我国农村劳动力要素配置现状与我国经济发展

1、改善农村村劳动力力要素配配置现状状，促进进国民经经济可持持续发展展摘要：农农村经济济发展关关系到我我国二元元经济结结构的改改善和整整个国民民经济的的可持续续发展问问题，而而农村劳劳动力要要素的配配置是否否合理又又决定了了农村经经济发展展的方式式与进程程。本文文主要从从当前我我国农村村劳动力力要素在在农业与与非农业业部门的的配置现现状出发发，找出出目前农农村劳动动力在农农业与非非农业部部门间配配置的不不尽合理理之处，如农村村居民内内部收入入差距拉拉大、农农村耕地地资源的的浪费以以及城市市与农村村生态环环境的破破坏等问问题，这这些问题题都影响响着我国国经济的的进一步步发展。由这一一系列问问题，本本

2、文提出出了增加加农村低低收入者者的收入入、改革革土地制制度、改改善生态态环境等等对策，以改善善农村劳劳动力要要素的分分配现状状，促进进我国经经济结构构的改善善和进一一步发展展。关键词：剩余劳劳动力, 要素素配置 ,经济济发展 “三农农”问题题是我国国经济发发展的关关键所在在。我国国农村人人口众多多，农村村经济的的发展不仅仅影响农农民生活活水平提提高，而而且影响响粮食生生产和农农产品供供给；并并制约整整个国民民经济增增长，影影响国民民经济的的可持续续发展。近年来来，农村村经济社社会发展展已成为为关乎经经济社会会发展全全局的根根本性的的矛盾和和问题。 农村村经济的的健康发发展有赖赖于农村村各种生生

3、产要素素的合理理配置。在诸多多农村生生产要素素中，劳劳动力要要素是最最灵活一一、因为为也是最最难管理理的一种种，劳动动力要素素的合理理分配直直接关系系着农村村经济的的进一步步发展，进而影影响国民民经济的的可持续续发展。但在目目前，我我国农村村劳动力力要素的的配置现现状还不不尽合理理，在很很大程度度上阻碍碍了国民民经济的的发展。一、我国国农村劳劳动力要要素配置置现状（一）农农村剩余余劳动力力规模较较大剩余劳动动力是指指受年龄龄、性别别、家庭庭状况和和其他因因素制约约而导致致就业选选择范围围相对有有限的的劳动动年龄人人口。根根据刘易易斯的二二元经济济结构理理论，剩剩余劳动动力则是是指边际际劳动生生

4、产率为为零甚至至是负数数的劳动动力。尽尽管从上上文中可可看出，我国的的农村劳劳动力要要素向非非农业部部门转移移的人数数在逐年年增加，但目前前我国农农村剩余余劳动力力规模却却仍然较较大。据据劳动部部统计，目前，我国农农村人口口为6.74115亿，其中劳劳动力人人口大约约为4.8亿，而剩余余劳动力力人口接接近2亿亿。目前，我我国农村村剩余劳劳动力的的问题较较为突出出，它具具有其他他不充分分就业情情况的特特征，但但主要表表现为农农村劳动动力资源源利用不不充分、农村劳劳动力要要素的配配置不尽尽合理。由于我我国农业业现代化化的步伐伐远远慢慢于世界界发达国国家，再再加上我我国自然然条件的的限制，农民务务农

5、的“农忙”时节较较短，而而农闲时时间较长长；再由由于受劳劳动力自自身素质质、资本本等影响响，农村村劳动力力资源要要想得到到充分利利用，还还有很长长的路要要走。（二）农农民向非非农业部部门转移移的规模模加大20011年到220100年的110年中中，我国国农村劳劳动力向向城镇转转移的总总规模继继续扩大大，截至至20110年底底，仅在在外务工工的农村村劳动力力人数就就达到115亿，平平均每年年转移量量在14493万万到16662万万人 刘羊旸. 2010年我国农村人口向城镇转移人数将达1.8亿OL. 新华网国内新闻，2005-3-30， HYPERLINK /c/2005-03-30/193855

