动物卫生监督机构职能浅析专家讲座

动物卫生监督机构职能浅析动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第1页1986年，内蒙古自治区率先在全国成立了兽医卫生监督检验所，之后新疆、贵州也相继成立了动物卫生监督机构，但当初兽医卫生监督检验所并不是独立机构，同兽医站或防疫站合并办公，实施一套人马两个牌子，但也要经过当地编委行文同意。1988年，原农牧渔业部《关于印发<家畜家禽防疫条例>三个配套法规通知》中明确了兽医卫生监督检验所机构名称，并赋予其监督执法职责。1990年，农业部在《中国兽医卫生监督实施方法》中深入明确了兽医卫生监督检验所法定监督执法职责。一、动物卫生监督机构渊源动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第2页1991年，农业部《关于切实加强我国兽医卫生监督管理工作通知》中要求凡是还未建立监督机构，要把建立健全动物卫生监督机构作为当前工作重点，争取到1992年底，全国各省、地、县兽医卫生监督机构全部设置动物卫生监督机构，切实将兽医卫生监督工作落到实处。按行政行为与执业行为分开标准，在动物卫生检疫机构挂牌成立监督机构，隶属于农牧主管部门。当初成立机构名称为兽医卫生监督机构，是兽医卫生监督管理工作详细实施机构，受农牧行政主管部门领导。一、动物卫生监督机构渊源动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第3页1997年《中华人民共和国动物防疫法》中明确要求县级以上人民政府所属动物防疫监督机构负责实施动物防疫工作和动物防疫监督工作。年《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》中要求省、市、县三级人民政府依据当地实际情况，对动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为兽医行政执法机构。年新修订《中华人民共和国动物防疫法》明确要求，县级以上地方人民政府设置动物卫生监督机构，负责动物、动物产品检疫工作和其它相关动物防疫监督管理执法工作。当前，全国基本形成了省、地、县三级动物卫生监管体系。一、动物卫生监督机构渊源动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第4页1.法律及相关文件对职责要求2.职能概述3.推行职能二、动物卫生监督机构职责动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第5页《中华人民共和国防疫法》《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》《农业部关于落实<国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见>实施意见》1、法律及相关文件对职责要求

动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第6页《中华人民共和国防疫法》

第八条要求县级以上地方人民政府设置动物卫生监督机构依照本法要求，负责动物、动物产品检疫工作和其它相关动物防疫监督管理执法工作。

第五十八条要求，动物卫生监督机构依照本法要求，对动物喂养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中动物防疫实施监督管理。1、法律及相关文件对职责要求

动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第7页《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》要求：省、市、县三级人民政府可依据当地实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管行政执法工作。1、法律及相关文件对职责要求

动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第8页《农业部关于落实<国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见>实施意见》要求：

整合归并现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，在省、市、县三级分别设置动物卫生监督机构，名称统一为“动物卫生监督所”。动物卫生监督机构作为兽医行政执法机构，归口同级兽医行政管理部门管理。主要职责是依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。

各级兽医行政管理部门要加强对动物卫生监督机构建设详细指导，分级负责，合理设置机构，优化人员结构，预防职能交叉、权责脱节和执法力量微弱等问题，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位动物卫生监督体系。1、法律及相关文件对职责要求

