食品药品行政执法风险防范

1、食品药品行政执法风险防范讲座内容食品药品行政执法风险分析行政执法风险防范措施行政执法风险点：行政自由裁量权滥用与行政瑕疵行政执法风险随着国家民主法制建设的不断深入，公民、法人和其他组织的法制观念和维权意识的不断增强，对行政执法机关及执法人员的执法行为提出了更高的要求，行政执法机关和执法人员面临的执法风险也越来越大。执法风险一旦发生，将影响法律的正确实施，严重损害执法机关的权威和公信力，执法机关和执法人员也将承担相应的责任，甚至会引发社会矛盾，因此，必须高度重视和正确对待执法风险防范这一重要问题，必须切实抓好行政执法风险防范工作，以确保执法取得良好的法律效果和社会效果。行政执法风险行政执法风险的

2、定义 行政执法风险是行政执法机关及其执法人员在执法过程中，由于人为或客观原因给执法对象和社会造成危害而面临的被司法、纪检监察部门追究责任的潜在危险。行政执法风险是可能发生的危险,不一定必然发生。行政执法风险食品药品执法产生的执法风险食品药品行政执法风险狭义的讲是指食品药品行政执法机关的行政行为人因执法不当、执法错误或行政不做为而引起的不利后果和不利影响，包括行政复议被撤、行政诉讼败诉、错误实施行政处分而导致被追究刑事责任、行政责任和赔偿责任等。但不少法学者认为，这仅仅概括了执法者主观因素形成的执法风险，在执法实践中，由于外在因素造成的对行政机关的行政行为人的人身、名誉、财产甚至心理上的伤害或损

3、失也应当归于执法风险的范畴。执法风险表现形式执法风险的表现是多方面的，但可以归纳为两大方面，既外在风险及内在风险：一外在风险。可概括为食品药品监督管理机关外部的干扰因素造成的对药品监督管理机关的行政行为人的各种伤害或损失。1、地方政府、权力部门、监督机构、 舆论等的不正常、不合理的监督、制约、阻碍。就食品药品行政执法而言，良性的依法干预和监督，对行政执法是一种有效的促进，其目的在于确保行政执法合理、合规、合法，但无庸质疑，社会还存在地方保护、部门利益、狭隘偏见等不良现象，限制执法、负面宣传、制造矛盾的事在基层药品执法中并不少见。出于开展地方经济目的，行政阻挠对违法行为的查处，使食品药品监督执法

4、机关涉入“不作为之险；权力压制、推诿扯皮现象使一些该移送的案件不能移送，案件该查的不能查，查处执行难，使食品药品监督执法机关冒“玩忽职守之险；遭到恶意投诉，在行风评议、机关作风建设检查中不正常人为操作被评为不满意，使单位和相关人员被问责。执法风险表现形式2、抗拒执法。犯罪分子在巨大的利益驱动下制假售假，但为了逃避打击，采取异端暴力的方式抗拒行政执法，直接危及行政执法人员的生命健康和平安；一般食品药品监管相对人由于法制观念淡薄而出现干扰、谩骂、甚至围攻、殴打、诬陷执法人员，损坏执法设备、车辆，到上级机关恶意上访等，这类风险发生在执法工作的一线人员身上，对执法人员的身心、名誉造成严重危害和影响。执

5、法风险表现形式二内在风险。指食品药品监督管理机关的行政行为人因执法不当、执法错误、不作为、乱作为而引起的不利后果和不利影响，包括行政复议被撤、行政诉讼败诉、错误实施行政处分而导致被追究刑事责任、行政责任和赔偿责任等。1、违法违规违纪执法检查：主要表现为1越权执法：在法律无授权情况下采取搜查、查封、扣押、限制人身自由、逼供、损毁财物等非法措施；2乱处分：有的执法人员不以标准为目的，而是以款罚为目的，滥施检查权，千方百计找问题，主观臆断、先入为主、凭空猜测，损害当事人的合法权益，有的伪造文书、捏造证据、牵强法律条文、违反办案规定、躲避案件核审等手段以到达处分目的；3腐败行为：吃、拿、卡、要、收受贿

