浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题

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DesignTemplateaddyoursubheading浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合中的有关问题1浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024案例1：江苏省南通市经济技术开发区黄某污染环境案2013年12月10日，南通市经济技术开发区小海街道派出所民警发现，犯罪嫌疑人黄某建了3个废液池，将收购的废酸倒入池储存，日日散发难闻的恶臭。经环保和公安部门现场勘验，3个废液池中约有废酸合计40吨。环境执法人员分别对3个废液池的不明液体取样，经南通市环境监测中心站监测，3个废液池的废液均达到危险废物腐蚀性的标准，初步认定为危险废物。2013年12月18日，南通市公安局开发区分局于对黄某环境污染案立案侦查。经查，2013年8~12月，黄某在没有危废经营许可证的情况下，收购了开发区境内5家企业的各类废酸总计601.2吨，先将其储存于3个池中，然后再卖给下游的印染企业用于酸碱中和。在经历两次证据补充后，2015年1月8日，这起案件在港闸区人民法院开庭审理，控辩双方围绕“是否构成危废”和“是否造成环境污染的客观后果”展开激辩。2浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024案例1：江苏省南通市经济技术开发区黄某污染环境案2015年10月，江苏南通市港闸区人民法院正式接到南通市中级人民法院转来的江苏省高院的答复：“经院审判委员会讨论，认为被告黄某的相关行为不属于《刑法》第三百三十八条中规定的处置行为，本案以污染环境罪追究黄海山刑事责任的依据不足。”2015年10月，检法部门正式撤销对黄某构成污染环境罪的指控。问题：1、怎样理解环境法益？2、如何理解非法处置？3、对于非法利用行为是否构成污染环境罪？3浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024环境保护行政执法与刑事司法衔接配合中的有关问题一犯罪特征二入罪标准三证据要求四注意问题4浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024犯罪妨害社会管理秩序罪破坏环境资源罪污染环境罪一、污染环境罪的特征5浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征（一）犯罪的一般特征1.社会危害性（质和量的统一）；2.刑事违法性（刑法的禁止性）；3.应受惩罚性（承担相应的法律后果）。犯罪的三个基本特征紧密结合，一定的社会危险性是犯罪最基本的属性，是刑事违法性和应受惩罚性的基础。社会危险性如果没有达到违反刑法、应受刑罚处罚的程度，也就不构成犯罪。任何犯罪都必然具有三个特征。6浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征（二）妨害社会管理秩序罪的特征除具备一般犯罪的特征外，还要体现在妨害社会管理。本罪名中“违反国家规定”即是体现。《刑法》第九十六条规定“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”7浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征（三）破坏环境资源罪的特征除具备一般犯罪和妨害社会管理秩序罪的特征外，还要破坏生态环境，侵犯“生态环境”这个法益。如果行为人实施的具体行为不可能污染环境，是不能构成污染环境罪的。（三）污染环境罪的特征除具备前述特征以外，同时：主体为一般主体；侵犯了双重客体，即违反了国家规定、破坏了生态环境；客观方面达到了刑法第338条和司法解释规定的“严重污染环境”的程度。8浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征讨论三个问题:1、环境法益（不仅在主体上是以人类为集合体，更为重要的是涉及环境正义与代际公平）2、环境刑法的防范功能（主旨在于风险防控）3、破坏环境资源的刑事政策（列入宽严相济刑事政策适用中“严”的对象）9浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征1、环境法益。刑法大体上遵循的是“国家法益——社会法益——个人法益”的三元法益结构。1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议和1992年在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会，明确保护环境必须成为全人类的一致行动。《人类环境宣言》庄严宣布：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。10浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征1、环境法益。环境刑法重在保护全人类的长远生存和发展利益。与传统法益不同，环境法益未必能够还原成作为个体利益或者群体利益，因为它不仅仅在主体上是以人类为集合体，更为重要的是涉及环境正义与代际公平，不仅牵涉当代人的福祉，更关乎人类的未来。11浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征讨论问题之二2、环境刑法的防范功能。环境法的主旨就在于风险防控，这需要包括环境刑法在内的所有环境法律通力协作,发挥合力。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。环境风险一旦转变为现实，将会造成重大危害后果。12浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024一、污染环境罪的特征3、破坏环境资源的刑事政策。最高司法机关的有关文件明确将环境犯罪列入宽严相济刑事政策适用中“严”的对象。①最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》（法发〔2010〕9号）②最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》（法发〔2016〕12号）③最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》（高检发研字〔2007〕2号）对于环境犯罪，当前的整体刑事政策应当是从严惩治。