【2023《城市食品安全规制问题与对策研究8800字（论文）》】

城市食品安全规制问题与对策研究摘要 错误!未定义书签。一、引言 二、相关概念概述 2（一）食品安全 2（二）食品安全规制 2（三）食品安全规制的重要意义 3三、城市食品安全规制现状及存在的问题 3（一）城市食品安全规制现状 31.城市食品安全规制主体 42.城市食品安全规制主要做法 4（二）城市食品安全规制中存在的问题 51.各部门沟通不畅 52.规制人员专业化不足 63.行政处罚执行较难 64.食品安全规制效率不高 7四、城市食品安全规制存在问题的原因 8（一）市场规制部门缺少协作机制 （二）缺少专业化培训和人才引进机制 （三）缺乏执法规范 （四）信息化规制手段运用不足 9五、应对城市食品安全规制问题的对策 9（一）加强部门间互通协作 9（二）加强专业化队伍建设 （三）细化自由裁量基准 （四）加强食品安全信息化建设 六、结论 参考文献 一、引言食品安全规制工作与人民的饮食生活密切相关，我国一直探索科学有效的食品安全规制模式。我市山水秀丽，历史悠久，我市美食更是闻名世界，但如今食品安全大于天，在享誉的同时更要关注其食品安全问题。城市加大了食品安全规制整治力度，通过对食品安全管理办法和条例的不断完善，多次开展食品安全规制抽检行动等。在经历了一系列的食品安全规制机构改革之后，“三局合一”的食品规制工作统一由市场部门规制负责，在职能进一步细化，管理进一步统筹的同时，也面临着人员专业性增强、工作思路转变、规制效率提升等问题，而近年城市进口食品、线上销售模式发展迅速，也给城市的食品安全规制工作带来挑战。二、相关概念概述（一）食品安全一般来说，在居民的实际生活中所说的食品安全具有三个层面的表征。第一，食品数量有确定性，即必须满足地方居民生活需求的供给。第二，食品的质量是安全的，也就是要求食品满足卫生检查标准，合理添加必须的添加剂成分，不出售临期或超期食品，在实现温饱的基础上提供营养成分的供给。第三，可持续性，即粮食的获取、分配和加工以及食物残渣的回收必须贯彻落实国家可持续发展的基本要求。本文所论述的食品安全主要针对食品质量层面展开。我国食品相关法律中有明确规定，食品安全，在保证食物安全健康的前提下，必须提供相应的营养成分，不能存在导致人体出现损伤的风险。（二）食品安全规制规制分为两部分，即监督和管理，本文主要以政府关职能部门为主体，客观讨论政府相关职能部门为了达到食品安全的目的，通过制定法律法规、加强日常巡查等一系列措施，对食品行业运营进行监控和管理。目前食品安全规制主要依靠市场监督管理局及农业农村局等部门负责，在农业、食品生产、商业、餐饮领域，通过市场准入颁发生产、经营许可，在生产经营过程中开展常规规制，对食品进行抽样检测、对不合格食品开展核查处置，对不符合法律法规要求的生产活动进行检查。（三）食品安全规制的重要意义食品安全事关社会全体的生命问题，人类对于食品的需求是人类维持生命特征最基本的需求，人类摄入不安全的食品轻则对身体埋下潜在的风险，重则严重危及生命。市场的自我约束调节固然重要，但是除去市场主体的调节外，各部委作为社会公共事务的管理者，在食品安全中发挥着重要作用。主要体现在维护市场秩序，保障人民群众生命健康，并保持社会稳定。食品安全规制工作是关于食品的生产、储存等流通环节，生产环节的食品规制是控制食品生产过程，从食品源头保证食品安全，但是食品出厂后还要经过长时间的流通才能到消费者手中，食品在贮存、都可能出现污染、变质的情形，消费者摄入将严重危害人们的身体。随着科技进步，人们购物方式更加广泛，食品种类更加多样，淘宝、微信、跨境电商等虚拟购物平台给规制工作带来了难度。食品安全规制工作作为保障人民食品安全的最后一道屏障，有效的控制流通过程中造成的食品安全问题，在消费终端阻止问题食品被消费者购买或食用。