文化广场跟踪审计投标书.doc

投标文件【技术标】项目名称： 文化广场二期项目工程造价咨询及跟踪审计 投 标 人： 工程造价咨询事务所有限公司 年 月 日1.投标函致： 根据贵方 文化广场二期项目工程量清单、控制价的编制（项目名称）的第 （招标编号）招标邀请书或招标公告，正式授权下述签字人 （姓名）代表投标人 （投标人全称），提交投标文件正本 份，副本 份。据此函，签字人兹宣布同意如下：（1）按招标文件规定，投标报价详见开标一览表。（2）我方根据招标文件的规定，严格履行合同的责任和义务,并保证于招标方要求的日期内提供优质服务。（3）我方已详细审核全部招标文件，包括招标文件修改书（如有），参考资料及有关附件，我方正式认可本次招标文件，并对招标文件各项条款（包括开标时间）均无异议。我方知道必须放弃提出含糊不清或误解的问题的权利。（4）我方同意从招标文件规定的开标日期起遵循本投标文件，并在招标文件规定的投标有效期之前均具有约束力。（5）如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标，我方的投标保证金可被贵方没收。（6）我方声明投标文件所提供的一切资料均真实、及时、有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方提出的要求，提供与投标有关的任何证据、数据或资料。（7）我方完全理解贵方不一定接受最低报价的投标。（8）我方同意招标文件规定的付款方式。（9）与本投标有关的通讯地址： 电 话： 传 真： 投标人： （盖章）日 期： 2.投标授权书本授权书声明： （投标人）授权本公司 （投标人代表姓名、职务）代表本公司参加 （项目名称）招标活动（项目编号： ），全权代表本公司处理投标过程的一切事宜，包括但不限于：投标、参与开标、谈判、签约等。投标人代表在投标过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，本公司均予以认可并对此承担责任。投标人代表无转委托权。特此授权。本授权书自出具之日起生效。特此声明。投标人代表（签字）： 性别： 身份证号： 投标人： （盖章） 日 期： 年 月 日三、审计单位综合情况一览表（盖章） 企业名称 负责人姓名 企业性质私营有限责任公司资质等级甲级企业主管单位安徽省建设工程造价管理总站经营范围建设项目可行性研究、投资估算的编制，经济评价；建设项目概算、预算、结算，竣工决算的编制和审核；建设工程招标标底；投标报价的编制和审核；提供工程造价信息服务；提供建设项目各阶段工程监控及索赔业务服务；招投标代理；与工程造价业务有关的其他业务。企业组建时间 企业邮编 主要联系人职务 电话 企业地址 开户银行 企业人员状况企业总人数 人在册工程技术人员 人其中： 人高级职称 人中级职称 人初级职称 人国家注册造价工程师 人其他注册人员： 人累计造价跟踪审计总面积（或投资）： m2 万元目前在手项目（或投资）： m2 万元企业固定资产总额： 万元其中：设备总数 台计算机 台打印机 台数码仪器设备 台其他 台投标人： （盖章）日 期： 年 月 日四、安徽皖瑞工程造价咨询事务所有限公司注册造价工程师人员情况附表人员姓名性别出生年月执业资格及证书号专业技术职称及证书号从事专业 五、拟参加本工程项目负责人履历表 姓 名 近三年来的主要工作业绩及担任的主要工作性 别 年 龄职 称 毕 业 学 校 毕 业 时 间 所 学 专 业 注册造价工程师证 书 编 号 联 系 电 话 个 人 特 长曾担任审计项目负责人的项目 项目负责人的业绩一览表序号项目名称项目性质性质项目性质类型造价金额（万元）证明材料1 2 3 4 5 6 7 8 五、拟参加本工程主要人员履历表姓名 近五年来的主要工作业绩及担任的主要工作性别 年龄 职称 毕业学校 毕业时间 所学专业 注册执业资格证书编号 联系电话 个 人 特 长 曾担任负责人的项目 五、拟参加本工程主要人员履历表姓名 2008年以来的主要工作业绩及担任的主要工作性别 年龄 职称 毕业学校 毕业时间 所学专业 注册执业资格证书编号 联系电话 个人特长 曾担任负责人项目 姓名 近五年来的主要工作业绩及担任的主要工作性别 年龄 职称 毕业学校 毕业时间 所学专业 注册执业资格证书编号 联系电话 个人特长安装曾担任负责人项目 五、拟参加本工程主要人员履历表五、拟参加本工程主要人员履历表姓名 2008年以来的主要工作业绩及担任的主要工作性别 年龄 职称 毕业学校 毕业时间 所学专业 注册执业资格证书编号 联系电话 个人特长土建、园林曾担任负责人的项目 五、拟参加本工程主要人员履历表姓名 近五年来的主要工作业绩及担任的主要工作性别 年龄 职称 毕业学校 毕业时间 所学专业 注册执业资格证书编号 联系电话 个人特长资料整理、绿化工程曾担任负责人的项目六、近三年类似业绩一览表工程名称项目性质总投资额（万元）结构类型规 模开竣工日期项目负责人备注 备 注：投标人： （盖章）日 期： 年 月 日七、工作方案（一）工程造价咨询工作依据、程序及方法我公司对此次招标十分重视，做了大量的前期技术准备，组织相关部门的同志认真阅读了招标文件，会同专家研究讨论，针对本次招标内容，制定出切实可行的方案，精心组织、精心实施，力争创优质项目。