案例：公共产品的供给修改-公共经济学-浙江大学课件

案例一:对农村公共产品供给短缺问题的探索——广西大平山镇江下、江岭村罗伞陂坝灌区用水者协会的做法

1一、罗伞陂坝灌区用水者协会概况

罗伞陂坝灌区用水者协会成立于2005年12月11日，辖江下、江岭两个行政村，19个村民小组，有农户800户，均为会员，人口4200人，灌溉面积2000亩，其中受益于三面光渠道的有700亩，协会管理的水利工程有罗伞陂坝1座，三面光渠道3公里。2二、组织组建：村庄公共产品供给缺乏及有效组织载体的缺失江下、江岭两村的水田灌溉主要依赖于罗伞陂坝截江灌流实现。此坝在互助组时代先是打木桩来拦截，后来1964年便开始建坝，此坝归集体所有，由集体统一组织运用、管理和维护。家庭联产承包责任制以后，小型水利设施的产权仍归集体所有，管理体制不变。农户用水灌溉时，认为水利设施是集体财产，当年人人出力，现在人人都可享用。但在水利设施出现老化、失修甚至危及平安的情况下，却因为水利设施是集体财产而出现无人管护，加速了其损坏与老化。后来，在村委认可下，由村民自发组建了一个罗伞陂坝管水组，由受益户所在的自然片各派一个代表组成，管理此坝，一年一亩收水费2到5元，用于维修坝渠及支付管水员的酬劳。3456三、组织难题：村庄公共产品供给、生产与维护的消费者付费789公共产品的供给，供给者不一定又是生产者，由协会会员自己生产可以节约劳动本钱，但不一定能保证效率与质量，可以转包给私人部门，只是由会员代表组成的监督组须加强工程转包过程的监督和对工程质量的验收。3、村庄公共产品维护：工程维修、管理与用水收费之困由于小型水利工程的产权归为用水者协会所有，协会同时也负有管理权，在水利工程的维修与管理上，一年的2月及7-8月份分别清理一下渠道的淤泥，临时维修由每年收集的资金来支出。本着谁受益谁负担，通过供水合同建立收费制度，组织与约束农户会员。江下、江岭村水田的灌溉用水来自河流的地表水，水费的收缴不是用于上缴水库或泵站的水费，而是主要用于维护水坝和水渠，并支付由会员代表大会选出的管水员的酬劳，800元/年，所以费用相对较少，水费一年一亩收5元。10协会的所有费用支出，都需张榜公布，每年开春，开一次会，根据需要讨论水费的收取问题。收取的钱根本都放在协会那里，专款专账专用，收支清楚。由于水费收支透明，收取比较少，还是较易收缴，只是水费的使用是否合理，是否改善农户的用水问题，这是协会取得村民信任的条件，如上缴的水费不能有效、合理的维护水坝与水渠，必然失去受益村民会员的信任，收缴水费困难。村民会员的缴费是通过与协会订立供水合同执行的。在用水库水或泵站抽水的地方，用水者协会也许更需要的是议价能力，如何在与水库和泵站的谈判中使水价较低，用水更合理，更少，同时，对搭便车者的收费难度将较大。11四、组织权力之生与困：乡镇威权、村委会权、协会权与民权12会长不是来自会员代表的选举而出任，而是来自上层之压力作用。在协会章程里，规定协会的最高权力机关是会员代表大会，协会的领导层由其选出，委托处理日常事务，会员才是真正的决定者。显然，在乡村政治环境里，村主任自身也还理不清其间的权力关系，毕竟协会的成立是在镇政府、水利部门的主导驱动下组建的。协会的办公地点也是设在江下村的村委里，宛然像村委的一个下属部门，承担了村委此前在农业用水问题上不够作为的生产效劳职能。1314五、对农村公共产品供给短缺现状的启示15村庄公共产品的供给面过大，政府财力有限，如何提高供给的有效性？对于村民，完全自己付费承担，负担过大，适宜的折中选择是两者都承担，但如何去承担，比例如何确定呢？对哪种应承担呢？政府向农民收钱自己生产，还是政府先生产再收费，或是政府让农民自己生产，政府付费给农民，政府付费给农民不可能分散到户给农户，这就需要一个组织载体。在小型水利工程改制中，为什么在实际运作中不选择村委会去组织村民，而是通过选择组建农民用水者协会呢？也就是，为什么村委会管不好乡村〔村庄〕的用水问题，它也是村民的自治组织。在村委会之外，却要另行设立一组织，即农民用水者协会来管理，把事权分解出去。同时此协会一成立，却能到达有效捆绑村民，抱成一团，自愿出资出力投入小型水利工程之中呢？