6、赂、徇私舞弊、贪污腐败问题；4野蛮执法：粗暴检查、耍威风、搞特权、刁难监管相对人等执法扰民行为。执法风险表现形式2、不标准执法行为：食品药品行政执法行为要确保做到主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确的要求，每个环节出现过失都可能引起行政复议、行政诉讼并导致行政处分撤销、行政诉讼败诉，有关执法人员要承担相应的责任。例如执法人员由于业务水平底或者不按规定出示执法证件、执法文书书写不标准、不让当事人当场签字、采用无效证据、扣押物品保管不当、滥用自由裁量权，无视当事人权利等。3、执法不力及不作为：表现为不履行或者不完全履行法律赋予的职责，如出现推诿扯皮、隐瞒不查、该移送案件不移送、

7、该处分的不处分或少处分、该执行的案件不申请执行，以上行为都要承担相应的行政、刑事责任，其中以玩忽职守、徇私舞弊、失职罪较为常见。行政执法风险的不良影响1，严重影响执法机关的权威和公信力。 执法机关权威主要指执法具有至上的地位和应该受到绝对的尊重，它表达在社会群众对执法行为的信任和认同以及对执法结果的遵从。发生行政执法风险必然削弱法律的严肃性和权威性，降低社会群众对执法机关的信任度，破坏执法机关权威。 执法公信力表达了行政执法机关的权威性、信誉度和在公众中的影响力以及人们对法的信仰和遵从。执法机关公信力越高，社会公众对执法机关的信任度就越高。发生行政执法风险那么损害执法机关的公信力，导致人民群众

8、对法律对执法机关丧失信任，势必影响法律的顺利实施。 行政执法风险的不良影响2，严重影响执法的主动性和积极性。 执法人员工作主观能动性所表现的执法主动性和积极性，是执法机关履行职责的根本保证。发生行政执法风险，不利于充分调动执法人员的主动性和积极性，执法人员可能因为执法风险的阴影对执法工作有畏难甚至畏惧的心理，这将导致执法人员不思进取，不努力工作，甚至不愿执法的严重后果，进而影响行政执法机关不能正常履行管理社会秩序和市场秩序的职责。行政执法风险的不良影响3，可能引发社会矛盾。 社会目前处于转型期，由于涉及社会各阶层的利益调整和分配问题，不可防止会产生一定的社会矛盾。如果无视执法风险，没有正确的权

9、力观，执法不以法以理服人，不以人为本，而是以权压人，执法简单粗暴，极可能让执法对象产生抵触情绪，甚至暴力抗法，这样可能引发社会矛盾，导致正常的行政执法行为演变为执法事件，甚至开展成为社会事件，不利于和谐社会的建设。行政执法风险的不良影响4，严重影响行政机关履行行政管理职能。 国家的政治统治和社会管理都是通过进行行政管理得以实现，而行政执法是实现国家行政管理的重要方式，是国家行政管理的具体措施和有效手段。因此，行政执法在实现国家行政管理职能中占有十分重要的地位。发生执法风险，不仅使执法行为难以执行，而且使国家的行政管理职能难以正常履行。执法风险的原因分析二、出现执法风险的原因分析出现执法风险的原

10、因是多方面的，对此的分析有助于制定防范执法风险的措施。一出现外在风险原因：1、制假售假者私欲膨胀，极端追逐个人私利，置国家法律法规不顾，与行政执法机关和执法人员进行对抗；局部监管相对人法律意识弱，或对执法人员产生误解而防碍执法。2、地方政府或者权力部门出于地方利益的需要而对执法行为加以限制或强制，造成行政执法机关越权执法或不作为。3、个别执法监督部门以正常监督执法为幌子，谋取私利，非正常关注、干扰药品执法行为。执法风险的原因分析二出现内在风险原因：1、不依法行政是执法风险的根源。执法人员执法思想不端正，为罚钱执法，为打击报复而办案，而一些执法过程中采用简化执法程序、超越执法权限或行政不作为、乱

11、用自由裁量权、适用法规不当等行为都是不依法行政的结果。2、对药品执法风险认识不强。作为执法机关，履行法定的职权并负有相应的行政责任，行使职权就必须要承担责任，没有或者不能履行好职责自然会有风险。风险只是可能的，是偶然的，但也易被无视，对自我保护、为己免责的重要性的认识缺乏易产生执法风险。执法风险的原因分析3、执法者个人原因：包括个人法律素质、业务水平、应变应急能力、社会经验、道德操守等，良好的个人素质有助于将执法风险降到最少。4 、监督制约机制不完善：目前各级食品药品监管部门根本建立了行政执法过错责任追究制度。执法人员所在的食品药品监督管理部门是行政执法过错责任的追究机关，但是对于基层食品药品