1、人员安排根据本次跟踪审计服务项目的特点，我所组成由工程部经理 （注册造价师、高级工程师）为项目负责人的跟踪审计小组，主要组成人员有 （注册造价师、高级工程师）、 （注册造价师、高级工程师）、 （注册造价师、安装工程师）、 （注册造价师、高级工程师）、 （造价员、助理工程师）。2、项目组成员主要职责（1）项目负责人：主要负责与委托单位、各参建单位的沟通协调；制定审计工作计划及审计质量的控制；参与工程项目重大方案变更的论证；参与工程项目重大的造价会议；经济签证、设计变更与月度支付证书的复核；初审报告的一级复述等。（2）主审工程师：主要负责审核月度支付证书；核实隐蔽、交叉、临时工程等完工后无法再行核查的工程实施情况；测定特殊材料和工艺费用；审核经济签证；对施工单位报送决算进行初审等。（3）助理人员：主要负责收集与跟踪审计相关的资料，如招投标文件、合同、施工图纸等，并进行归档；协助主审工程师的现场工作；资料与信息的传递等工作。3、工作方法（1）制定造价控制的实施细则，确定控制目标；（2）根据施工承包合同价、进度计划，编制承包合同的明细工程款现金流量图表，根据工程进度编制工程用款计划书；（3）参与工程造价控制有关的工作会议；（4）负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见；（6）协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并向业主提供造价控制动态分析报告；（7）及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档；（8）提供涉及委托咨询项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。4、工作程序项目组在委托单位的带领下进驻现场，与各参建单位进行座谈，主要是向各方介绍跟踪审计的作用和方法，明确各方需要配合的事项；同时向建设单位提供资料清单，取得项目前期如招投标文件、清单、施工合同、施工图纸及会审记录等资料。项目负责人将详细分析建设单位提供的资料，制定造价控制的实施细则，确定控制目标；报委托单位批准。工程开工后，我所将派驻各专业主审工程师常驻现场（23名），主要负责具体的跟踪审计工作，如对隐蔽、交叉、临时工程进行计量；根据委托单位批准的造价控制的实施细则对过程中发生的经济签证、设计变更进行审核；对月度支付证书进行审核，并提供当月付款建议书；协助委托单位对合同外或暂定量材料、设备进行市场询价；对工程索赔提供咨询意见等。工程竣工后，对施工单位报送的决算进行审核，整理和提供决算资料给委托单位进行备案。在审核过程中，如因我所的失职或重大误差，给委托单位造成了损失或审核结果误差率超过2.5%，将根据招标文件或合同的相关规定承担相应的经济责任。在审核过程中，如因我所的失职或重大误差，造成了时间的延误，我所将根据招标文件或合同的相关规定承担相应的经济责任。（二）审核服务管理制度1、为了有效实施全面质量管理，落实质量控制责任制，保证工程造价咨询成果的真实性、完整性、科学性，特制定本规程。2、本质量控制规程是指：对工程造价咨询过程和成果的质量实施专业咨询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制程序。3、专业咨询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核，在工程造价咨询质量控制流程单审核意见栏签署审核意见、签名并盖执业专用章。4、专业咨询员自校（1） 专业咨询员是指承担咨询项目编审的专业技术人员。专业咨询员完成咨询项目的编审或评估后，应对本人提交的初步成果进行自校，并对初步成果的质量负责。（2）自校的主要内容：是否完成了咨询项目计划书规定的全部咨询内容和达到规定深度；项目咨询采用的法规、规范、标准、定额、计算方式、价格等依据是否真确、合理；咨询过程中形成的记录、会议纪要、取证等文件是否真实、充分和有效；对咨询项目中出现的复杂事项、重大分歧、投资风险因素以及对咨询结果有重大影响的问题，初步成果是否有说明分析，判断和结论是否真确，理由是否充足；数据引用、数据计算、数据调整、数据评估、数据汇总是否准确；初步结果表述是否完整、一致、清晰，是否满足使用要求。（3）专业咨询人员对本人完成的初步成果自校确认无漏项和错误后，填写工程造价咨询质量控制流程单，将未决事项和需要提请上一级复核人员重点复核的问题在流程单自校意见栏中说明。应说明而未说明，专业咨询员负直接责任。（4）专业咨询员将初步成果、技术文件、相关附件和工程造价咨询质量控制流程单提交项目负责人审核。