浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告

1、PAGE PAGE 36浙江省城乡乡统筹发发展水平平综合评评价报告告 统筹城城乡发展展是贯彻彻落实科科学发展展观的必必然要求求，是全全面建设设小康社社会、加加快社会会主义新新农村建建设的重重大举措措，也是是新时期期新阶段段有效解解决“三三农”问问题的根根本途径径。浙江江省统筹筹城乡发发展工作作起步较较早，总总体水平平较高，先先后经历历了3个个阶段：第一阶阶段为自自发统筹筹阶段（220022年以前前）。主主要是各各地从实实际出发发，因地地制宜，自自发性地地推进城城乡统筹筹工作。第第二阶段段为决策策准备阶阶段（22002220004年年）。按按照党的的十六大大及十六六届三中中全会提提出的统统筹城乡

2、乡经济社社会发展展的重大大战略部部署，省省委省政政府审时时度势，认认真总结结成功经经验，按按照中央央“五个个统筹”的的要求，在在全国率率先制订订出台了了浙江江省统筹筹城乡发发展、推推进城乡乡一体化化纲要（以以下简称称纲要要），明明确了统统筹城乡乡发展的的战略目目标和工工作任务务。第三三阶段为为全面实实施阶段段（20005年年开始）。根根据纲纲要精精神，全全省各地地纷纷编编制了统统筹城乡乡发展的的规划，制制订了实实施意见见，出台台了相关关政策措措施，有有组织、有有步骤地地全面实实施统筹筹城乡发发展。为了了有效落落实纲纲要精精神，客客观反映映我省各各地城乡乡统筹发发展水平平，加快快统筹城城乡发展展

3、进程，省省发改委委会同省省统计局局研究制制定了浙浙江省城城乡统筹筹发展水水平综合合评价指指标体系系及方法法，并并把纲纲要出出台的220044年作为为评价的的基期年年，把纲纲要全全面实施施的20005年年作为评评价的起起始年，对对全省城城乡统筹筹发展水水平，分分四大类类采用220项指指标进行行了综合合评价。一、浙江省城乡统筹发展水平进入基本统筹阶段2005年度浙江省城乡统筹发展水平综合评价得分为61.87分，比2004年度57.59分增加了4.28分（见附表1、图1）。按照初步统筹阶段（45分以下）、基本统筹阶段（4565分）、整体协调阶段（6585分）、全面融合阶段（85分以上）个阶段的划分，

4、2005年我省城乡统筹发展水平总体上处于基本统筹阶段。（一）四大领域发展水平整体提升，发展进程基本平衡从统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域的评价结果看，2005年目标实现度分别为67.60%、62.38%、58.88%和58.39%（见图2），分别比2004年提高了2.81个、3.42个、2.72个和11.14个百分点，发展水平总体提高，进程基本平衡，特别是统筹生态环境领域发展进程明显加快。（二）多数指标实现度稳步提高，个别指标出现逆向变化从20项指标得分情况看，我省城乡统筹发展水平呈稳步推进趋势。与2004年相比，有18项指标的

5、实现度有不同程度的提高，2项指标出现逆向变化。从各项指标的阶段实现度看，目标实现度65%85%的指标有14项，占70%；目标实现度45%65%的指标有2项，占10%；实现度45%以下的指标有4项，占20%（详见表1）。从各项指标的年度增长情况看，增幅在10%以上，处于高速增长的指标有5项，占25%；增幅在5%以上，处于较快增长的指标有7项，占35%；增幅在5%以下，处于平稳增长的指标有6项，占30%；出现逆向变化的指标有2项，占10%（详见表2）。从逆向指标变化情况看，出现逆向变化的有“城乡居民人均收入差距倍数”和“城乡人均生活用电支出比率”2项指标。2005年城乡居民人均收入差距从2004年

6、的12.39倍扩大到12.45倍，实现度降低了1.87个百分点。2004年城乡居民人均收入差距缩小，主要是各级政府支持“三农”力度较大，政策效应集中释放的结果。2005年“城乡人均生活用电支出比率”实现度39.19%，比2004年下降1.58%，主要原因是2005年部分地区对城市居民用电实行阶梯式电价，受政策性因素影响，指标实现度出现逆向变化。（三）预计2010年我省将初步进入全面融合期根据2004、2005年度城乡统筹发展水平实际进展情况，我们对“十一五”时期全省城乡统筹发展水平进行了认真的预测分析，预计2010年我省城乡统筹发展水平综合评价得分将达到80.15分，加上全面实施城乡统筹的力度

7、进一步加大，2010年将初步进入全面融合阶段（见附表2、图3）。2020年将如期完成纲要的各项目标任务，进入全面融合阶段，并向更高层次迈进。二、个市城乡统筹发展水平稳步提升评价结果显示（详见附表3、附表4、图4），2005年全省11个市的城乡统筹发展水平较2004年均有不同程度的提高。宁波、杭州、嘉兴、绍兴4市的目标实现度已超过65%，进入整体协调阶段；舟山、湖州、台州、金华、温州、衢州6市的目标实现度均在45%以上，进入基本统筹阶段；丽水市的实现度为43.51%，处于初步统筹阶段。杭州市城乡统筹发展水平处于全省领先地位，有5项指标居全省第一；但“财政支出中用于三农的增幅和比重”和“环境质量综

8、合评分”两项指标得分较低。宁波市城乡统筹发展水平全省第一，各项指标进展平衡。温州市“城乡信息化水平”等3项指标处于全省领先水平；但客观上城乡差距较大，目标实现度低于全省水平。嘉兴市四大领域发展较为均衡，有6项指标居全省第一；但增速较慢，“环境质量综合评分”得分较低。湖州市增速较快，比全省平均高1.64个点；但综合经济实力和生态环境等方面不够乐观。绍兴市各项指标平稳推进，四大领域进展较为平衡；但领先指标较少。金华市增速高于全省平均水平，“财政支出中用于三农的增幅和比重”指标得分比较领先；但目标实现度偏低。衢州市发展进程加快，增速全省第二，比全省平均高3.31个点；但由于基础较差，多数指标处于中下