6、09269s.shtml /c/2005-03-30/19385509269s.shtml .。而由国国家统计计局发布布的第六六次全国国人口普普查结果果，目前前为止，农村人人口为66.74115亿人人。由此此可见，我国农农村劳动动力要素素在非农农就业上上的比重重在逐年年增加，目前占占到了农农村总人人口的226.77%左右右，同时时，更是是占到了了农村劳劳动力人人口的339.88%。如图1.1，近近20年年来，我我国农村村劳动力力到城市市非农业业部门就就业的年年均人数数一直呈呈快速增增长状态态，而进进入新世世纪后，农村劳劳动力到到农村非非农业部部门就业业的人数数也不断断增长。可用“六六成务农农、

7、四成成务工”来描述述当前我我国农村村劳动力力要素的的大体分分配状况况。当然然，此处处的“务工”不仅仅仅指农民民在工业业部门就就业，也也包括其其他服务务业等；同时，将工农农兼顾的的图1.11 近220年来来我国转转移到非非农业部部门农村村劳动力力的数量量（单位位：万人人）（资料来来源：中国统统计年鉴鉴20009表1-1 近20年来我国农村劳动力要素配置规模）农村劳动动力归为为务工一一类。（三） 农村劳劳动力要要素分配配呈现出出新特征征总的来说说，我国国农村劳劳动力要要素分配配在非农农业活动动中的数数量在一一直不断断的增加加，但在在经济全全球化，我国经经济体制制转轨、经济结结构不断断优化的的大背景

8、景下，农农村劳动动力要素素的分配配还呈现现出了一一些新的的特征。1.“第第二代”农民工工成为非非农就业业的主流流随着200世纪改改革开放放的不断断深入，东南沿沿海地区区“先富带带动后富富”的进程程也进行行得越来来越深入入。在这这一过程程中，大大量农村村劳动力力涌入城城市，成成为城市市里各个个角落最最普遍、也是必必不可缺缺的基础础建设的的劳动者者。如今今，距离离第一批批农民工工的出现现已有将将近三十十个年头头，在这这二三十十年间，农民工工潮也已已更新换换代，大大多数人人对农民民工的整整体印象象也不再再是“大包小小包，一一头乱发发”，“第二代代农民工工”这一词词语已被被用在今今天的主主流农民民工身

9、上上。“第二代代农民工工在文化化程度、人格特特征、打打工的主主要目的的、城市市认同感感、生活活方式、工作期期望、与与农村家家庭的经经济联系系等方面面与第一一代农民民工也迥迥然不同同，他们们的城市梦梦也比他他们的父父辈更执执著，他他们中间间大多数数人不愿愿意在结结束了若若干年的的打工生生涯后回回乡务农农” 陈咏梅. 新生代农民工法律意识问题研究J. 天中学刊, 2010. ，第二二代农民民工大多多都是“80后后”，他们们对留在在城市比比他们的的上一代代抱有更更大的热热情。220022 年外外出就业业的农村村劳动力力的平均均年龄为为 333.4 岁，其中在在乡外县县内、县县外省内内、跨省省流动就就

10、业的劳劳动力平平均年龄龄分别为为36.8 岁岁 、330.66 岁、228.11岁。20008年年，外出出劳动力力平均年年龄为330.11岁，比比农村劳劳动力平平均年龄龄低 66.8 岁，其中在在省外就就业的劳劳动力平平均年龄龄为288.7岁岁，比在在省内就就业的劳劳动力的的平均年年龄低22.4岁岁。同时，二二代农民民工往往往具有较较其父辈辈更高的的文化素素质。调调查表明明，20002年年， 外外出劳动动力中具具有初中中学历和和高中学学历的人人分别559.55%和112.66%,比比全部农农村劳动动力中相相应的比比例分别别高出116个百百分点和和4.33个百分分点。220044年，在外出出务工

11、的的农村劳劳动力中中，初中文文化程度度和高中中文化程程度的比比例达663.33%和12.1%，分别比比全部劳劳动力相相应文化化程度的比比例高117.66%和1.00%。2.劳动动力要素素由西向向东流动动的速度度有所减减缓虽然目前前劳动力力要素跨跨省流动动的首选选地区主主要是东东南沿海海经济发发达地区区，但随着着国家统统筹地区区发展的的政策以以及地区区产业转转移步伐伐加快，中西部部的非农农业部门门对劳动动力的需需求不断断加大，如随着着中部崛崛起、振振兴东北北老工业业基地等等一系列列计划的的顺利实实施，中中西部的的就业机机会不断断增加，使得不不少农村村劳动了了选择了了在中西西部就业业。另一方面面，

