行政效能建设经验材料.doc

大力推进行政效能建设营造良好发展环境和作风保障 新津县机关行政效能建设的探索和实践今年以来，新津县按照省委、省政府和成都市委、市政府的要求，结合“八对照、八检查”效能建设大讨论，建立健全各项制度，以深化审批制度改革、创新政府服务方式、严格实施效能问责为手段，扎实推进机关行政效能建设，为加快灾后重建，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造了良好发展环境和作风保障。一、深化审批制度改革，不断优化审批流程在继续精简审批事项的同时，我们按照“两集中、两到位”的要求，大力推进并联审批，从实体和程序方面进一步改进提升，切实优化审批流程，极大地提高了行政效率。一是精简审批事项，减少审批环节。按照省、市要求，我们坚持以“审批事项最少、审批程序最简、收费标准最低、审批效率最高”为标准，主动对标先进地区，明确提出：凡与“两个加快”要求不相适应、达不到管理目的予以取消或调整；凡其他区县未设立的但我县有的原则上予以取消；凡2007年至今无办件量的原则上予以取消或暂时冻结。目前，原有的237项行政许可审批清理后取消9项，合并5项，调整87项，保留141项，比清理前减少行政许可96项。非行政许可事项全部纳入大厅办理，并实行全程电子监察。二是保证充分授权，深化“两集中、两到位”。在全县23个具有行政许可事项的部门设立行政许可科的基础上，按照定岗、定责、定人的原则，将部门行政审批职能划转到行政许可科，由编委及时修定部门“三定”方案，并启用部门行政审批专用章（特殊规定除外）。目前，行政许可事项向行政许可科集中、行政许可科向政务中心集中率均达100%，县级审批权限内行政审批事项的授权率已达93%。三是推进并联审批，提高办事效率。制定出台了新津县建设项目并联审批实施办法（试行），在全省率先推行了三段三分式建设项目并联审批，即：项目审批分选址用地、报建、竣工验收三阶段，其中企业办理审批过程又分企业自理、中介服务、政府审批三部分，并将国土、发改、规划、建设、消防等13个部门31个项目行政审批和服务事项纳入建设项目并联审批服务范畴，实行“规划牵头、信息共享、并行审批、限时办结”的运作机制，从建设项目立项、施工核准审批、竣工验收等过程中的相关审批事项着手，按关联性和并行审批可能性整合优化，对审批流程进行再造，实现了部门之间“接力棒”式审批向一窗受理、内部运转“同步”式并联审批的转变,较好地解决了行政审批中存在流程复杂、手续繁琐、审批时限长、中介服务不规范等问题。二、延伸公共服务职能，切实方便群众办事在优化办事流程的基础上，我们以建设城乡一体化信息服务体系为手段，拓宽政务中心服务功能，推进规范化服务型政府（机关）建设工作向基层延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力构建县、乡、村三级联动的城乡均衡公共服务体系，为广大群众提供了规范、公开、高效、便捷的服务。一是成立非紧急救助服务中心和社会事务服务中心。我们将政府公共服务分为紧急和非紧急两类，非紧急依托“阳光政务服务热线”，整合部门便民电话和政府系统社会公共服务资源，成立了集咨询、服务、救助和信息分析、协调督办为一体的西南地区首家非紧急救助服务中心。中心开通统一服务热线，采取大厅接待、电话求助、网上互动等多种方式，受理市民咨询、反映、投诉和求助，转交相关职能部门办理，并通过电话回访、现场调查等方式对办理情况进行追踪、监督和反馈，确保真正落到实处。自非紧急救助服务中心成立以来，共受理群众来电来访3216人次，处理问题3483个，群众满意率达到85%。同时，在全市率先成立社会事务服务中心，面向社会按两个“三分之一”要求（中介事项服务时限减少三分之一，中介机构服务费用下降三分之一），公开比选征集156家地勘、设计等社会中介机构进入中介服务机构备选库。企业通过点击触摸屏可查看各中介机构的营业执照、法人代表、资质证明等资料，同时可采取现场咨询、电脑摇号、随机抽取的方式，从中自行抽取中介机构为其服务。这一举措为解决政府部门和部分中介机构职权交叉、管理体制不顺等问题提供了有益探索。目前，社会事务中心现入驻成都勘测设计院等机构7家，社会中介机构备选库抽取各类中介机构163次。二是实施乡镇开放集中式办公。按照“实事求是、满足需求、规模适当、便民惠民”的原则，在全省率先推行乡镇政府（机关）开放集中式办公。采取标准化建设、集中统一办公的形式，整合全县12个乡镇现有办公场地、设施等资源，因地制宜实施改造，建成名称、标识和科室设置“三统一”的便民服务中心，把与群众密切联系的党政办、计生办、社会事务办、劳动保障所、经济发展办、城管办、残联、综治、信访等8个办事机构整合集中到便民服务中心办公，将乡镇领导班子和财政所以外的工作人员前移到开放式办公场所，为群众提供窗口“柜员式”优质服务。镇乡开放式集中办公以来共办理事项88219件，即办件87812件，咨询件48782件。同时，为了做好重点镇花源镇公共服务工作，我们将自来水、天然气、光纤、移动手机业务和办理社保开户、缴费等61项公共服务和社会事务延伸到花源镇公共服务中心集中办理，目前已办理社保业务4320件、天然气业务5212件、自来水而无5816件、移动通信服务4354件。