然而，这并非意味着对环境犯罪均不考虑具体情况一律从重，仍然应当区分情况，突出惩治重点，以求实现有力惩治环境犯罪的目的。13浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、准确把握入罪标准2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》对1997年刑法第三百三十八条规定的“重大环境污染事故罪”作了三处修改完善：一是作了文字修改，删除了排放、倾倒、处置行为的对象，即“向土地、水体、大气”；二是扩大了污染物的范围，将“有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物”修改为“有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”；三是降低了入罪门槛，将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。修改后，罪名由原来的“重大环境污染事故罪”调整为“污染环境罪”。14浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、准确把握入罪标准《刑法》第338条“违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下罚金。”违反国家规定的含义列举了犯罪行为三种方式犯罪对象仅四类物质明确了入罪标准确定了量刑档次15浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形一、严重污染环境的情形1、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（1）危险废物的范围危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。《国家危险废物名录》(2016年3月30日环保部、国家发改委、公安部联合发布，共46大类别、479种)医疗废物属于危险废物；列入《危险化学品名录》的化学品废弃后属于危险废物。16浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……（2）危险废物属性的认定……危险废物鉴别程序：固体废物——《国家危险废物名录》——危险特性鉴别——未列入名录又无法鉴别但对人体健康或生态环境有害影响的固体废物，由环保部组织专家认定。《2016年解释》第十三条规定，“对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。”17浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……危险废物混合的判定规则：具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物与其他固体废物混合，混合后的废物属于危险废物；仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物与其他固体废物混合，混合后的废物经GB5085.1、GB5085.4和GB5085.5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物；危险废物与放射性废混合，混合后的废物应按照放射性废物管理。18浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……危险废物处理的判定规则：具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物处理后仍属于危险废物，国家有关法规、标准另有规定的除外；仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物处理后，经GB5085.1、GB5085.4和GB5085.5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物。19浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；……（3）危险废物数量的认定。“三吨以上”适用于多次非法排放、倾倒、处置危险废物数量累加达到3吨以上的情形。危险废物与其他固体废物的混合物，以及危险废物处理后的废物的属性按照危险废物鉴别标准和鉴别方法认定为危险废物的，数量合并计算。对于行为人非法排放、倾倒、处置危险废物的数量，除了当场查获的外，还可以依据其他证据材料予以综合认定。2016年解释》第十三条第二款规定：“对于危险废物的数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。”行为人排放、倾倒、处置危险废物被查处时，未来得及排放、倾倒、处置的部分可以依法认定为犯罪未遂。20浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；……（4）危险废物豁免管理清单列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性。21浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……（4）危险废物豁免管理清单确定豁免管理的流程：①确定该废物属于列入《危险废物豁免管理清单》的危险废物（核对废物类别/代码和名称）；②确定该废物的豁免环节是否与《危险废物豁免管理清单》一致；③核对是否具备《危险废物豁免管理清单》列明的豁免条件。列入《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。22浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形……2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；……（5）对非法处置的理解。①非法处置危险废物以违法造成环境污染为实质要件。理清处置和利用的关系。既符合处置的概念，又符合利用的含义，属于竞合。如果触犯不同的罪名，需择一重罪处理。《2016年解释》第十六条规定：“无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为‘非法处置危险废物’。23浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准