9、水平。舟山市有5项指标评价得分全省第一，加之海岛环境和渔业生产的特点，目标实现度较高；但“农业科技人员相当于农业从业人员的比例”和“农村卫生厕所普及率”指标得分较低。台州市增速全省第一，比全省平均高3.65个点；但由于城乡差距较大，目标实现度较低。丽水市统筹城乡发展全面起步，进程加快，增速比全省平均高1.43个点；但限于客观基础条件，仍处于初步统筹阶段。三、60个县（市、区）城乡统筹发展水平参差不齐按一级财政结算体制，我们对58个县（市）和萧山、余杭2个区进行了综合评价，结果如下：（一）12个县（市、区）处于整体协调阶段评价结果显示（见附表5、图5），有12个、占20%的县（市、区）综合评价得

10、分在65分以上，处于城乡统筹发展的整体协调阶段。分别是：绍兴、慈溪、萧山、余姚、海宁、义乌、余杭、平湖、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。与2004年相比，新进入的有5个县（市），分别是：义乌、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。（二）40个县（市）处于基本统筹阶段评价结果显示（见图6），有40个、占67%的县（市）评价得分在45分以上，处于城乡统筹发展的基本统筹阶段。其中，得分在60分以上，开始由基本统筹转向整体协调阶段的有富阳、嵊泗、宁海、德清、临安、上虞、玉环、奉化、温岭、桐庐、岱山、安吉和嵊州等13个县（市）。与2004年相比，有12个县（市）新进入了基本统筹阶段，分别是：龙游、天台、开化、云和、三门、兰溪

11、、磐安、苍南、仙居、龙泉、平阳、永嘉。评价结果显示（见图7），景宁、遂昌、泰顺、文成、庆元、松阳、青田和缙云等8个县由于区域自然条件、经济实力等原因，尽管各项指标比2004年均有较大幅度的增长，但评价得分低于45分，仍处于初步统筹阶段。城乡统筹发展水平综合评价结果充分显示：凡是经济发展快的区域，城乡统筹发展水平相对较高。进入全国百强的30个县（市、区），有12个进入了城乡统筹发展整体协调阶段，17个进入了城乡统筹发展基本统筹阶段。凡是区域自然条件好的地区，城乡统筹发展的实现程度相对较高。如嘉兴市毗邻上海，又是平原地区，各县（市）城乡统筹发展总体水平较高，进展均衡。凡是政府重视、政策有力、措施得

12、当的区域，城乡统筹发展水平评价相对较好。如绍兴、萧山、余姚、义乌、桐乡等县（市、区），高度重视城乡统筹工作，既编制规划，又出台政策，不断加大城乡统筹力度，较好地促进了城乡统筹发展水平的提高。四、城乡统筹发展的主要问题从评价结果分析，主要存在以下问题：（一）农村基础薄弱1. 农业劳动生产率水平偏低。我省人多地少，规模农业面积不大；农村科技人员偏少，农业产业化、组织化水平较低；与我省整体经济发展水平相比，农业生产率水平仍然偏低。2005年，全省农业劳动生产率为11336元/人，只有目标值25000元/人的45%。2. 农村社会事业基础较差。近年来，我省虽高度重视农村社会事业发展，加大对农村社会事业

13、和基础设施的投入，但由于农村地域广阔，基础较差，不可能在短期内迅速改变面貌。数据显示，“千人执业医生数”和“参加社会保险人数占全社会从业人员比重”等指标的实现度比较低。3. 农村生态环境压力较大。近几年，我省加快生态省建设，农村的生态环境有所改善，但生态环境的改善是一项综合性、长期性的工程。2005年数据显示，环境质量综合评分实际值为4.86分，仅比2004年的增加了0.16分；农村垃圾仍以简单的收集为主，落实根本性的处理措施难度较大。（二）区域差异明显评价结果显示，由于地区间客观条件和经济实力的差异，无论市与市之间，还是县与县之间，城乡统筹发展水平存在较大的差距，县与县之间的差距更为明显。评

14、价得分最高的宁波市与最低的丽水市差距为27.63分，评价得分最高的绍兴县与最低的缙云县差距高达37.06分。（三）制约因素较多1. 农民增收难。农村农民人均资源少，经营农业难以形成规模效应，农业自然风险和市场风险大，农民增产增收难；农民文化素质低，转移就业难度较大，城乡收入差距难缩小。2. 欠发达地区创新发展模式难。欠发达地区面临着双重发展任务，既要大力发展经济，加快城市化、工业化进程，又要城乡统筹发展，繁荣社会事业。双重任务受制于经济实力和要素资源紧缺的制约，特别是资金、人才、环境等方面的制约。如何创新发展思路，选择科学的发展模式，是欠发达地区面临的一大难题。五、加快推进我省城乡统筹发展的对

15、策建议根据我省城乡统筹发展水平处于基本统筹阶段的实际，结合评价中暴露出来的一些突出问题，下一步城乡统筹发展的重点是加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，加大新型城市化和新农村建设的力度，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，着力提高城乡统筹发展的水平。（一）因地制宜，实行分类指导我省城乡统筹发展水平总体上走在全国前列，但区域生产力发展不平衡，各项指标之间差异较大，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，分步推进。1. 进入整体协调阶段的地区要转模式、上水平。这些地区要把转换发展模式，注重社会公平，把