16在公共产品的分类上，需要注意的一个问题是，这种产品是否需要后续的维护，维护的主体是谁，维护的本钱谁来承担，此产品的产权归谁，只有理清此间关系，才能有一个好的制度安排。显然，小型水利工程设施，这种公共产品，是存在后续的维护问题的，如没有一个有效的维护主体来完成，必然易损坏。把它放到用水者协会，可以有效组织村民会员来完成就近维护。而这种驱动就需要一个产权归属的驱动，把其归于用水者协会，才利于其去自觉维护，变成俱乐部产品，会员一起承担维护一起使用。农民合作组织可以承担局部原属于政府职能部门的管理，其实村庄的自治，自我管理，可以交给多样化的农民合作组织来完成。村委会在村庄自治中，更具有的是政治作用，更象一个政治组织。在威权体制下，它更具有管制作用〔乡镇政权权力在村庄的延伸〕，较缺乏公共效劳功能〔在中西部欠兴旺地区更是如此，在兴旺地区，它的效劳功能更强些，更具有经济组织的特征〕。17公共产品的供给，政府付费如何更有效率，本钱更小。在税费改革，取消农业税后，乡镇政权根本靠上一级政府的转移支付来维持，在消减乡镇一级机构的情况下，是否可在乡村一级组建相应职能的农民合作组织，承接其缩减分解出来的职能，可以把钱直接支付到此组织中，一可以起激发、鼓励作用，二可以扶持组织开展，三可以减少经费的行政性损失，四可以直接助益于村民，五可以有效组织村民，完善基层合作组织的民主开展与实践。