三、城市食品安全规制现状及存在的问题（一）城市食品安全规制现状由于我国经济的持续上涨和生活水平不断提升的影响，在时代和社会进步的要求下，我们越来越看重食品安全的影响，也在这方面投入越来越多的精力。在国家对于食品安全的要求下，我市政府在食品安全的治理监督方面也做出了相应我市的食品规制主体在经历了卫生部门规制阶段、工商部门规制阶段、食药部门规制阶段之后，食品医药行业在2018年进行了一场根本性的变革。将相关机构整合成市场部门规制，实现食品规制、整合市场的统一。与医药食品生产、运输、规制环节相关的工作由市场部门与之联合展开，以规范食品安全规制在地方存在缺失的情况。同时，畜牧业与农村发展的合并，负责农产品的养殖链规制，进出境检验检疫由海关指派队伍负责收口，由海关部门组织专门人员负责食品进口企业的经营注册，并对其经营的食品展开抽检。也就是说，食品安全的控制依然存在一定程度的分散，不符合流程化、一体化控制的要求，各职能部门的具体职责分配见表3-1。表3-12018年国务院机构改革各部门职能分工部门规制范围市场规制部门农业农村部门海关部门生产、流通、餐饮环节食品安全规制种养殖环节食用农产品进出口食品数据来源：城市工商行政管理局经济户口数据库我市现下承担规制职责的部门是市本级及各县区所属的市监局，市级主要负责拟定全市食品安全工作计划、对县区局工作进行指导、全市案件办理工作，各县区局负责辖区内的食品经营企业的日常规制。1.城市食品安全规制主体根据城市政府网站公示，城市市场监督管理局承担着全市食品安全规制职能，其中包含城市食品安全整体工作的综合协调，食品经营许可，食品安全的日常规制、抽检监督、风险监测、核查处置、风险预警，食品安全违法在城市市场监督管理局内部机构设置上主要由以下几个机构来承担食品安全规制工作：食品流通规制科主要负责拟订具体措施及办法，按照既定工作任务开展规制工作，对于检查中发现的案源交由市场综合执法支队进行查办；质量技术监督部门负责食品生产加工环节的规制；卫生规制科负责餐饮业、食堂等消费环节的规制；乳制品规制科主要负责乳制品规制，对于检查中发现的案源交由市场综合执法支队进行查办；市场综合执法支队主要负责查办食品流通规制科、乳制品规制科移交案源线索，对食品经营企业违法违规进行处罚，对食品抽检不合格报告进行核查处置。2.城市食品安全规制主要做法一是行政审批。即受理申请材料，对商户进行现场核查通过后为其颁发《食品经营许可证》。二是行政检查。在实际规制过程中，市场监督管理部门以对入网餐饮服务提供者的监督检查活动为主。三是食品监督抽样。指市场监督管理部门对入网餐饮服务提供者所使用的食品材料、餐具等进行抽样检验。目前，城市主要进行监督抽样的食品有生食水产品、现榨饮料、食用油、餐具等。四是行政处罚。处罚的主要种类有：责令改正，给予警告；罚款；没收违法所得、违法生产经营的食品、用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；责令停产停业；吊销《食品经营服务许可证》等。五是线上线下统一食品安全监督量化分级管理，即指对入网餐饮服务提供者的门店经营情况进行评定打分确定动态等级，等级共有三个档次，评定后也会有图标张贴在商户的线下公示栏，并公示在网络餐饮服务第三方平台的营业资质上，其目的是通过公示检查情况，引导消费者选择卫生状况良好的网络餐饮服务单位，以此倒逼入网餐饮服务提供者加强自律。（二）城市食品安全规制中存在的问题1.各部门沟通不畅为了保证食品安全问题向好发展，近年国家层面采取了一系列改革措施，通过制定、修订《食品安全法》及相关配套法律来指导各基层规制部门开展食品执法活动，城市各规制部门也认识到食品安全工作的重要性，加大了规制力度。但是，目前来看食品安全工作不是某一部门的工作，需要的是城市各食品安全规制责任部门协同合作，也需要其他各地市的食品安全规制责任部门的通力配合。在国家不断深化体制改革的要求下，农业农村局负责农业、畜牧业、渔业质量安全，海关负责进口食品检验检疫工作，公安局食药环侦大队负责侦办食品领域犯罪案件，市场监督管理局负责食品安全规制。