16、实现持续发展、协调发展、和谐发展作为城乡统筹发展的工作重点来抓，全面提高城乡统筹发展水平。2. 进入基本统筹阶段的地区要抓重点、促平衡。这些地区要对照城乡统筹发展的目标要求，因地制宜抓重点，围绕统筹促平衡，着力攻克发展中的薄弱环节，突出抓好农业劳动生产率、农村社会和基础设施等方面的工作，力求平衡发展。3. 处于初步统筹阶段的地区要创新思路、快速发展。这些地区要进一步解放思想，创新发展思路，坚持两手抓。一方面要把解放和发展生产力，因地制宜地推进新型工业化和新型城镇化作为工作着重点；另一方面要切实加强环境保护，充分发挥资源优势；进一步加大农民培训力度，有效转移农村剩余劳动力，走出一条各具特色、城乡

17、联动、统筹发展的新路子。（二）突出重点，解决薄弱问题提高城乡统筹发展水平，各级政府是主体，必须突出重点，解决好以下薄弱问题：1. 加强政府对农业的支持。进一步加大各级财政的支农力度，提高现代农业先进技术与装备水平，充分发挥公共财政支持“三农”的主导作用；完善政府对农业的支持体系，积极培育现代农业生产经营主体，加快建设以高效生态为内涵的现代农业。2. 加大对农村基础设施的投入。坚持公共服务城乡均衡共享的原则，以“强化农村教育、改善医疗卫生、完善社会保障、丰富文化生活”为重点，大力发展农村社会事业，不断提高农村公共服务水平，进一步改善农民生活条件，促进农村社会和谐。3. 加快培育新型农民。只有转移

18、农民，才能富裕农民，提高农业规模化、产业化水平。各地要把培训农民、转移农民作为城乡统筹发展的战略重点来抓。加快农村劳动力的职业教育、技能培训，基本统筹农村劳动力的就业、创业能力和整体素质。培育一批具有较高文化素质、较强专业技能和较好文明素养的新型农民。4. 大力实施“中心镇培育工程”。坚持把培育发展中心镇作为城乡统筹发展、走新型城市化道路、加快农村剩余劳动力转移、建设社会主义新农村的战略节点，把中心镇培育建设成为产业集聚、人口集中、资源集约、有效推进城乡统筹发展的先行区。（三）创新思路，建立长效机制1. 深化改革，建立和完善城乡统筹发展的推进机制。深化户籍管理制度改革，积极探索建立城乡统一的户

19、籍登记管理制度；全面推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的就业制度；建立覆盖城乡的职业培训体系，完善促进农村劳动力转移就业的政策；扎实推进农村股份合作制改革，积极探索农村集体建设用地使用权流转、农村住宅产权登记交易制度；改革和完善财政支农资金管理体制，建立稳定的公共财政支农投入增长机制；加强村企合作，建立和完善以工促农的反哺机制，为加快推进城乡统筹发展提供体制和机制保障。2. 强化监测，建立城乡统筹发展水平评价制度。建议省政府出台浙江省城乡统筹发展水平综合评价指标体系及方法，发布年度城乡统筹发展水平评价报告，对全省城乡统筹发展水平进行及时科学的评价，为各地提高城乡统筹发展水平，因地制宜，突出重点

20、地推进统筹城乡发展进程，加快社会主义新农村建设提供决策依据。城乡统筹发展水平综合评价指标体系的设计，虽经广泛征求意见，多次讨论修改，专家评审形成。但由于此项工作是一项全新的工作，没有成功经验借鉴，加之数据采集的难度，部分指标虽有一定的代表性，但还难以全面精确地反映城乡统筹发展水平。我们将在今后的年度评价工作中，进一步完善提高。报告仅供各地决策参考。统筹四川城城乡发展展监测评评价体系系研究 2009-01-21 四川农普分分析 第第2期内容提要：统筹城城乡发展展是十六六大提出出的全新新战略思思想。十十七大强强调指出出，促进进国民经经济又好好又快发发展必须须“统筹筹城乡发发展，推推进社会会主义新新

21、农村建建设”。为为正确认认识四川川统筹城城乡发展展的进程程和不足足，本文文对统筹筹城乡发发展各要要素关系系展开研研究，并并建立了了相应的的统计监监测评价价指标体体系，对对四川统统筹城乡乡发展进进程进行行动态监监测。测测算结果果表明，过过去3年年全省统统筹城乡乡发展进进程稳步步推进，按按20220年的的奋斗目目标，220077年全省省统筹城城乡发展展实现669.88%，比比20005年提提高7.6个百百分点。但但是，受受发展的的基础条条件、内内在动力力、客观观规律等等影响，不不同区域域和不同同时期发发展重点点和内容容不尽相相同，统统筹城乡乡发展进进程存在在阶段性性发展特特征，当当前是发发展较快快

22、的时期期。经测测算，通通过艰苦苦努力，到到20110年全全省统筹筹城乡发发展进程程可望接接近800%，220200年可基基本实现现城乡协协调发展展。一、统筹城城乡发展展基本内内涵和任任务十六大以来来，统筹筹城乡经经济社会会发展已已成为全全国上下下关心、关关注的一一个焦点点，是全全面建设设小康社社会的重重大任务务，是加加快推进进现代化化的重大大战略。基本内内涵。让让城乡居居民共同同过上全全面小康康的幸福福生活。基基本内涵涵是突出出以人为为本，使使城乡居居民共同同享受改改革开放放成果，共共同迈进进全面小小康；统统筹解决决城市与与农村发发展中存存在的问问题，公公平配置置资源，向向农村居居民提供供与城

