副市长在全市优化烟叶结构暨中耕管理现场会上的讲话

1 / 12副市长在全市优化烟叶结构暨中耕管理现场会上的讲话同志们：在我市烤烟生产进入紧张的中耕管理的关键时期，市政府决定在宁洱召开全市优化烟叶结构暨中耕管理现场会，全面总结前期烟叶生产工作，安排部署中耕管理和优化烟叶结构工作。早上，同志们现场参观了勐先黄金走廊生态园区的烤烟生产情况及华叶庄园的建设情况。 刚才，杨跃同志对前期工作作了全面分析总结，并提出了下一步工作意见，我完全同意，希望参会同志结合实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲几点意见。一、抢抓节令、采取措施，前期烟叶生产工作取得初步成效2016 年是*新烟区跨入百万担烟区的起步之年，也是全力打造云南黄金走廊生态特色烟叶品牌的关键之年，更是全面落实优化结构提高优质烟叶有效供给重大战略部署的攻关之年。市委、市政府高度重视烟叶生产工作，认真贯彻实施优化烟叶结构政策，采取强有力措施，出台各项扶持政策。各县（区）领导高度重视，精心组织，并结合实际，采取了许多行之有效的措施，投入了大量的人力、物力和财力。通过各级、各有关部门的共同努力，今年的2 / 12烟叶生产工作取得了初步成效。为全面完成今年的烤烟生产任务奠定了良好基础。一是烤烟移栽种植全面结束。市政府下达各县（区）烤烟种植面积为 45 万亩。各种烟县（区）抢节令促移栽，目前已完成移栽面积万亩，占市下达计划的%。其中，镇沅、景谷等县较好完成了市政府下达的种植计划任务。二是*新烟区建设有力推进。坚持“高起点谋划、高标准建设、高水平发展”的开发思路,坚持“四位一体”的开发模式，坚持“生态、特色、优质、安全”的开发目标，充分发挥*自然资源优势和独特的区位优势，深入推进黄金走廊庄园建设。着力树立品牌、着力打造特色、着力提升质量、着力优化结构。为了推进*新烟区建设提质上水平，打造黄金走廊生态特色烟叶品牌，同志们都付出了艰辛的努力。各县（区）不仅抓亮点、重点，面上的工作也得到了全面的推进，较去年有了很大的改观。*新烟区正在建设成为全国最大的、最优质的、最具影响力的生态特色烟叶战略基地。三是现代烟草农业建设继续推进。突出项目区特色和亮点，继续加强现代烟草农业建设，重点抓好景谷现代烟草农业示范县和宁洱“三化”一体建设综合示范县，推进规模化种植，建立完善了专业化服务体系，建立了一套科学高效的生产体系、业务流程和管理规范。3 / 12四是烟区基础设施得到进一步改善。坚持整体规划、系统设计，实行水、土、田、路综合治理，提高了烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，改善了烟区群众的生产生活条件，为圆满完成优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时，我市烟草产业发展中，还存在许多困难和问题。我市烟叶产量从去年的 83 万担增加到今年的 105 万担，首次突破百万担。对此，我们估计不足，准备不充分，工作难度较大，特别是烟田、烤房、水利、供电等基础设施建设还滞后于发展需要。尽管如此，各县（区）采取非常规措施，基本完成了今年的烤烟种植任务。这得益于市委、市政府的正确决策和坚强领导，同时，也是各县（区） 、各部门和同志们艰辛努力的结果。在此，表示衷心感谢！二、切实加强田间中耕管理，提高烟叶产量和质量俗话说“三分种，七分管” ，烤烟移栽是基础，大田管理是关键。目前，全市烤烟移栽种植已经全面结束，关键在于如何抓好烤烟大田管理。今年，全市烤烟生产又出现了一些新的问题：一是新烟区、新烟农增多，各占了1/4，新烟区技术力量薄弱（如澜沧县及各县新增的烟区） ；二是个别地方烟叶生产种植水平明显较往年低，齐垄不到4 / 12到 34 公分就移栽，出现平地栽烟现象；三是今年移栽期间雨水较多，部分烟农出现淋雨栽烟，导致烟苗根系不发达，烟株蹲塘不长，长得像小白菜、莴笋；四是部分烟区烟株出现铁杆早花现象（如景谷、宁洱县） ，对提高烟叶产量和质量造成一定影响。据了解，我市烟叶实际单产只有担/亩左右。而今年我市烤烟种植面积万亩已成定局，从目前清塘点株的情况看，实际可能只有 42 万亩。因此，我们一定要高度重视这些问题，通过保苗、施肥、培土、防病虫害等措施，切实抓好烤烟大田管理，有效提高单产、提高质量，为完成目标任务打好基础。一要加强领导，提高认识。各级政府要把烤烟大田中耕管理工作作为当前工作重点，切实加强领导，及时抽调工作组，继续进村入户，宣传动员烟农开展中耕管理，将大田中耕管理各项措施落到实处。