之一“严重污染环境”的情形2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；……（5）对非法处置的理解。……②非法处置危险废物“违法造成环境污染”的判定。应当采取相对宽泛的标准，不要求一定达到《环境污染犯罪解释》第一条其他项规定的“严重污染环境”的具体情形。③非法处置医疗废物的定性。④非法排放、倾倒、处置废弃危险化学品的定性。24浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准之一“严重污染环境”的情形……2、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。（1）污染物的特定范围。该款主要与《水污染防治法》相衔接，同时对排放污染物种类做出限定，是两种违法性的叠加。本款仅规定为“有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质”三者之一，禁止作扩大解释。（2）“暗管、渗井、渗坑”等排污方式的界定问题。为促进环境保护行政执法与刑事司法衔接，一般应按《环境保护法》第六十三条第三项规定的“暗管、渗井、渗坑”范围予以把握。25浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准之一“严重污染环境”的情形……3、重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。(1)如何重点排污单位。《2016年解释》第十六条第二款专门规定：“本解释所称‘重点排污单位’，是指设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业以及其他单位。”(2)如何认定行为方式。自动监测数据造假大致可以分为两类：一是有形方式，主要表现为采取物理方式妨害自动监控系统采样、稀释采集的污染物样品；二是无形方式，即通过对自动监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的，主要表现为更改自动监测设施参数。26浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024

案件1：辽阳市某热力有限公司4座脱硫塔上的监控探头均被人用胶布粘贴，涉嫌干扰在线监控设施。辽阳市某热力有限公司在线控设备由辽宁某环保科技有限公司负责运维，该环保科技有限公司的王某勇等人采用粘贴胶布的方法，干扰在线监测设施，进行数据造假，犯罪嫌疑人对犯罪事实供认不讳。犯罪嫌疑人被检察院批准逮捕。辽宁省公安厅环境安全保卫总队27浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024

案件2：盘锦某热力股份有限公司通过篡改工控机上“系数”的方式篡改在线监测数据，将原本超标排放的二氧化硫等数据篡改为合格，犯罪嫌疑人田某祥等人对犯罪事实供认不讳。目前，犯罪嫌疑人已被检察院批准逮捕。辽宁省公安厅环境安全保卫总队28浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024

案件3：朝阳某碳黑有限公司现有脱硫设备无法满足污染防治的要求，炭黑公司总经理便私下要求负责营运的某环保技术公司将超标数据篡改为正常值，以避免被环保部门查出其染物的超标排放污。2017年3月15日炭黑公司总经理戴某在获知公安机关对其进行检查后指使环保技术公司负责人李某、刘某将分析仪参数改为正常值，改为正常值后，黑猫公司烟气排放数值随即处于超标状态，主要犯罪嫌疑人被批准逮捕。辽宁省公安厅环境安全保卫总队29浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024监测数据造假的特点（一）犯罪具有技术性；辽宁省公安厅环境安全保卫总队（二）犯罪具有隐蔽性；（三）犯罪具有多样性；（四）犯罪具有牟利性。30浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024辽宁省公安厅环境安全保卫总队我坦白31浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024二、入罪的标准（二）“后果特别严重”的情形新解释将非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上，增加到结果加重犯的情形。……2.非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的。司法实践中，对于向农田、水域倾倒危险废物数万吨的案件，由于未达到《2013年解释》所列举的情形，难以认定为“后果特别严重”。实际上，此类行为的社会危害性特别大。为此，《2016年解释》增加此项规定。32浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024除遵守一般刑事案件的证明标准外，还要把握以下三方面的要求：（一）有证据证明发生了污染环境的危险、行为或者危害后果1、证明案发的证据材料；2、证明有发生污染环境的危险、实施了污染环境的行为或者出现环境污染后果的证据。（二）有证据证明污染环境行为是犯罪嫌疑人实施的三、证据要求33浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024三、证据要求1、证明犯罪嫌疑人排放、倾倒或者处置了有害物质；2、证明犯罪嫌疑身份的证据；3、证明单位犯罪中“直接责任人”的证据。（三）有证据证明犯罪嫌疑人的主观心态本罪的责任形式为故意。（四）及时收集从重和从宽处罚的证据1、应当从重处罚的情节。（1）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；（2）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（3）在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。（4）具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。34浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024三、证据要求根据《2016年解释》第十条第三款规定，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。