湖南某河流域农业综合开发项目建议书

1一、项目区选择与概况（一）项目区选择的条件项目区按照灌区或流域统一规划，集中连片，规模开发，以改造中低产田为主，健全农田水利基础设施，加强优势农产品基地建设，为建设社会主义新农村提供有利条件的原则确定XX河流域为本次农业综合开发的项目区。（二）项目区选择与分布XX河流域利用亚洲开发银行贷款建设现代农业，项目区包括长湖和新墙两个乡镇的部分地区，该区域是XX县粮食主产区，该地区交通便利，水资源丰富。但是水利基础设施差、渠系配套滞后、水资源利用率低、蓄水建筑物调节能力差，受洪灾和旱灾影响严重，同时项目区内农业服务体系不完善，不能为农业生产提供有力的服务保障。经过认真的调查研究后决定将农业综合开发项目选择在XX河流域，其主要范围包括新墙和长湖两大乡镇40个行政村。区域范围新墙长湖先锋、双枫、红光、上游、清水、袁岭、联河、寺塘、周邓、进塘、金桥、四义、老街、双港、水库、大桂、马形、草岭胡山、天龙、宏图、高家、范家、龙头、魏庆、京广、新桥、长湖、邓宗、光荣、大仙、段潘、旱坪、白羊、新许、湖头、段塘、自强、松山（三）项目区概况1地理位置XX河流域隶属XX县新墙镇、长湖乡境内，南北最大长度为195KM,东西最大宽度为107KM。该地区位于长江以南的中心地带，地处东径11307，北纬2910。东与柏祥镇相接，北隔新墙河与新开乡相望，南与汨罗大荆接壤，西与城关、黄沙街镇相连。项目区国土总面积1175KM2，其中耕地面积4211955亩（水田为396447亩、旱地为247485亩），总人口38776人。距XX市29KM，XX县城12KM。境内现有107国道、京珠高速公路、贯穿南北，荣公公路东西相连，通村通乡公路四通八达，交通十分便利。2水文气象XX河是新墙河的一级支流，属亚热带季风湿润性气候，气候特征是具有雨量充沛、气候温和、日照充足、四季分明、寒冬多变、暑热期长、严寒期短的特点根椐XX气象台19501981年资料多年平均日照时间在18138小时以上，多年平均无霜期277天，年均气温178之间，最高气温393，最低气温118。历年正积温为62233，可以满足2双季稻所需活动积温49005100的热量需求。年均蒸发量为14242MM，光热条件好，适宜多种农作物和经济作物生长。流域多年平均降雨量1334MM，根据与流域相距28KM公田雨量站1965年实测降雨量23365MM,为历年最大值，1978年实测降水9377MM为历年最小值。本流域形成暴雨的主要天气系统是梅雨峰系和山地地形雨，暴雨在48月都可能发生，大暴雨多集中在68月，暴雨持续时间一般为13天。3现有水利设施项目区内有小（一）型水库3坐，小（二）水库10座，山塘堰坝800余处，此外还有铁山南总干渠、大马支渠、四义支渠、付保支渠、新冲支渠、洪山支渠、铁杉林支渠、张万支渠、超英水库渠系、共同水库渠系等，水库渠系工程布置较为密切，以上渠系除铁山南总干渠衬砌配套较完善外其他渠系都没有衬砌配套，渗漏水严重，灌溉利用率低。（四）项目区的有利条件1、项目区气候温和，日照时间长，适宜多种农作物和经济作物生长。2、项目区现有水利设施配套格局已基本形成，只需要对部分工程整修及田间道灌排系统完善配套。3、项目区内已形成交通网络，四通八达；项目区内通讯发展迅速，电力有保证，给工农业发展提供了良好的基础条件。4、项目区地势较平坦，有利于联片开发和机械化耕作。5、项目区农业综合开发工程乡、镇各级党委、政府非常重视，群众积极性高，要求迫切。（五）项目区存在的问题1、渠道输水损失较大，渠系水利用系数小。2、项目区蓄水工程多数漏水严重，现有渠道均为土堤，破烂不堪，经常决口跑水，造成水的浪费。3、由于缺少田间工程，项目区农田灌溉大多数为大水漫灌，造成肥料及土壤流失水资源浪费现象严重，从而加重了农民植物种植成本。4、项目区耕地地块分块零乱，不利于机械化生产。大大消耗了农业劳力资源。5、项目区缺少田间道路和机耕道路，不便于机械化生产和交通运输。6、作物品种配合不经济，种植技术含量低，产量不高。7、项目区农业服务体系不健全，不能为农业生产提供及时、准确、优质的技术服务。3二、水资源供需平衡分析（一）水资源供需平衡分析方法跟据设计水平年，项目区设计保证率下的地表水可利用量、地下水可开采量、项目区农业灌溉需水量等，按照水量平衡原理进行分析计算。