工程量清单计价下安全文明施工费的调整研究

1、工程量清单计价下安全文明施工费的调整研究引言施工过程中忽略安全文明施工费用投入，往往导致施工事故的隐患增加，建筑业安全管理 问题逐渐成为社会关注的焦点。对此，政府部门不断致力于健全安全生产法律、法规和规章， 规范建设工程的交易活动和加大安全生产监管力度。安全文明施工费是保证施工安全和文明的 重要费用，其调整是否合理，直接影响施工安全文明施工的水平。建设工程工程量清单计价 规范 (GB50500-2013) 规定了措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管 部门的规定计算，不得作为竞争性费用，与此同时，建设工程施工合同(示范文本) (GF-2013-0201 )也规定发包人和承包人

2、在合同协议书中需确定安全文明施工费总金额，发包 人不得以任何形式扣减该部分费用，且发包人要对基准日期之后由于因法规变化引起的费率改 变予以调整。然而，当工程发生变更，工程量偏差及技术标准发生变化时。可能会影响到安全文明施工 措施中一项或多项内容，导致安全文明施工费的计价基数发生变化。此时，发包方往往认为安 全文明施工费既然是不可竞争费用，并且大多采用总价包干的计价方式，因此合同状态发生变 化时也不应调整；而承包方则认为根据工程量清单计价规范的规定，当措施项目中安全文明施 工措施发生变法时，应据实调整。上述分歧导致发承包双方对能否调整安全文明施工费达不成 一致，从而产生纠纷。基于此，本文以 20

3、13 版建设工程工程量清单计价规范为依据，对现行的安全文明施 工费计价方式和计价依据进行梳理，旨在厘清总价包干形式下引起安全文明施工费调整的风险 责任及其明确划分的原则和范围，提出相应的调整方法，减少由安全文明施工费计价和调整引 发的纠纷。1 总价包干下安全文明施工费的计价 安全文明施工并不专门服务于某一特定的分部或分项工程， 而作为一种非竞争性措施项 目服务于工程建设项目的整体。 安全文明施工费是强制性取费， 各项安全措施计费繁琐， 并 且有些措施无法按量计算，故常以包干方式， 按基数乘以固定费率计取。 建筑工程安全保 护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89 号）规定了安全

4、文明施工费应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率， 合理确定工程安全防护、 文明施工措 施费。在总价包干计取方式下， 安全文明施工费采用基数乘以费率的方式来计算， 尽管由于费率必须按照造价部门规定费率计取不能竞争和调整，但基数的确定容易受到实体工程的影响，特别是与实体有关的措施项目的影响。 所以在分析安全文明施工费调整时， 首先明确工 程所在地的计取基数。国内大部分省份根据国家法规制定了建筑工程安全措施费计取方式， 但各地区建筑工程 的计费基数和费率却有较大差距， 各省市安全文明施工费计价基数各不相同， 有的省市以直 接工程费为计价基数（如福建省、安徽省等以人工费、材料费和机械费为基

5、数等）；有的以 实体工程关联较大的分部分项工程费或建筑面积等为计价基数 （如江苏省、 上海市以分部分 项工程费为基数， 重庆市以建筑面积为计费基数等。 ）以直接工程费为基数与实际工程关联 程度不大，故此类调整较为简单， 可直接根据变化后的基数乘以费率来调整安全文明施工费。 与实体工程直接相联系的基数， 调整条件与实际分部分项工程和措施项目调整条件相同。 因这也是本文分析的重点。环境保护费等四类。 一般对其进行属性分类， 以便此，此类基数发生变化时， 需进一步识别风险因素和进行风险分配，2 安全文明施工费调整条件界定2.1 安全文明施工费属性划分安全文明施工费分为临时设施费、安全施工费、文明施工

6、费、 措施项目费可按其计价特点， 计价方法以及施工中发生的特点等， 更有利于措施项目费的调整和索赔。 本文根据实际施工中安全文明施工各项措施费的受影响 程度，独创性地将安全文明施工费划分为三大类：与实体关联措施费、公共性施工措施费、 独立与特殊措施费。2.1.1 与实体关联安全文明施工措施费与实体有关联安全文明施工措施费包括“三宝”、 “四口”、 “五临边”、 水平防护架、 垂直防护架、外架封闭等防护措施：起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯 的安全防护措施 （含警示标志） 费用及卸料平台的临边防护、 层间安全门、 防护棚和施工现 场防护栏和防护棚等措施费。 当工程变更导致施工方案

7、或工程量偏差时都有可能影响相关安 全措施费的变化， 故这些相关措施项目费调整原则即可按工程变更和工程量偏差调整原则进 行调整。2.1.2 公共性安全文明施工措施费公共性安全文明施工措施费主要包括临时设施费与文明施工措施费， 此类措施费与分部 分项工程不存在直接关联。 临时设施措施费和环境保护措施费中垃圾清运、 道路硬化、 排水 沟，安全资料编制及七牌一图等费用，一般按“项”计算，此类措施费无明确的计量规则， 适合采取总价包干形式。其中，有些是随着实体工程的进展而发生（如安全施工费），有些 是开工前后一次性投入（如临时设施费）。2.1.3 独立与特殊安全文明施工措施费安全文明施工措施中隐蔽工程的