12、监管部门而言，属于徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序、案件事实证据认定错误、具体行政行为适用法律错误的情形，要想实施有效的监督制约，机制还有待进一步完善。行政执法风险防范1，切实提高防范风险意识。 执法风险虽然仅是一种可能性，不一定必然发生，但随着社会利益主体的多元化、群体利益诉求的多样化，行政执法机关面临执法风险的可能性越来越大，执法机关和执法人员一定要在思想上高度重视，要充分认识到防范执法风险的重要性，防范风险要贯彻到整个执法过程的始终。要特别认识到，发生执法风险不仅削弱了执法机关的权威和公信力，执法机关和执法人员要承担相应的法律责任，更为严重的是损害了党和政府的形象，

13、因此，不能麻痹大意，不能有丝毫懈怠，必须从党和人民的利益、从社会大局的高度，始终把执法风险防范工作放在重要位置，坚持不懈地切实抓好，最大限度地预防风险的发生。 行政执法风险防范2，用健全的行政执法制度防范。 实行行政执法人员资格管理制度。执法机关要根据?国家公务员法?、?行政处分法?等法律法规的规定，建立执法人员资格管理制度，对执法资格的条件、执法资格的取得及考核等方面作出规定，从事行政执法工作的人员必须依法取得行政执法资格，做到持证上岗、亮证执法，以确保执法质量。 建立健全行政执法标准和行政执法责任制。行政执法机关应根据法律法规的规定从执法主体、执法条件和标准、执法程序等方面制定执法标准，严

14、格按标准执行，保证行政执法依法进行，标准进行，有效防范不作为、不当作为和乱作为。行政执法风险防范建立行政执法过错责任追究制。 所谓行政执法过错责任是行政机关在执法过程中，因工作人员成心或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，侵犯行政行为相对人合法权益，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任。行政执法过错责任追究制是行政执法责任制的核心，实行行政执法过错责任追究制，有利于建立完善权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制，有利于提高行政执法水平和保证法律法规的有效实施，有利于维护公民、法人及其他组织的合法权益和维护法律的权威和尊严。 行政执法风险防范按照行政

15、执法过错责任追究制的要求，行政执法机关要根据法律法规的规定，明确“执法过错的具体标准、范围、应追究的执法过错责任的各种情形，以及追究责任的种类、追究主体、归责原那么、追究程序和方式内容。对作出违法或者不当行政执法行为的部门和有关责任人要根据过错形式、危害大小、后果严重程度、情节轻重，给予处理。行政执法风险防范制定行政执法风险应急预案。执法风险应急预案作为应急体系建设工作中的重要内容，是行政执法的根底工作。事前有预案，事发才有准备，在风险发生时才能正确、有序应对，才能将风险的危害降到最低点。因此，行政执法机关必须制定执法风险应急预案，预案不仅要找准执法风险点，合理界定执法风险范围，排查执法风险点

16、，按照风险发生概率、危害程度进行风险评估并确定风险等级；还要根据不同的风险点和风险等级，制定具体的、易操作的防控措施，形成执法风险应急防控机制。行政执法风险防范3，用公开、公正、标准的行政执法行为防范。 必须公开执法。公开执法是贯彻落实公开原那么的重要举措，行政执法机关要在办公场所和网站公开、公示行政执法主体、行政执法的事项、依据、条件、程序、结果，并公布行政执法人员姓名、职位、职责，让公民、法人和其他组织知晓公开的内容，公民、法人和其他组织有权按规定查阅，这样既利民便民，又接受其监督，同时，要做到执法过程公开，实行阳光执法，不搞“钓鱼执法和隐蔽执法。行政执法风险防范必须公正执法。公正执法是正

