环境法蔡守秋1环境资源与环境问题

环 境 资 源 法,最年轻最具活力最富革命性最有发展潜力,新-国外自20世纪60年代起；我国自1978年起。快-（1）立法： “ 1978年后立法速度最快、数量最多的部门法” ；1997年，国务院学位委员会将其列为法学10个二级学科之一；2007年，教育部高校法学学科教学指导委员会将其列为法学本科16门核心课程之一。（2）教学：选修必修硕士点博士点（3）科研： 队伍迅速壮大，成果倍增,维持人类良好生存环境的需要（各种污染事件）提高自身素质的需要（做保护环境、爱护环境的公民）提高企业的形象、打入国际市场的需要（如ISO14000环境认证、环境绿色标志等；与国际上的一些产品环境标准接轨，突破相关的贸易技术壁垒）社会经济可持续发展的需要（如煤、石油等资源的枯竭）环境法已经进入人们的日常生活（如从2008年6月1日起在全国范围内禁止生产销售使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋；在所有的超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。）,为什么要学习环境法,空气水 土壤,雾霾让城市在“咳嗽”,我们身边的环境问题,学习目的在掌握、熟悉和了解有关法律法规的基础上，具有解决以下三方面问题的思路：一方面知道如何做才符合相关的环保法律法规的规定；二是当自己的环境权益遭到侵犯或损害时如何维护；三是知道如何运用相关的环境与资源保护法律法规同破坏或损害环境与资源的行为做斗争。,总论：环境资源法的基本理论、基本原则、基本法律制度、环境资源的监督管理和环境法律责任。分论：污染防治法、自然资源法、生态保护建设法、国际环境法。,教学内容与体系,第一章 环境资源与环境问题,本章重点：1、环境与相关概念辨析2、环境问题3、环境保护,一、 环境的定义小组讨论：用不超过20个字给法律意义上的“环境”下一个定义，讨论10分钟。,第一节 环境的概念,中国大百科全书（环境科学卷） 的环境指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。新华字典中的环境指周围的一切事物或遇到的情况。 哲学中的环境指：相对于主体的客体。,生物学环境是指生物生活周围的气候、生态系统、周围群体和其他种群。文学、历史和社会科学环境指具体的人生活周围的情况和条件。建筑学环境是指室内条件和建筑物周围的景观条件。企业和管理学环境指社会和心理的条件，如工作环境等。,热力学是指向所研究的系统提供热或吸收热的周围所有物体。化学或生物化学是指发生化学反应的溶液。计算机科学环境多指操作环境，例如编辑环境，即编辑程序、代码等时由任务窗口（界面，窗口，工具栏，标题栏），文档等构成的系统。,2004年北师大环境科学院主编的环境科学概论中的环境是：指与体系有关的周围客观事物的总和，体系是指被研究的对象，即中心事物。环境是一个相对的概念，它以某项中心事物作为参照系，因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化，中心事物与环境之间存在着对立统一的相互关系。,中华人民共和国环境保护法则从法学的角度对环境概念进行阐述：“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”,环境的分类：（1）根据人类活动对环境的影响分类：天然环境（原生环境）和人为环境 （次生环境）（2）根据环境要素分类：大气环境、淡水环境、土壤环境、生物环境、海洋环境、声环境等 （3）根据人类活动的范围分类：聚落环境、区域环境、地理环境、地质环境、宇宙环境,环境要素 大气 原生 水 环境 土壤、矿藏 人类 森林、草原、陆生野生动植物 微生物、水生生物 环境 名胜古迹、风景区 温泉等疗养区 次生 自然保护区 环境 生活居住区 工矿区、城镇区,二、概念辨析（自然）资源：在一定经济技术水平下能被人类利用的自然物质和能量。分类：,耗竭性 可回收的：金属类矿产资源 资源 不可回收的：煤、石油、天然气等自 能源资源 然 资 商品性资源：土地、森林、草原、 源 可更新 农牧、水产资源等 资源 公共物品资源：大气、气象、 自然风光、环境容量等 恒定性资源：太阳能、潮汐能、风能、海水等,环境与自然资源的关系： （1）自然资源是环境要素，环境是自然资源的载体。 （2）自然资源强调可利用性，环境强调生态性。