（二）水资源平衡分析结果1、项目区水资源概况XX河流域利用亚行贷款建设现代农业项目区总面积为1175KM2，根据相近的公田雨量站提供的降雨资料，按降雨量的大小排列，按公式PM/N1100计算经验频率见下表公田水量站降雨资料序号年份年降雨量MM频率1197320306421967190038319691837412419701725165195717135206196215454247196515248288197714588329198014424361019751442340111961139814412195813888481319641386452141976129656151959126726016197912188641719601200168181966119647219197411115762019711083280211968106198422196310428882319721025292241978937796从上表中可以看出频率接近90为为1963年，其年降雨量为10428MM。42、现有水利设施可供水量A山塘堰坝可供水量计算项目区内有山塘堰坝800多处，总库容为1538万M3，由于数量多、分布广、调节形式多样，难以计算他们的来水、供水过程，为简化计算，先将总库容扣除5的死库容，然后按设计代表年1963年的雨水情况分别乘以复蓄总量，在扣除10的蒸发渗漏损失和人们的生活用水及牲畜饮用水量，求得山塘的有效供水量，在设计水平年所有山塘均不考虑复蓄，其可供水量为13073万M3。B小型水库供水量项目区现有小型水库13座，其中小（一）型水库3座，小（二）水库10座，总库容为13234万M3,兴利库容为9465万M3,根据设计代表年1963年的年径流和水库本身的集雨面积计算出小型水库的年产水量。小型水库基本资料表集雨面积（KM2）库容万M3序号水库名称水库类型本身外引总库容正常库容1新墙水库小（一）118681165672进塘水库小（一英水库小（一）131364854友谊水库小（二）0703104105板塘水库小（二）050236316共同水库小（二）7596547光荣水库小（二）3515128姚冲水库小（二）5543419白羊水库小（二）15151410华表水库小（二）15232011胡山水库小（二）051210512洪山水库小（二）08121113京广水库小（二）071110合计3716115132349465年平均径流量根据天津大学水利系主编的小型水电站所给定的经验公式计算确定Q1000XF/T（M3/S）X降雨量F集雨面积5径流系数，与降雨大小、强度、地面蒸发、地质、植被及水土保持有关，本项目综合考虑取径流系数为05。经计算来水量为19731万M3大于小型水库的总库容，在不考虑复蓄的情况下小型水库在设计代表年的供水量为水库的正常库容9465万M3。3需水量计算项目区耕地面积为4211955亩（水田为396447亩、旱地为247485亩），灌溉定额直接引用铁山灌区双季稻定额，计算需水量时，旱作物的灌水定额为水稻的1/4，设计代表年的需水总量为2779万M3其中水田的需水量为396447690227363万M3旱地的需水量2474856902025427万M3铁山水库灌溉定额单位立方米月份年份四五六七八九十全年合计频率5722254937103090512363734737245823744155611581329801184530944595987992416901555155164670439660410831432121414281046411602472614193601729139079459242057045662120135118812591216983214511536632831302118142417911064926902926410716411191510186614804696715886510443111141054825187022542048662254310581059210610514958386467471751140105510839431324899326869520816811388915963175592568691183911275853942114347351953670169139114210671993446525548152714594981057189816487553666681844724712541638143115507589761998073212113105365410462104043692474473107132876518351283322611376752244920119734413281914046876418193733102575710981224346207711544741108789011092964288167833134995215938481398403587460793593586889918451146441428828802053068209263441382240422312C水量平衡结果根据上面的计算结果，项目区设计代表年的灌溉需水量为2779万6M3，计算设计代表年的来水量为22538万M3，由此可见，要达到90设计保证率必须每年补水5252万M3，本项目区属铁山水库灌区南总干灌溉范围，设计灌溉补水模数为042M3/万亩，灌溉设计保证率为90。