十八届五中全会

用新理念引领新发展全面建成小康社会—学习党的十八届五中全会精神体会湖北文理学院聂军博士教授现在是1页\一共有45页\编辑于星期六中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。现在是2页\一共有45页\编辑于星期六形势判断指导思想、主要目标和基本理念加强和改善党的领导创新、协调、绿色、开放、共享发展1234《建议》的主要框架现在是3页\一共有45页\编辑于星期六4目标导向和问题导向以发展为主线，

全面规划，突出重点，解决短板问题全球视野，高瞻远瞩特点鲜明，耳目一新，务实管用、可操作性强有思想性、战略性、前瞻性，理论和实践有重大突破：提出了一套新常态下经济发展理论体系：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十三五规划建议总体评价现在是4页\一共有45页\编辑于星期六一、全面建成小康社会决胜阶段的形势现在是5页\一共有45页\编辑于星期六1、经济总量稳居世界第二（10.4万亿美元，占世界的13.3%）2、人均GDP7800美元3、第三产业增加值占GDP的比重超过第二产业，服务业占比为51.4%4、常住人口城镇化率达55%5、全球第一大货物贸易大国和主要对外投资大国（2013年货物贸易世界第一利用外资2014年第一）（一）十二五时期取得的重要成绩现在是6页\一共有45页\编辑于星期六6、城乡收入的差距缩小在3倍以内（2014年2.9倍，2015年上半年2.8倍）现在是7页\一共有45页\编辑于星期六（二）任务艰巨而又紧迫1、全面建成小康社会的决胜阶段：现在处于需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻2、既有充分的条件，也面临艰巨的任务（三期矛盾叠加、风险隐患增多）现在是8页\一共有45页\编辑于星期六困难、问题与矛盾：1、2012年以后劳动年龄人口开始减少，过去几年减少了820万。2、产能过剩（供大于求）：2013年城镇每户人均一套房，房建存量6.8亿平米；2014年每千人拥有的汽车超过100辆；钢材的产能达到10亿吨；工业用电出现了负增长，社会用电增长率为百分之一、二；石油、铁矿石的价格下降40%,PPI持续下降43个月，企业开工不足，经营困难，投资乏力，三季度同比增长10.3%，9月增幅只有6.8%，持续走低15个月，新开工项目计划总投资增幅，前9个月只有2.9%，房地产投资增速前三季度只有2.6%。现在是9页\一共有45页\编辑于星期六（三）仍处于可以大有作为的重要战略机遇期1、工业化、城镇化尚未完成，信息化方兴未艾2、转方式、调结构加快推进，新的经济增长点大量涌现3、科技创新水平不断提高(研发的投入占GDP的比重2014年达到2.09%)4、外汇储备充足5、大众创业、万众创新6、“一带一路”推动国际贸易和跨国投资规模不断扩大(有较大的回旋空间；有比较大的市场，潜力大；有韧性)

现在是10页\一共有45页\编辑于星期六（四）战略机遇期内涵发生深刻变化1、新的自主增长动力没有形成，我们需要内生动力推动我们的发展2、全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，我们需要内需带动经济增长。3、发达国家高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，我国要素成本快速提高，我们必须从要素驱动转向创新驱动。4、少数国家对中国的发展壮大心存芥蒂。现在是11页\一共有45页\编辑于星期六适应新常态、把握新常态、引领新常态1、增长速度从高速向中高速转变2、发展方式从规模速度型转向质量效益型转变3、经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举转变4、发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。现在是12页\一共有45页\编辑于星期六小结：成绩来之不易困难不能低估信心不能动摇现在是13页\一共有45页\编辑于星期六二、十三五时期指导思想、主要目标和发展理念现在是14页\一共有45页\编辑于星期六1、旗帜：中国特色社会主义2、“三个”坚持：四个全面；发展是第一要务；统筹推进五位一体+党的建设3、目标：全面建成小康社会（一）指导思想现在是15页\一共有45页\编辑于星期六（二）必须遵循的六大原则依法治国人民主体地位科学发展深化改革统筹国内国际两个大局党的领导现在是16页\一共有45页\编辑于星期六（三）主要目标1、经济保持中高速增长。经济中高速（6.5%以上），产业中高端服务业比重进一步增加（目前已达到51.4%）户籍人口城镇化率加快提高（由现在的37%提高到45%）（目前常住人口城镇化率为55%）现在是17页\一共有45页\编辑于星期六2、人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。现在是18页\一共有45页\编辑于星期六贫困人口全部脱贫，贫困县（500多个）全部摘帽。目前现有贫困人口7000万，十三五期间每年实现1000万脱贫的任务，余下的2000万用低保“兜底”脱贫标准：农民年人均纯收入，2300元（2010年）；2800元（2014年）；4000元（2020年）产业扶持，解决3000万；转移就业，解决1000万；易地搬迁，解决1000万。现在是19页\一共有45页\编辑于星期六3、国民素质和社会文明程度显著提高。4、生态环境质量总体改善。5、各方面制度更加成熟更加定型。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度（单位GDP能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度）双控行动现在是20页\一共有45页\编辑于星期六发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理论的创新是中国特色社会主义理论的重大创新，是中国特色社会发展理论的创新。（四）五大发展理念现在是21页\一共有45页\编辑于星期六发展质量和效益发展方式发展理念现在是22页\一共有45页\编辑于星期六1、创新是引领发展的第一动力。2、协调是持续发展的内在要求。3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。4、开放是繁荣发展的必由之路。5、共享是中国特色社会主义的本质要求。现在是23页\一共有45页\编辑于星期六三、用新理念引领新发展，夺取全面建成小康社会的伟大胜利现在是24页\一共有45页\编辑于星期六协调（解决失衡问题）开放（解决活力问题）绿色（解决人与自然和谐问题）共享（解决“人”的问题）创新（解决动力问题）全面建成小康社会（目标）现在是25页\一共有45页\编辑于星期六26必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。——培育发展新动力。大众创业，万众创新，新需求，新供给，新产业，新技术，新业态。——拓展发展新空间。拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、网络经济、蓝色经济五个空间。（一）创新发展现在是26页\一共有45页\编辑于星期六需求结构：居民消费率低改革开放以来中国的投资率和消费率（%）需求结构：居民消费率低现在是27页\一共有45页\编辑于星期六居民消费率的国际比较详表（2012，%）