182、农民合作组织——公共产品供给上下沟通的有效组织载体在现行“乡政村治〞模式下，村庄公共产品的供给主要不是由村庄内部的需求决定，而是由村庄外部的指令决定，实行“自上而下〞的供给决策机制。在政绩考核和经济利益的驱动下，农村基层政府权力部门追求自身效用最大化的目标与农民改善自身生活条件及提高收入目标的偏差，同时由于缺乏有效的供给谈判制度与表达途径，农民无法在公共产品的供给决策中表达自己的意志，最终导致公共产品的供给与需求不相适应。如何有效解决农民参与村庄公共产品供给的决策，表达其利益诉求，上下沟通流畅，成为现实公共产品供给情境中的难题。理想之途路自然是要建立有效的农村基层民主制度，形成农民表达利益需求的制度环境，提高农民的参与度。19但在现实中，广阔分散的农民缺乏有效组织起来表达其利益诉求的能力，即使有，其交易本钱也很高。这就需要一个有效的组织载体，能组织起农民，能成为他们利益诉求的代表人，能与公共产品供给主体沟通。农民用水者协会，这种农民合作组织便能较好的达此任务。如在水利工程投入上，玉林市所辖的几个县的做法根本是这样：先由农民用水者协会的会员代表大会讨论确定工程方案，再提交水利部门协助设计与计算，然后政府根据会员议定的水利建设方案和群众投劳筹资备料的实际情况，将补助金直接补助给农民用水者协会，用多少料就验收多少工程，确保了政府有限的补助资金和物资真正用在水利建设上，防止了行政性流失与挪用等。在这里，农民用水者协会起到了上下沟通政府与农民，协作互动的实现公共产品的供给。2021案例二：温州市楠溪江渔业资源承包个案始末222324由于没有统一规定，当时作为发包方的既有县农业局下属的渔政站，也有楠溪江沿岸各个乡镇政府、村委会，甚至还有村老人协会，承包期一般为3～5年，短的只有一年。但由于渔业资源的流动性，分段承包简直难以实施。渔民如果为了修养资源，对承包段内的鱼蟹暂不捕捞的话，一场大雨过后，那些非定居的鱼蟹肯定流动到别人的承包段内。因此，对各承包者来说，理性选择就是尽可能把自己承包水域的鱼捕掉，甚至对亲鱼、幼鱼也进行掠夺式捕捞，导致竭泽而渔式的掠夺性经营，严重影响了楠溪江鱼类的繁殖，使得资源产出率大大降低。此外，一些地段因为资源条件差而无人承包；还有像港头至下日川水域等一些地段由于牵涉多个乡镇而难以承包。这些约占楠溪江一半流域的尚未承包水域就成为管理的薄弱地段，村民们违规作业猖獗，资源破坏严重。25在承包制的制度架构下，尽管比第一阶段的自由进入稍有改善，但楠溪江渔业资源衰竭的趋势没有得到有效阻止，整条楠溪江渔业产量缺乏60吨，平均亩产仅1.8千克，处于半荒芜状态。政府从整条楠溪江获得的资源费收入一年只有3万元，还缺乏以弥补鱼苗增值费。1999年开始是整体承包阶段。前两个阶段由于资源共有，造成了楠溪江渔业资源巨大损失。因此有必要探索更具排他性的产权制度。1998年5月，曾有过承包经验的几个渔民发现了潜在的获利空间，他们联络了66个沿江渔民入股，游说永嘉县农业局，提出承包整条楠溪江要求。农业局经过调查分析和专题研究后，把初步方案上报县政府。县政府为了表达公开、公平、公正原那么，于1998年9月18日对楠溪江渔业资源的经营权进行公开招标。2612支竞标队伍从160万元开始竞投，经过剧烈角逐，最后岩头镇季展敏等4人以518万元获得了楠溪江12年的渔业经营权。合同规定，在合同生效之日起，承包人两年内需对经营水域实行禁捕，同时，承包者不准向楠溪江投放饵料养育，不准有污染水环境的行为，以保护楠溪江水质。乙方〔承包者〕应依法进行捕捞活动，严禁毒鱼、炸鱼，甲方〔农业局〕每年根据资源状况，合理安排捕捞额度。特别是承包期最后一年，乙方的捕捞活动必须接受甲方的严格监督，并于2021年1月份向甲方交纳20万元保证金，保证金在合同期满后一星期内视乙方合同履行情况决定是否发还。承包者头三年每年向县农业局上交渔业资源费5万元，以后9年每年平均上交55.89万元。整体承包合同签署后，双方对承包前景都非常乐观。2728但令承包者没有想到的是，整条楠溪江渔业资源的保护本钱非常之高。本钱合同规定的水域沿途涉及到95个村庄，十几万居民，其中经常性捕鱼的约90～120人。对于承包公司来说，他们虽然以518万元价格获得了楠溪江渔业资源的经营权，但是要面对这绵延250多公里的江面和十几万人口，要保护获得的产权，谈何容易！他们在1999年初开始采用分散管理的方法，在沿途各村雇佣了30多个管理员，这些人一般是当地村干部、乡镇退休干部或村里有势力的宗族首领，目的是利用他们的威望、面子、名声，阻止村民偷鱼。初期确有效果，但随着渔业资源的恢复，偷鱼的诱惑力大增，偷鱼行为日趋增多。由于管理者与偷鱼者均为乡邻，即使发现有偷鱼行为，既不制止，也不向公司报告。29为更有效地保护自己的产权，公司改变了原来的分散管理方式，于1999年4月开始由一名熟悉楠溪江渔业资源状况的副总经理负责，成立了20多人组成的专职护鱼队，实行集中管理。他们在大小楠溪江交叉点的渠口乡坦下村设立管理总站，在大源、小源片设立分站。如此设置的好处是管理力量集中，在与村民对抗中不吃亏，也不存在面子问题，抓获偷鱼者的数量大大增加。缺点是与村民的对抗性加强，容易引发群体冲突。由于公司有保护自己产权的权力，却没有执法的权力；遇到有人偷鱼，可以去抓，但无权罚款和关押。1999年11月10日，发生了管理人员非法拘禁偷渔鱼者并将其打伤的“11.10〞事件。结果公司副总经理被判了20个月的有期徒刑，缓期执行；另一个值班的管理人员被判6个月的缓刑。这一事件发生后，村民偷鱼更加有恃无恐，冲突逐渐增多。2000年下半年又发生了村民围攻管理站的“8.20〞事件和殴打渔政人员的“9.7〞事件。30313233案例三:取消摩托车护卫说明什么？－－析论公共产品的供给效率虽然北京的交通状况让人非常头疼，但是，每当国宾车队通过、需要占用车道时，绝大多数市民表示理解。因为，迎宾的礼仪涉及民族形象和国家利益。所以，宁可自己暂时被堵在路上，也很少有人建议精简护卫车队。