项目区补水来源于铁山南总干渠，设计流量为32M3/S。铁山水库属大型水库，其总库容总量为635亿M3，有效库容为38亿M3，铁山水库可确保项目区达到90灌溉设计保证率。各渠道灌溉流量如下渠道名称灌溉面积（公顷）设计流量（M3/S）渠道现状铁山水库南总干渠18000320渠道运行较好，已护砌大马支渠8002渗漏严重，勉强运行四义支渠8002渗漏严重，勉强运行付保支渠968108渗漏严重，勉强运行新冲支渠2905310渗漏严重，勉强运行洪山支渠1808308渗漏严重，勉强运行铁杉林支渠168408渗漏严重，勉强运行张万支渠502808渗漏严重，勉强运行超英水库渠系372808渗漏严重，勉强运行共同水库渠系65206渗漏严重，勉强运行三、项目建设内容（一）指导思想1、该工程项目以原作物种植的双季水稻为主，在适当调整部分效益较高的经济作物的情况下仍以种植粮食作物为主，因此，项目区的工程建设仍以水利工程建设为基础，通过田间配套灌溉，解决农业灌溉用水，提高灌水保证率，改善农业生产条件，促进农村经济发展，增加农民收入，提高人民生活水平。2、项目区水利建设，以建设水源工程为主，同时综合开发和利用地表水，保证灌溉用水量，并积极做好田间工程配套。3、项目区建设中，因地制宜地发展节水灌溉、高效利用区内水土资源。4、在工程规划布置上，要考虑上、下游，当前与长远，局部与整体水利发展的要求，统一规划、统筹兼顾。5、健全项目区内现有农业服务体系，提高农业服务技术人员的业务素质，为农业生产提供优良的服务。6、对农户进行技术培训，推广、普及科普知识，熟练的运用科学知识，为提高产品结构和产量作保证。7此项目以改造中低产田、改善农业生产基本条件和优势农产品基地建设为重点，开展现代化农业示范建设，提高农业综合生产能力。同时依靠科技推广、技术培训、完善农业服务体系，大力发展优势农产品，提高农产品质量、切实提高项目区人民群众的收入和当地财政收入。同时对项目区外起到示范促进作用。（二）建设目标工程建设目标通过对本项目区的综合开发治理，提高土地利用率，获得良好经济效益和生态效益，使农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，特别是农业综合生产能力大幅度提高，建成旱涝保收、节水高效、品种结构合理、稳产高产的现代化高标准基本农田。（三）建设规模XX河流域利用亚行贷款建设现代农业项目分三年实施，总耕地面积4211955亩（水田为396447亩、旱地为247485亩），分布在长湖和新墙两大乡镇的40村。具体期建设如下表XX河流域分期建设表建设时间建设所属乡镇实施村实施面积（公顷）备注2009年长湖乡胡山、天龙、宏图、高家、范家、龙头、魏庆、京广、新桥、长湖、邓宗、光荣、大仙、段潘、旱坪、白羊、新许、湖头、段塘、自强、松山13002010年新墙镇先锋、双枫、红光、上游、清水、袁岭、联河、双港、寺塘、周邓、进塘、金桥、9672011年新墙镇四义、老街、水库、大桂、马形、草岭400（四）建设标准根据项目区的实际情况、国家农业综合开发办公室颁布的国家农业综合开发土地治理项目建设标准中关于中低产田改造建设标准的规8定及有关管理办法、国家颁布正在执行的各行业标准制定如下设计标准农田灌溉水田灌溉设计保证率P90；农田排水按10年一遇标准设计（P10）；骨干塘排洪设计标准20年一遇。道路按农道标准设计，主农道（干道）宽4M，副农道（支道）宽3M。