,第二节 环境问题,一、环境问题的含义 是指由于自然变化或者人类活动使环境条件发生不利于人类的变化，给人类的生存和发展带来不利影响的现象。,二、环境问题的分类1、第一环境问题（原生环境问题）：由自然原因引起的环境问题2、第二环境问题（次生环境问题）：由人为原因引起的环境问题：包括环境污染和环境破坏（环境法上所指的环境问题 ）,三、环境问题的产生和发展 1、原始捕猎阶段 ：出现了环境问题的萌芽，小范围的环境破坏2、农牧业阶段：随着农业和畜牧业的发展，人口增加，城市出现，促使了环境问题的发展。这一时期的环境问题，主要是环境破坏。,3、现代工业阶段： 伴随着工业化、人口的剧增和都市化、科技的滥用，环境问题也呈现出爆发性的发展趋势 ，其表现是全方位的 ，既有环境破坏，又有环境污染。,(一) 全球气候变暖(二) 臭氧层的耗损与破坏(三) 生物多样性减少(四) 酸雨蔓延(五) 森林锐减,(六) 土地荒漠化(七) 大气污染(八) 水污染(九) 海洋污染(十) 危险性废物越境转移,全球十大环境问题,全球气候变暖,由于人口的增加和人类生产活动的规模越来越大，向大气释放的二氧化碳、甲烷等温室气体不断增加，导致气候有逐渐变暖的趋势。由于全球气候变暖，将会对全球产生各种不同的影响，较高的温度可使极地冰川融化，海平面每10年将升高6厘米，因而将使一些海岸地区被淹没。全球变暖也可能影响到降雨和大气环流的变化，使气候反常，易造成旱涝灾害。,臭氧层的耗损和破坏,在离地球表面1050千米的大气平流层中集中了地球上90%的臭氧气体，在离地面25千米处臭氧浓度最大，形成了厚度约为3毫米的臭氧集中层，称为臭氧层。它能吸收太阳的紫外线，以保护地球上的生命免遭过量紫外线的伤害，并将能量贮存在上层大气，起到调节气候的作用。臭氧层是很脆弱的大气层，如果进入一些破坏臭氧的气体，它们就会和臭氧发生化学作用，臭氧层就会遭到破坏。,臭氧层被破坏，将使地面受到紫外线辐射的强度增加，给地球上的生命带来很大的危害。可以导致皮肤癌, 伤害眼睛，抑制植物生长，杀死浮游生物和微生物，影响生态平衡和水体的自净能力。,生物多样性减少,物种自然灭绝的速度大约为每100年仅有90个物种灭绝。人类出现以后，尤其是近百年来，随着人口的增长和人类活动的加剧，物种灭绝的速度大大的加快了，正在以相当于正常水平1000倍的速度消失。 据联合国环境计划署估计，在未来的20-30年之中，地球总生物多样性的25%将处于灭绝的危险之中。在1990-2020年之间，因砍伐森林而损失的物种，可能要占世界物种总数的5-25%，即每年将损失15000-50000个物种，或每天损失40-140个物种。,一些鸟类即将灭绝,印度大鸨曾经是极为常见的鸟类，但现在在印度北部仅存250只,这种龟现在仅存在于南非西南部地区。,哥伦比亚老鼠在2011年被发现，在此之前它已经消失了一个世纪,类似猫鼬的物种，仅仅在2004年在马达加斯加的一处湿地被发现过一次，之后就再无踪影,酸雨蔓延,酸雨是指大气降水中酸碱度（PH值）低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。这是大气污染的一种表现。 酸雨对人类环境的影响是多方面的。酸雨降落到河流、湖泊中，会妨碍水中鱼、虾的成长，以致鱼虾减少或绝迹；酸雨还导致土壤酸化，破坏土壤的营养，使土壤贫瘠化，危害植物的生长，造成作物减产，危害森林的生长。,土地荒漠化,全球陆地面积占60%，其中沙漠和沙漠化面积29%。每年有600万公顷的土地变成沙漠。全球共有干旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到荒漠化威胁。致使每年有600万公顷的农田、900万公顷的牧区失去生产力。人类文明的摇篮底格里斯河、幼发拉底河流域，已由沃土变成荒漠。中国的黄河流域，水土流失亦十分严重。,在今天的地球上，我们的绿色屏障森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的减少使其涵养水源的功能受到破坏，造成了物种的减少和水土流失，对二氧化碳的吸收减少进而又加剧了温室效应。,森林锐减,大气污染的主要因子为悬浮颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化碳、氮氧化物、铅等。大气污染导致每年有30-70万人因烟尘污染提前死亡，2500万的儿童患慢性喉炎，400-700万的农村妇女儿童受害。