5、项目负责人审核（1） 项目负责人是指受咨询企业的委派和授权，具有与咨询项目相关专业知识及水平，负责咨询合同履行，主持项目咨询业务的注册造价工程师。项目负责人承担对专业咨询员提交的专业成果复核职责，对整个项目的咨询质量负责。（2）复核的主要内容各专业的初步成果是否完成了咨询合同约定的全部内容，其深度是否达到合同要求和满足使用需要；咨询过程是否按规定的程序进行，咨询方法运用是否恰当，提交的技术文件和相关文件是否齐全、有效；初步成果采用各种规范、技术经济标准、经济参数、计算分析公式、计价依据是否真确、一致；检验关键性的计算结果和数据间、不同专业间的相互关系；了解有关当事人对初步结果的分歧意见及其产生的原因，对分歧意见进行分析、判断和选择；初步成果格式是否规范，技术文件和相关附件是否完整，表述是否严谨、清晰；对工程造价咨询质量控制流程单自校意见进行复核或提出解决方案。（3）项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业咨询员予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业咨询员。（4）经项目负责人复核确认初步成果无误后，在工程造价咨询质量控制流程单上签署复核意见，将未决事项和需提请上一级审核人员重点审核的问题在流程单复核意见栏中说明。应说明而未说明的，项目负责人负直接责任。（5）项目负责人将咨询报告书草稿、技术文件、相关附件和工程造价咨询质量控制流程单提交技术负责人审核。6、技术负责人审核（1）技术负责人是指根据建设部工程造价咨询企业管理办法设置的、领导咨询企业技术工作的专职注册造价工程师。技术负责人对本单位出具的咨询成果的质量承担最终审核责任。（2）审核的主要内容：送审文件是否经过项目负责人详细复核；审核项目负责人对初步成果进行调整、纠正、补充是否恰当和准确；对可行性研究和投资评估咨询项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核；检验关键性的计算结果，对当事人分歧较大的结论意见进行重点审核；项目负责人在“流程单”中提请审核的重点问题及处理意见是否恰当；对未决事项做出技术决策；咨询报告书结论是否客观、公正，表述是否严谨、清晰，是否满足委托合同约定的要求；对咨询成果报告可能产生的执业风险是否予以充分考虑，是否有规避措施。（3）技术负责人如发现报告书草稿及相关文件有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目负责人。（4）技术负责人完成审核后，在工程造价咨询质量控制流程单审核意见栏签署终审意见；也可召集项目咨询人员共同商定终审意见后签署。（5）技术负责人签署终审意见后，将咨询报告书底稿、技术文件和相关附件提交企业负责人签发。（三）审核项目的重点难点分析与措施1、隐蔽工程和工程现场查验及相关记录。严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价，避免在隐蔽工程中容易出现的以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。2、主要材料和大型设备的选购定价。协助业主采取公开招标采购和集中采购的方式，优先选择有品牌、信誉好和售后服务好的厂家。3、工程形象进度及应付工程款的审核与管理。在工程实施过程中，严格依据合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序支付工程进度款。4、工程变更与现场签证的审核与管理。在工程建设中，常常发生一些设计图纸和施工合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目费用，分清费用的合理性。5、其他索赔费用的审核与管理。要着重在签定工程承包合同时约定明确的合同风险条款确立有关规避风险的条件，从源头上减少和预防工程索赔的发生。6、对新型材料、进口材料、新技术、新工艺进行市场调查，做相关的单价分析。工程咨询机构在审核材料价格时必须严格执行施工合同和招标文件等对建材价格的规定。对招投标时无明确规定或设定为暂定价格的一些新型材料、进口材料，应充分进行市场调查，并结合施工现场的实际情况，充分与承、发包双方进行沟通，确定其合理的价格，把握住确定材料价格的主动权。（四）造价控制主要技术保证措施及组织措施1、开工前程序性检查工作 （1）检查项目建设的基本建设程序有无与国家法律法规相抵触。主要检查前期手续办理情况：立项文件、建设用地许可证、规划许可证、施工许可证、概算报批、设计图纸会审、环保及消防批准、重大设计变更报批等。（2）检查招投标程序及其结果是否合法、有效。具体包括招标文件完整性、清单编制情况、询标纪要以及中标情况。 （3）检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。