建筑物桥、涵洞、泵站按10年一遇标准设计（P10）；（五）主要建设内容1、水利设施根据项目区现场调查和勘测，主要水利建设内容如下表水利设施建设清单建设内容单位工程量1小型水库座1扩建加固座102拦河坝座203开挖疏浚沟渠万M3124渠系建筑物1桥座2602涵洞座3303水闸座204渡槽座105跌水座206倒虹吸座37溢流堰座108其他座305机电排灌站座2改建座57土建M2684设备台套576农电线路配套KM1电缆KM152变压器台1097节水工程支渠KM86田间渠道KM35排水沟KM58小型蓄水工程座1改建座209农村道路KM1砂石路KM102、农业措施农业措施一览表1农艺措施单位数量2深翻/深松土地公顷20004测土配方施肥公顷10005秸杆还田公顷16006农民培训人/月10007示范推广公顷202现代农业服务体系建设1病虫害综合防治处20建筑物测报站M2100仪器设备台套1培训人/月20示范推广公顷1002乡镇农技综合服务站个2建筑物M2200晒场M22000仪器台套4农民培训人月103农业机械台购置农业动力机械台50配套农机具套1010购置植保机械台套20四、投资估算与资金筹措（一）投资估算XX河流域农业综合开发项目启动时间为2009年，实施结束为2011年。工程总投资为4000万元，投资标准为1000元/亩。工程主要包括农业基础设施建设、项目设计与管理、农民专业合作组织试点建设支持机构发展与现代化农业生产试点建设五大项。具体费用计算标准如下1主体工程是根据现场调查和勘测情况以处为单位进行估算；2机构发展与支持（项目管理费、监测评价费、技术援助费、科研费等）为财政资金的8；3项目设计与工程管理（勘测设计费、工程监理费）为4；4预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费（实物不可遇见费）按建设投资（土建设备其他费）的10计算，涨价费（价格不可遇见费）按物价上涨率5计算。XX河流域农业综合开发项目区总投资估算表单位万元项目小计土建工程设备及安装工程人工费其他费不可预见费一、基本费用小计3348148813763939454421农业基础设施建设2501213301287583345022现代化农业生产试点建设44012885921353农民专业合作组织试点建设688303814214机构发展与支持1381385项目设计与管理200200二、预备费小计（基本预备费、差价预备费）65265211三、总投资4000148813763939411962具体的分项费用见附表。（二）资金筹措根据XX市亚洲银行贷款建设现代化新农业项目投资方案，XX县XX河流域农业综合开发项目的资金筹集措施如下项目资金筹集方案单位万元总投资地方财政资金项目所在地治理面积（万亩）合计财政资金小计中央财政资金省级配套市级配套县级配套自筹资金XX县40400028501900665209761150五、经济评价（一）评价的依据1、基本依据水利部发布的水利建设项目经济评价规范（SL7294）。电力工业部、水利部发布的水利水电工程初设报告编制规程。参照水利部文件水财1995281号“关于试行财务基准收益率和年运行费标准的通知”，简称年运行费率标准。2、主要参数经济计算期本项目为农业综合开发项目，依据规范经济计算期采用20年，建设期3年。折现率社会折现率采用12进行评价，固定资产形成率取95。价格水平经济效益、费用统一采用2007年第一季度现行市场价格进行计算。3、国民经济评价计算方法及成果经济效益计算方法经济效益按项目建成后的增量效益计算，本项目主要是灌溉效益，采用水利效益分摊系数法进行计算。工程费用计算方法工程总投资分三年分期投资，总投资为4000万元。XX河流域农业综合开发分期投资估算时间2009年2010年2011年合计12投资资金（万元）194971450260014000工程年运行费采用综合费率5计算，年运行费为2002万元。国民经济评价指标本项目采用的经济评价指标有经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比。（二）经济效益XX河流域通过项目建设，可新增灌溉面积1388亩，改善灌溉、排涝面积358345亩，该工程项目发挥效益后，每年可增收粮食25317万公斤，水利分摊系数按03计算，干支渠分摊系数05，项目区内主要种植水稻、玉米、油菜等农作物和葡萄、苗圃等济济作物，XX河流域农业开发项目区属于低丘、平原地区，水利效益分摊系数取03，灌溉总效益为82941万元。效益计算表作物名称种植面积亩每亩增产量单价元/增产量万元分摊系数效益万元水稻3438095153798玉米1800485181355大豆7502035525薯类1500010008631油菜1500020506225花生75025305625蔬菜15005333201600苗木7502250葡萄150050086000合计276470382941（三）国民经济评价1计算结果经过计算XX河流域利用亚洲银行贷款农业综合开发项目国民经济评价指标分别为经济净现值为6344万元，大于零效益费用比为111，大于10经济内部收益率145投资回收期9年（含建设期）2从计算结果来看，本项目经济内部收益率为144，高于行业标准1312，效益费用经111大于1，经济净现值6344万元大于零，经济效益不仅满足理性要求，而且效益显著。