残疾人社会政策课件

相关概念残疾人的概念

国际劳动组织大会在第159号《残疾人职业康复和就业公约》中第一条对残疾人是这样定义的：残疾人指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。联合国大会在《残疾人权利宣言》中指出，“残疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。《关于残疾人的世界行动纲领》残疾人并不是一个单一性质的群体，它包括精神病患者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和“内科残疾者”等。

据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为８２９６万人。占全国人口总数６．３４％。各类残疾人的人数及其占残疾人总数的比重为：视力残疾１２３３万人（１４．８６％），听力残疾２００４万人（２４．１％），言语残疾１２７万人（１．５％），肢体残疾２４１２万人（２９．０７％），智力残疾５５４万人（６．６８％），精神残疾６１４万人（７．４０％），多重残疾１３５２万人（１６．３０％）。第二次全国残疾人抽样调查的标准时间为２００６年４月１日零时。调查由国家统计局、民政部、卫生部和中国残联等１６个部委组成领导小组统一部署。调查在全国３１个盛自治区、直辖市（未包括中国香港、中国澳门和中国台北）进行。

接近1960年代末期时，一些国家的残疾人组织开始拟订一个新的残疾人概念。这一新概念表明了残疾者个人遇到的限制不但与环境的设计和结构密切相关，而且也与人们的态度密切相关。与此同时，发展中国家的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计，有些发展中国家的残疾人口比例非常高，而且大部分残疾人都极为贫穷。联合国和其他国际组织长期以来都十分重视残疾人的权利问题。1981年国际残疾人年最重要的成果是联合国大会1982年12月3日第37/52号决议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》。国际残疾人年和《世界行动纲领》对这一领域的进展提供了强大的推动力。两者都强调残疾人有权享有与其他公民同样的机会，并且平等分享因社会和经济发展而改善的生活条件。另外还首次从残疾人与其环境之间的关系这个角度界定了障碍的定义。

1987年，在斯德哥尔摩召开了联合国残疾人十年中期审查《关于残疾人的世界行动纲领》执行情况的全球专家会议。会上建议拟订一项指导原则，以指明今后几年的优先行动事项。这项原则的基础应是承认残疾人的权利。结果，该会议提请联合国大会召开一个特别会议以期拟定一项消除对残疾人的一切形式歧视国际公约草案，在十年结束之前提交各国批准。意大利编拟了此项公约的大纲初稿并提交大会第四十二届会议。后来，瑞典又在大会第四十四届会议上进一步提出关于公约草案的陈述。但是，在上述两届会议上，对于此项公约的适宜性均未能达成共识。许多代表认为，现有的人权文件似乎足以保证残疾人享有与其他人同样的权利。总则介绍残疾人康复残疾人教育第二十一条国家保障残疾人享有平等接受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。政府、社会、学校应当采取有效措施，解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难，帮助其完成义务教育。各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。第二十二条残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。第二十三条残疾人教育应当根据残疾人的身心特性和需要，按照下列要求实施：（一）在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业教育；（二）依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；（三）特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。第二十四条县级以上人民政府应当根据残疾人的数量、分布状况和残疾类别等因素，合理设置残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、捐资助学。第二十五条普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，并为其学习提供便利和帮助。普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。第二十六条残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。初级中等以下特殊教育机构和普通教育机构附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。高级中等以上特殊教育机构、普通教育机构附设的特殊教育班和残疾人职业教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业教育。提供特殊教育的机构应当具备适合残疾人学习、康复、生活特点的场所和设施。第二十七条政府有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。第二十八条国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班，培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。第二十九条政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。残疾人劳动就业残疾人文化生活残疾人社会保障第五十条县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件免费寄递。国家鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠。各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。第五十一条政府有关部门和残疾人组织应当建立和完善社会各界为残疾人捐助和服务的渠道，鼓励和支持发展残疾人慈善事业，开展志愿者助残等公益活动。无障碍环境目前存在的问题就业难住在山东省济南市槐荫区五里牌坊的张兰平今年（2009年内）19岁，记者见到她时，她正在和邻居进行乒乓球比赛，那娴熟的扣杀动作，让人很难与“智力三级残疾”联系在一起。从13岁就开始练习田径的张兰平，在2007年上海特奥会上获得了一枚网球单打银牌，现在已经是5金3银的拥有者。

