我国农村土地承包经营权登记的物权效力问题初探

1、我国农村土地承包经营权登记的物权效力问题初探摘要:随着农村土地价值的回升，农村土地流转的加快，以及国家征地拆迁的增加，因农村土地承包经营权而产生的纠纷，更是呈现出回升趋势。而纠纷争议的焦点往往集中在土地承包经营权登记方面。当前我国对农村承包经营权登记的性质与效力的认识还存在分歧。本文首先对土地承包经营权登记进行界定，接着分析了农村土地承包经营权登记的性质及其效力，在此根底上，以物权法为根底，分析了了我国土地承包经营权证登记状况及其对登记效力影响，最后提出进一步强化农村土地承包经营权登记效力的措施。关键词:农村土地承包经营权登记效力登记模式随着农村土地价值的回升以及国家征地拆迁的增加，因农村土地

2、承包经营权而产生的纠纷，更是呈现出回升趋势。土地承包经营权案件往往波及重大权利义务，纠纷争议的焦点往往集中在土地承包经营权登记及其登记证书上，其中，土地承包经营权证是国家土地管理部门发给有关当事人的土地承包经营权的权利凭证。政府以及法院在处理土地承包经营权纠纷时，如果认定土地承包经营权证的效力，如何认识土地行政管理部门登记行为的性质极其效力。土地承包经营权证登记部门的登记行为是否具有约束力，土地承包经营权证书能否作为认定案件的依据。这在理论上和实践上都存在争议。一、我国农村土地承包经营权登记界定农村土地承包经营权是指，承包经营权人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营

3、工程而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。按照我国物权法以及其他法律，我国农村承包经营权属于一种特殊的物权，即属于用益物权的一种，是在国家和集体所有的土地上设定的不动产物权，依物权法理其设立的公示方式以登记最具公信力农村土地承包经营权登记是指农村土地登记机关，按照法律规定和法定程序，将农村土地承包经营权的取得、转移、变更等状况及农地房屋的状况等内容，详细登载于政府制定的农地登记簿册上的行为。农村土地承包经营权登记作为农村土地承包经营权制度重要组成局部，其作用在于确认农村土地承包经营权利的归属，保障承包经营权及其流转的平安。农村土地承包经营权登记的一

4、个重要的目的便是对农村土地承包经营权确实定、爱护，对权利的爱护与确立以及权利的变动提供法律上的凭据。从农村土地承包经营权登记权利人的角度来看，农村土地承包经营权登记对于农村承包经营权利人来说，登记是其权利的取得、设定、变更及丢失的法定依据。二、农村土地承包经营权登记行为的性质及其效力一农村土地承包经营权登记行为的性质从农村土地承包经营权登记的机关的角度来看，农村土地承包经营权登记是农村土地主管机关的行为，该登记行为究竟是民事行为还是行政行为。如果是行政行为，在存在国家机关错误登记的情况下，有关当事人可以提起国家赔偿。笔者认为农村土地承包经营权登记行为首先应该界定在行政行为的范围之内。农村土地承

5、包经营权登记行为之所以是一种行政行为的原因在于农村土地承包经营权登记行为体现了国家对农村土地承包经营权关系的干涉。国家通过法律规定了农村土地承包经营权登记的条件、办法、内容。国家通过行政干涉依法爱护权利的合法权益，体现了浓重的行政干涉色彩。具体来说，首先农村土地承包经营权登记行为是土地行政管理房机关作为行政机关应申请或者依职权而作出的行为，是行政主体实施的行为。其次，该登记行为是为了实现行政目的而进行，体现了国家对农村承包土地事务进行管理的行政目的。第三，农村土地承包经营权登记行为具有行政单方性。登记机关对申请人的申请进行全面审查，只要合乎法律、法规的规定，就可单方面作出准予登记发证的具体行政