要求根据(草拟的)建设工程施工合同、中标通知书、招投标文件、施工图纸、投标文件等内容，审核施工合同的完整性、合同条款的严密性以及是否与招标书中的相应条款一致，重点审核合同中关于工程造价方面的条款，明确工程造价结算方式及计价的具体约定等。 （4）参建各单位的内部管理制度是否健全，内控程序(包括工程款支付规定、联系单报批规定)等是否规范、有效。 （5）检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。 （6）检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、缓、免手续是否完善，是否符合有关规定。 （7）检查征地或拆迁补偿费是否符合有关规定，有关评估、计价是否合规、合理。有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题。 2、 在建期间的监督与检查工作 （1）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。 （2）检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。 （3）检查内控制度执行情况。检查建设单位是否认真执行各项内控制度。如工程签证、工程计量与支付、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。 （4）检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。 （5）检查工程成本核算及账务处理是否符合国有建设单位会计制度的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要。 （6）检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。 （7）检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象。 （8）检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况。 （9）检查并加强控制设备、材料价格，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。 （10）检查国家、省、市优惠政策的落实情况。检查各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无以各种形式转移优惠政策从而加大建设项目成本的情况。 （11）检查工程质量和进度情况。检查是否发生质量事故，事故责任如何确定，可以协助建设单位确定相关赔偿或索赔的金额，或提出自己的意见和建议。另外要对监理单位和施工单位对质量的控制情况进行了解，如主要人员是否到位、各种检验检测设备是否齐全，验收程序是否符合要求等。检查工程进度情况，在跟踪审计汇报中应对工程进度进行形象的表述(最好附有影像资料)，并分析与合同工期有无出入、主要原因和责任确定，可以向建设单位提出有利于工程进度控制的建议。 （12）检查各参建单位工作情况。根据工程建设进度，定期（一般为每月一次，次月对上月）对各参建单位（包括建设项目相关单位）实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定。 （13）检查工程竣工决算资料。督促参建各单位规范、及时地整理资料。特别是督促参建各单位及时编制、整理相关资料以备竣工结算审计。如：施工合同及补充协议、工程设计变更及其他签证记录、工程竣工图纸、阶段验收报告、图纸会审记录及隐蔽工程验收记录、竣工(阶段)结算书、工程量计算书、工料分析表、钢筋计算书、定额换算明细表、建设单位供料汇总表及价差计算表、涉及工程造价的监理日志和监理报告、监理会议纪要以及其他需要提供的资料。 3、在建期间的鉴证工作 （1）提前核实隐蔽、交叉、临时工程等完工后无法再行核查的工程实施情况。审计组以旁站、巡查、测量、试验等方法对隐蔽工程施工量进行全过程现场审计监督。对隐蔽工程、交叉工程、临时工程等工程量进行核实，并做好现场记录和取证工作，对关键部位需拍下照片作为证据。资料和证据要整理清楚，以备事后核查。（2）提前测定特殊材料和工艺费用。对新材料、无价材料、新工艺的性能、价格、消耗量等进行跟踪记录，作为编制计价依据的基础资料。根据工程的实际需要，会同建设、施工、监理等相关单位对新工艺所用人工、材料、机械的实际消耗量进行试验、测定、计量，编制补充施工项目单价。（3）鉴证工程变更情况。掌握变更内容和过程，分清变更性质和责任方(分为设计变更、建设单位要求或施工单位提出)，并分析是否有必要进行变更、涉及金额和审核后金额，可以用表格形式表述，具体涉及联系单应进行备案。 （4）鉴证补充合同情况。掌握补充合同签订原因和过程，分析补充合同价格水平和合同条款的明确性、严密性。