23、市市居民大大致相当当的社会会公共产产品。主要任任务。按按照建设设全面小小康社会会的要求求和“加加快发展展、科学学发展、又又好又快快发展”的的总体取取向，统统筹城乡乡发展就就是要通通过统筹筹工业化化、城镇镇化、农农业现代代化建设设，带动动农民收收入提高高，带动动农村劳劳动力转转移，带带动农村村经济发发展，推推进城乡乡基本公公共服务务均等化化，实现现城乡、区区域协调调发展，使使广大群群众共享享改革发发展成果果。二、统筹城城乡发展展评价指指标体系系及评价价方法（一）设计计原则评价指标体体系应贯贯彻科学学发展观观，坚持持以人为为本，关关注发展展公平问问题、发发展协调调问题、成成果合理理分配问问题，遵遵

24、循科学学性、系系统性、可可行性和和发展性性原则。1科学性性原则。城城乡的差差异主要要表现在在包括收收入水平平、生活活质量、教教育、卫卫生、文文化、社社会保障障等社会会经济的的各个方方面，监监测指标标体系既既要尽可可能的全全面，又又要力求求精炼，突突出重点点。要能能立足于于省情、全全面准确确反映统统筹城乡乡发展的的内涵，科科学地评评价和正正确衡量量统筹城城乡发展展的进程程。2系统性性原则。监监测指标标体系要要能真实实反映城城乡各方方面，各各指标间间相互独独立，又又相互联联系，共共同构成成一个有有机整体体。同时时，还要要与全面面建设小小康社会会的监测测指标体体系相匹匹配，要要体现让让城乡居居民共同

25、同过上全全面小康康的幸福福生活。3可行性性原则。监监测指标标要具有有较好的的敏感性性，使对对监测对对象变化化情况可可以通过过量化的的方法进进行比较较，同时时，要对对监测指指标统一一口径，以以便正确确反映和和评价。此此外，监监测数据据要能够够准确、便便捷地进进行搜集集，所选选取指标标具有综综合性、代代表性和和可操作作性。4发展性性原则。随随着城乡乡经济社社会的发发展，城城乡社会会经济原原有的一一些差异异将缩小小甚至消消亡，同同时在一一些新的的方面可可能会产产生差异异。因此此，统计计指标体体系要立立足核心心指标设设置，要要针对变变化的形形势对新新的监测测指标予予以补充充，对钝钝化的、失失效的指指标

26、予以以剔除，使使整个监监测指标标体系能能较为准准确客观观地反映映客观实实际。（二）体系系构建根据统筹城城乡发展展最基本本含义、最最核心的的本质特特征，按按照统筹筹城乡发发展的基基本任务务和设计计原则，建建立的统统计指标标体系可可分为统统筹城乡乡经济发发展、统统筹城乡乡社会发发展、统统筹城乡乡居民生生活、统统筹城乡乡政策支支持、统统筹城乡乡基础建建设等五五大子系系统共330个指指标。1统筹城城乡经济济发展(1)第一一产业增增加值比比重：指指第一产产业增加加值占生生产总值值比重，反反映第一一产业的的发展变变化情况况。(2)第三三产业增增加值比比重：指指第三产产业增加加值占生生产总值值比重，反反映第

27、三三产业发发展变化化情况。(3)人均均粮食占占有量：反映粮粮食供给给保障程程度。(4)耕地地面积指指数：反反映对耕耕地资源源的保护护和利用用程度。(5)农户户农产品品商品率率：反映映农户农农产品商商品化程程度。(6)农村村非农产产业劳动动力比重重：指农农村二、三三产业劳劳动力占占农村劳劳动力总总数比重重，反映映农村劳劳动力向向非农产产业的转转移程度度。(7)农民民务工收收入比重重：指农农民务工工收入占占纯收入入比重，反反映农村村居民收收入来源源与构成成变化情情况。2统筹城城乡社会会发展(8)城镇镇化率：指城镇镇人口占占总人口口比重。反反映农村村人口向向城市和和城镇聚聚集的程程度，是是衡量城城市

28、化水水平的重重要指标标，这也也是国际际通用的的方法。(9)农村村劳动力力平均受受教育年年限：是是农村劳劳动力接接受学历历教育（包包括成人人学历教教育，不不包括各各种学历历培训）的的年数，反反映农村村劳动力力平均受受教育程程度。按按照现行行学制为为受教育育年数加加权计算算人均受受教育年年限。(10)农村每每千人拥拥有医生生数：指指农村拥拥有医生生数占农农村人口口比重，反反映农村村医生配配备程度度。(11)养养老保险险覆盖率率：指参参加养老老保险人人数占应应参加养养老保险险人数（劳劳动力资资源数）比比重，反反映养老老保险覆覆盖程度度。(12)55岁以下下儿童死死亡率：是指一一年内未未满5岁岁儿童死

29、死亡人数数与当年年活产数数之比，反反映该区区域的医医疗卫生生水平和和社会对对儿童健健康的关关爱情况况。(13)农农村师生生比：指指农村教教师人数数与学生生人数之之比，反反映该区区域师资资力量的的配备程程度。3.统筹城城乡居民民生活(14)城城镇居民民人均可可支配收收入：指指城镇居居民报告告期可用用于最终终消费支支出和其其他非义义务性支支出以及及储蓄的的总和，反反映衡量量城市居居民收入入水平和和生活水水平。(15)农农民人均均纯收入入：反映映农民报报告期实实际收入入水平和和用于扩扩大再生生产及改改善生活活的能力力。(16)城城乡居民民收入比比(以农农为1)：是指指城镇居居民人均均可支配配收入与与

30、农村居居民人均均纯收入入之比，反反映城乡乡居民的的收入分分配差距距变化程程度。(17)城城乡居民民恩格尔尔系数：食物支支出占生生活消费费支出比比重，反反映居民民总体消消费水平平与结构构、衡量量居民生生活水平平状况。由于我国目目前对恩恩格尔系系数的测测算只在在城市和和农村分分别进行行。总的的恩格尔尔系数可可参照以以下公式式测算：(18)城城镇居民民基尼系系数：反反映城镇镇居民不不同社会会利益阶阶层之间间的收入入分配差差异程度度和经济济公平程程度。(19)农农民居民民基尼系系数：反反映农村村居民不不同社会会利益阶阶层之间间的收入入分配差差异程度度和经济济公平程程度。(20)农农村贫困困发生率率：指