14国民经济效益费用流量分析表单位万元年份建设期运行期项目20092010201112345678910181920效益115002150027647276472764727647276472764727647276472764727647276472764727647灌溉效益效益分摊系数为03345064508294829482948294829482948294829482948294829482948294费用194971515275532022202220222022202220222022202220222022202220222022固定资产投入19497145026001年运行费用综合费的565015522022202220222022202220222022202220222022202220222022净效益345082506272627262726272627262726272627262726272627262726272净效益累计19497314512920227180209081463683642092418110453167252299729269803448661692888折现率12100000880007744068150599705277046440408703596031650278502451008820077600683效益折现值345056766423565249744377385233902983262523102033732644566费用折现值194971515366471566137812131067939826727640563496178157138效益折现累计34501071015567198422360326913298253238934644366293837639914471324761648046费用折现累计19497346514129842863442414545446521474604828649014496545021750712525605271752855净效益折现值345072604857427437613310291325632255198517471537553487428净效益折现累计1949731451256982104814249877744149711709375952936405717470866721634415（四）典型农户收入分析根据XX县统计局2006年XX县统计年鉴中的农户经济抽样调查情况如下表100户农户经济调查情况表项目单位数量一基本情况人均耕地面积亩131人均拥有固定资产元1183人均使用住房M24272二种植业生产情况生产粮食KG898生产棉花KG172生产油料KG361三总收入元5418工资性收入元1148家庭经营性收入元3891财产性收入元80转移性收入元298四、总支出元5475家庭经营性支出元1150购置生产性固定资产元330税费支出元30生活性消费开支元3663财产性支出元11转移性支出元615五农民人均纯收入元3939六农民可支配收入元3560七主要现金收支现金收入元4127现金支出元4772六、社会效益和生态效益（一）社会效益1、水利骨干工程建成，可抗御农业自然灾害项目区自然灾害频繁，主要是洪涝灾害灾和旱灾，该工程建成后，项目区358345亩耕地可完全免受洪涝灾害和旱灾的威胁，成为高产稳产高效农田。162、改善了农业条件，促进农业增产该工程建成后，随着田间工程的配套，可加强农业措施的实施，如平整土地，增施有机化肥，进行土壤改良，提高土壤肥力，使中低产田变为稳产、高产、高效农田。3、带动本地经济发展，提高人民生活水平该项目建成后，不仅可以灌溉农田，减少旱灾损失，使农业发展、农民增收，而且可带动林、牧、副、渔业发展，促进乡镇企业发展，增加农村劳力人口就业机会，带动农村经济发展，提高人民生活水平，对推动农业现代化发展有积极作用。（二）生态效益XX县XX河流域农业综合开发工程项目区为丘陵区，属亚热带季风湿润性气候，降雨量多年平均为1334毫米，但降雨年内差别大，降雨时空分布不均，降雨集中在汛期，加之缺乏有效的拦蓄工程，天然径流得不到充分利用，不能满足农作物生长需水要求，致使旱灾发生。项目区内河流均为季节性河流，且比降较小，暴雨过后，河道、渠道行洪能力不够，经常发生洪灾、涝灾。该项目工程建成后，改善供水条件，既有灌溉水，还有退水，调节了项目区的气候。