在众人皆无期待的情形下，国家有关方面主动提出：鉴于给市民的出行带来很多不便，从2004年1月1日起，取消为国宾车队安排礼仪性摩托车护卫。34分析:中国人向来很在意仪式感，仪式感让事情变得非常庄重，但也加大了本钱。比方说，国宾车队的摩托车护卫，由训练有素的人员组成，当他们为国宾车队开道的时候，确实显得威风和气派，能够突出中国人的礼貌、周到的特点。不过，摩托车护卫在平安保护方面的作用并不大，但车队要占用3条车道，让原本就紧张的交通形势变得更糟糕。目前世界上多数国家已不再作此安排，所以，取消为国宾车队安排礼仪性摩托车护卫也是于国际惯例接轨的表现。

仪式是经常会蜕变成形式的。所以，对社会生活中的各种仪式进行不断地清理，就很有必要，否那么，形式主义就会消耗大量的公共资源，降低行政和经济效率。有人建议限制私家车的开展，以解决城市交通拥挤问题。也有人指出，与其限制私家车的开展，不如减少政府车辆数量及减少出行次数。取消为国宾车队安排礼仪性摩托车护卫，这个做法无疑为政府带头减少车辆数量及不必要出行开了一个好头。35外表上看，取消摩托车护卫只是减少一些车辆及不必要的出行，但其背后隐藏着却是政府如何提供公共产品的大问题。如果能够时时处处将公共利益放在最重要的位置，尽量节省行政本钱，政府部门配置资源的效率就比较高，就能赢得百姓的赞许与拥护。其实，取消摩托车护卫只是政府务实作风的一个方面，除此之外，还有类似的改革不断见诸报端，如国家领导人出访时取消迎送仪式，中央机关不再到北戴河集体办公，对局部报刊进行清理整顿，等等。从公共经济学角度分析，这些措施都有助于政府在减轻广阔纳税人负担的同时，最大限度为社会民众生产和提供更多的公共产品。

36尽管如此，社会生活中还有许多徒增行政本钱的现象。近些年来，一些财政并不宽裕、道路并不宽阔的省市还在花巨资购进豪华护卫摩托车。与摩托车护卫相比，中国的社会生活中还有不少更需要取消的“仪式〞，比方某些机关门口的武警门岗，设置这些门岗虽然也有平安方面的考虑，但更多的是为了强调机关的威严，而在今天改革开发、民主公开的潮流下，这种戒备森严的门岗已经显示出了很强的形式主义气息，它还在某种程度上阻碍了立法机关、行政机关、司法机关和人民群众的联系。所以，采取更加务实的平安保护措施以取代目前的门岗，应该是大势所趋。37案例四:降低移动国内漫游通话费上限标准听证会2021年1月22号下午，国家发改委和信息产业部联合举行听证会，就降低移动国内漫游通话费上限标准听取了各方意见。听证会上研究机构代表首先公布了具体方案，这个方案是由信息产业部国家发改委和北京邮电大学共同起草，两个方案都取消了高出本地通话费标准资费的每分钟0.2元。所不同的是方案一，国内漫游通话费实行着比较按同一标准收费，不占用国内长途的后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元。占用国内长途的另外加收国内长途通话费，此方案将费用下降了14.9%。方案二，不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费实行主被叫差异收费，主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元