31、农农村贫困困人口占占农村总总人口比比重，反反映该区区域农村村贫困程程度的变变化趋势势。(21)农农村钢木木砖混结结构住房房普及率率：反映映农村居居民住房房质量提提高与改改善程度度。4.统筹城城乡政策策支持(22)农农林水支支出占财财政支出出比重: 财政政支出中中农林水水事务支支出所占占比重，反反映政府府对农业业投入的的支持程程度。(23)低低保资金金占财政政一般预预算支出出比重：财政支支出中低低保资金金所占的的比率，反反映政府府对社会会保障的的投入程程度。(24)金金融对“三三农”信信贷投放放率：金金融贷款款对三农农投放贷贷款所占占比重，反反映社会会资金对对三农的的投入程程度。(25)农农村劳

32、动动力技能能培训覆覆盖率：农村受受过技能能培训的的劳动力力人数占占农村劳劳动力总总数比重重，反映映农村劳劳动力技技能水平平。 5.统筹城城乡基础础设施建建设(26)村村通公路路率：通通公路的的行政村村占行政政村总数数比重，反反映农村村村级交交通状况况改善程程度。(27)农农户户外外道路硬硬化率：户外硬硬质化道道路农户户数占农农户总数数比重，反反映农民民居住硬硬件建设设情况。(28)等等级公路路密度：是指等等级公路路通车里里程与土土地面积积之比，反反映公路路基础设设施建设设情况。(29)农农村清洁洁能源普普及率：指使用用清洁能能源的农农户数占占农户总总数比重重。反映映农民生生活质量量水平的的改善

33、状状况。(30)生生活垃圾圾与粪便便无害化化处理率率：生活活垃圾与与粪便无无害化处处理量占占生活垃垃圾与粪粪便产生生量比重重，反映映农村生生活环境境综合治治理改善善程度。（三）评价价方法1确定指指标权数数权数确定采采用分层层构权法法、德尔尔菲法和和循环法法相结合合的原则则。其基基本程序序为：首首先，确确定五大大部分的的权数；其次，在在每个部部分内确确定每个个指标的的权数；再次，确确定每个个指标对对总目标标的权数数；最后后，重复复上述步步骤，直直到专家家意见大大体一致致时停止止下一轮轮意见征征询(见见表1)。2标准化化监测数数据(1)正指指标的无无量纲化化方法(2)逆指指标的无无量纲化化方法(3

34、)区间间指标的的无量纲纲化方法法3合成综综合评价价指数统筹城乡评评价方法法采取线线性加权权综合评评价法，利利用的模模型为 。其中中为无量纲纲化值，为实际值，为指标的权数。按确定的权数，逐层进行合成计算，最后计算出综合评价值。4确定评评价标准准对于统筹城城乡的评评价，理理想的状状态就是是城乡协协调发展展。城乡乡各种评评价指标标数值十十分接近近，此时时的评价价结果数数值应该该接近于于1000。偏离离1000的程度度能够说说明城乡乡不协调调发展的的程度，即即离1000越远远，说明明统筹城城乡水平平越差；越接近近于1000，统统筹城乡乡水平越越高。三、统筹城城乡发展展的总体体目标统筹城乡发发展的总总体

35、目标标，就是是要经过过较长的的一段时时间努力力，基本本建立统统筹城乡乡科学发发展的体体制机制制和政策策体系，人人均GDDP稳定定增长，三三次产业业结构更更趋合理理，城乡乡二元结结构初步步改变，城城乡差距距明显缩缩小；农农业规模模经济水水平显著著提高，农农村劳动动力合理理、有序序转移，非非农就业业比重和和城镇化化率加快快提高。最最终使城城乡居民民享有平平等化的的经济社社会权利利、均等等化的基基本公共共服务、同同质化的的生活水水平，实实现城乡乡经济社社会、资资源环境境全面协协调可持持续发展展。主要要目标如如下：统筹城城乡经济济发展。按按照科学学发展、协协调发展展的基本本要求，逐逐步降低低第一产产业

36、比重重，提高高第三产产业比重重，统筹筹城乡工工资水平平和福利利，努力力为农村村劳动力力转移创创造公平平就业环环境。到到20220年，第第一产业业增加值值比重降降低到110%以以下，第第三产业业比重上上升到550%以以上；人人均粮食食占有量量稳定在在7500斤以上上，农户户农产品品商品率率达到770%以以上，农农村非农农产业劳劳动者超超过600%，农农民务工工收入超超过700%，农农村耕地地总水平平与20000年年基本持持平。统筹城城乡社会会发展。加加快农村村教育、卫卫生、文文化等社社会事业业发展，把把城市和和农村社社会事业业发展统统一规划划,通盘盘考虑，统统筹解决决。到220200年，城城镇化

37、水水平大大大提高，城城镇化率率应达到到55%以上；农村教教育事业业稳定发发展，农农村师生生比超过过6:1100，农农村劳动动力受教教育年限限超过110年；城乡一一体化的的医疗和和社会保保障制度度基本建建立，每每千人拥拥有医生生数3人人以上，养养老保险险覆盖率率超过660%，55岁以下下儿童死死亡率降降低到220以以下。统筹城城乡居民民生活。就就是突出出以人为为本，围围绕提高高人民生生活水平平，着力力缩减城城乡差距距，使城城乡居民民共同享享受改革革开放成成果，共共同过上上全面小小康幸福福生活。到到20220年，城城乡居民民收入水水平大幅幅度提高高，城镇镇居民人人均可支支配收入入超过2210000