下一步，我们还将把这些公共服务向功能片区延伸。此外，我县还启动了有条件的县级机关集中开放式办公，目前交通局、教育局已进入实施阶段。三是推行村（社区）为民办事代理制。在全省率先建立村村通电子信息政务网络平台，在全县106个村（社区）均设立了便民服务室，依托涉农便民服务软件平台，将劳动保障、民政等6个部门28项涉农行政审批事项确定为我县推进村（社区）为民办事代理制的免费全程代理事项，在承诺时限内为群众无偿代理审批服务。截止今年7月，共为全县农村群众无偿代理事项98596件，其中行政审批事项40232件、服务事项58364件。三、严格落实“三项制度”，努力构建长效机制按照“建立以首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系”的要求，我们着力构建了三项长效机制。一是狠抓政务公开，构建公众监督长效机制。本着“便于群众知情、利于群众监督”的原则，我们坚持以政务公开为手段，将行政效能建设工作置于全社会的有效监督之下，努力构建公众监督机制。首先，制定出台了新津县政府信息公开规定、2008年新津县政务公开工作要点等，公开了群众依申请公开的办法和县行政机关行政执法依据，明确了政务公开的内容、形式、时限、范围、审核程序和责任部门，同时在全国率先对县政府各部门、各镇乡主要领导和相关工作人员进行了中华人民共和国政府信息公开条例统一闭卷考试。其次，在实施乡镇集中开放式办公的基础上，我们建立了“一证两图三卡四告知”制度，公开办事职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事时限、办事结果和监督方式，把所有工作都置于群众的监督之下，让群众看得见、摸得着、感受深，形成了透明的“鱼缸效应”。第三，在实施传统的上墙公开的基础上，在全市率先实现了村务公开网络化，积极探索创新了“网上公开”、“短信公开”、“入户公开”和“点题公开”等村务公开制度，即将完成全县村（社区）三务（党务、政务、村务）公开栏标准化建设，进一步保障了群众的知情权、参与权和监督权，确保了三务公开工作落到实处，深受广大农民群众好评。二是狠抓专项督查，构建监督管理长效机制。坚持效能投诉处理“四注重”，即：注重拓宽效能投诉渠道，注重查处影响投资软环境方面的效能投诉，注重加大效能投诉的直接查办力度，注重建章立制抓长效机制建设，切实加强效能专项督查。今年以来，对各单位“四项制度”落实情况和县政务中心（分中心）、各乡镇便民服务中心办件服务情况开展效能督查3次，对灾后重建项目建设开展专项督查6次，对52件群众不满意的阳光政务热线督办件进行了全程督查督办，取得了良好成效。同时，开展重点项目督查，建立项目进度周通报制度，加快了项目的建设进度。尤其是依托行政审批电子监察系统，率先在全省开发应用政府采购网上监察系统，对政府采购项目的申请、审批、采购等25个环节实行全程监察，防止违规采购情况发生。系统自运行以来，共监管政府采购批次108次，采购项目228项，共涉及金额1882.1万元。三是狠抓效能考核，构建效能问责长效机制。制定出台了新津县行政机关效能问责实施办法（试行），将48种情形纳入效能问责范围，形成了对机关各项工作事前防范、事中监察和事后评价处理的效能监察体系。截至目前，通过效能问责机制，我县已对一不假外出的乡镇领导班子和2名擅离职守无故早退的机关工作人员进行了效能告诫，对2名督查值班情况不力的副局级领导干部进行了效能问责。同时，将行政效能建设纳入一级目标考核，健全激励奖惩制度，严格考核，坚决逗硬，确保了工作的顺利开展。此外，为切实做好公务员管理制度对接工作，我们积极探索政务服务中心窗口工作岗位AB角满负荷工作制，并制定了目标考核办法和绩效奖励办法，将考核结果与表彰、奖励、惩罚、职务晋升及中层干部竞争上岗有机结合，对未按要求执行制度的窗口岗位工作人员，进行通报批评，按期纠改，必要时及时调整，彻底杜绝影响规范服务和机关效能行为的发生。通过扎实推进机关行政效能建设，取得了三个方面的初步成效：一是促进了县域经济的快速发展。1-7月，全县完成地区生产总值45.75亿元，同比增长（下同）17.7%；规模工业增加值17.49亿元，增长32.5%；全口径财政收入13.4亿元，增长167.7%，其中地方财政收入9.82亿元，增长215.5%；全社会固定资产投资46.34亿元，增长56.5%；工业投资30.97亿元，增长58.3%；社会消费品零售总额12.74亿元，增长19.4%；到位市外资金24.4亿元，增长29.1%；实际利用外资1761万美元，增长50.5%；上半年城镇居民人均可支配收入6816元，增长24%，农民人均现金收入3600元，增长17%。二是促进了政府职能的进一步转变。通过推进机关行政效能建设，加速了政府职能的转变，促进了政府角色由管理型向服务型转变，实现了全方位、综合性服务。一方面，切实加强了规范化服务型政府（机关）建设，方便了群众办事，增强了公共服务和管理的综合效益；另一方面，规范了政府行政行为，提高了办事效率和服务质量，彻底杜绝了“吃、拿、卡、要”的现象，进一步