根据2015-2020年案件分析，其中食用农产品案件反映的农药兽药残留超标、添加食品添加剂以外的化学物质等问题，经调查均存在在种植、养殖环节中，而种植、养殖期间的质量安全规制为农业农村局职能范围；其中进口食品案件中反映的无中文标签或标签不符合法律规定等问题，经调查大多是在进口食品入关检验时未按照海关要求加贴食品中文标签或标签未经海关审核。各部门之间在规制过程中缺少协作机制、信息共享机制，一旦出现问题部门之间沟通协调机制不畅，造成了规制力度削弱。2.规制人员专业化不足当前市场规制部门普遍面临专业化不足等问题。目前城市尚未建立应急管理的专家库，食品和应急方面的技术人才不足。根据前文的阐释，食品规制的主要部门市监局前身由工商、质监、药品等部门合并而成，食品及相关专业人员合并前就不足，一线的规制人员更是缺少相关的专业知识和培训，甚至对仪器和设备不熟悉，检查时不免浮于表面，比如只检查食品的生产经营场所是否清洁卫生，经营者是否有经营资质，是否办理相关许可证照，缺少更深层面的检查，这样对于一些问题食品的隐患便无法及时察觉。另外，应急方面的技术人员也较缺少，一些事件的发生具有偶然性和突发性，许多应急工作人员都尚未经历过，故在处置过程中可能出现手忙脚乱的情况。以上人才方面的问题往往导致低效率和没有针对性。3.行政处罚执行较难近年来城市食品安全案件中出现部分企业由于罚款数额过高无力缴纳，如遇这种情况一多半经营者会选择关门易主，导致案件无法执行。《食品安全法》处罚起点过高，而其他食品相关法律却未与之同步，如食用农产品农兽药残留依据《食品安全法》规定经营环节要处五万元以上罚款，种植环节依据《中华人民共和国农产品质量安全法》规定处二万元以下罚款，主要过错方仅处二万元以下罚款，次要过错方要处五万乃至十万罚款，有背过罚相当的原则。适用于食品规制督执法过程中遇到具体问题没有明确的处罚依据。根据部分地区法院判例可见，若是严格遵循《食品安全法》的规定进行惩处，有可能因为不符合过罚相当原则而败诉；如果按照《行政处罚法》中过罚相当，对违法行为不进行处罚或者减轻处罚，一旦检察院对案件抽查，又可能被检察院裁定渎职犯罪，种种问题都导致了基层执法人员在案件办理过程中左右为难，执法办案没有把握标准。城市在外卖食品安全问题上，现行法律法规过分强调利益相关者的责任也是造成行政处罚执行较难的原因之一，其处罚责任的落实却交给了相关利益相关者。在市场经济中，各方都是追求利益的个体，如果过分依赖企业的社会责任意识与担当。在这种情况下，外卖中的第三方平台与进入平台的运营商相互之间的勾结几乎不可避免，各方的问题很难解决。消费者维权变得很困难，市场规制压力也很大。而且，我国《食品安全法》没有明确规定第三方平台应当在多大程度上对外卖经营者的基本信息进行审查，审查是否只在经营者进入平台时进行，或者运营商进入平台后是否还需要对运营商的正常业务活动进行审核。在外卖第三方平台上，消费者通常依靠其他买家的好评率、晒图等方式来选择餐饮商家，因此很难完全了解商家的具体经营情况。在这种情况下，消费者的理解可能不够全面，甚至可能也会被其他消费者的评价、晒图所误导，存在食品安全的风险。外卖的第三方平台服务商也缺乏对线上经营商家的经营行为和服务进行抽查监测的相关标准，导致平台方不积极提供服务，也不会及时采取行动制止线上经营商家的违法行为。4.食品安全规制效率不高对于城市目前的食品规制工作来讲，其虽然在近几年的大力倡导下取得了较为良好的进步和发展，不过从总体情况来看，食品规制工作的开展力度仍然存在着一定的不足。食品安全规制是一个点多、面广、线长的工程，需要大量的人力、物力参与其中。在食品安全日常监督检查中，填写监督检查表、填写监督检查意见书、制作询问笔录等记录工作是常规流程，需要耗时10-40分钟不等。目前，城市食品安全规制使用的是传统手写式现场检查，检查完毕后需要将纸质材料归档，整个流程十分耗费时间，大大降低了规制效率。