38、元，农农村居民民人均纯纯收入超超过75500元元，城乡乡居民收收入差距距缩小到到2.885:11，恩格格尔系数数降低到到35%以内，贫贫富差距距进一步步缩小，农农村贫困困发生率率低于11%。统筹城城乡政策策支持。政政府应成成为统筹筹的主体体，坚决决贯彻“工工业反哺哺农业、城城市支持持农村”和和“多予予少取放放活”的的方针，深深化农村村体制改改革，调调整分配配结构和和支出结结构，建建立财政政支农资资金的稳稳定增长长机制。到到20220年，财财政对农农村的扶扶持要进进一步加加大，对对社会最最低生活活保障支支出要进进一步提提升，金金融资金金对三农农信贷投投放率超超过400%；农农民技能能培训覆覆盖面

39、超超过600%。统筹城城乡基础础建设。扎扎实推进进社会主主义新农农村建设设，重点点加强农农村水利利、公路路、电力力、沼气气、通信信等基础础设施建建设，为为农村居居民提供供便捷、方方便、价价格合理理的公共共服务。到到20220年，要要基本实实现村村村通公路路，农户户户外道道路硬化化率超过过80%，等级级以上公公路密度度大幅提提高，农农村清洁洁能源普普及率超超过600%，农农村生活活垃圾与与粪便无无害化处处理率超超过800%。四、20007年四四川统筹筹城乡发发展进程程简要分分析利用上述评评价体系系和评价价方法，按按20220年的的奋斗目目标，220077年全省省统筹城城乡发展展实现669.88%

40、，比比20005年提提高7.6个百百分点。具具体情况况是：统筹城城乡经济济发展实实现766.0%。20007年年，四川川经济呈呈现出加加快发展展的势头头，全年年经济增增长144.2%，为改改革开放放以来最最快的一一年。农农村经济济发展稳稳定，主主要农产产品稳定定增长，人人均粮食食占有情情况、耕耕地保有有情况和和农产品品商品率率等指标标得分较较高，对对农村发发展有较较大促进进。但是是，第一一产业比比重过大大、第三三产业发发展速度度还不够够快、农农民务工工收入水水平还不不够高等等成为发发展中较较为薄弱弱的环节节。统筹城城乡社会会发展实实现666.5%。20007年年城镇化化率达到到35.6%，农农

41、村医疗疗卫生有有较大改改善，55岁以下下儿童死死亡率221.55，与与20005年相相比下降降了211.4个个千分点点。农村村的教育育资源和和农村劳劳动者文文化水平平呈稳步步上升趋趋势。但但是，农农村社会会保障力力度还不不够，特特别是新新型农村村养老保保险制度度尚在探探索阶段段，延缓缓了统筹筹城乡社社会发展展实现程程度。统筹城城乡居民民生活实实现700.2%。20007年年，城乡乡居民收收入增长长加快，贫贫困人口口大幅下下降，居居民生活活水平和和居住条条件大为为改观，统统筹城乡乡居民生生活实现现程度由由上年的的65.4分上上升到770.22分。其其中，城城乡居民民人均可可支配收收入由上上年的9

42、93500元增加加到1110988元，农农民人均均纯收入入由上年年的30013元元增加到到35447元，农农村绝对对贫困人人口由1184.8万人人下降到到1133.1万万人。但但是，受受发展的的基础较较弱影响响，城乡乡居民收收入水平平离全面面小康还还有较大大差异。统筹城城乡政策策支持实实现733.1%。20004年年以来，中中央连年年下发关关于解决决“三农农”问题题的“一一号文件件”，同同时，伴伴随“两两免一补补”等惠惠农富农农政策逐逐步实施施和财政政对农村村发展扶扶持力度度的加大大，农村村发展的的政策环环境极大大改善，统统筹城乡乡政策扶扶持实现现程度由由20005年的的56.3分迅迅速上升升

43、到733.1分分。统筹城城乡基础础设施建建设实现现62.4%。随随着社会会主义新新农村建建设的不不断推进进，农村村基础设设施建设设明显提提高。行行政村公公路通车车率达到到93.0%，等等级公路路密度每每万平方方公里达达到23385公公里，农农村道路路有了明明显改善善，沼气气普及面面进一步步扩大，农农村清洁洁能源普普及率达达到344.2%，粪便便无害化化处理率率达到331.55%。测算结果还还表明，过过去3年年全省统统筹城乡乡发展进进程稳步步推进。220077年，330项指指标有111项指指标实现现程度在在80%以上，110项指指标实现现程度在在60%-800%之间间，9项项指标实实现程度度在6

44、00%以下下。其中中，农民民收入、基基本养老老保险覆覆盖率等等指标实实现程度度尚在550%以以下。受受发展的的基础条条件、内内在动力力、客观观规律等等影响，不不同区域域和不同同时期发发展重点点和内容容不尽相相同，统统筹城乡乡发展进进程存在在阶段性性发展特特征，当当前是发发展较快快的时期期。经测测算，通通过全省省上下艰艰苦努力力，到220100年统筹筹城乡发发展进程程可望接接近800%，220200年可基基本实现现城乡协协调发展展。统筹城乡乡发展统统计监测测评价体体系研究究课题题组城乡协调发发展指标标评价体体系研究究刘琳 刘长长滨 都都昌满 钱雅丽丽（哈尔尔滨工业业大学） （北京京建筑工工程学院

45、院）摘 要要: 本本文探讨讨了城乡乡协调发发展的含含义和内内容，从从经济、社社会和环环境三方方面建立立了城乡乡协调发发展的指指标评价价体系，确确定了各各个指标标的标准准值和权权重，并并提出了了指标评评价的方方法，为为政府制制定城乡乡管理政政策提供供了科学学依据。关键词词: 城城乡协调调发展 指标 评价城乡协协调发展展是一个个地区发发展的根根本目标标，因此此，判断断城乡协协调发展展的程度度是政府府分析城城乡发展展中存在在的问题题和制定定城乡发发展战略略的前提提。随着着可持续续发展概概念的提提出，城城乡协调调发展应应涉及经经济、社社会和环环境三个个方面。本本文从经经济、社社会和环环境三方方面探讨讨