12、随着着中西部部工业化化、城镇镇化进程程的推进进，东西西部的差差距在发发展中缩缩小，这这使得大大部分中中西部一一、二线线城市软软硬实力力俱增，吸引了了更多的的农村劳劳动力人人口。3.农村村劳动力力要素在在制造业业的配置置有所增增加自加入WWTO以以来，我我国进出出口贸易易结构进进一步优优化，制制造业的的发展也也蒸蒸日日上。在在近年来来，我国国加工制制造业的的用人需需求一直直呈上升升之势。20110年，我国制制造业、批发和和零售业业、住宿宿和餐饮饮业、居居民服务务和其他他服务业业四大用用工集中中行业的的用人需需求比重重分别为为24.2%、17.5%、12.0%和和12.6%。我国第一一人口大大省河

13、南南省，20009年农农村已转转移劳动动力在加加工制造造业就业业的比重重占到了了1/33 王全书. 把握农村劳动力转移新特征抓住农村经济社会发展新机遇OL. 中国政协新闻网政协专题，2008-4-23, /GB/34961/120830/120959/7158173.html。另外，我我国制造造业多为为私人经经营的中中小型企企业，目目前大多多数企业业都处在在资本密密集型和和劳动密密集型阶阶段，对对技术和和工人的的素质要要求相对对较低，这也能能极大地地吸引更更多的农农村劳动动力。4.农村村劳动力力要素流流向非农农业部门门的成本本降低近几年，特别是是党的十十七大提提出“促进基基本公共共服务均均等化

14、，积极引引导生产产要素跨跨区域合合理流动动”的指示示以来，我们可可以清晰晰地看到到政府的的“增加农农村劳动动力非农农就业的的收益，降低农农村劳动动力要素素合理流流动成本本”的明确确目标。同时，各级劳劳动部门门也采取取了一系系列的措措施，如如取消对对企业招招用农工工的行政政审批，取消对对农村劳劳动力所所从事工工种的限限制，坚坚决查处处拖欠农农民工工工资的行行为，依依法维护护农村劳劳动力在在城市的的合法权权益等。这一系系列措施施进一步步扫清了了农村劳劳动力从从事非农农工作的的制度障障碍，降降低了农农村劳动动力在非非农业部部门工作作的成本本。二、我国国农村劳劳动力要要素配置置现状对对经济发发展的影影

15、响（一）农农村内部部贫富差差距扩大大导致农农村经济济发展不不平衡农村劳动动力就业业于非劳劳动部门门提高了了农村的的整体收收入水平平，但农农村居民民内部收收入差距距正呈拉拉大趋势势。以浙浙江省台台州市统统计局于于20009年发发布的报报告为例例，如表表4.11，20005年年20009年，台州农农村居民民的基尼尼系数平平均约为为0.338，并并始终大大于城镇镇居民的的基尼系系数，到到20006年二二者相差差值达到到0.0092。至20009年年，台州州农村居居民基尼尼系数为为0.338，比比城镇的的0.3328还还高出00.0552，虽虽然目前前还处于于比较合合理区间间（0.3-00.4之之间被

16、认认为较为为合理）,但纵纵观历年年情况, 改革革开放之之初，农农村居民民收入的的基尼系系数仅为为0.114左右右，而到到现在，该数值值不断增增加，表表明农村村居民收收入差距距不断扩扩大。从从近些年年的发展展趋势来来看,农农村居民民的基尼尼系数将将达到甚甚至突破破0.44这个临临界点，而基尼尼系数在在0.44-0.5之间间表示差差距偏大大。表2.11 20005年年20009年台台州城乡乡居民收收入基尼尼系数变变化20055年20066年20077年20088年20099年农村居民0.38860.37790.37730.38810.3880城镇居民0.34450.28870.32280.3331