然而，当前我国许多地区的食品安全规制队伍建设却严重不足，无法应付分散、流动性强、数量庞大的食品市场。以城市为例，目前城市的餐饮企业有3万多家，而规制人员总数才200多人，除了每年要应付上级部门布置的各类专项检查以外，规制人员还得应付国家卫生城市督查考核、文明城市评比等各种荣誉性的政府工程。传统手写式检查耗时耗力和企业数量庞大，这使得食品安全规制工作效率提升存在较大的困难。四、城市食品安全规制存在问题的原因（一）市场规制部门缺少协作机制机构改革的目的是实现政府机构扁平化，食品安全规制部门“三局合一”有助于食品安全规制工作开展和落实，但是目前仅是物理性合并，使得食品规制工作存在盲区和漏洞。良好的协作机制能够有效的缩短办案时间、减少办案成本，快速认定违法事实。在办理流通环节食品安全类案件时，存在涉及到的生产企业供货企业不在本市的情况，大多情况下需要其他地市市场规制部门配合协查，目前市场规制总局并未出台各省市场规制协作机制要求，福建省也未出台各地市协作机制，缺少协查机制，导致案件办理时间拉长、增加办案成本、违法事实无法（二）缺少专业化培训和人才引进机制对于基层规制人员流动性较大，规制事项过多，缺少科学合理的专业化培训制度，只有具体规制流程与行业规制执法标准，但这时需要专业人才对食品安全进行检测，提供专业的数据来指导规制人员开展工作，而基层的规制人员仪器和设备不熟悉，检查时不免浮于表面，只能按照流程与指引进行食品安全规制，浮于表面，食品安全规制效能提升不起来。缺乏人才引进机制，对现有人才队伍后续潜力挖掘不足，缺乏对有效人才的考核与评价，缺乏有效的激励机制。（三）缺乏执法规范2018年《食品安全法》经再次修订，修订后的《食品安全法》内容更加详实，但是在基层人员具体执行过程中仍遇到自由裁量过大的问题，食品安全标准修订时间过久、标准之间相互矛盾、与国际标准存在出入等问题，也使食品检验检测结果不能起到确认不合格食品的目的。自由裁量权是政府职能部门在法律法规规定范围内选择处罚轻重的权利，作为执法者，要维护行政相对人的合法权益，公平公正行使自由裁量权。如果不对自由裁量的处置范围进行界定，很可能出现“任性执法”、“随意执法”等情况。目前福建省并未出台相关地方规定，“三局合一”后也未制定相关自由裁量基准，执法人员对于案件的理解各不相同，同一案件的不同理解导致量刑基准也有所不同，没有自由裁量这一标准，更增加了案件的办理难度，较难做到公平公正处理（四）信息化规制手段运用不足目前的食品安全检查停留在传统的纸质记录，各级食品安全规制部门在横向上、纵向上欠缺信息资源共享平台，食品安全规制部门内部呈现信息“碎片化”的状态，上下级业务系统、同级规制系统不具备信息互动的渠道，导致规制工作缺乏整体性规划。如果将执法过程信息化，运用信息技术实现智能移动执法，可以大大缩减现场检查的记录时间。五、应对城市食品安全规制问题的对策（一）加强部门间互通协作虽然对于食品的规制任务从生产到监督已经较为流畅，食品、医药、工商等部门将作为对产品监督相对集中的力量，但整合规制的意愿并不是在短时间内就能轻易做到兼并的，必须强化跨部门、跨区域的合作意识，共同致力于国家的食品安全治理工作，实现整合。一是加强部门间互通协作。赋予食品安全部门更高的行政权力和地位，加大与规制脱钩、扁平化管理，只为食品服务设立专门的主管部门，发挥充分沟通、细化和食品安全长期有效的规制体制结构的协调作用，食品安全部门负责检查其他直管部门的工作展开情况，以奖励绩效来衡量结果。对于外卖平台管理部门和线下业务规制部门要通力合作。无论区域是否一致，单一平台管理部门和线下业务规制部门都要共同努力，建立畅通的区域合作关系，努力构建畅通的沟通合作渠道。通过合作，对未履行检查义务的违法行为和网上订购平台进行处理，并及时向社会公布。同时，市场规制部门、卫健委、商务部、公安部、工业和信息化部等部门需要沟通。