,大气污染,水是我们日常最需要，也上接触最多的物质之一，然而就是水如今也成了危险品。,水污染,人类活动使近海区的氮和磷增加50%-200%；过量营养物导致沿海藻类大量生长；波罗的海、北海、黑海、东中国海（东海）等出现赤潮。海洋污染导致赤潮频繁发生，破坏了红树林、珊瑚礁、海草，使近海鱼虾锐减，渔业损失惨重。,海洋污染,渤海被污染中海油不担责 海洋生物很受伤,一艘船在被石油严重污染的墨西哥湾航行，图中可以清晰地看到海面上的油污,危险性废物是指具有化学活性或毒性、爆炸性、腐蚀性, 以及对人类生存环境存在有害特性的废物。美国在资源保护与回收法中规定，所谓危险废物是指一种固体废物和几种固体的混合物，因其数量和浓度较高，可能造成或导致人类死亡，或引起严重的难以治愈疾病或致残的废物。,危险废物跨境转移,以科特迪瓦毒垃圾事件为例 科特迪瓦毒垃圾事件的始末：2006年8月下旬,一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点倾倒了数百吨含硫量极高的有毒工业垃圾,引起严重环境污染,导致7人死亡,因呼吸障碍或者其他不良反应而就医的超过3.65万人次。这艘悬挂巴拿马国旗的希腊货轮为一家荷兰公司所租,用来运送石油工业垃圾。货轮在塞内加尔和尼日利亚等一些西非国家遭拒绝后,最终“落脚”阿比让。8月19日夜间,货轮通过科特迪瓦代理公司,在阿比让市多处倾倒了这些毒垃圾。,中国的环境问题,中国是一个环境资源大国，也是一个环境资源特点突出、环境问题相当严重的国家。 （一）污染 大气污染；水污染；固体废弃物污染；农村污染 （二）破坏 森林资源贫乏；草地退化严重；耕地质量下降；荒漠化现象严重；生物多样性锐减,从环保部公开发布的化学品环境风险防控“十二五”规划中可以看出，我国化学品污染防治形势十分严峻。而中国的100多个“癌症村”也一一曝光。,山东肥城市肖家店村2006年，该镇死亡90多人，三分之一是因为癌症。死者平均年龄48.2岁，年龄最小的仅4岁。专门负责记录死者名单的王医生称，这些癌症都经过县以上医院核实，如此多的癌症患者，肯定与水污染有关。内蒙包头打拉亥经医院确诊，癌症死亡率为70.9%。调查发现，癌症源于包头钢铁放射性毒水污染。尾矿坝水泄漏，还令周围村子土地种不出庄稼。10余年间77人死于癌症。,云南宣威市来宾镇虎头村上世纪70年代起，肺癌发病率高达6.5%，是世界平均发病率的近1000倍。天津天津市西堤头村和刘快庄村5年间200多人患癌，从曾经的“鱼米之乡”沦为恐怖的“癌症村”。据调查，村子四周近百家大小化工企业昼夜生产，黑烟污水随意排放，臭气噪声处处弥漫。,重庆重庆市梁平县碧山镇黄桥村这里的村民过年时以钟馗像驱“病魔”。从2003年起，500多村民中就有近20人相继死于癌症，可病因无人能知。台湾台中县大肚乡王田村至2007年底，该村一处电信基地台设立约5年，其间有上百村民罹患癌症，患病者更多，居民恐慌到极点。有村民质疑是基地台的电磁波，让该村成为“癌症村”。,第三节 环境保护,一、环境保护 （一）面对环境问题三种观点 1、悲观论 罗马俱乐部增长的极限“零增长”“零排放” 2、盲目乐观论 丹麦学者比尤恩隆伯格抛出一本多疑的环境保护论者，认为人类普遍夸大了环境危机。 3、积极乐观论 人类具有认识和改造自然的能力，可以取得环境与经济的协调发展。,（二）环境保护的含义为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，协调经济社会发展与环境的关系，而采取的行政、经济、法律、科学技术等各种行动和措施的总称。,二、我国的环境保护中国的环境保护议题已经没有任何退路可言。最近几年，中国社会连续爆发“环境保护运动”，围绕环境问题，先后有厦门、大连、什邡、启东、宁波等地爆发大规模集体性事件。在经济、社会与政治压力三面夹击下，中国的环境污染问题可能会比任何发达国家都要棘手，与难以化解。,1、1973年第一次全国环境保护会议 将“环境保护”确立为一项基本国策2、基本形成环境制度体系和环境保护法律体系 环境影响评价、排污许可、“三同时”等3、2004年提出了建立科学发展观 要求“调整经济结构，转变增长方式” 建立“资源节约型”、“环境友好型”社会,2011两会政府工作报告温家宝我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态