出口不确定因素较多,十部门联合发布抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的政策信息，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业能否顺利“消肿”，事关我国推进产业结构转型升级和完成节能减排任务的大事，但存在不确定性。,导致危机爆发的主要矛盾和制度性根源还没彻底解决，当前全球经济复苏仍面临很多不确定因素，各国应继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，及时

10、采取有效措施，应对和防范包括通胀在内的潜在风险，并反对各种形式的保护主义。,目前全球都面临着通胀预期加剧的问题。影响我国物价走势的因素主要有四个：一是经济回升，总需求趋旺；二是全球和国内流动性充裕，物价上涨存在货币基础；三是公用事业改革加快，水、电、气等调价措施出台；四是以肉、禽、蛋等为代表的农产品价格恢复性增长。,现在国际市场的外需恢复不够强劲，这是我国出口面临的最大问题。贸易保护也对我国出口形势带来不利影响。,随着中央和地方的大规模投资计划的完成，我国固定资产投资增速将出现回落。接替政府投资力度减弱的民间投资能否及时跟进，成为下一步我国经济发展的一个不确定因素。,（二）中长期发展面临的内政

11、外交难题,1、中长期中国经济发展存在七大问题： 三农问题 地区差距问题 收入分配不合理 产业结构不合理 需求结构不合理 要素投入结构不合理 经济主体结构不平衡,2、我国外交面临的挑战与压力 大国竞争意识和意识形态因素，使美欧对我国的联手牵制有所加强； 我国经济在向外发展中，遭遇到美欧保护主义的阻力明显加大； 随着我国国际地位的提升，对世界影响增大，我国自身发展模式带来的一些问题，引起了国际社会更多的关注和要求； 一些国际非政府组织和力量，抓住人权、环保等问题，给我国制造种种麻烦。,中国经济“十二五”仍需保持平稳较快发展,（三）当前国家宏观政策的动向,中国正在谨慎地将长期经济发展方式的转变与短期

12、刺激计划相结合起来。经济刺激计划是“危机管理”的成功，接下来，中国经济将从“救急”转向“调养”阶段。,（四）国家“十二五”规划重点,一条主线：发展方式转变 一个中心：结构调整 基本目标：平稳健康发展,基 本 思 路,（四）国家“十二五”规划重点,政策着力点,调整收入分配格局：收入政策,调整城乡二元结构：三农政策,调整生产结构：淘汰落后产能、优化产业布局、沿海地区产业转型升级,调整需求结构：投资、出口、消费政策,拓展新空间：老少边穷地区、新农村、中西部、海洋经济,启动新引擎：战略性新兴产业、扩大内需、科技创新,资源集约利用：土地、水资源、能源、公共资源,严格环境保护：节能减排、污染整治、生态建设

13、,城镇化进程：更加三线城市和小城镇建设，保障性住房、户籍制度改革,民生领域：就业增收、医疗改革、教育、文化事业,（四）国家“十二五”规划重点,三、浙江省十二五发展态势与规划思路,经济发展进入平稳增长期,资源要素进入瓶颈约束期,改革开放30年浙江保持年均13.1%的高速增长，受金融危机影响，经济增长速度放缓，尽管目前开始企稳回升，单手资源环境约束、国际贸易保护和产业升级滞后的影响，预计“十二五”经济运行将处于新一轮经济周期的中速平稳增长阶段。,随着经济社会发展的阶段性变化，十二五时期浙江省在土地、水、能源和劳动力等资源要素约束进一步加大，发展空间受到严重制约，资源物质消耗和环境污染排放将处于临界

14、区间，要素价格趋高将导致竞争优势弱化，原有的增长方式将难以为继。,（一） “十二五”发展态势,结构调整进入加速推进期,社会矛盾进入交织多发期,随着城乡差距的扩大、区域发展不平衡和社会群体的分化，社会价值取向和行为方式更加多元，多种社会关系相互交错，现有社会管理体制和治理方式难以适应社会转型要求，各种社会矛盾将会呈现多发频发的态势，维护社会稳定和谐的任务更加艰巨。,随着新型工业化和新型城市化进程的加速，加快结构调整促进发展法方式转变已成为客观趋势，十二五期间产业结构将由过多地依赖制造业，向服务业为主导转变；需求结构由过多地依赖投资、出口，向以内需拉动为主导转变；要素结构由过多地依靠物质性投入，向

15、科技、人才、管理驱动为主导转变。,（一） “十二五”发展态势,规划 思路,总体要求,发展目标,主要指标,以转型发展为主线，以保持经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定为基本目标，加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进和改革开放的战略性深化，着力增长综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，全面建设惠及全省人民更高水平的小康社会，稳步迈向现代化。,富民强省跃上新台阶 发展方式转变取得新成效 城乡区域协调发展呈现新格局 基本公共服务均等化迈出新步伐 生态文明建设取得新进展,GDP增速: 8% 人均GDP增速: 7% 三次产业比重:4：48：48