8、措施费 （如环境保护费） 较难界定， 且一般与工程变更 导致施工方案变化或工程量偏差变化没有关系，此类措施费可定义为独立与特殊措施项目 费。包括安全资料、安全施工标志，消防器材购置维护检验，施工现场急救器材，治安综合 治理费用。 根据现场访谈及文献分析， 这些安全文明施工措施费不受现场变化的影响。 因此， 当发生工程变更及工程量偏差发生变化时， 此类费用一般不予调整。 当国家和地方法律规定 的技术标准发生变化时， 发承包双方用进行协商， 按相应标准对此类安全文明措施费进行调 整，但一次性投入的该安全措施费，不宜调减。2.2 安全文明施工费调整的风险因素界定由于措施费的多少往往与施工方案密切相关

9、， 因此当工程变更引起施工方案变化时， 对 实体相关联和公共性安全文明措施产生影响。 施工过程中， 建设项目施工阶段的工程量变化 是影响措施项目费用调整的重要因素，根据 2013 版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的规定，工程量偏差超过 15%且该变化引起实体工程发生变化时，都有 可能引起与实体项目相关联的安全文明施工措施项目的变化。 此外，施工技术标准对工程的 管理效率、工程质量、工程成本、安全事故有直接的影响，在安全文明施工措施中，独立和 特殊性措施项目主要受技术标准变化的影响。 据此， 影响安全文明施工费变化调整的风险因 素可分为三类： 工程变更、 工程量偏差和技术

10、标准变化。 三种风险因素对安全文明施工措施 影响。2.3 总价包干下安全文明施工费调整的风险责任分配2013 版建设工程工程量清单计价规范的规定，工程变更及工程量偏差按责任可分 为承包方责任、发包方责任。在施工工程，若是承包方责任，如承包方不按图纸施工，则不 予调整；若发包人责任， 如设计图纸不完善， 监理工程师指令错误等， 由此造成的损失或增 加的费用， 承包商有权对安全文明施工费索赔。 当法律法规导致技术标准发生变化时， 则由 双方共同承担；当发包人单方提出改变标准，则增加的费用由发包方承担。3 安全文明施工费调整方法3.1 与实体关联安全文明施工措施费调整方法 与实体相关的安全文明施工措

11、施费包含内容较多。这些措施费用占安全施工费比重大， 且具有明确的计量规则。对于“三宝”、“四口”、“五临边”水平防护架、垂直防护架、 外架封闭等防护， 与工程施工方案及工程量有密切关系， 且均可计量。 防护栏按实际栏杆数， 防护按面积计取， 则根据施工方案改变的单位工程， 计算改变单位工程的比例， 根据比例计 算所需防护措施的面积或长度。 当施工安全用电措施发生变化时， 应及时根据实际变化数目 进行调整。施工安全用电措施包括配电和开关箱，接地保护装置，电线电路、电动机械（如 起重机线路保护线路） 以“米”计取， 根据实际变化计算出变化的长度进行调整。 起重机安 全防护、 卸料平台防护棚设施及电

12、器机械设备接地零线均按“项”计算， 施工方案变化导致 其改变时，按照“项”或“个”数据实调整。3.2 公共性安全文明施工措施项目费调整方法公共性安全文明施工措施费中有的是开工前后一次性投入的， 有的是随实体工程进展而 发生，故文明施工费与临时设施费投入的调整较复杂。在文明施工与环境保护措施调整时， 应分清其内容是一次性投入、 部分投入还是随实体进展而出现的。 调整其费用可通过索赔或 签证确定，并按工程进展款支付周期同期计量。在施工准备阶段一次性投入的措施包括临时设施和安全施工措施中的工地大门、 七板一 图、工人胸卡、企业标识、治安综合治理、医药保健器材等。对一次性投入的措施，其调整 方法可视合

13、同签订过程中有约定和合同中无约定两种情况而定。 在合同签订过程中， 可约定 合同总价变更超过一定幅度（比如10%），非竞争性措施项目费应作调整。调整的方法是在竣工结算时， 施工方对合同总价变更幅度超过约定幅度部分， 按超过后的同比例调增非竞争 性措施项目费。 如果合同无约定， 根据施工方在安全文明措施项目上的经现场测算的一次性 投入，减去按工程变更后的实体项目， 并根据相关政策文件计算的安全文明措施项目费予以 补偿。在对其调整时，除治安综合治理、医药保健器材、工人的防暑降温、防扰民措施等按 照“项”计算，一般不予增减，其余均按“个”计取。部分投入的措施和随实体工程进展而出现的措施包括安全警告标

14、示牌， 运输土石方、 渣 土和施工垃圾采取密闭式运输车或采取覆盖措施， 在办公区、 生活区以及作业区 （包括明挖 基坑的四周） 的排水沟等。 当工程变更而引起施工方案发生变化或工程量偏差导致此类措 施项目改变时，若没有超过约定幅度（如10%），可通过乘以调整系数进行调整；当随着施工的进行出现新的措施项目或者新增工程引起措施项目增加时，双方可重新组价。3.3 独立与特殊措施项目费调整方法虽然与实体工程没有直接关联， 但是与建筑工程整个施工过程相关， 一般按“项”计价。 当法律法规或工程当地政府部门发生变化时， 可参照合同约定时已标价工程量清单中该措施 项目整“项”的报价比例对此类项目的费用作调整。4 结语 安全文明施工措施费是不可竞争性费用，实际工程中多以总价包干形式计取。本文在 2013 版建设工程工程量清单计价规范的原则下，识别安全文明施工费风险，细化其计 算和调整规则， 将安全文明施工措施分为与实体相关联的措施， 公共性安全文明施工措施和 独立与特殊措施。 与实体相关联的措施易受实体工程的影响， 并且一般可以计