煤矿安全监察行政复议及其程序.doc

行业资料：_煤矿安全监察行政复议及其程序单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页煤矿安全监察行政复议及其程序一、煤矿安全监察行政复议的意义煤矿安全监察行政复议是指煤矿有关人员认为煤矿安全监察机构侵犯其合法权益，请求上一级煤矿安全监察机构审查该行为并作出决定的法律制度，是煤矿安全监察执法工作的重要内容和环节。它对于防止和纠正违法或者不当的煤矿安全监察行政行为，保护煤矿企业和有关人员的合法权益，保障和监督煤矿安全监察机构依法行使职权，意义十分重大。1.行政复议是我国行政复议法确立的重要法律制度。随着煤矿安全监察条例（以下简称条例）的颁布实施，依法监察和依法行政已经成为各级煤矿安全监察机构的首要任务。严格按照行政复议法的规定加强行政复议工作，有利于保障安全监察工作的正确实施，推进煤矿安全监察法制建设。2.行政复议是煤矿和有关人员维护自身的合法权益、寻求法律保护的重要途径之一。通过提出行政复议，煤矿和有关人员可以向上级煤矿安全监察机构提出自己对具体行为的看法，事实和理由，主张自己的权利，保护自身的利益。3.行政复议是煤矿安全监察系统内部纠正失误的重要举措。通过行政复议工作可以使上级煤矿安全监察机构了解下级煤矿安全监察机构的执法水平和工作中存在的问题，有利于监督和促进下级机构改进工作。4.通过内部行政审查，可以使大多数违法或者不适当的具体行政行为纠正在基层，争议问题解决在复议阶段，从而减少行政诉讼，保障煤矿安全监察工作的顺利开展。二、煤矿安全监察行政复议工作的程序煤矿安全监察行政复议工作由上级煤矿安全监察机构行政复议机关办理，可分为三个阶段：（一）审查复议申请，决定是否受理对于煤矿和有关人员提出的行政复议申请，复议机关应当按照行政复议法的规定，在接到行政复议申请后五日内进行审查，决定是否受理。审查内容包括：1.复议申请是否属于复议机关的受案范围。根据行政复议法和条例，煤矿安全监察行政复议的范围有三类：行政处罚决定，警告、罚款、责令停止生产、停产整顿、吊销煤炭生产许可证等；现场处理决定和行政强制措施，包括责令关闭矿井、责令停止作业、责令限期改正、限期达到要求、责令停止施工、停止使用等；其他具体行政行为。2.复议申请是否超过法定期限；超过期限的，有无正当理由。3.复议申请人是否符合法定条件。4.提出复议申请的形式和内容是否符合条件。申请形式可以是口头的，也可以是书面的；内容上应包括申请的基本情况，具体的复议请求所依据的事实和理由，并提供证据材料，最后，申请人还应当签名或者盖印。5.复议申请是否属于复议机关受理。根据行政复议法和煤矿安全监察工作实际，申请人只能向作出具体行政行为的上一级煤矿安全监察机构提出复议申请。6.复议申请提出之前，是否已向人民法院提出诉讼；已经提起的，不能再申请复议。经过审查，具备以上条件的复议申请，复议机关应当受理；否则，应当决定不予受理，并书面告之申请人理由。（二）审理根据行政复议法的规定，行政复议的审查原则上采取书面审查的方法。审查的客体是下级作出的行政行为的合法性和适当性。具体的审查要点是：1.权限审查，即煤矿安全监察机构作出的具体行政行为是否有法定职权，有没有越权。2.事实审查，即案件的事实是否清楚，证据是否确实充分。3.法律适用审查，即具体行政行为适用的法律是否正确。4.程序审查，即具体行政行为是否违反法定形式，是否告之煤矿和有关人员复议权和诉讼权。5.适当性审查，即处罚或者处理是否畸轻畸重，是否滥用自由裁量权。（三）作出行政复议决定经过审理，复议机关的法制工作机构应该对案件提出处理意见，并向复议机关提交结案报告。报告主要包括四部分：1.开头语，叙述案件的由来和性质。2.复议过程，简要叙述复议工作的全过程。3.争议的主要问题，查明的事实和证据。4.根据法律法规的规定，说明对争议的看法，提出处理意见。结案报告经复议机关负责人同意或者集体讨论之后，复议机关可以根据行政复议法第28条规定，区分不同情况，作出复议决定，并将决定书送达申请人。第 5 页 共 11 页煤矿安全监察行政执法工作手册国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿安全监察执法监督办法（试行）的通知安监总煤调xx93号各省级煤矿安全监察局：现将煤矿安全监察执法监督办法（试行）印发给你们，请遵照执行。国家安全监管总局国家煤矿安监局xx年8月28日煤矿安全监察执法监督办法（试行）第一章总则第一条为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，规范执法行为，根据国务院关于加强法治政府建设的意见（国发xx33号）等规定，制定本办法。第二条本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构内部对执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、本级煤矿安全监察机构对所属执法部门及其执法人员的执法活动实施的监督。第三条执法监督应当遵循监督与促进相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到自我纠正、自我规范、自我提高，达到规范执法行为，提高执法效能的目的。第四条煤矿安全监察机构应当建立健全监察执法责任制度，明确工作内容，加强制度约束。第五条煤矿安全监察机构主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。煤矿安全监察机构应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职人员。设立有分局的省级煤矿安全监察局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。第六条执法监督工作人员应当依法取得煤矿安全监察执法证，并具备3年以上煤矿安全监察工作经历。