二要加大技术培训力度。烟草部门、农业部门要切实加大培训力度，为烤烟大田中耕管理提供好技术服务。目前，正值各级党委换届，大部分管烟干部都已经更换，要加大对管烟干部的培训，真正让我们的管烟干部了解政策、掌握技术；同时，要加强对烤烟技术员、烟辅员和烟农的培训。培训形式可以多种多样，可以以会代训，也可以到田间地角培训。会后，各县（区）要及时召开县（区） 、乡镇、村、组四级中耕管理会议，传达贯彻落实此5 / 12次会议精神，切实加强烤烟大田中耕管理，努力提高单产和烟叶质量。三要抓好中耕技术措施落实。要加快揭膜提沟培土进度，6 月 15 日前完成揭膜培土工作。要适时封顶、合理留叶，做好封顶和化学抑芽工作。要积极推行 GAP 管理，采取生物防治技术措施，利用以虫治虫（如勐先、永平等示范区采用烟蚜茧蜂防治烟蚜，效果明显） ，尽量减少农药使用，保护自然生态环境，提高烟叶安全性。三、切实优化烟叶结构，服务高端卷烟品牌随着“卷烟上水平”发展战略的深入实施，尤其是卷烟重点骨干品牌的快速发展，国内卷烟工业企业对中上等烟叶的需求更加旺盛，全国优质烟叶供需矛盾加剧，亟需优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力。*作为云南省重点开发的新烟区，*烟叶已成为多家工业企业高端卷烟品牌的主配方原料，在推进“卷烟上水平”工作和烟农增收、财政增长中责任重大。2016 年，省级下达我市烟叶生产量万担，收购量 105 万担，突破了 100 万担大关。能否顺利完成今年烤烟生产任务，关乎*烟草产业可持续发展，关乎能否实现财政增长，关乎能否实现烟农增收。因此，优化烟叶结构已成为提高烟叶质量，打造*生态烟叶品牌和推进“原料保障上水平”的迫切要求。各级、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，加强组织领导，抓住6 / 12发展机遇，扎实抓好优化烟叶结构工作。一要提高烘烤质量，降低烘烤损失。据调查，我市往年烟叶烘烤损失在 20%左右。今年要提高烘烤质量，尽量减少烘烤造成的损失，力争烘烤损失下降 10 个百分点，确保烟叶调结构工作落到实处。烟草部门要及早开展烘烤技术培训，针对不同烟叶、不同类型烤房，结合近年总结的烘烤经验和技术，加强对广大烟农的培训。各县（区）要落实好外聘烘烤技术人员，超前谋划，把握主动，加强对烘烤技术队伍的培训和管理，确保按时提供烘烤技术服务。要依托烘烤工场和烤房群，积极推广专业化烘烤，发挥卧式密集烤房群集中烘烤的优势，不断完善专业化烘烤的组织管理，提高专业化烘烤水平。二要加强分级扎把指导，做好烟叶收购准备工作。优化烟叶结构，提高烟叶等级质量，分级扎把是关键。而我市新增种烟农户较多，烟叶分为 20 多个等级，加强指导分级扎把，提高等级纯度非常重要。烟草部门要切实加强对烟农分级扎把的培训，加大入户预检力度，提高烟农分级扎把水平。条件允许的地方，要积极推广专业化分级扎把服务，解决新烟农分级扎把水平低的问题，提高等级纯度。要加快烟站建设，解决好烟叶仓储、调运问题，提前做好烟叶收购各项准备工作。各县（区）要有应急预案，及时与烟草部门沟通。7 / 12三要抓好不适用烟叶清除的准备工作。进入六月中旬后，全市陆续进入底脚叶田间清除阶段。各级政府要加强领导，严格落实“一村一案” ，及早确定处理地点。要充分发挥乡镇、村委会和村民小组的综合协调能力，因地制宜，合理选择集中处理地点，原则上选择荒山、荒坡或空闲地。结合实际情况，组织烟农采取堆沤有机肥、用作沼气原料和撒入茶园、果园、林地等方式，确保处理不适用鲜烟叶不污染环境、不影响烟农生产生活。四要签订责任状，落实责任。今天，市政府将与各县（区）签订优化烟叶结构工作责任状，明确优化烟叶结构工作的目标和相关责任。会后，各县（区）要成立优化烟叶结构工作领导小组和督导组；县（区）政府要与各乡（镇）签订责任状，督促乡（镇）与各种烟村委会签订责任状；市、县（区）烟草公司也要签订责任状，逐级明确工作职责、落实责任；烟草公司要加强领导，督促烟站与各种烟村委会签订不适用烟叶田间处理协议，将目标任务分解到村、组、农户。各县（区）责任状、协议签订工作，必须于 6 月 10 日前结束。四、认真做好项目规划，加快烟区基础设施建设通过这几年的建设，我市烟区基础设施有了明显改善。但基础设施建设仍然落后于发展、滞后于发展、8 / 12影响着发展，并且与老烟区相比差距还在进一步扩大。我市“十二五”规划建设 150 万亩的基本烟田，目前只完成了 26 万亩，烟区水利、交通、能源基础设施建设非常滞后。