17、0.3228两者之差0.04410.09920.04450.05500.0552（资料来来源：台台州市政政府门户户网站统统计信息息版）同时，农农村居民民的高低低收入差差距仍在在进一步步扩大。20110年我我国农村村居民全全年人均均纯收入入59119元，其中高高收入组组的人均均纯收入入为2221911元，低低收入组组的人均均纯收入入仅为34441元元，高低低收入组组之间的的差距继继续拉大大 卢文军，闫明. 去年全市农民内部收入差距加大OL. 郑州日报数字报，2011-2-17, /html/2011-03/10/content_259490.htm . 。农村居民民内部收收入差距距的扩大大会导致

18、致消费需需求不足足。由边边际消费费倾向递递减规律律，随着着收入水水平的提提高，边边际消费费倾向呈呈递减趋趋势。即即收入水水平越高高的居民民边际消消费倾向向越低，而处于于低收入入段的居居民的边边际消费费倾向则则随着收收入的减减少而降降低。于于是，其其他条件件不变的的情况下下，收入入分配差差距越大大，社会会总的边边际消费费倾向就就会越低低。另一一方面，收入差差距的扩扩大使中中低收入入者具有有贫困感感和危机机感，消消费信心心不足，导致消消费倾向向更加低低迷。同时，农农村居民民内部收收入差距距的扩大大也不利利于经济济结构的的优化，更不利利于社会会稳定。经济学学家霍布布森认为为，消费费不足的的根源是是国

19、民收收入分配配不平等等,这种种不平等等会导致致富人过过度储蓄蓄而穷人人消费不不足 吕昱晨. 我国农村居民收入差距研究. 北京林业大学硕士学位论文， 2004年.。贫贫富之间间的巨大大差距导导致整个个社会的的消费结结构断层层，使得得消费与与生产严严重失衡衡，无法法形成逐逐步进阶阶的消费费梯度，阻碍内内需的有有序扩展展和升级级，影响响经济结结构优化化。此外外，农村村居民收收入差距距扩大会会影响社社会稳定定，对社社会发展展具有关关键作用用。（二）农农村耕地地资源浪浪费导致致资源配配置失衡衡耕地是指指能够用用来种植植农作物物的土地地。我国国虽然幅幅员辽阔阔，但可可利用的的土地并并不多，耕地资资源较为为

20、匮乏。由于非非农业部部门的相相对工资资率较高高，纯农农业部门门的比较较利益下下降，越越来越多多的农村村劳动力力参与到到非农业业部门的的生产活活动中，使得我我国许多多地方的的农村都都不同程程度地出出现了耕耕地抛荒荒现象。尽管近近年来我我国各级级有关部部门都出出台了一一系列有有关政策策来改善善土地抛抛荒现象象，但农农村劳动动力弃田田从工的的现象仍仍然较为为普遍。相关数数据显示示，安徽徽省20009年土地地撂荒面面积为99 万hm22，占总总承包面面积的112。220066年，据据重庆市市忠县三三汇镇统统计,三三汇镇有有耕地22 2773.66 hmm2,人人口322 1558人,人均耕耕地仅约约0

21、.0067hhm2,而目前前该镇土土地抛荒荒面积约约为1440hmm2,占占耕地总总面积的的6.22%,江江西省宜宜黄县统统计局透透露，全全县266 万多多亩耕地地中全年年性抛荒荒的保守守估计高高达122% 佚名. 从珠三角民工荒看中国中西部的耕地抛荒OL. 百度文库, HYPERLINK /view/93598a63 /view/93598a63 caaedd3383c4d3e5.html。农村劳动动力转移移到非农农业部门门就业而而导致农农村耕地地无人耕耕种，是是对生产产要素的的一种浪浪费，这这直接影影响到粮粮食安全全保障，也影响响到农村村社会的的稳定和和农村经经济的进进一步发发展。同同时，