17、确执行法律、树立维护法律权威的重要手段。行政执法涉及面广，对执法人员要求高，执法机关要组织开展法律和业务培训，提高执法人员的政治素质和业务素质，全面提升执法能力，确保执法人员具有较高的执法素质和执法水平，为公正执法提供必要保障，从而做到执法结果公平，防止出现执法不公的情况，以充分表达法律面前人人平等的法治根本原那么，到达法律效果和社会效果的有机统一。行政执法风险防范在执法过程中，行政执法机关要特别注意正确行使自由裁量权，要在建立行政执法责任制的根底上，对执法职责进行分解，对执法权限进行逐条细化，明确执法人员适用法律法规的标准以及自由裁量细化标准，制定执法自由裁量权适用规那么，统一执法尺度，引导

18、执法人员正确行使自由裁量权，做到公平裁量，防止随意裁量。 执法机关要树立以人为本、执政为民的理念，坚持人性化、文明化执法，坚持说理式执法，杜绝粗暴执法；要通过教育劝导的方式，引导行政相对人消除对抗心理，自觉配合执法工作；通过认真履职尽责，防止作为不当或者不作为，努力防范和化解行政争议，将执法风险化解在萌芽之中。行政执法风险防范执法程序必须合法。 程序正义被称为“看得见的正义，程序合法是执法公正和行政执法行为合法的保证，程序有瑕疵的执法行为，难以到达预期的法律效果，难以表达法律的公平正义，因此，行政执法必须强化程序意识，建立完善执法程序和工作程序，使执法活动程序化，并严格按公开的步骤、程序执法。

19、在执法过程中，要根据陈述申辩与听取意见制度、告知和说明理由制度、听证制度的规定，认真听取当事人的陈述和申辩，该告知当事人的必须告知，对符合听证条件的，应按规定告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应组织听证，以保证执法程序公开、合法地进行。行政执法风险防范执法文书必须标准。 执法文书是执法活动的客观反映和原始记载。行政执法机关要注重执法文书标准化、标准化建设，执法文书选用要准确、制作要严谨，执法文书应与执法行为、执法程序、执法事实相符，做到内容符合程序，准确反映步骤；要确保执法文书认定事实清楚，适用法律正确，语言文字标准，格式统一，表述清楚，内容完整，案卷装订统一，做到材料齐全、一

20、案一卷。行政执法风险防范4，用行之有效的行政执法监督机制防范。 行政执法机关要通过完善行政复议制度，充分发挥行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾的作用，实现复议的监督功能；通过实行行政执法责任制，全面落实行政问责制，加大行政执法错案责任追究力度，加强对执法机关及其执法人员执法的评议考核，使执法活动在有效监督下进行。行政执法风险防范充分发挥有关职能部门的监督作用。1发挥人大的监督作用。行政执法监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，执法机关要自觉接受人大的执法检查，认真听取人大的批评、意见和建议，发挥人大在行政执法监督方面的作用，促进执法机关做到依法行政。2发挥行政监察机关的监督作用。根据?行

21、政监察法?规定，行政监察机关具有行政执法监察的职能，行政执法监察是国家行政管理的重要内容和必要环节，是国家机关内部监督的重要形式。执法机关要积极配合行政监察机关对本机关及其执法人员为实现各项管理目标而进行各项管理活动中的执法活动进行监督和检查，充分发挥行政监察机关的保障、预防、惩戒等作用。行政执法风险防范3加强司法监督。执法机关要主动接受人民法院、人民检察院的司法指导，接受人民法院的司法审查，积极履行法院生效法律文书，发挥司法机关保障和监督执法机关依法行政的职能。 4充分发挥新闻舆论的监督作用。新闻舆论通过对行政执法机关的不良现象及行为进行曝光和披露，以到达对其进行监督的目的，它凭借公开性和广

22、泛性而产生强大的威慑力和公众震慑力。新闻舆论监督是人民群众行使民主权利的有效形式，在当今信息社会，新闻舆论的监督作用和效果显得越来越明显，因此，行政执法工作需要新闻舆论监督，执法机关和执法人员要虚心接受新闻舆论的监督。行政执法风险点：自由裁量权行政自由裁量权是现代行政法的一个根本概念。所谓行政自由裁量权,是指行政主体在法律规定的范围和幅度内,基于法律规定的原那么、目的、精神,自主寻求判断事实与法律的最正确结合点,并据此作出或不作出具体行政行为的权力。行政自由裁量权具有法定性、自主选择性、相对性等特点。 行政执法风险点：自由裁量权一行政自由裁量权存在的必要性行政自由裁量权是行政权力的重要组成局部