各部门各司其职，促使规制工作协调化发展。通过与其他部门分享执法信息，每个部门都可以学到更多，多部门的共同合作能够在第一时间查出违法国家法律要求的行为，提高规制效率。二是强化跨区域的合作体系建设。在需要其他地区职能部门协助的情况下，通常通过致函当地办事处的方式进行信息采集，调查的持续时间、数据收集的有效性与当地办事处的合作息息相关，所以许多案件的办理耗时费力，还得不到满意的反馈结果。搭建不同地区之间合作规制机制，规范联合办案时的协议审查期限和各方需要履行的职责义务等，能够有效改善办事效率。（二）加强专业化队伍建设加强食品安全应急人才队伍专业能力。食品安全突发事件涉及的领域繁多，事件呈现复杂化、专业化的特征，需要食品安全领域的专家和应急一线专业人员合力。专家具备食品安全相关的专业知识和技能，他们能够在现场快速做出反应，第一时间到达现场，找到事件发生根源。另一方面食品安全规制的很多方面都需要专业检测，比如快速检测试剂的应用，在这项工作中，涉及到相关人员的专业要求，需要对员工进行技能培训，使用更多的先进技术手段。注重引进人才，通过社会招聘或者其他方式引入高级食品安全应急专业技术人员，实行绩效薪酬同工同酬，职称评聘、职务晋升、科研课题统一管理。对于基层规制人员稳定性差，规制事项过多，通过建立绩效考核制度，制定统一的切合实际的具体规制流程与行业规制执法标准，指导规制人员开展工作，为基层规制人员提供食品安全规制的流程与指引，同时按照流程和标准体系，对规制人员的工作进行绩效评分，提高执法人员展开工作的主观能动性，全面提升食品安全监督管理的治理水平。（三）细化自由裁量基准结合我市监测执法工作实际，在法律法规没有办法进一步细分的时候，建立市级食品行政处罚的裁量标准。一是遵从过罚相当原则。根据相对人的违法行为的恶劣程度、造成的危害后果程度、是否认为主观故意、是否主动消除危害后果、是否配合案件调查等情况对违法情节进行细化，这样，可以将侵权行为行政处罚规定的处罚范围缩小到最小的程度，进一步确定含糊不清、更加灵活的规定，限制了过分处罚实现教育处罚与刑事处罚相统一。二是遵从正当公平原则。裁量基准的实施主体是规制部门，规制部门作为政府机关制定自由裁量基准应当保持其公平性和正当性，引进编制外的人员（企业经营人员、律师和社会大众等）共同执行，以确定执行标准更加民主科学、精细化、公开化。在社会大众的监督下，公开透明的广泛提供行政处罚评估标准的信息，确保侵权行为受到相应的惩戒。（四）加强食品安全信息化建设按照互联互通、信息资源共享、业务协同、统一高效等基本原则，建设覆盖各级的食品规制部门的全新统一信息网络。进一步加快建设食品规制数据中心，按统一标准建设数据中心，加强对数据的采集、整理，实现资源逐步脱离传统纸质材料一系列手写式检查，实现电子化记录，提高规制效率。利用信息化规制平台的优势，全面实现信息公示、移动规制、信用分级、档案管理、资源共享等核心职能。信息化规制平台具有公开、透明、可追溯的特点，这种规制方式能够倒逼一线执法人员规范执法行为，真实准确记录规制信息。城市可以借鉴深圳市市场监督管理局发布的由“互联网＋明厨亮灶”、“移动规制app”、“扫码看餐饮单位”等项目组成的食品安全“互联网＋规制”系统，通过“互联网＋明厨亮灶”实现行业自律，通过“移动规制app”实现行政规制，通过“扫码看餐饮单位”实现社会监督，逐步地在一些重点地区开展试点运行。六、结论规制部门等率先在食品安全规制方面做出表率，加强部门合作，加强警务、管控等硬件条件，政府加强流动系统、技术人才、数字化建设的开展，在不断完善的基础上改进相关法律标准，强化规制治理、社会合作社参与的市场举措，让市场主体和社会大众各负其责，为我市食品安全规制做出贡献。除了行政部门加强食品安全规制，另外也要强化消费者维权意识，这里的维权意识指的不仅是是否应该进行维权，而是如何维权，应该寻求哪些力量的帮助等。普遍都知道在消费遇到问题是应该进行维权，但是没有一个完