行政法的法源.ppt

第二讲行政法法源 主讲 屠振宇 行政法法源的概念 法的渊源 的语源来自罗马法的fontesjuris 意为法的源泉 法的来源 在我国法源理论上 是以 法源是由不同国家机关制定并具有不同法律效力的法律的各种表现形式 作为一种通说的 行政法的法源为行政法规范的载体形式 凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源 就整个行政法的法源结构而言 包括成文法源与不成文法源两大部分 国外实践 大陆法系国家以制定法为主要的法源形式 但是在法国 行政法发源地 行政法院的判例是行政法重要法律渊源 一位法国行政法学者说过这样的话 如果我们设想立法者大笔一挥 取消全部民法条文 法国将无民法存在 但是如果他们取消全部行政法条文 法国的行政法仍然存在 因为行政法的重要原则不在成文法中 而存在于判例之中 国外实践 英美法系以判例为主要法律渊源 但是在美国非制定法法源的比重大大低于英国 比如英国行政法的自然公正原则就是通过判例等不成文法形式确定的 而美国有大量的制定法文件 如 行政程序法 情报自由法 1966 联邦咨询委员会法 1972 隐私权法 1974 阳光下的政府法 1976年 再比如正当法律程序原则就是由成文宪法修正案第5条和第14条确立的 成文法法源 一 宪法宪法是国家的根本法 不仅具有最高的法律效力 而且是国家机关日常活动的根据与基础 宪法作为行政法的根本成文法源 包含的行政法规范主要有 1 关于国家行政机关组织 基本工作制度和职权的规范 2 关于国家行政管理活动基本原则的规范 3 有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范 4 有关国有经济组织 集体经济组织 外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利 义务的规范 成文法法源 二 法律在宪法之下 国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源 如 中华人民共和国国务院组织法 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政处罚法 等 法律的特定 抽象性 普遍性 必须创造权利或义务 必须公布 原则上不溯及既往 成文法法源 三 行政法规行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作 根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件 行政法规制定程序条例 行政法规的名称为 条例 规定 和 办法 三种 国务院根据全国人大及其常务委员会的授权决定制定的行政法规 称 暂行条例 或者 暂行规定 成文法法源 四 地方性法规地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限 在不同宪法 法律和行政法规相抵触的前提下 制定的在本行政区域内实施的规范性文件 有权制定机关 第一 省 自治区 直辖市的人大会及其常委会 第二 省 自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大会及其常委会 第三 经济特区所在地的省 市的人民代表大会及其常委会 成文法法源 五 自治条例和单行条例制定机关 民族自治地方的人民代表大会制定程序 第一 自治区的自治条例和单行条例 报全国人民代表大会常委会批准后生效 第二 自治州 自治县的自治条例和单行条例 报省或者自治区的人大会常委会批准后生效 成文法法源 六 法律解释法律解释指人们对法律规范的含义以及所使用的概念 术语 定义所作的阐释 我国广义的法律解释制度分为立法解释和具体应用解释两种 而 立法法 中的法律解释实际上仅仅指立法解释 在法律解释中 凡涉及到行政管理领域都属于行政法规范 属行政法的法源 成文法法源 七 行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章 前者如民政部于2003年3月发布的 台湾同胞投资企业协会管理暂行办法 后者如杭州市人民政府188号令决定2003年1月施行的 杭州市老年人优待办法 成文法法源 八 国际条约和协定国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理 成为调整该国行政机关与公民 组织及外国人 外国组织之间行政关系的行为准则 因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源 除非某一条款在我国参加该条约订立协定时给予保留 成文法法源的位阶 行政规定 行政规定 是指由行政主体制定的除行政法规 规章以外的具有普遍约束力的行政规范性文件 包括命令 通告 公告 批复等一系列规范性文件形式 目前行政规定还不能归入我国行政法通说上承认的成文法源 当然行政规定在实践中的高度适用性使得对它的效力探讨和在法源上的地位备受关注 讨论案例一 案情 2001年9月 武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤 送医院抢救无效死亡 死者的父母以该区公安分局出警太慢 导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼 并请求国家赔偿 依据之一 人民警察法 第21条第1款规定 人民警察遇到公民人身 财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形 应当立即救助 对公民提出解决纠纷的要求 应当给予帮助 对公民的报警案件 应当及时查处 依据之二 武汉市公安局 110接处警工作规范 规定 城区处警民警必须5分钟赶到现场 郊区10分钟内赶到现场 判决结果 区法院经审理认为 依据 人民警察法 武汉市公安局 110接出警工作规范 中的规定 区公安分局延迟出警的行政行为违法 市中院审理本案后认为 武汉公安局 110接出警工作规范 所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范 没有证据证实该规范对外公布 所以不具有法律效力 武汉市中院撤销原判 驳回了一审原告的诉讼请求 冲突与适用 三个影响因素分出了法源效力的高低 1 制定主体 法规范制定主体的地位高低影响了法源效力高低 派生出 上位法优于下位法 规则 2 适用范围 根据法规范适用范围的不同 派生出 特别法优于普通法 规则 3 制定时间 法规范的产生时间往往影响法源在适用时的效力 派生出 后法优于前法 规则 讨论案例二 案情 2004年12月31日 朱某驾驶的夏利车停在了昆明市三市街禁停标志下 昆明市交警三大队的民警发现后 在驾车人不在现场的情况下 交警书面通知违法停车行为人15日内到指定地点接受处罚 交警认为 朱某的行为违反了 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 交警大队就是依据 道路交通安全法 对朱某进行200元处罚的 2005年1月14日 朱某到交警队 接受了200元罚款的简易程序处罚 规则冲突 道路交通安全法 第一百零七条 对道路交通违法行为人予以警告 二百元以下罚款 交通警察可以当场作出行政处罚决定 并出具行政处罚决定书 行政处罚法 第三十三条 违法事实确凿并有法定依据 对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的 可以当场作出行政处罚决定 第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外 行政机关发现公民 法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的 必须全面 客观 公正地调查 收集有关证据 必要时 依照法律 法规的规定 可以进行检查 河南种子案 案情 2001年5月22日 伊川公司委托汝阳公司代为繁殖 农大108 玉米杂交种子并约定全部收购 但后者繁殖了种子后一粒都没有卖给前者 2003年 开庭审理 争议点 赔偿价格市场价还是政府价 依据 河南省农作物种子管理条例 种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格 不得随意提价 2 5万元 中华人民共和国种子法 的立法精神 种子价格应由市场决定 70万元 法院判决 法院判决 按照市场价赔偿597001元特殊的判决 种子法 实施后 玉米种子的价格已由市场调节 河南省农作物种子管理条例 作为法律阶