23、,存在的必要性主要基于以下原因: 1.它是保证行政管理快速高效的需要。国家权力由立法、司法、行政三局部组成。就立法权和行政权比较而言,立法是对纷繁复杂的社会关系根据统治阶级的意志制定出周密、严谨和科学的法律标准,因此,立法权的行使周期较长。而行政管理面广量大,涉及问题极其繁杂,且瞬息万变。而法律不可能预测未来发生的一切,因此,为了保证行政管理的快速高效,愈来愈多的行政管理需要行政机关制定有关标准性文件进行调整,愈来愈多的行政事务需要行政机关灵活地加以处理。这就在客观上需要法律为行政权力的运行设置一个自由裁量的空间。 行政执法风险点：自由裁量权2.它是在政府职能不断扩大的历史条件下,弥补立法缺乏

24、的需求。行政自由裁量权是现代行政法开展的结果。由于社会生活的复杂多变,与此相适应,行政活动千变万化、错综复杂,立法机关不可能制定出包罗万象、详尽周密的法律来满足行政管理各个方面的需要。而且,即使有相应的行政法律标准存在,也不可能对于行政活动的每一个环节甚至所遇到的突发情况作事无巨细、详尽无遗的全面标准。因为法律总是落后于行政,生活永远走在制度的前面。这样,行政自由裁量权作为确保政府充分发挥能动作用和弥补立法缺乏的重要方式,就能合理存在并不断扩大。行政执法风险点：自由裁量权3.它是充分发挥行政权力行使者主观能动性,实现社会公正的需要。现代社会中政府职能日趋复杂,行政管理活动中专业性、技术性因素大

25、大增强,行政机关具有立法机关所不具备的专业优势,允许行政机关在实施具体行政管理时,考虑到具体社会关系的特殊性,在法律规定的原那么和范围内发挥主观能动性,最大限度地保证立法意图的实现,从而最终实现实体正义。行政执法风险点：自由裁量权二行政自由裁量权滥用行政自由裁量权最容易被滥用事实上，这种行政自由裁量权被滥用的情况大量存在，从而带来严重危害行政法治的负面效应。滥用行政自由裁量权，在实践中具体表现为：1行政自由裁量行为在行政处分中显失公平。具体表现为畸轻畸重。随着社会经济的开展，国家行政事务日益繁多和复杂，我国许多法律法规为政府行为留下了自由裁量的余地，赋予政府在行使其职权时以较广泛的行政自由裁量

26、权。但作为行政行为的具体作出者-行政行为人，由于受种种因素的影响，在行使行政自由裁量权时出现畸轻畸重的现象，造成行政自由裁量权的滥用。 行政执法风险点：自由裁量权2行政自由裁量行为在具体行政行为中前后不一。由于一些行政主体从本部门、本地区的局部利益出发以及考虑行政相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素，往往对类似的事实、情节、后果作出不一致的具体结果。更有甚者，个别行政行为人根据受贿钱财的数量程度，对相同的事实、情节、后果却作出截然不同的具体行政行为，明目张胆地滥用行政自由裁量权。 3拖延履行法定职责。在实践中，违反效率原那么或者出于某种不廉洁动机，拖延履行法定职责的行为，这也是对行政自由

27、裁量权的滥用。行政执法风险点：自由裁量权三、行使行政自由裁量权的根本原那么及衡量标准行使行政自由裁量权应遵循的根本原那么是行政合理性原那么。行政合理性原那么与行政合法性原那么共同构成行政法的两大根本原那么。对行政自由裁量权而言，行政合法性原那么主要审查其是否合法，是否超越了法定的职权范围，它要求行政机关实施行政管理不仅要遵循实体法，还要遵循程序法。行政合理性原那么主要审查在法定的职权范围之内行使自由裁量权是否行使得合理适当，是否违反法的原意和目的，是否符合公平正义的要求。依法行政，不能只是恪守现行的法律，而不问其是否民主、合理、符合社会进步的要求。依法不只是依静态的法律条文，而且要恪守活的法、