6、行为。二农村土地承包经营权登记行为的效力根据上文分析，农村土地承包经营权登记行为是一种具体行政行为，既然是一种行政行为，则当然应该具备行政行为的局部效力。因此农村土地承包经营权登记行为的效力包括公信力，确定力，拘束力。1、农村土地承包经营权登记行为公信力公定力是指行政行为一经成立,不管是否合法，对任何人都具有被推定为合法、有效而要求所有机关、组织或个人予以尊重的法律效力。农村土地承包经营权登记行政行为作为行政行为的一种当然应该具备公定力。这种公定力具体体现为权属登记行为应该产生一种公信力，即指一旦当事人进行了确认或者变更农村土地承包经营权，登记机关依据法律的规定进行了公示，那么即使依公示办法表

7、现出来的农村土地承包经营权不存在或存在瑕疵，但对于信赖该权利的存在并已从事了权利交易的人，法律仍然成认其具有与真实的农村土地承包经营权存在相同的法律效果，以爱护交易平安。2、农村土地承包经营权登记行为确实定力农村土地承包经营权登记行为确实定力指指经过土地承包经营权登记之对农村土地承包经营权的归属进行了法律上确实定，明确了权利主体并且其权利受到法律爱护，具有不受任意改变的法律效力。改变包括撤销，重作和变更，既包括对事实认定和法律适用的改变，也包括对权利义务的改变。3、农村土地承包经营权登记行为拘束力这是指已生效的农村土地承包经营权登记行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

8、拘束力是对行政主体和行政相对人双方而言的，对他人不具有约束力。拘束力是一种约束力、限制力，既要求遵守的法律效力。发生拘束力的是行政行为所设定的权利义务。作为行政主体的一切国家机关包括作出行政行为机关的以上级机关及其他机关在内，在行政行为未经有正当权限机关予以撤销或废止前，均应成认其效力，而受其拘束。之所以赋予农村土地承包经营权登记上述效力，主要是强化国家对农村土地事务进行行政管理，确保土地承包经营权交易的平安，确保农村土地承包经营权的完整性。三、我国物权法对农村土地承包经营权登记规定及其对登记效力影响一物权登记的主要模式但凡权利都会产生动态现象，物权也不例外。从立法角度来看，一般来说，物权变动

9、的立法模式主要有：1债权意思主义。债权意思主义是指物权因法律行为而变动时仅须当事人的意思表示，即可以生效力而不需要登记或交付为其成立或生效要件的物权变动模式。登记或交付等公示办法，仅为反抗要件而非成立或生效要件。2登记生效主义。即物权的各项变动都必须登记，不登记者不生效。物权之变动，除当事人物权之合意，尚须履行登记或交付之法定程序，即登记或交付等公示办法，是物权变动的成立或生效要件，而非反抗要件。3登记反抗主义，即物权的设立、变更、转移、毁灭的生效，仅仅以当事人的法律行为作为生效的必要充沛条件，登记与否不决定物权变动的效力。但是为交易平安的考虑，不经登记的物权不得反抗第三人。二我国物权法对农村

10、土地承包经营权登记模式的规定我国中华人民共和国土地承包经营法对农村土地承包经营权做出了规定，而2008年3月16日通过，自2008年10月1日起施行的中华人民共和国物权法，以中华人民共和国土地承包经营法为根底，对农村土地承包经营权登记作了全面规定。按照物权法规定，农村土地承包经营权登记有三种登记模式。1债权意思主义模式。物权法第127条规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。这表明土地承包经营权在设立上未采取登记要件主义或登记反抗主义,而采取的是债权主义。在这种公示

11、方式下,登记与否,不影响这种新型用益物权的取得。2登记反抗主义模式。物权法第129条规定：土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得反抗善意第三人。3登记生效主义模式。物权法第一百三十三条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定。而农村土地承包法第49条的规定，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，土地承包经营权的设立和以转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转的，均需要进行登记。不登记，这种