16、城市化水平: 61% 城乡居民收入增长：6%-7% 节能减排：不宜太高， 合理分解,（一） “十二五”规划思路,以现代服务业和战略性新兴产业为导向，调整优化产业结构 推进块状经济向现代产业集群转型升级 加快发展生产性服务业和生活性服务业 发展优质、高效、生态的精品农业 培育发展战略性新兴产业,以新型城市化和新农村建设为着力点，推进城乡一体化发展 提升都市经济圈的区域经济极核功能 增强中心镇统筹城乡发展的节点作用 深化新农村建设的产业、人居、生态内涵 建立促进城乡一体化发展的体制机制,（三） “十二五”战略任务与重大举措,以海洋经济发展带和产业集聚新平台建设为增长点，增强区域经济发展后劲 推进形

17、成主体功能区 建设浙江海洋经济发展带 构建产业集聚新平台 加快欠发达地区发展,以综合交通体系和清洁能源建设为抓手，提升基础设施网络化和现代化水平 以优化交通资源配置为重点构筑综合交通网络 以能源结构优化为导向构筑能源保障网 以防洪和供水安全为重点构筑水资源综合利用网 以网络融合发展为目标构筑高速信息网,（三） “十二五”战略任务与重大举措,以节能减排和循环经济为载体，推进生态文明建设 深入推进节能减排 大力发展绿色经济 创建循环经济示范省 加强生态屏障建设,以提升自主创新能力和加强文化建设为支撑，增强经济社会发展软实力 构建区域创新体系 建设人力资本强省 积极推进教育现代化进程 提升文化软实力

18、 提高全民健康素质,（三） “十二五”战略任务与重大举措,以民营经济创新发展和再创区域竞争新优势为目标，全面深化改革开放 深化转变经济发展方式综合配套改革 推进民营经济创新发 加快行政管理体制改革 提升开放型经济发展水平 形成对内开放和区域合作新格局,以基本公共服务均等化和完善社会治理方式为重点，着力构建和谐社会 建立全覆盖、可持续的社会保障体系 健全配置公平、发展均衡的公共服务体系 构建布局合理、城乡共享的社会公用设施,（三） “十二五”战略任务与重大举措,四、温州十二五发展态势与规划思路,（一） “十二五”发展态势,增长优势没有充分地转化为发展优势 比较优势没有充分地转化为竞争优势 先发优

19、势没有充分地转化为领先优势 外向优势没有充分地转化为开放优势,以经济转型为前提的发展跨越期 以社会转型为基础的小康社会攻坚期 以体制转型为突破口的利益调整关键期,温州发展模式曝露出的缺陷,温州十二五的阶段特征,当前，温州正处在人均GDP由5000美元向10000美元跨越的发展阶段,也是由工业化中期迈入工业化后期的关键时期， “十二五”期间，如何通过推进结构调整和体制改革，来促进产业转型升级和加快发展方式转变，是温州进入“科学发展”轨道的重要机遇期。,立足“创科学发展温州模式、建宜商宜居现代城市”，实施沿海产业带开发、大都市、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动五大战略重点，以城市转型、经

20、济转型、社会转型、体制转型四大转型为中心，以基础设施、资源要素和社会设施为支撑，把温州建设成为辐射金衢丽和闽西北、联结长三角和海西区的 “东南沿海枢纽城市” 。,指导思想,综合实力跃上新台阶 城乡统筹呈现新局面 民生和谐呈现新面貌 可持续发展能力上新水平 改革开放取得新突破,GDP增速 9% 服务业增加值占GDP比重:7% 第三产业比重 50% 城市化水平 85% 城乡居民收入增长 9% 生态环境保护,发 展 目 标,主 要 指 标,（一） “十二五”规划思路,优化空间布局，推动国土空间合理开发 重点开发沿海产业带 统筹开发三江六岸地区 改造提升104国道沿线城镇 加强江海、陆海、山海联动 着

21、力保护沿山和山区生态屏障,大规模推进沿海产业带建设，构筑现代产业体系 强化基础设施配套，全面推进重点区块开发，带动空间布局优化 以沿海产业带产业转型升级，加快构筑现代产业体系,加快大都市区建设，构筑东南沿海区域中心城市 拉开大都市区城市框架 增强大都市区中心功能 完善大都市区综合交通网络 改善大都市区宜居宜商环境 统筹推进城乡一体化发展,（三） “十二五”战略任务与重大举措,加快基础设施网络建设，构筑国家级综合交通运输枢纽 以港口集疏运为重点，加快建设由“一港七区”组成的新温州港 以西进通道为重点，着力完善交通网 以能源结构优化为导向，完善电力设施网 以供水节水和防洪排涝为重点，完善水利设施网

22、 以海上、山上、地下空间利用为突破，强化用地保障网 以信息高速公路建设为重点，构筑高校信息网,（三） “十二五”战略任务与重大举措,（三） “十二五”战略任务与重大举措,（三） “十二五”战略任务与重大举措,以文化引领经济社会发展，推动文化大发展大繁荣 以文化提升和振兴产业 以文化提升三大需求 以文化提升公共服务能力 以文化提升山水城市品牌,推动生态环境优先，建设“两型社会” 扎实推进生态市建设 严格执行节能减排政策 扎实推进低碳城市建设,（三） “十二五”战略任务与重大举措,着力推进基本公共服务均等化，做好惠民安民 扩大基本医疗保障覆盖面 构建全民社会保障体系 推进城乡基础教育均等协调发展