28、法的理念人权、自由、平等、公平、正义等法的精神。“可见，行政合理性原那么是更深层次的合法与否的问题，是对行政法治提出的更高要求。行使自由裁量权，不仅要遵循行政合法性原那么，更应遵循行政合理性原那么，而且行政合理性原那么是对自由裁量权更高层次、更高水平的要求。 行政执法风险点：自由裁量权行使行政自由裁量权必须遵循行政合理性原那么，是由社会主义国家权力本质所决定的。现代宪政原那么告诉我们，任何一种国家权力都不是自然生成的，都来源于人民主权。行政自由裁量权也是如此。在我国，国家的一切权力为人民所有，决定了任何人无论权力有多大，地位有多高，都是人民的公仆，都必须向人民负责，为人民效劳。行政行为人所掌握

29、的自由裁量权也来源于人民的赋予和委托。从这方面讲，行政行为人更应当遵循行政合理性原那么，符合人民授权的原意和目的，进行合理的行政管理活动。行政执法风险点：自由裁量权合理性原那么要求行政主体在选择行政行为时必须依据一个客观理性的标准，这个标准就是行政合理的“理。从法理的观点看，法是一种标准，而“理是一种内在的精神和原那么。法以“理为根底，法与“理在多数情况下是相吻合的。但是，法规定得再详细，也难以将“理的内容完全地反映出来。这就使得在行使自由裁量权时，没有一个统一的客观法定标准，使行政行为人难于把握和操作。行政合理性原那么的理应当是自由裁量权行使的根据，即法定的和法律授予的；应当是法的精神和一般

30、原那么；应当是出于本身意志而授权的本意；应当是在授权的幅度范围内；应当是法的目的所导向的。这样，行政合理性原那么不再是模糊不清的，而具有了可以把握的理性标准。行政执法风险点：自由裁量权对于行政自由裁量权是否符合行政合理性原那么，主要应当从以下几个方面进行衡量： 1、要看法律授权的目的。任何法律无疑是基于一定的需要，为到达某种社会目的而制定的。行政自由裁量权的行使应该遵循法律赋予该裁量权的目的，否那么将违背立法的初衷。即使行政主体是在法律许可的幅度内行使自由裁量权，但如果违反法定的目的，仍然构成违法。 行政执法风险点：自由裁量权2、对违法的解释要与法律的原意保持一致。行政主体在行使自由裁量权时，

31、对不确定的法律概念的解释必须符合法律文件的根本精神和价值目标，否那么，对不确定的法律概念作任意扩大或缩小的解释、对不确定的法律概念的解释违背已有的标准性行政文件对此概念所作的政策性的解释，均属于解释的严重失当，不具有法律效力。 行政执法风险点：自由裁量权 3、要以客观事实为依据，排除不相关因素。自由裁量权的行使要有确实、可靠的依据。此依据必须与待处理事件本身有关，无关的因素不能作为做出裁量决定的依据。行使自由裁量权时，应充分考虑客观事由对行政决定公正性之影响，倘假设做出决定时，把不相关因素纳入考虑或未把相关因素纳入考虑范围，都是法律所不允许的。行政执法风险点：自由裁量权4、要遵循比例原那么，提

32、高行政执法效益。比例原那么的实质是禁止行政主体越量裁处。政府的宗旨就是维护公共利益，促进社会进步。因此，行政主体要以是否为公共利益所需要、是否有利于公共利益的实现作为行使自由裁量权的根本标准，以到达行政执法效益的最大化为最终目的。行政程序瑕疵行政程序可分为抽象行政行为程序和具体行政行为程序。其中，具体行政行为与行政相对人权益直接相关，同时具体行政行为的程序违法现象也较为严重。从是否具有自由裁量权的角度，行政程序可分为强制性程序和任意性程序。行政机关违反法定的强制性程序构成程序违法，而违反任意性程序规那么并不构成行政违法。但是如果行政机关滥用对任意性程序的自由裁量权，或是违反内部规那么，亦会影响行政相对人的程序权利和义务，从而构成程序不当。此外，行政主体在实施行政行为的过程中还会出现一些主观违法因素以外的程序错误，如法律文书书写错误，数据计算错误等。行政程序违法、行政程序不当和行政程序错误可统称为行政程序瑕疵。 行政程序瑕疵具体行政行为的程序瑕疵主要表现1、程序缺失。是指行政行为的作出没有经过法定的必经环节。行政程序是由假设干互相衔接环节组成的，这些环节都是具体行政行为依法所必须经过的。例如，行政处分法第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。