（5）鉴证对影响工程造价的其它项目。做好必要的现场文字记录和影像记录。 4、在建期间的咨询与服务工作（1）协助计量与支付审核。跟踪期内有计量支付时，要对其进行审核，察看此计量支付是否符合程序，并检查建设各方有无按照规定审核当期的支付工程款。要求施工单位上报的月报表和监理单位确定的月度完成工作量或施工进度报表，应在报送建设单位的同时报送跟踪审计单位。 要求监理单位对承包商（供应商）进行计量验收时，必须通知审计组同往。监理单位对承包商（供应商）进行质量验收时，不必通知审计组；审计组只查阅质量检验证书，承认合格工程的计量。 审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，应由专业造价工程师逐项审核，提出核定数量和价款的建议。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可以修正或自行编制审计签证单（审计记录），并报告建设单位。 （2）协助监控建设成本。在建设单位的组织与设计、监理单位的配合下，密切注意施工阶段建设成本控制情况和整个建设过程中的资金使用情况。根据实际工程需要，对设计变更提供工程造价费用影响建议，作为设计变更造价控制上的依据和参考。 （3）协助工程变更测算与建议。对图纸以外工程特别是隐蔽工程的经济签证应及时到场进行审核或确认，作相应的取证，并根据建设单位的要求进行有关费用的测算。协助建设单位和设计单位评估设计变更的成本价值效应。对于施工过程中隐蔽工程环节较多的工程，跟踪审计单位一般只参与对工程造价影响较大及图纸以外或与设计不符部位的隐蔽项目的测算与审核。发生工程变更时，若需重新确定结算单价，应先由施工单位申报，监理签证，建设单位的工程管理部门审查后，再交审计组测算和审定。 （4）协助审查补充合同。可协助审核补充合同报价，当发生合同外报价事项或签订补充合同时，应向建设单位索取相关资料，并对影响工程造价的因素进行调查研究，提出自己的意见或建议。 （5）协助索赔。协助甲方审查、评估承包商提出的索赔和索赔所需单据证明。 （6）协助无价材料等询价和咨询工作。协助甲方查询、分析、测算无价材料等的市场价格，了解采购渠道、技术前景等其他情况。 （7）协助投资控制和造价管理的建议。向建设单位提供造价管理、经济法规方面的咨询服务。提供咨询的范围一般包括：工程量计量规则、计价办法、市场信息等方面的专业知识及涉及的法律法规，降低成本、加强管理的可行性方案和建设性意见。提供咨询的方式：一般的工程造价专业问题，可以口头或电话提供咨询；影响工程造价较大的问题或建议、方案等，应在充分调研的基础上，以书面形式答复或提交建设单位，为建设单位的决策提供参考。 5、工程结算初步审核工作 审计人员应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照规定的时间和方法报送工程结算资料，并初步确定审核结果。 （1）采用“按实结算”方式的，应要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送分部、分项工程的结算资料，予以初步审计。在较短的时间内做到“工程施工完成，工程结算初步审核基本结束”。 （2）采用“合同价包干，设计变更、额外工作量签证等按实调整”结算方式的，应要求施工企业每月将已发生的设计变更、额外增加工程、签证工作量等编制变更部分结算，经初步审计后可作为工程价款结算审计的组成部分。 （3）对于在建工程其他费用的审计，亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行初步审计，并及时做好审计工作底稿（五）造价控制需要注意的事项及预控方法1 工程造价控制应注意的事项11 科学的报价决策机制1)基础工作，预算编制存在问题。现场调查不深人，成本分析缺乏可靠基础；对招标文件研究不透彻，施组方案不合理，导致报价结果出入较大；对施工技术规范了解不细致，对计量支付规则未进行认真研究，致使工程数量漏列、错列；预算与施组联系不紧密，缺乏准确性；对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大；过分地考虑了现场施工实际，缺乏综合分析，导致偏差加大。2)科学、完善的报价决策机制。最低价中标项目报价决策，复合标底评标法决策。不同的项目、不同的业主，甚至同一项目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。12 成本控制存在的局限性1)成本控制的依据。如何针对单位工程制订出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制订过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。2)完善的管理机制。坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。