第二章执法监督的范围与方式第七条执法监督的范围应当包括：（一）监察执法计划的编制和执行情况；（二）执法主体是否具有执法活动的法定权限，是否存在超越权限，违法决定、处理安全监察职权范围以外事项的情况；（三）执法人员是否正确履行法定职责，是否依法处理违法行为；（四）执法程序是否合法、闭合，查出的违法行为逾期未整改或者整改不合格的，是否依法处理；（五）执法文书使用和制作是否合法、规范。是否正确使用执法文书，项目是否按要求填写，是否存在缺项、漏项，文书中事实描述是否客观、清楚，表达是否准确、清晰，是否使用专业术语，适用的法律法规是否准确；（六）行政处罚自由裁量是否适当，是否存在畸轻畸重、显失公正的情况；（七）证据采集是否合法、充分，执法案卷附件材料是否齐全；（八）行政许可事项是否按照法定程序要求办理；（九）是否存在对控告人、申诉人、举报人打击报复等行为。第八条执法监督可以采取现场执法监督、抽查执法文书和座谈反馈等方式进行。（一）国家煤矿安全监察局可以根据工作安排，组织各省级煤矿安全监察局开展执法监督交叉检查；（二）省级煤矿安全监察局应当每年对所辖煤矿安全监察分局（站）至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对所属执法部门至少开展1次行政执法评议。第九条煤矿安全监察机构应当建立健全以下工作制度或机制，加强执法制度约束和内部执法监督。（一）重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、吊销有关许可证、撤销有关岗位证书、较大数额罚款等行政处罚的，应当按规定由煤矿安全监察机构负责人集体研究决定。（二）重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、吊销有关许可证、撤销有关岗位证书、较大数额罚款等行政处罚的，煤矿安全监察分局（站）应当按规定报省级煤矿安全监察局备案。（三）执法案卷评查制度。煤矿安全监察机构应当完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查、评比活动，评查结果应当在一定范围内通报，针对普遍性问题提出整改措施和要求，并纳入下次案卷评查的内容之一，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。（四）行政执法评议制度。省级煤矿安全监察局应当结合驻地煤矿实际情况，根据执法计划、行政处罚、行政许可、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和所属执法部门、执法人员开展行政执法评议，依据评议结果，进行汇总和综合分析评价，并提出改进建议。评议结果应纳入部门绩效和公务员年度考核的范围。（五）闭合执法工作机制。煤矿安全监察机构应当健全完善并落实各项规章制度，制定具体的执法工作流程，健全完善编制执法计划确定被检查矿井制定检查工作方案实施现场检查处理处罚跟踪督办结案归档的闭合执法工作机制，依法依规开展煤矿安全监察执法工作。第十条执法监督部门（或履行执法监督职能的部门，下同）每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业活动，了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。第十一条执法监督部门对上级机关交办、群众举报或人民群众反映集中的执法问题，可以组织专项执法监督或者专案调查。第十二条煤矿安全监察机构应当依法受理、秉公办理行政复议案件，及时纠正违法或不当的执法行为。省级煤矿安全监察局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况，同时抄送国家安全监管总局有关司局。第十三条上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。第三章执法监督的实施第十四条执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向当事人询问有关情况。有关单位和当事人应当配合执法监督人员的工作，如实反映情况，主动接受监督，及时整改问题，不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。第十五条执法监督中发现的一般性问题，可以采取内部通报等方式要求执法单位引以为戒、对照整改。对于严重问题，应当制作执法监督意见书，载明被监督单位的名称、认定的事实和理由、处理的决定和依据、执行处理决定的方式和期限等内容，报煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达，并抄送所属其他执法单位。第十六条煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书：（一）文字表述错误或者数据计算错误的；（二）执法文书填写缺项、漏项的；（三）执法文书类型选择错误的；（四）其他应当补正或更正的情形。第十七条煤矿安全监察执法有下列情形之一的，应当以监察等方式予以查处，并下达执法文书：（一）对发现的违法行为未依法进行处理的；（二）处理措施存在错误、漏项或不当的；（三）其他应当采取补正措施的情形。第十八条煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当予以撤销：（一）适用法律依据错误的；（二）违反法定程序的；（三）主要事实不清、证据不足的；（四）持有有效执法证件的执法人员不足2人的；（五）法律法规规定其他应当撤销的情形。第十九条执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的，应当按照复议决定，依法纠正。第二十条对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法单位或执法人员给予通报批评、约谈，严重的给予纪律处分。第二十一条煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的，依照规定移交有关部门处理。第二十二条对煤矿安全监察执法人员