46、了建立立城乡协协调发展展的指标标评价体体系及评评价标准准和方法法，为政政府的宏宏观调控控提供了了依据。一、城城乡协调调发展的的内涵1、城城乡协调调发展的的含义城镇与与其所在在区域具具有地域域上的开开放性和和边界的的模糊性性。城镇镇的生产产、市场场、技术术、资金金等经济济活动要要素，必必然要按按照市场场经济规规律和经经济的内内在联系系以及自自然地理理条件，突突破城区区的行政政界限，形形成城乡乡协同区区域，双双向互补补。因此此，城乡乡协调发发展是社社会发展展的必然然趋势，它它是生产产力发展展到一定定水平时时，城市市和乡村村成为一一个相互互依存、相相互促进进的统一一体，充充分发挥挥城市和和乡村各各自

47、的优优势和作作用，即即乡村要要确保农农业的现现代化，为为城镇的的发展提提供资源源和市场场，城乡乡的劳动动力、技技术、资资金、资资源等生生产要素素在一定定范围内内进行合合理交流流和组合合；在空空间上互互为环境境，生态态协调、环环境幽雅雅，人们们享有充充分的自自由，形形成一种种城市和和乡村稳稳定持久久的结合合，城乡乡交融发发展，使使城乡系系统的整整体功能能日益提提高。2、城城乡协调调发展的的内容 城城乡社会会融合 消灭城城乡人民民在参与与国家政政策、决决策方面面的差别别，在生生产关系系上体现现共同利利益；乡乡村居民民在收入入水平、就就业机会会、受教教育程度度、医疗疗服务、社社会保障障、居住住水平等

48、等方面与与城市居居民相同同。 城城乡经济济融合 城市发发挥中间间纽带作作用，将将大工业业和农村村工业合合理布局局。乡村村接受城城市的部部分功能能，成为为城镇的的功能体体。实现现农业现现代化，乡乡村工业业化。三三大产业业在城乡乡之间广广泛联合合，城乡乡经济相相互渗透透，相辅辅相成，共共同繁荣荣城乡经经济局面面，形成成城乡之之间统一一的市场场体系，从从而使城城乡之间间互具引引力，确确保城乡乡协调发发展的顺顺利进行行。 城城乡生态态环境融融合 城城乡在空空间对比比上差距距不显著著，输入入、输出出关系合合理，物物质、能能量循环环途径完完善，信信息传递递渠道通通畅，严严格控制制污染源源，保护护物种的的多

49、样性性，使城城市生态态环境乡乡村化，乡乡村环境境城市化化。 城城乡人口口融合 根本改改变农村村居住着着大量农农业人口口、城市市聚集着着拥挤的的工业人人口的畸畸形状态态。城乡乡居民可可以自由由流动和和迁移，城城与乡、居居民与农农民不存存在制度度上的限限制，只只不过是是居住地地点和职职业分工工的不同同。 城城乡文化化融合 努力提提高乡村村居民文文化水平平，使整整个社会会成员都都充分享享受现代代精神文文明，从从根本上上消除穷穷乡僻壤壤那种落落后、愚愚昧、粗粗野、穷穷困、疾疾病丛生生的状态态。 城城乡空间间融合 城市空空间与乡乡村空间间的景观观对比在在一个更更大尺度度上呈均均质状态态，城乡乡间建立立完

50、善通通达、快快捷的交交通、通通信网络络，城乡乡联系有有序。二、城城乡协调调发展的的指标评评价体系系1、指指标设立立原则 全全面性原原则 城城乡协调调发展是是一个综综合性问问题，涉涉及经济济、环境境和社会会三方面面，因此此评价指指标的选选取一定定要全面面，要有有反映经经济、社社会和环环境协调调发展状状况的指指标。 实实用性原原则 在在遵循全全面性的的同时，各各项指标标的设定定应具有有实用性性，即指指标应满满足： 已经可可得或可可以通过过一个明明确的过过程取得得； 能够逐逐年评价价。 政政策相关关性原则则 指标标的设定定应与政政策的制制定和修修改密切切相关，能能够为政政策的制制定和修修改提供供参考

51、依依据。 区区别原则则 城市市和农村村之间并并不存在在一个截截然的界界限，城城乡协调调发展是是一个渐渐进的过过程，在在任何时时候都应应把握“度度”的概概念，即即该区域域城市和和乡村的的特征所所反映的的状况。因因此，指指标应当当选择能能够反映映传统的的城市与与传统的的乡村相相区别的的根本性性的方面面，以“度度”的形形式进行行衡量。2、指指标体系系的构成成（见 HYPERLINK javascript:Yes_Win(figure17-01.html) 图图1）一级指指标：城城乡协调调发展度度二级指指标：经经济发展展指标，社社会发展展指标，环环境发展展指标三级指指标：第第三产业业占GDDP的比比重

52、；人人均GDDP；粮粮食单产产；乡镇镇企业产产值占农农村社会会总产值值的比重重；市镇人人口占总总人口的的比重；平均预预期寿命命；适龄龄人口中中学的入入学率；每一医医生服务务人口数数；婴儿儿死亡率率；人均均居住面面积；住住宅成套套率；供水普普及率；下水道道普及率率；人均均道路面面积；生生活污水水处理率率；生活活垃圾无无害化处处理率；电话普普及率；人均绿绿地面积积；太阳阳房应用用率；大大气环境境协调系系数；噪噪声环境境协调系系数（协协调系数数=污染染物排放放量年平平均增长长率/人人口年平平均增长长率）。3、指指标标准准值和权权重的确确定指标的的标准值值的确定定是根据据目前世世界发达达国家的的指标水