22、农农村的某某些耕地地荒废后后，不利利于农村村的村容容形象，有时甚甚至引起起某些农农户滋生生懒惰的的心理，参与赌赌博或迷迷信等不不良活动动，不利利于农村村社会的的稳定。（三）农农村非农农产业带带来生态态问题影影响经济济的可持持续发展展农村劳动动力非农农就业分分为两种种情况，一种为为在农村村的非农农业部门门就业，如在乡乡镇工业业企业工工作等；另一种种为在城城市的非非农业部部门工作作，即所所谓的“进城务务工”。尽管管这两种种非农就就业在就就业地点点上有着着一定的的差异，但是它它们都会会带来相相应的生生态环境境问题。农村劳动动力就地地转移，即在农农村的非非农业部部门就业业，大多多数都在在农村的的乡镇企

23、企业或经经济开发发区、工工业园区区的企业业等。这这些企业业大多数数都为私私营中小小型企业业，企业业主的环环保意识识较低。据调查查，20008-20009年间间，乡镇镇企业二二氧化硫硫、烟尘尘和废水水中化学学需氧量量分别为为4411.1万万吨、8849.5万吨吨和6111.33万吨，分别占占当年全全国工业业排放量量的233.9%，500.3%和444.3%。乡镇镇工业固固体废弃弃物产生生量3.8亿吨吨，占当当年全国国工业固固体产生生量的337.33%佚名. 农村生态环境问题浅析及保护措施探究OL. 百度文库, HYPERLINK /view/ /view/1e4e5d 669b6648 d7c1

24、c746a5.html。一一旦农村村生态环环境遭到到破坏，农村的的农业生生产和非非农业生生产都将将受到及及其严重重的影响响。另外，农农村劳动动力流动动到城市市的非农农业部门门，更是是挑战着着城市的的人口承承载力和和环境承承载力。科技进进步促进进了城市市承载力力的提高高，但目目前我国国科技水水平与发发达国家家相比，仍然有有不小的的差距，同时产产业结构构也亟待待调整，这都使使得城市市的承载载力并不不强。农农村劳动动力大规规模转移移到城市市，加剧剧了城市市的人口口压力，对城市市的土地地、环境境、资源源、交通通和公共共设施都都提出了了更高的的要求。近些年来，流动人人口过度度集中在在大城市市的问题题尤其

25、突出出，不少少城市已已经不堪重重负。据据经济济参考报报20010年年1月226日的的报道，深圳土土地面积积仅有19952.8平方方千米，但但是，在在建市不不到三十十年的时时间里，实有有人口已已经从几几十万剧剧增到112000多万，其中流流动人口口所占比例高高达855%，人人口密度度位居全全球第五五、全国国第一，目前全全市正面临着土地资源源、空间间资源、水资源源和环境境资源等等难以为为继的局局面。根据联合合国推荐荐，城市市基础设设施投资资与国内内生产总总值的最最佳比例例应该为为1.55%-44%，而而我国目目前该比比例仅为为0.114%-0.887%，又根据据其他一一些发达达国家的的经验，城市基

26、基础设施施投资与与固定资资产的最最佳比例例应为99%-112%，而我国国目前仅仅为0.85%-3.76%。在城城市基础础设施尚尚不完善善的情况况下，农农村劳动动力过量量转移到到城市显显然还过过早。三、改进进对策如上文所所说，我我国农村村劳动力力要素的的配置现现状带来来了一系系列问题题，影响响着我国国经济的的发展。如何解解决这些些问题，是一个个关系到到经济结结构调整整与社会会发展的的重要步步骤。（一） 增加农农村低收收入者的的收入农村居民民内部贫贫富差距距扩大的的问题，是一个个涉及到到社会收收入分配配的问题题。要解解决该问问题，要要从经济济结构、市场体体制等各各方面共共同协调调，这超超出了本本文

27、所要要研究的的范围，因此，此处仅仅对解决决该问题题的一个个方面提高高农村低低收入者者的收入入来进行行叙述。1. 增增加农村村低收入入者的工工资性收收入根据我国国农村目目前的情情况，农农村居民民纯收入入 HYPERLINK 80/WebFront/article.asp?AS=dcfx;20101223001#_ftn1 l _ftn1 主要由工工资性收收入、财财产性收收入、家庭经经营性收收入和转移性性收入四四大部分分构成。其中工工资性收收入是指指农村劳动动力受雇雇于单位位或个人人而获得得的全部部收入，其基本本可等同同于农村村劳动力力的非农农就业收收入。而而当前农农村低收收入者收收入的主主要来源