2、应当宽轻处罚的情节。《2016年解释》第五条规定“实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,刚达到应当追究刑事责任的标准,但行为人及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,全部赔偿损失,积极修复生态环境,且系初犯,确有悔罪表现的,可以认定为情节轻微,不起诉或者免予刑事处罚;确有必要判处刑罚的,应当从宽处罚。”35浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》1.采取殴打、违法使用戒具等暴力方法或者变相肉刑的恶劣手段，使犯罪嫌疑人、被告人遭受难以忍受的痛苦而违背意愿作出的供述，应当予以排除。（暴力+痛苦）2.采用以暴力或者严重损害本人及其近亲属合法权益等进行威胁的方法，使犯罪嫌疑人、被告人遭受难以忍受的痛苦而违背意愿作出的供述，应当予以排除。（威胁+痛苦）3.采用非法拘禁等非法限制人身自由的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述，应当予以排除。4.采用刑讯逼供方法使犯罪嫌疑人、被告人作出供述，之后犯罪嫌疑人、被告人受该刑讯逼供行为影响而作出的与该供述相同的重复性供述，应当一并排除，但下列情形除外：三、证据要求36浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》……（1）侦查期间，根据控告、举报或者自己发现等，侦查机关确认或者不能排除以非法方法收集证据而更换侦查人员，其他侦查人员再次讯问时告知诉讼权利和认罪的法律后果，犯罪嫌疑人自愿供述的；（2）审查逮捕、审查起诉和审判期间，检察人员、审判人员讯问时告知诉讼权利和认罪的法律后果，犯罪嫌疑人、被告人自愿供述的。5.采用暴力、威胁以及非法限制人身自由等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。6.收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对有关证据应当予以排除。三、证据要求37浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（一）《2016年解释》时间效力问题《2016年解释》第十七条对时间效力问题作了明确，规定：“本解释自2017年1月1日起施行。本解释公布施行后，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。”在此，需进一步明确该司法解释适用的时间效力问题：1.自2017年1月1日起环境污染相关犯罪，应当适用《2016年解释》的有关规定。《2013年解释》同时废止；之前发布的其他司法解释和规范性文件与《环境污染犯罪解释》不一致的，以《环境污染犯罪解释》为准。38浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题2.对于《2013年解释》未作规定的犯罪，如环评领域涉及的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪，由于行为时没有相关司法解释，《2016年解释》施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照《2016年解释》的规定办理。3.对于《2013年解释》已作规定的犯罪，行为时已有相关司法解释，而《2016年解释》的定罪量刑标准通常严于《2013年解释》，适用《2016年解释》对犯罪嫌疑人、被告人明显不利，故对相关案件原则上应当依照《2013年解释》的规定办理。但是，适用《2016年解释》对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用《2016年解释》的相关规定39浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（二）环境污染关联犯罪的法律适用《2016年解释》对环境影响评价领域可能涉及的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪，破坏国家环境质量监测系统可能涉及的破坏计算机信息系统罪等关联犯罪的法律适用问题作了规定。40浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（二）环境污染关联犯罪的法律适用1.环境影响评价领域所涉犯罪的适用。《2016年解释》第九条规定：“环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。”需要注意的是，由于目前环境影响登记表审批改为备案，只有环境影响报告书和报告表需要审批，故此处的“环境影响评价文件”通常是指环境影响报告书、报告表。41浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（二）环境污染关联犯罪的法律适用……2.破坏国家环境质量监测系统所涉犯罪的适用。《2016年解释》第十条第一款规定：“违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪论处：①修改参数或者监测数据的；②干扰采样，致使监测数据严重失真的；③其他破坏环境质量监测系统的行为。”《2016年解释》对破坏环境质量监测系统的定罪量刑作了专门规定，按照司法解释适用时间效力的规定，对于此类行为原则上应当适用《2016年解释》，而非适用《危害计算机信息系统安全犯罪解释》。42浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题《2016年解释》第十条第二款规定“重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”43浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题3、污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪竞合的处理。《2016年解释》第八条规定“违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”实质上是同一犯罪行为侵害多个法益，根据刑法理论，属于想象竞合犯。44浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（三）单位环境污染犯罪的认定单位实施环境污染犯罪的，适用与自然人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。直接负责的主管人员，主要是指单位犯罪内对单位犯罪起了主要决策作用的主管人员；直接责任人员，主要是指在直接负责的主管人员的授意、指挥下积极参与实施单位犯罪的一般工作人员。45浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（三）单位环境污染犯罪的认定通常情况下，为了单位利益，实施污染环境犯罪行为，并具有下列情形之一的，可以认定为单位犯罪：1.由单位决策机构决定的；2.经单位主要负责人或者分管负责人同意的。单位主要负责人或者分管负责人虽未明确表示同意，但明知行为人实施污染环境犯罪行为而不加以制止，也未及时采取措施防止损失扩大、消除污染的，视其为同意。46浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（四）共同犯罪的认定规则《2016年解释》第七条规定，“明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。”需要注意的是，考虑到此种情形可能构成非法经营罪的共同犯罪，故未再限制为“以污染环境罪的共同犯罪论处”。47浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（五）可能构成犯罪但无污染物属性的证据时的执法联动问题。环境保护部门一般应当在查明基本事实，完成调查取证和鉴定、检验、认定后移送案件。具有下列情形之一，环境保护部门一般应当立即通报同级公安机关，由公安机关依法予以处理，环境保护部门予以配合。1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；3.对明显构成犯罪，犯罪证据可能被转移、销毁以及其他证据可能灭失需要立即采取固定证据措施的。48浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（六）如何解决认识分歧和模糊认识。根据公安部、环境保护部关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的有关要求，两部门执法联动在以下五方面应当建立长态机制：1、联席会议制度；2、联络员制度；3、重大案件会商、督办机制；4、提前介入重大、突发环境事件调查制度；5、建立案件联合调查机制。对模糊认识和分歧要及时商请有关部门研究咨询，如不能达成一致要逐级上报上级主管部门会商解决。49浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（七）涉案现场危险废物等有害物质的处置问题涉案现场危险废物等有毒物质固定证据后要及时处置，防止发生次生灾害。根据《固体废物污染环境防治法》第五十五条规定，涉案现场危险废物处置的执法主体是环境保护部门。刑事办案单位要及时向环境保护部门发函告知，并且我们要求有送达回执附卷。依法处置案发现场有毒物质前，需固定好相关证据。根据第七十七条规定，对无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。

50浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（八）涉案污染物属性的甑别确定《2016年解释》第十四条规定“对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，依据司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门、公安部门指定的机构出具的报告，结合其他证据认定。”51浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题司法实践中，通常情况下，涉及可以确定的污染物属性认定等环境污染专门性问题，可以由有资质的单位依据法律或司法解释规定，出具相关属性、数量等检验报告；对于因果关系简单，有证据证明污染物质属性，依据《国家危险废物名录》（2016版）、《医疗废物分类名录》等有关规定，可以由办案单位依据相关证据直接认定，涉及专业性较强的，同时由有关单位出具文字说明。理解以下两个问题：（1）关于环境保护、公安机关等办案单位出具文字说明的属性问题。（2）对列入《国家危险废物名录》（2016版）危除废物不需再组织鉴定的理解。52浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（九）

行政罚款后发现涉嫌犯罪再移送问题。1、已交纳罚款的，到审判环节抵顶罚金；2、未交纳罚款的，移立刑事案件后，不再考虑行政处罚的执行问题。审判环节判处罚金。环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定,不停止执行。未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。涉嫌犯罪案件的移送办理期间,不计入行政处罚期限。对尚未作出生效裁判的案件,环保部门依法应当给予或者提请人民政府给予暂扣或者吊销许可证、责令停产停业等行政处罚,需要配合的,公安机关、人民检察院应当给予配合。53浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（十）行政执法部门移送刑事案件言词证据转换问题《刑事诉讼法》第五十二条第二款规定：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”环境保护部门在行政执法过程中收集的除言词证据以外的物证、书证、视听资料、电子数据等，可以直接作为刑事证据使用。但询问笔录、证人证言等言词证据要通过重新询问、讯问进行转换，一般不宜直接转换为刑事证据。54浅析环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作中的有关问题5/9/2024四、注意问题（十一）环境监测的行政执法意义1.环境监测的法律定位。《环境保护法》第十七条规定：“国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。”“有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。”“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。”根据《环境监测管