53、水平确定定的；指指标的权权重是根根据指标标的重要要性以特特尔菲法法确定的的。 经经济发展展指标一个地地区的经经济发展展有多项项统计指指标，根根据城乡乡经济协协调发展展的内涵涵我们选选取了四四个指标标作为经经济发展展指标。其其中，人人均GDDP反映映人民生生活水平平，粮食食单产反反映农业业劳动生生产率水水平，乡乡镇企业业占GDDP的比比重反映映农村工工业的发发展情况况，第三三产业占占GDPP的比重重反映了了一个地地区的总总体经济济发展水水平。指标权权重依次次定为00.7，00.1，00.1，00.1。其其中，第第三产业业占GDDP的比比重的权权重定为为0.77，是因因为第三三产业占占GDPP的比

54、重重是反映映城乡协协调发展展的重要要指标。第第三产业业的发展展是一个个地区经经济发展展到一定定水平的的必然结结果。按按照城市市经济学学的观点点，城市市是第三三产业的的集中地地，而农农业的发发展则是是以第一一产业为为特征的的，农村村在发展展第三产产业方面面远远落落后于城城市。因因此可以以认为第第三产业业发达是是乡村城城市化和和城乡一一体的基基本特征征（见表表1）。表1 经济济发展指指标体系系 经济发展指指标标准值权重第三产业占占GDPP的比重重60% 0.7 人均GDPP200000美元 0.1 粮食单产1000公公斤 0.1 乡镇企业产产值占农农村社会会总产值值的比重重80% 0.1 社会发发

55、展指标标市镇人人口占总总人口的的比重是是最具有有代表性性的反映映城乡协协调的社社会发展展指标，因因此它的的指标定定为0.4。这这里市镇镇人口的的概念不不同于户户籍统计计的概念念，而是是包含两两个方面面的内容容，一是是居住地地，即居居住于市市镇范围围内；二二是就业业，即从从事非农农产业。一一个地区区的市镇镇人口比比重越高高，表明明该地区区有更多多的人能能够享受受到市政政设施的的服务，人人口集中中度高，社社会生活活更加丰丰富，社社会服务务设施相相对完善善。平均均预期寿寿命、婴婴儿死亡亡率、每每一医生生的服务务人数、适适龄人口口中学的的入学率率反映地地区的医医疗、教教育水平平；人均均居住面面积和住住

56、宅成套套率反映映居民的的居住水水平（见见表2）。表2 社会会发展指指标体系系社会发展指指标 标准值 权重市镇人口占占总人口口的比重重 不小于700% 0.4 平均预期寿寿命大于70岁岁 0.1 适龄人口中中学的入入学率 100%0.1 每一医生服服务人口口数 小于3000人 0.1 婴儿死亡率率 小于10%0.1 人均居住面面积 大于30平平方米0.1 住宅成套率率 100% 0.1 环环境发展展指标环境发发展指标标包括反反映区域域生态环环境和基基础设施施综合配配套水平平的指标标，将以以上这些些指标综综合，便便可综合合反映区区域环境境和基础础设施的的水平是是否达到到城乡协协调和城城乡协调调发展

57、的的程度，包包括道路路、交通通、给水水、排水水、能源源利用和和环境保保护等各各个方面面（见表表3）。表3 环境境发展指指标体系系环境和基础础设施配配套 综综合指标标 标准值权重供水普及率率 100% 0.1下水道普及及率 80% 0.1人均道路面面积15平方米米 0.1生活污水处处理率 100% 0.1生活垃圾无无害化处处理率 100% 0.1电话普及率率 30%0.1人均绿地面面积 30平方米米 0.1太阳房应用用率 50% 0.1大气环境协协调系数数-1.0000.1噪声环境协协调系数数 -1.000 0.14、指指标评价价方法城乡协协调发展展是一个个地区经经济、社社会、环环境发展展的综合

58、合表现，任任何单一一的指标标都不能能全面的的表明该该地区城城乡协调调发展的的水平，为为了得到到一个反反映城乡乡协调发发展的综综合性指指标，即即一级指指标城乡乡协调发发展度，要要先计算算二级指指标。二二级指标标量值的的确定是是根据与与其对应应的三级级指标，先先确定各各个指标标的权重重Ci，然然后将各各个指标标的数值值与理想想值进行行比较，得得出分值值Xi，最最后将权权重乘以以分值再再加总，便便得到与与其对应应的二级级指标的的数值；将三个个二级指指标的数数值进行行算术平平均就可可得到一一级指标标-城乡乡协调发发展度的的数值。中共浙江省省委 浙浙江省人人民政府府关于印印发浙浙江省统统筹城乡乡发展推推

59、进城乡乡一体化化纲要的的通知发发布时间间：20006-02-27中共浙江省委 浙江省人民政府关于印发浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要的通知(2005年1月10日浙委发200493号)浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真抓好学习贯彻，并结合自身实际，研究制定具体工作措施和实施意见，确保该项工作的全面落实。浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，特制定本纲要。一、总体要求（一）充分认识

60、统筹城乡发展、推进城乡一体化的重大意义。目前，我省经济社会发展正处于增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，如何加快推进工业化、城市化和市场化进程，解决好农业基础比较薄弱、农村发展相对滞后、农民增收压力加大的问题，扭转城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势，是当前面临的重大课题。统筹城乡发展、推进城乡一体化，就是要把城乡经济社会作为一个整体统一筹划，打破城乡二元结构，整合工业化、城市化和农业农村现代化建设的各项举措，着力解决好“三农”问题，缩小城乡差距，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的支持促进作用，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落