28、源是家庭庭经营的的收入。为了改改变农村村低收入入者对农农业依赖赖程度过过高的状状况，最最有效的的途径是是为他们们提供更更多的非非农就业业机会。从发达达国家的的经验来来看，其其将增加加农民的的非农收收入作为为开辟农农村低收收入者收收入来源源的主要要途径。同时，在遭受受严重自自然灾害害的年份份，工资资性收入入对农民民收入的的稳定增增长、保保证农民民基本生生活具有有极其重重要的作作用。以以19998年为为例，由由于受到了特大大洪涝灾灾害的影影响，湖湖南农民民的家庭经经营性收收入比上上年减少少了8.33%，但但正是由由于农民民工资性性收入保保持了333.33%的高高增长率率，使得得纯收入入仍然增增长1

29、.4%。另外，低低收入者者增收面面临的约约束往往往较多，因此，政府为为提高农农村低收收入者的的就业能能力和技技能，应应提供专专门的培培训课程程，积极极发展技技术与技技能培训训机构、劳务中中介组织织，注重重提高贫贫困农民民的文化化素质，以以能更好好地促进进低收入入农村劳动动力异地地转移。同时，政府实实施的公公共工程程应当优先吸吸纳农村村低收入入劳动者者就业。2. 开开发农业业内部增增收潜能能要保证农农村劳动动力在农农业部门门和非农农业部门门的配置置处于一一个比较较合理的的状态，除了要要增加非非农业部部门的就就业岗位位，保证证非农就就业的质质量外，开发农农业内部部增收的的潜能也也是一个个重要方方面

30、。首先，要要大力提提高农业业科技化化程度。过去我我国的农农业一直直属于劳劳动密集集型产业业，农业业收益率率并不理理想。而而西方国国家在农农业中大大量使用用科学技技术和现现代化器器械，导导致其能能用更少少的人力力和物力力生产出出更多的的产量。科技在在农业中中的运用用能直接接促进农农业收入入的提高高，使农农村的土土地资源源和劳动动力资源源得到更更好的运运用。其次，要要积极推推进农业业产业化化，提高高农业的的附加值值。目前前我国的的农业发发展处于于一个瓶瓶颈时期期，农业业的收益益率低导导致越来来越多的的农村劳劳动力自自发地、甚至是是盲目地地转移至至非农业业部门，由此形形成农业业发展的的一个恶恶性循环

31、环。因此此，推进进农业生生产精致致化、品品质化，延伸农农业产业业链，是是农业内内部增收收、增值值的一个个重要手手段。3 增增加对农农村低收收入者的的人力资资源投入入理论界的的研究普普遍认为为，个人人收入水水平与其其人力资资源投入入的力度直接接正相关关。刘纯纯阳等于于20005年在在湖南西西部贫困困县进行行的实证证分析表表明，其其他条件件相同的的情况下下，有劳劳动力接接受了教教育和技技术培训训的农村村家庭的的收入，比没有有劳动力力接受教教育和技技术培训训的农村村家庭的的收入高高16.7%；此外，劳动力力平均受受教育年年限每增增加一年年，家庭庭劳动力力平均纯纯收入就就增加约18.9%。因此，要要提

32、高农农村低收收入者的的收入，政府必必须加大大对教育育的投入入力度，建立并并完善低低收入家家庭子女女接受义义务教育育的支持持调控体系系，让他们能够够享受平平等接受受高等教教育、职业教教育的机机会，防防止因人人力资本本投资不不足而导导致低收收入家庭庭贫困代代际遗传传的出现现；另一一方面，农村和和城市社社区医疗疗卫生条条件也必必须得到到进一步步改善，贫困地地区合作作医疗的的财政转转移支付付力度必必须加大大，以保证每一个个农村居居民都能能平等地地获得医医疗保障障。（二）改改革土地地制度，明晰土土地产权权大多数农农村劳动动力要素素转移到到非农业业部门时时都对土土地具有有一种“欲留不不成，欲欲舍不能能”的