动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第9页职能是指动物卫生监督机构按摄影关法律要求应该做和必须做工作，并负担对应法律责任。任务是上级领导委派或其它机构委托工作，由委托单位对委托事项负责，配置对应人、财、物等资源，并由其对受委托单位进行业务指导和监督。在编制行政部门“三定”方案中职能与任务在表述上也是有区分，职能普通用“负责”表述，任务则普通用“负担”表述。2.职能概述动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第10页在《动物防疫法》、《动物检疫管理方法》中都要求了动物卫生监督机构实施动物检疫职责。动物卫生监督机构指派官方兽医按照要求对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证实，加施检疫标志。包含对动物产地检疫、屠宰检疫、水产苗种产地检疫、无要求动物疫病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批工作。其中水产苗种产地检疫由动物卫生监督机构委托同级渔业水产部门实施。（1）动物检疫动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第11页依照《动物防疫法》第五十八条要求，动物卫生监督机构负责相关动物防疫活动监督管理工作。这些防疫活动包含动物喂养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等。对这些活动和步骤监督管理包含对动物、动物产品检疫工作和其它相关动物防疫监督管理。（2）对动物防疫活动监督管理动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第12页依据《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理方法》《执业兽医管理方法》要求，动物卫生监督机构负责动物诊疗机构和执业兽医、诊疗规范监督执法工作。（3）对诊疗活动监督管理动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第13页动物卫生监督机构是动物卫生监督执法主体，有权对辖区内相关单位和个人执行《动物防疫法》等相关动物卫生法律规范情况进行监督检验；纠正和处理违反相关法律行为，并依法决定动物卫生行政处理或处罚。（4）依法查处违法行为动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第14页依据年12月农业部公布《关于深入加强动物卫生监督工作意见》强调，要深入加大对喂养生产、隔离、屠宰加工、经营储备、运输等活动动物卫生监督执法力度，推进基层畜牧兽医综合执法。综合执法工作包含《农产品质量安全法》以及国发15号文件，农医发19号文件要求动物产品安全监管工作；《生猪屠宰条例》要求屠宰监督执法工作；《种畜禽管理条例》要求种用动物监管工作；《饲料和饲料添加剂管理条例》要求对饲料添加剂监管工作；《兽药管理条例》要求对兽药监督管理工作。以上均属于兽医主管部门职能，但经主管部门委托，动物卫生监督机构即能够委托方名义实施相关监管职能。对于委托性职能，委托部门需与受委托动物卫生监督机构签署委托书，并应明确主体，委托事项、权限、期限和监管等内容。

（5）畜牧兽医综合执法职能动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第15页主要问题1：职责与任务混同有些地方在“三定”方案中将动物卫生监督所负担任务确认为职能。比如将兽药监管、动物防疫条件审查管理、“瘦肉精”监管等项由主管部门负责工作，在“三定”方案中表述为动物卫生监督所职能，且大部分兽医工作人员都不能很清楚区分职能与任务。3.推行职能动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第16页主要问题2：任务重资源少任务起源有上级机构、同级兽医主管部门、其它同级机构等等。而这些属于委托性任务工作，签署委托书占很小百分比，能够在委托任务同时，配置对应人力、物资和经费则更少，动物卫生监督所在完成这些任务时，占用了大量推行法定职能时间、精力和资源，同时还会额外负担责任，增大了动物卫生监督机构和监督执法人员履职风险，兽医执法人员普遍感觉工作任务压力大。3.推行职能动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第17页主要问题3：资源配置短缺动物卫生监督机构人员和编制不足，且现有人员素质急需提升，人才选拔机制尚待完善；设施及办案装备短缺、经费不足等问题仍未得到有效处理。3.推行职能动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第18页主要问题4：检疫技术依靠《动物检疫管理方法》第十四条要求，产地检疫条件包含：（一）来自非封锁区或者未发生相关动物疫情喂养场（户）；（二）按照国家要求进行了强制免疫，并在有效保护期内；（三）临床检验健康；（四）农业部要求需要进行试验室疫病检测，检测结果符合要求；（五）养殖档案相关统计和畜禽标识符合农业部要求。其中除第（三）和（五）2个条件，可依据官方兽医经验和技术实施到达外，其它三项条件均需要官方技术支持机构提供相关检测数据支持。但实际工作中，这些需要技术支持机构提供数据支持机制还没有建立，技术支持机构大量检测数据却不能得到共享，造成了资源严重浪费。如此情况下，给实施动物检疫执法人员带来潜在风险。3.推行职能动物卫生监督机构职能浅析专家讲座第19页主要问题5：监管工作科学性《动物防疫法》第五十八条要求了动物卫生监督机构负责监管内容，不过监管什么、怎样监管、怎样纠偏，在动物卫生监管尤其是在基层日常监管中，还未形成有效制度。至于怎样在风险分析基础上提升管理相对人风险防范意识，怎