23、推进全民创业和扩大就业 努力改善城市住房保障水平 增加低收入群众收入 保障社会公共安全,推进内外温州人互动，构筑对外开放新格局 推进内外温州人互动 转变外贸发展方式 加大内贸开拓力度 抢占区域合作高地,加快改革创新，打造民营经济创新发展示范区 全面推进民营经济创新发展综合配套改革 优化民营经济发展环境 着力推进行者管理体制改革,（三） “十二五”战略任务与重大举措,五、“十二五”国有企业发展规划编制方法,（一）当前国有企业面临的新形势,中 央 对 国 企 改 革 提 出 了 新 要 求,2003年10月十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定:积极推行公有制的多种有效实现形式，

24、加快调整国有经济布局和结构。 要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。 需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。 其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 继续放开搞活国有中小企业;以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的

25、集体经济。,（一）当前国有企业面临的新形势,2010年中央经济工作会议指出：要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发201013号：（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。,中央对国企改革提出了新要求,（二）规划概念,规划（planning），是人类生产和生活实践活动中经常发生的一类活动，存在于人类生活的方方面面，具有应用的广泛性。广泛应用于各种各样不同的人类活动，如：科技规划、教育规划、空间探测规划、社会发展规划和经济发展规划等。,美国经济学

26、家刘易斯在经济计划中提出:中长期规划是一个国家（地区）政府部门、单位对未来中长期发展制定的某种有目的方案。,（三）规划性质和特征,规 划 性 质,适应市场经济发展要求，引导市场主体行为的工具性、非制度性的计划。,强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和实施性相结合的规划。,政府、社会、企业等多方主体全方位合作的开放型、参与式规划,以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，规划的基本性质仍是指导性的。,（三）规划性质和特征,规 划 特 征,战略性特征,综合性特征,导向性特征,政策性特征,人本性特征,战略是规划的核心，从全局角度，把握趋势和规律，明确战略定位、战略方针、战略任务、战略布

27、局和重大战略措施等根本性问题以表明战略意图。,不仅要关注经济发展，也要关注社会进步和环境保护，处理好发展与布局、速度与质量、总体与局部、当前与长远等多方面的关系。,在发挥市场机制对资源配置的基础性作用基础上，指明发展方向、发展目标和有效途径。,必须有一整套政策体系为支持。宏观政策与企业政策，总量政策和结构政策，收入激励政策与文化引导政策，人才政策与技术政策等。,是社会主义市场经济条件下规划最重要最根本的特征：是社会主义制度的本质要求。听取民声，反映民意，集中民智。,（四）规划功能,规划功能,指引导 向功能,综合协 调功能,资源配 置功能,集聚合 力功能,对未来的预见和安排，未来发展环境、趋势的

28、分析判断和预测，相应的发展战略、目标、结构优化方向，为指明美好前景和奋斗目标，从而产生一种强大的凝聚力。,受到国内和国外、企业内外社会、政治、科学、技术、文化、教育、资源、生态等多方因素的影响。通过规划编制和实施，有效协调和平衡各方面、各部门、各行业、各阶层之间的关系，形成发展共识，统筹兼顾，妥善处理多方面的协调问题。,在发挥市场机制基础作用的基础上，发挥政府的公共服务职能，使市场和计划两种基本资源配置方式有效结合。,分清轻重缓急，安排优先次序，明确主攻方向，通过重点区域、重点行业、重点部门、重大建设项目的确定，集中有限的经济资源、人力资源、科技资源，优先解决突出矛盾，带动全局发展。,（五）规

29、划编制程序,规划审核、批准,规划论证,规划衔接,调查与调研,前期准备工作,规划编制,征求 意见,规划公布与实施,规划评估与修订,（六）规划编制内容,任务由来,主要反映规划的编制背景，编制目的和规划编制基本要求。,编制依据,法律、法规和标准、国家或地方五年规划纲要、规划编制任务书或有关文件、行业及部门相关的专业规划、专题规划、综合性规划。,规划背景,面临的经济社会发展环境，包括宏观环境和微观环境；发展现状、优劣势比较分析等。,指导思想与规划原则,指导思想: 体现规划立足点和规划要旨，抓住规划领域发展和目标实现主线，阐述发展重点和基本任务。 规划原则: 在发展方式、发展策略与发展措施上所要遵循的基本准则。,（六）规划编制内容,规划范围与规划时限,规划范围反映规划所涉及的区域空间范围和行业范围。 规划时限:以规划编制前一年作为规划基准年，近期、中期、远期一般按5年、10年、15-20年考虑，原则上应与当地国民经济和社会发展计划的规划时限相衔接。,发展重点,主要反映规划期内重点发展的领域、任务等，如重点产业、重点产品、重点市场、重点项目；也包括企业为实现这些重点