33、矛盾盾心理，如果他他们找不不到帮助助他们继继续经营营自己土土地的合合适人选选，又不不愿意放放弃对土土地的承承包权，而是任任由耕地地上的作作物自生生自灭，这就出出现了上上文中所所提及的的土地被被抛荒的的现象。这不仅仅造成了了我国农农业的低低效率，同时也也不利于于我国农农业的可可持续发发展。要解决这这个问题题，首先先必须改改革我国国现有的的土地制制度，明明晰土地地产权，形成有有序的土土地市场场，促进进土地合合理流转转。在土土地可以以自由流流转的情情况下，土地才才能真正正转移到到经营效效率高的的农户手手中，从从而真正正有利于于土地规规模化经经营，而而土地规规模化经营营是中国国农业必必须选择择的道路路

34、 农业作为最古老的产业之一，由于其生产周期长、边际产出递减、受自然气候影响大等特征，决定了农业是一个弱质产业，利润率比较低。要提高农业经营的总利润，规模化几乎是唯一的选择。目前，我国的农业耕地依旧是土地承包，小块耕作，规模不经济现象极其严重。这使得增加农业投入的收益受到极大的限制，必然阻碍农业投入的积极性和主动性。因而，改革土地制度，实现农业规模化经营，是提高农业效益、保持投入持续增加和农业持续发展的必然之路。（史清华，2006）。而就就在本文文写作期期间，关关于土地地制度改改革的通通知终于于出台。国土资资源部副副部长王王世元220111年5月月6日日表示，我国将将在“十二五五”期间巩巩固地籍

35、籍工作在在国土资资源管理理中的基基础地位位，初步步建立产产权明晰晰、权能能明确、权益保保障、流流转顺畅畅、分配配合理的的土地产产权制度度，全面面推进地地籍管理理法制化化、规范范化、信信息化、社会化化建设，强化现现代地籍籍的基础础作用，为国土土资源管管理和经经济社会会发展提提供更全全面的服服务 王立彬. 我国将加紧建立产权明晰的土地制度OL. 新华网，2011-5-16， HYPERLINK /fortune /2011-05/16/c_121423231.htm .。同时，在在没有别别的手段段能代替替土地成成为农民民最基本本的生活活保障之之前，应应当保持持非农就就业的农农民与原原有土地地之间的

36、的承包关关系，为为农村劳劳动力在在非农就就业遇到到困难时时留一条条后路，以保障障他们的的基本生生活。（三）改改善非农农就业带带来的生生态问题题农村劳动动力非农农就业人人数的增增加给农农村和城城市的生生态环境境带来了了进一步步的考验验，走可可持续发发展之路路显然已已不能再再只是一一句空话话。农村非农农产业大大多数为为中小型型企业，其环境境意识较较为单薄薄，再加加上管理理不善和和相关法法律的不不健全，导致近近些年来来农村非非农产业业对农村村的生态态环境破破坏严重重。要改改善这一一状况，除了完完善相关关环境经经济政策策、加强强环境立立法之外外，建设设乡镇工工业园区区是一个个目前来来说较好好的对策策。

37、乡镇镇工业园园能更好好地将本本来较为为分散的的厂址集集中到一一起，使使企业分分布相对对集中和和更加合合理，便便于园区区内企业业统一使使用基础础设施，有利于于乡镇企企业集中中防治污污染和集集中管理理，又可可扩大同同行企业业生产与与竞争规规模。农村劳动动力转移移到城市市参与非非农就业业给城市市带来的的生态问问题，主主要体现现在过多多的人口口争夺有有限的资资源上，包括土土地资源源、水资资源、空空间资源源等。为为此，首首先应通通过经济济和行政政等手段，适当对对大城市市人口的的无限流流入进行行限制；同时应应适当分分流高速速向大城城市集中中的社会会资源，积极引导导制造业业集聚区区产业转转移，并并着力发发展

