逐步提升生活垃圾分类和处理能力实施方案

1、逐步提升生活垃圾分类和处理能力实施方案立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，坚持系统 谋划、统筹推进，着力补短板、强弱项、优布局、提品质，全面提高 城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、 智能化、绿色化开展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环 境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续巩 固提升，助力实现碳达峰、碳中和目标。一、构建一体化城镇环境基础设施推动环境基础设施体系统筹规划。强化规划引领作用，依据当地 国土空间总体规划、城市基础设施建设规划、生态环境保护规划，统 筹做好环境基础设施选址工作。开展静脉产业园、再生资源加工利用 基地(园

2、区)，鼓励大型央企、省属企业履行社会责任，发挥专业化、 规模化运营优势，通过和社会资本合作(PPP)等模式，建设污水、垃 圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置及资源化利用“多位一 体”的综合处置基地，促进基地内各类处理设施工艺设备共用、资源 能源共享、环境污染共治、责任风险共担，实现资源合理利用、污染 物有效处置、环境风险可防可控。持续推进县域生活垃圾和污水统筹 治理，支持有条件的地方污水处理设施和服务向农村延伸。强化设施协同高效衔接。发挥环境基础设施协同处置功能，重点 推动市政污泥处置与垃圾燃烧、渗滤液与污水处理、燃烧炉渣与固体 废物综合利用、水泥窑协同处置飞灰、燃烧飞灰与危险废物处置、

3、危 险废物与医疗废物处置、生态环境治理工程与新能源（污水厂光伏、 风电和综合能源等）协同等有效衔接。推动生活垃圾燃烧设施掺烧市 政污泥、沼渣、浓缩液等废弃物，促进燃烧处理能力共用共享。对于 具备纳管排放条件的地区或设施，探索在渗滤液经预处理后到达环保 和纳管标准的前提下，开展达标渗滤液纳管排放。二、健全保障体系健全价格收费制度。贯彻落实国家长江经济带污水处理收费机制 有关政策，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置本钱并合理盈 利的原那么，推行差异化排污收费。鼓励建立运营服务费与污水处理厂 进水污染物浓度、污染物削减量挂钩的按效付费机制。全面落实生活 垃圾收费制度，合理确定生活垃圾收费标准，推

4、行非居民用户垃圾计 量收费。统筹考虑区域医疗机构特点、医疗废物产生情况及处理本钱 等因素，合理核定医疗废物处置收费标准，鼓励采取按重量计费方式。加大财税金融政策支持力度。充分发挥税收调节作用，落实好环 境治理、环境服务、环保技术与装备有关财政税收优惠政策。对符合 条件的城镇环境基础设施工程，完善PPP工程绩效考核及付费机制，保证优质投资企业的合法收入。鼓励金融机构对环境基础设施的投融 资，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品对工程支持力度。 规范有序推进PPP模式，稳妥推进具备条件的工程开展基础设施领域 不动产投资信托基金(REITs)试点。完善统计制度。充分运用现有污水、垃圾、固体废物

5、、危险废物、 医疗废物统计体系，加强统计管理和数据整合。加强统计能力建设， 提高统计数据质量。强化统计数据运用和信息共享。三、提升建设运营市场化水平积极营造规范开放市场环境。以深入推进营商环境优化升级“一 号改革工程”为契机，健全市场化机制，鼓励有能力、有信誉的社会 资本公平参与环境基础设施建设和运营。加快推动城镇环境基础设施 领域形成高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境。持续完善招投 标机制，强化履约意识，严格按合同要求履行和市场主体的权利与责 任。深化信用监管，健全市场主体信用体系，加强信用信息归集、共 享、公开和应用。深入推行环境污染第三方治理。创新治理模式，鼓励第三方治理 模式和体制

6、机制创新，深入推进国家认定的试点园区开展环境污染第 三方治理，形成成熟的园区环境污染第三方治理经验和典型案例。在省级以上园区、产业基地等工业集聚区推广污染第三方治理，提升设施运行水平和污染治理效果。探索开展环境综合治理托管服务。以小城镇或园区环境质量改善 为目标，推动有条件的市、县(区)开展环境综合治理托管服务。鼓 励大型环保集团、具有专业能力的环境污染治理企业组建联合体，探 索多环境介质污染协同增效治理，提供环境综合治理托管服务。探索 生态环境治理工程与资源、产业开发工程一体化实施的工程组织实施 方式，组织申报和加快推进国家生态环境导向的开发模式工程试点(EOD) o四、逐步提升生活垃圾分类和处理能力坚持城乡环卫一体化治理思路，加快建立完善分类投放、分类收 集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。进一步健全分类收集 设施，推进分类收集能力与收集范围内人口数量、垃圾产生量相协调。 统筹规划布局垃圾中转站点，加快完善生活垃圾分类运输系统，有效 衔接分类投放端和分类处理端。持续推进燃烧能力建设，适度超前建 设与生活垃圾清运量增长相适应的燃烧处理设施；不具备建设规模化 垃圾燃烧处理