只安排工作而不考核其工作绩效，或者只奖不罚、奖罚不到位的做法，严重挫伤有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。3)时间跨度的局限性。企业成本控制的时间跨度为：项目信息跟踪一投标报价一物资设备采购一施工生产一竣工验收一质量保证和产品维护整个过程。4)责任部门范围。成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只能通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是财务部门管的事情，简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。财务人员只是成本控制的组织者，而不是成本控制的主体。5)控制手段。目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制订标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。2、 工程造价控制的预控方法1)按照“量、价”分离原则，控制工程直接成本。a材料成本控制。包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格控制包括：买价控制。在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；运费控制。合理组织运输，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。b人工费控制。主要从用工数量方面进行控制。第一，根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例(一般为510)一起包给领工员或班组，进行包干控制；第二，要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员；第三，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低费用。C机械费控制。充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。2)精简项目机构、合理配置项目部成员、降低间接成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。选配一专多能的复合型人才，降低管理人员的费用。当前，应特别控制的是项目部的招待费，要根据工作制订出招待标准，从内部做起，严格控制。3)加强质量管理，控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用的总和。它包括两个主要方面：控制成本和故障成本。控崩成本包括预防成本和鉴定成本，属于质量保证费用，与质量水平成正比关系；故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系。因此当前迫切需要的是采取措施降低故障成本。4)组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本。在合理工期下，项目成本支出较低，工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，要注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。5)从“开源”原则出发，增加预算收入。a认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。b强化索赔观念，加强索赔管理。C用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。6)建立奖罚制度。在上述方法的基础上，还要及时查找出成本节约和超支的原因，从而制订改进办法，以便总结先进经验。在这个过程中，要重点分析那些盈亏较多的项目，确定分析对象。其方法主要是采用计划成本与实际支出比较的办法进行分析。最后根据以上成本核算、分析，按预先制定的成本考核奖罚办法对各责任人进行奖罚兑现。（六）审核服务质量管理体系和保证措施1、服务质量保证政措施（1）深入开展审前调查工作。详细了解被审计项目的基本情况，分析调查资料，确定审计目标、审计形式和工作重点。（2）严格履行内部控制测评程序。内部控制测评是指审计人员通过调查了解被审计单位内部控制的设置和运作情况，并进行相关测试，对内部控制的健全性、合理性和有效性作出评价，确定是否依赖内部控制和实质性测试的性质、范围、时间和重点的活动。在熟悉施工过程的特点时，应找出投资、进度、质量的关键控制内容，一般应包括工程中间及最终结算审批、现场签证办理、主要施工技术措施审批等。根据控制的有效性和效率性原则