38、中等等城市及及小城镇镇的人口口吸纳力力，促进进农村劳劳动力就就地或就近转转移，避避免过度度集中到到大城市市。另外外，对已已经产生生的生态态问题，要及时时采取治治理及补补救措施施。四、结论论“三农问问题”制约着着我国国国民经济济的发展展，而“三农问问题”的核心心在于农农民的就就业问题题，农村村劳动力力要素能能否实现现最优配配置，是是农村的的各种社社会资源源得到充充分利用用并实现现农民收收入最大大限度增增加的关关键所在在。如上上文所述述，当前前我国农农村劳动动力要素素的配置置还存在在不少问问题，如如土地资资源的浪浪费、农农村内部部收入差差距的扩扩大以及及非农产产业带来来的生态态问题等等等。要改善当

39、当前我国国农村劳劳动力要要素的配配置状况况，以促促进农村村经济的的发展，进而促促进国民民经济的的可持续续发展，不仅要要解决当当前配置置状况中中所出现现的问题题，更要要从农业业部门和和非农业业部门两两方面出出发：大大力促进进农业发发展以冲冲破农业业发展的的瓶颈，打破农农村人才才流失的的恶性循循环；同同时充分分发挥非非农业部部门的就就业吸纳纳能力，在走可可持续发发展之路路的前提提下，促促进农村村劳动力力增收。只有农农业部门门和非农农业部门门双管其其下，才才能使我我国农村村劳动力力要素配配置状况况更加合合理。参考文献献1刘刘永平：家庭庭对劳动动力转移移的理性性决策J.湖北经经济学院院学报,20009

40、, 6(22):114-115. 2 李勋来来：农村村劳动力力流动与与城乡收收入差距距关系研研究综述述J.中共福福建省委委党校学学报,20009,22:4-5.农农村劳动动力流动动与城乡乡收入差差距关系系研究综综述 HYPERLINK /view/6b35ebbfc77da26925c5b0f6.html# l # 隐藏3 朱启臻臻,杨汇泉泉：谁在在种地对农农业劳动动力的调调查与思思考J.中国国农业大大学学报报(社会会科学版版),20111,001:112-113.4 程名望望：中国国农村劳劳动力转转移的历历史回顾顾与特点点分析J社会会科学战战线，20008,55(4):288-322. 5

41、张焕蕊蕊：简评评刘易斯斯二元经经济模型型J.当代代经济,20008,66(2):188-222.6蔡蔡昉：农村劳劳动力流流动的制制度性障障碍分析析J.经济济学动态态,20005(1):12-15.7 姚枝仲仲,周素素芳：劳动力力流动与与地区差差距J.世界界经济,20003(44).8GGhattak S, Levvinee P.S. Wheeatlley Priice Miggrattionn Thheorriess annd EEviddencce: An Asssesssmennt J. Joournnal of Ecoonommic Surrveyys, 19996, 10(2).9BB

42、arrro RR J, X Salla-ii-Maartiin. ConnverrgennceJ.Jouurnaal oof PPoliiticcal Ecoonommy,119922,1000(22).10 梁晨晨：农村村人口流流向城市市的原因因及对策策新解基于于亚当斯斯公平理理论的视视角J.当代代经济,20009(77):114-220.11 康文文杰,石德金金,余建辉辉：农村村剩余劳劳动力的的界定及及其修正正J.福建建农林大大学学报报(哲学学社会科科学版),20005,99(2):1-4.12 陈华林：农村村剩余劳劳动力转转移对农农村和城城市经济济发展的的影响J.求索索, 20004,8

43、(44):115-116.13 程名名望，史史清华，赵永柯柯：我国国农村劳劳动力转转移的研研究现状状一个个文献综综述J. 广广西经济济管理干干部学院院学报,20007,11（1）.14 刘羊羊旸：20110年我我国农村村人口向向城镇转转移人数数将达11.8亿亿OLL. 新华网网国内新新闻，20005-33-300，hhttpp:/newws.ssinaa.coom.ccn/cc/20005-03-30/19338555092269ss.shhtmll .15 陈咏咏梅： 新生生代农民民工法律律意识问问题研究究J. 天天中学刊刊, 220100.16 佚名名： HYPERLINK /c?m=9d78d513d9d430a84f9e9f697d10c0111e4381132ba6d2020ea2843897732835506793ac56210777d7d27d1716d94c4b9