消费率其中：

居民消费率投资率中国48.434.648.8巴西83.862.317.6德国76.857.517.3法国82.457.719.8英国87.465.614.8印度7260.334.7日本81.460.920.6韩国69.453.527.6俄罗斯66.748.126美国84.368.619高收入国家n.a.61.419.6中等收入国家n.a.54.931.7低收入国家n.a.77.527.8世界平均水平n.a.60.421.7现在是28页\一共有45页\编辑于星期六29——深入实施创新驱动发展战略。16个科技专项，包括通用芯片、集成电路、宽带通信、高端数控机床、核电站、新药研发等，实施一批国家重大科技项目，如航空发动机、量子通讯、智能制造和机器人、升空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保健等领域。现在是29页\一共有45页\编辑于星期六30——大力推进农业现代化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现在是30页\一共有45页\编辑于星期六31——构建产业新体系。支持战略新兴产业发展（新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械）、实施智能制造工程，加快发展现代服务业。——构建发展新体制。释放市场活力，减少行政审批（降低就业门槛，取消无谓的“证明”），放管结合。现在是31页\一共有45页\编辑于星期六32——创新和完善宏观调控方式，使经济运行在合理的区间。双降（降准降息）；定向降准，服务小微企业。盘活存量资金（打酱油的钱可用来买醋）赤字率23%，债务率56%（美国100%，日本250%）现在是32页\一共有45页\编辑于星期六33——推动区域协调发展。（东部、西部、中部和东北老工业基地）——推动城乡协调发展。（不能使城市像欧洲，农村像非洲）——促进城乡公共资源均衡配置。——推动物质文明和精神文明协调发展。——推动经济建设和国防建设融合发展。（二）协调发展现在是33页\一共有45页\编辑于星期六34——促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然（周恩来：不能吃祖宗的饭，造子孙的孽）——加快建设主体功能区。（优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类）

——推动低碳循环发展。（三）绿色发展现在是34页\一共有45页\编辑于星期六35——全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，倡导合理消费。——加大环境治理力度。推进多污染物综合防治和环境治理，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。——筑牢生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。现在是35页\一共有45页\编辑于星期六36——完善对外开放战略布局。沿海、沿江、沿边、沿线开放；加强沿边口岸和基础设施建设；加快对外贸易优化升级，从大进大出转化为优进优出，从外贸大国迈向贸易强国。——形成对外开放新体制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定、国家互免或简化签证手续。（四）开放发展现在是36页\一共有45页\编辑于星期六推进一带一路建设“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据

现在是37页\一共有45页\编辑于星期六38—深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展—积极参与全球经济治理。—积极承担国际责任和义务。现在是38页\一共有45页\编辑于星期六39——人人参与、人人尽力、人人享有，注重公平，保障民生，全体共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给。普惠性、保基本、均等化、可持续提高共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。实施脱贫攻坚工程。（五）共享发展现在是39页\一共有45页\编辑于星期六40提高教育质量。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平。提高高校教学水平和创新能力，促进就业创业。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视；推行终身职业技能培训制度。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性。现在是40页\一共有45页\编辑于星期六41缩小收