“十二五”期间，省委、省政府决定烟区基础设施建设向新烟区，山区、半山区，老、少、边、穷地区“三倾斜” ，还不用市级财政出钱，机遇非常难得。而从我市项目规划建设的现实看，项目严重不足、项目规划质量不高、项目储备匮乏，有资金无项目的情况相当突出。我们不能就烤烟抓烤烟，而要站在加强全市农业基础设施建设的高度，各部门要提高认识，各司其职，各尽其责，抓住机遇，加快烟区基础设施建设步伐，夯实烟区发展基础。项目建设不能现打急抓，要超前谋划、系统谋划、高位谋划。各县（区）人民政府一定要切实加强组织领导，筹措项目规划前期经费，确保项目规划顺利开展，按照烟草行业相关要求把项目规划设计工作做实、做细，加快烟区基础设施建设。一要尽快成立现代烟草农业基础设施建设领导小组。要参照*市人民政府办公室关于成立现代烟草农业基础设施建设领导小组的通知 ，成立相应组织机构，抽调水务、交通、国土、农业、烟办等部门人员集中办公，固定办公场所，协同烟草部门尽快启动 2016 年项目规划工作，确保按时、按质、按量完成规划设计工作任务。抽调9 / 12部门领导要高度重视，人员要尽快到位，尽快开展工作。二要做好烟区项目规划工作。由各县（区）烟办牵头，组织做好项目规划勘测设计、资金预算、实施方案编制，做好各成员单位的相关协调工作，拟定有关政策方案和检查、督导、考核工作,切实做到实地勘测、据实设计。烟区基础设施建设要突出“三个更加注重” ，即：更加注重水源建设，着力建设一批水源保障率高的项目区水利工程；更加注重项目区规划工程的准确性和可操作性，着力减少因规划设计不到位引起的项目变更；更加注重项目工程的细部结构设计，着力提高项目实施效率，提升项目使用的长效性。要坚持“五个结合” ，即：整体推进与重点突破相结合；烟叶生产基础设施建设与烟叶种植区域调整相结合；烟叶生产基础设施建设与现代烟草农业建设、基地单元规划相结合；烟叶生产基础设施建设与中低产田地改造相结合；烟叶生产基础设施建设与水源工程建设相结合。真正把好事办好、实事办实，最大限度的争取项目补贴资金，夯实烟区烟叶生产基础。三要高度重视水源工程建设规划工作。各县（区）人民政府要牢固树立抢抓机遇，善抓机遇的意识。按照云南省烟草专卖局办公室关于做好全省“十二五”期间水源工程建设规划的通知 （云烟办综201680 号）要求，筹措项目规划前期经费，抓紧时间做好“十二五”10 / 12期间水源性项目规划工作，积极建立烟区水源工程项目库，拿出规划水平高、投资效益好的烟区水源工程项目。改变目前“有钱无项目”的尴尬局面，确保在“十二五”期间建设一批在烟区具有一定影响力的骨干工程。此外，小水窖可在山区、半山区烤烟生产中发挥大作用，因此，也要高度重视小水窖建设。2016 年度烟叶生产基础设施建设项目规划务必于 7 月 15 日前完成项目上报工作；“十二五”期间水源工程项目规划，务必于 10 月 30 日前完成项目上报工作。四要切实加快烤房建设进度。2016 年，全市计划建设密集式烤房 7000 座，截止 5 月 30 日，密集式烤房烘烤设备已全部就位。但封顶烤房仅有 4980 座，仅占计划的%，特别是墨江县烤房封顶数不足 40%；计划零星建盖的7167 座普通标准化烤房，仅封顶 4032 座，占计划的%。总体上看，密集式烤房和普通标准化烤房的建设进度都较为缓慢，如不引起高度重视，势必影响烟叶正常烘烤。各县（区）要采取有效措施，加大督促检查力度，积极做好相关协调工作，切实加快建设进度，加快新建卧式密集烤房群烘烤设备安装、调试工作，确保每一座烤房都能按时投入烘烤，发挥效能，不得出现因烤房建盖进度慢造成烟叶损失的情况发生。五、突出特色、打造亮点，推进勐先绿海明珠11 / 12华叶庄园建设近几年来，通过宁洱县和市级烟草、农业、水务、交通等各有关部门的共同努力，宁洱勐先黄金走廊生态园区建设成效显著，引起了上级领导的高度关注。省委白恩培书记、省人大常委会副主任程映萱、国家烟草专卖局副局长何泽华等领导，先后到园区视察，并得到了省委、省政府和国家烟草专卖局、国内外知名专家的充分肯定，*生态烟叶品牌名扬全国，受到了省内外各烟草工业企业的青睐。勐先不仅是*的，也是云南的，更是中国的。今年，宁洱勐先绿海明珠华叶庄园成为云南省重点打造的四大庄园之一。 “华叶”就是“华夏经典，清甜香润，叶自*，醇和馨怡” 。推进勐先绿海明珠华叶庄园建设，是凸显*生态烟叶地位、服务“卷烟上水平”的客观需要，是推进“优质、生态、特色、安全”生产、引导健康环保消费的现实要求，是丰富烟叶风格特色、服务知名高端品牌发展的重大举措。绿海明珠华叶庄园建设要以“转变方式、科学发展，大胆创新、不断超越，