“找到一份工作”是张兰平在新年钟声敲响时暗暗许下的愿望，但在体育项目上的突出成绩，并没有让她在就业的道路上受到特别的眷顾，“社区里的阿姨帮我联系了几个工作，但一听残疾，他们都对我摇头。我们家是低保户，我得尽快找到一份合适的工作，不再拖累家人。”帮残疾人就业，同样成了天桥区天桥东街街道办事处义合社区主任左金玲的一件烦心事。“现在找工作难大家都知道，好好的大学生都找不到工作呢，更别提残疾人了。”左金玲一直为这事苦恼，“我们手里也有一些岗位，但是人家一听我们推荐残疾人，就支支吾吾，就算答应了也不会留用太长时间。”

左金玲所在的社区里有一百多个残疾人，要人的企业一般都会详细问问残疾的程度，大多数在电话里说应该不会影响工作，可是后来，往往就没了消息。“残疾人分很多种，像视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、精神残疾等等，当然也有智力残疾，但是其他类型的残疾并不是智力残疾，大多数人一听残疾人就认为他们什么也干不了。”左主任经常和残疾人打交道，觉得他们大多数和正常人区别不大。无障碍建设

盲人出趟门一路多艰难

缺少语音提示，坐电梯过马路搭公交处处“摸盲盲”陈泽桦是广州市东升医院的盲人按摩师，家住员村生活区，是楼梯房。走楼梯，穿过小区，倒一趟车，走台阶，上电梯―――这一连串动作，对普通人来说毫无难度。然而，上周五，在记者陪同陈泽桦下班回家走了一趟之后，才发现在这座正在整饰的城市里，在缺乏无障碍出行设施的道路上，这段行程对盲人来说显得此如艰难。电梯：没提示难辨楼层陈泽桦在东升医院5楼工作，下班时，他拄着拐杖走到电梯前，摸索着寻找按钮，摁“下”键等待。“有些电梯按钮是触摸式的，和墙连为一体不突出，分不清上和下，出门在外最怕遇到这类电梯，看似很方便，其实仅仅对于普通人而言。”陈泽桦开始讲述自己乘电梯的经历，“东升医院的电梯有语音系统，到几楼会报，就不用问其他人了。但不少宾馆及公共场所的电梯都没有语音提示系统，判断上下行不方便”。根据相关规定，建筑物新建电梯须带有语音识别系统。“很多老建筑没有，但不少新建筑也没有。”陈泽桦一脸无奈。

过街：无语音提示难行东升医院前面的人行横道没有设置红绿灯，陈泽桦一般往北走到儿童医院过马路。“其实在人行横道也应该有语音提示的，也就是平常你们听到的‘嗒嗒’声，儿童医院的人行道上有红绿灯，可是语音提示有时响有时不响，我一个人‘摸盲盲’过马路还是挺担心的”。人行横道交通灯位设置盲人按钮，这是国际上通行的无障碍设施之一。但陈泽桦表示，在广州生活几十年，曾去过的地方甚少装有类似交通灯语音提示；曾记得广州新建以秒计算红绿灯和行人通行时间时，各交通行路口都曾听过“嗒嗒”的声音，这种令某些普通人认为烦躁的“噪音”，却是盲人朋友的“福音”，可惜现在却几乎听不到了。

乘车：盼普及语音遥控这是哪个公交站点？这个站点有哪几路公交车？现在进站的是几路车？它停在站牌前何处？盲人乘坐公交车遇到的困难真不少。“只能靠询问一同等车的人才知道车到了没。”幸好，陈泽桦每天都在东升医院公交站坐车，能准确地判断出车站的位置。一位好心人陪陈先生等来了2路车，扶他上车。“这样好心的人并不多，能告诉我等的车到了没，我就很感谢了”。陈泽桦在中山纪念堂站换乘284路公交车，上车后连连有人让座。“在这换乘久了，认识了一帮好心的朋友帮助我。”陈泽桦笑着说。公交车一般都有语音报站，如果报站系统坏了，“就只能问身边的人，再大声叫司机停车”。陈泽桦非常希望公交车设置语音识别系统，“连接我们手中的感应遥控器，车一来我们就知道了。”步行：盲道多了些路障除了盲杖，盲道是盲人步行最重要的指引工具。可是盲道既方便了盲人又“伤害”了盲人。此话怎讲？“顺着盲道走，如果前面有障碍物，就直接被引过去了。