12、新型的用益物权不设立或不产生变动的效力。三多种登记模式存在弱化了登记效力农村土地承包经营权属于物权，物权法中农村土地承包经营权也属于用益物权的范畴，物权的支配性、对世性、排他性决定了农村土地承包经营权的取得和变动应该以公示为根底，但是物权法对农村土地承包经营权登记模式的规定却出现混乱，在一定程度上弱化了登记效力，主要是：1逻辑上存在混乱。在登记模式方面，分别采取了债权意思主义、登记反抗主义以及登记生效主义。这些规定不但自相矛盾，对于同样的农用地，因为土地利用现状不同而采取不同的农村土地承包经营权取得方式，并分别适用了不同的土地登记模式，而且与中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国城市房地产管

13、理法规定的不动产物权登记生效主义不相一致，显然在逻辑上是混乱的。2制约农地承包经营权流转。完备的登记制度是财产交易有序化的必要条件。农地承包经营权作为一种不动产使用物权,登记的意义极为重要。相对而言,农地承包经营权的登记是普遍不受重视的。农村土地承包经营权的取得不需登记，登记与否并不影响农村土地承包经营权设立；同样登记与否，不影响互换合同和转让合同的成立与生效，也不影响承包经营权在双方当事人之间的转移，只是不能反抗善意第三人。农村土地承包经营权登记发证是县级以上人民政府农业行政主管部门，脱离土地行政主管部门的农村土地承包经营权登记必然与土地所有权和其它土地权利的登记别离，导致其合法性、权威性受

14、到影响，这也是农村土地承包经营权效力不稳定、内容不确定的重要原因。四、强化农村土地承包经营权登记效力的对策当我们将土地承包经营权作为物权来对待时,也必须有相应的登记制度来标准。土地承包经营权登记的目的在于将土地承包经营权的权利设立和变动的事实向社会公开，使第三人了解土地承包经营权的信息，这对于建立土地承包经营权秩序十分重要。登记既是物权设定的条件，又是物权有秩序转移的根底，物权的一些根本规那么必须通过登记制度才能发挥其应有的效用，强化我国土地承包经营权登记效力，主要是：将农村土地承包经营权登记模式统一为登记生效模式农村土地承包经营权应采取登记生效主义模式。不论是家庭承包方式取得的农村土地承包经

15、营权，还是其它方式取得的农村土地承包经营权，其权利取得和变动均应采取登记生效主义，即非经登记农村土地承包经营权的取得和变动不生效，登记具有公信力。我国农村土地承包经营权登记之所以应当采取登记生效模式，原因主要有：1农村土地承包经营权未来发展的需要。从我国目前实践来看，随着我国市场经济体制的不断完善和农村经济的快速发展，需要改变以前技术落后，规模效益差的旧的农业发展模式，这就要求赋予承包经营权完全的物权特性，建立开题的物权式的土地承包经营权流转模式，提高农地的利用效率，实现资源的优化配置，发展规模化、现代化的农业经济。随着承包经营权的流转，包括转让、抵押、入股等方式，农地形成间接占有，其外观状态

16、无法折射出权利关系，需以登记作为判断权利的惟一规范。同时这种登记还应该提供具有国家公信力支持的、统一的、公开的法律根底，来保障承包经营权流转的平安。2合乎不动产物权公信原那么。一方面，土地承包经营权的流转不是债权的转移而是物权的转移，在形式上不是承包合同的流转而是承包经营权的转移。另一方面，参与承包经营权交易的当事人只需要依照公示办法所表现的承包经营权变动从事交易，不需要具体详查该承包经营权是否为转让人所实行享有，以及其所持有的合同是否真实合法，从而节省承包经营权流转的本钱，实现了交易的便捷。3有利于处理有关农村土地承包经营期间分。采取登记生效主义，以法定形式明确土地承包经营权的归属，并用来反抗非法调整土地，这对处理因非法改变土地的用途和因土地征用后的补偿而