项目区工程建成后，将XX河当地地表径流水、地下水、过境水合理调蓄，既能使地下水得到补给，改善地下水条件，增加地下水储量，又能使土壤水份良性循环，改善土壤的水、肥、气、热的状况，改善了土壤的环境状况。项目区内河道平常流量小，遇到干旱河道干涸，所以树木少。骨干工程建成后，灌溉有退水，增加土壤含水量，增加地下水储量，为植树造林创造条件，河道两岸可以种树绿化，既提高森林覆盖面积，又美化环境。总之，该工程建成后，水资源重新分配，旱涝不均自然状况得到改善，充分利用当地水资源，可改良土壤，美化环境，不仅农业生态环境协调发展，也使自然生态环境得以良性循环。七、项目组织管理与实施（一）项目管理机构1领导机构为保证XX县XX河流域农业综合开发项目的顺利实施，工程建设时成立“XX县XX河流域农业综合开发项目领导小组”，由县政府分管农业的领导负责，成员由农业、林业、水利、审计、财政、科技、能源、畜牧、农机等部门的主管领导及项目区涉及的乡镇负责人组成，领导小组下设“XX县XX河流域利用亚洲银行贷款项目建设管理办公室”，项目实施时由“管理办公室”负责统一管理，确保项目实施的顺利进行。172管理机构项目建设管理办公室下设工程组、技术组、质检组、财务组、办公室等部门，办公室设在县农业综合开发办，负责施工组织、工程进度、质量监督等日常管理工作。（二）发挥专业部门和专家的作用领导小组主要负责项目建设的组织管理、规划落实、制定方案和有关政策，协调全项目运作、实施及资金筹措落实和资金管理工作。办公室主要负责项目建设方案的内容按计划、步骤和技术要求的具体实施、监督、检查和管理。技术指导由技术组专家负责，要充分发挥专家的指导作用，从农业、水利、林业、电力、环保等部门抽调专家和专职技术人员，组成技术组，对整个项目的规划、设计、实施、验收进行技术指导和质量监督工作。（三）加强项目管理该项目的建设要坚持高标准、高质量的原则，切实抓好项目的管理，项目各项环节要建立健全各级管理体系，严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制的三项建设管理制度。（四）项目区的运行与管理项目建设完成后，经国家验收合格交付给使用单位，并办理移交手续。移交后的维护管理工作由运行管理单位负责管理。所需的管理费用，由受益单位或个人按规定交纳。八、环境影响评价（一）建议XX县XX河流域农业综合开发项目区位于洞庭湖平原地带，地势较为平坦，但绝大多数属于中低产田，由于地处洪涝地带，加之仅有的少量水利设施老化破损严重，田间工程不配套，农作物得不到及时排涝，农业收成不稳定，农村经济不发达，群众生活水平有待提高。现有渠道均为土渠输水，渠堤破烂不堪，缺少用水量设施，经常决口跑水渠道输水损失大，渠系水利用系数小。由于缺少田间工程，项目区水资源浪费现象严重，从而加重了农民的灌水费用和时间。现有的节制闸以及分水闸不同部位不同程度均有损坏，多数水闸漏水严重，也造成了水资源的浪费。项目区耕地地块分块零乱，不利于机械化生产,从而加大了耕作成本。由于缺少田间道路和机耕道路，不便于机械化生产和交通运输。（二）项目实施后对环境的影响XX县XX河流域农业综合开发项目实施后，将给项目区带来极大的经济效益和良好的生态效益和社会效益。项目实施后，将新开挖、疏浚渠道1500KM，护砌渠道860KM,维18修、新建渠系建筑物673座，可极大地改善项目区农作物的灌溉条件。项目实施后，将增修筑机耕路、田间路10KM，使项目区真正达到有田必有路的良好局面，将极大方便了农民的生产和生活，从而彻底改变过去庄稼靠人背肩扛搬运到路边装车的现象，从而降低了农民的劳动强度，提高了群众的生活质量。大量机耕路的兴建有利于提高农业生产的机械化程度，从而提高了生产效率。项目实施后通过衬砌渠道，将极大地提高灌溉水的利用系数，节约了农民的灌溉成本。扩大了灌溉面积，减少了拢道占地。项目实施后将扩建、加固小型水库10座，将大大加强了项目区抵御洪涝灾害和提高抗干旱的能力，对水土保持和减少山洪灾害的发生有深远的积极意义。（三）环境影响综合评价总之，XX县XX河流域农业综合开发项目实施后，不仅给项目区带来极大的经济效益，面且会产生良好的生态效益和社会效益，无论对自然环境还是社会环境都是极其有益的。九、结论与建议（一）结论XX县XX河流域农业综合开发项目的兴建，为项目区内灌溉面积的发展创造了条件，对农业及乡镇企业的发展和农村生活用水提供了可靠的水源，是改善当地农业生产条件、生态环境、增加粮食和经济作物产量、振兴该地区经济发展的重要工程。该工程技术上可行、经济上