五五普法制度汇编(全)

博罗县烟草专卖局 “五五” 普法依法 治理 工作 长 效 机 制 汇 编 2010 年 5 月 - 2 - 目 录 1. 领导干部学法用法制度 3 2. 普法依法治理 工作 领导小组会议制度 5 3. 普法依法治理 工作 领导小组办公室职责 6 4. 法制宣传教育制度 7 5. 行政执法责任制 8 6. 行政执法公示制度 13 7. 行政执法评议考核制度 14 8. 执法过错的责任追究制 17 9. 普法 依法治理监督检查和奖惩制度 18 10. 普法宣讲员工作职责 19 11. 普法依法治理工作专职人员职责 20 12. “五五” 普法培训工作制度 21 13. 依法行政工作制度 22 14. 法律、法规、规章实施效果评估制度 26 15. 行政执法质量考核评议制度 27 16. 普法依法治理工作制度 28 - 3 - 领导干部 学法用法制度 为 了 全面提高 干部职工 的法律素质 和 依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，根据 “五五 ”普法依法治理工作要求 ，特制定本制度： 一、本制度适用于本局领导班子全体成员和内设各办公室主任。 二、本局领导干部学法用法的主要内容： （一）邓小平民主法制理论； （二）宪法和法学基础理论； （三）公共行政管理的法律知识和依法行政的基本原理； （四）社会主义市场经济的法律法规知识； （五）与本职工作相关的 烟草专卖 法律法规知识。 三、由本机关普法依法治理工作领导小组制定本单位领导班子学法用法工作规划和年度计划。 四、坚持理论学习中心组学法制度。本局领导班子每年度法制学习不少于 30 小时，要做好专门的记录。本机关普法依法治理工作领导 小组每年年底对全体职工学法情况进行检查，作为年终考核内容之一。 五、坚持法制培训制度。由本机关普法依法治理工作领导小组每年度分期组织本单位领导干部进行法律知识培训，并纳入年度领导干部培训计划。 - 4 - 六、坚持举办法制讲座制度。由本机关普法依法治理工作领导小组每年举办适合本单位干部需要的法制讲座，有针对性地对领导干部学法进行辅导。 七、坚持自学与辅导相结合。本单位领导干部要结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学法内容，加强自学法律知识，每年自学法律时间不得少于 40 个学时。 八、坚持学法用法相结合。本单位领导 干部要学以致用，模范遵守宪法和法律法规，增强运用法律手段管理本部门、本单位各项事务的能力，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。 九、不定期专题召开局长办公会，研究解决全局依法行政和普法依法治理工作的新情况、新问题。 十、由本机关普法依法治理工作领导小组每年度组织一次学法用法考试工作。 - 5 - 普法依法治理 工作 领导小组 会议 制度 一、每年召开两次全体领导成员的会议，讨论本年度普法依法治理中取得的成绩，存在的不足和改进的方法，布置安排下年度的普法依法治理工作。 二、根据上级普法依法治理 工作 领导 小组的指示精神，指导 全局 普法依法治理工作。 三、各领导成员要联系本部门实际，反映普法对象及局普法依法治理工作的进展情况，积极开展调查研究。 四、树立和发现普法工作中 的 典型，弘扬正气，配合 县 委、 县政府开展执法大检查，及时指导督促局普法依法治理工作， 使 全 局普法依法治理工作走上规范化、法制化的轨道。 - 6 - 普法依法治理 工作 领导小组办公室职责 一、贯彻 市局 依法 治理 领导小组的决定、决议和有关批示意见。 二、负责草拟五年普法规划、年度工作计划，对正在实施的规划、计划提出修改和补充意见。 三、对普法工作五年规划 、年度计划的实施进行督查。 四、开展调研活动、总结推广“ 五 五”普法依法治理工作的先进典型和经验及时向领导小组提出建议。 五、组织协调各单位开展不同类型的普法试点工作。 六、定期向上级 依法 治理 领导小组报告普法依法治理工作情况。 七、完成 上级依法治理 领导小组交办的任务。 - 7 - 法制宣传 教育 制度 为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，确保法律、法规学习落到实处，特制定以下制度。 一、按照年度普法工作安排，年初单位 要 制定年度法制宣传计划和实施办法。 二、单位 设立法制宣传小组和专职人员 。 三、每季度要确定重点普法宣传内容。根据实际情况，可通过网络、广播、电视、宣传栏、专题辅导等形式进行宣传，法制宣传工作要有工作记录。 四、按要求订阅普法宣传材料，积极参加有关方面组织的普法培训。 五、年末要对本年度法制教育工作情况进行详细总结，并上报上级有关部门。 六、 单位 将按要求认真组织参加普法考试。并将法制 宣传 教育工作情况纳入对全体 干部职工 的年度考核中。 - 8 - 行政执法责任制 为了进一步规范 我 局行政执法行为，建立健全监督制约机制，确保 烟草 法律、法规正确贯彻实施，特制定本 责任制。 一、执法范围 根据 烟草 有关法律、法规， 烟草 行政执法的主要范围有： （一）全 县烟草专卖 工作的宏观管理和统筹协调； （二） 制定全 县烟草专卖 工作规划，实行政策引导，督促检查； （三） 管理、指导和协调 烟草专卖 工作； （四） 管理 工作涉及国家秘密及其密级确定； （五） 烟草专卖零售许可证的发放及管理 ； （六） 烟草专卖市场监督检查 ； （七） 卷烟打假、制假窝点的排查 ； （八） 内部专卖监督管理的合法有效开展 ； （九） 涉烟类案件的查处 ； （十） 有关案件的移交 审查、 处理 。 二、执法责任 - 9 - 第一条 为加强我 烟草 局内部制约监 督机制，提高 烟草 行政执法的质量和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等有关行政法律、法规的规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条 本办法只适用于本局内 烟草专卖 行政执法人员（下称执法人员）的行政执法过错的责任追究。 行政执法过错是指本局执法人员在执行公务活动中，违反法律、法规及规章的规定，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，或者给本局造成不良影响的行为。 第三条 行政执法过错责任追究工作坚持实事求是、教育与惩处相结合、责任与处罚相适应 的原则。 第四条 执法人员在执法中超越法定权限，认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序、方式 、要求和期限，处理结果显失公正，或者不履行法定职责，超过法定期限丧失执法权，以及依照法律法规、规章规定应当追究的其他行为，应追究行为人的责任。 第五条 执法人员在执法活动中有下列情形，尚未造成严重后果的，可以从轻、减轻或免予追究责任。 1、执法过程情节轻微的； 2、主动及时纠正过错的； 3、由于实践中难以确定的疑难问题引起的执法人过错的； 4、执行领导的决策、命令的。 第六条 执法人员在执法中有下列情形的，应从重追究。 - 10 - 1、仿造、藏匿、销毁证据或隐瞒事实的； 2、因滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂而发生执法过错的； 3、执法过程造成严重危害后果的； 4、拒不纠正执法过错的； 5、打击报复检举揭发人的； 6、一年内发生两次以上执法过错的。 第七条 发现 烟草专卖 行政执法过错的途径。 1、本局复查执法案件； 2、上级机关交办需纠正过错的案件； 3、当事人申 诉或群众投诉举报； 4、执法检查中发现的执法过错； 5、经行政复议，原处理决定被依法变更或撤消； 6、法院审理行政案件，判本局败诉； 7、其他途径反映的执法过错。 第八条 当场作出的具体行政行为有过错的，按各自在该执法过错行为中的过错大小追究当场作出具体行政行为的执法人员的责任。 第九条 经审核批准作出的具体行政行为出现过错的，按以下规定确定执法过错责任人。 1、由于具体经办人员隐瞒事实真相、提供虚假证据等，导致审核人、批准人失误而出现执法过错 的，该经办人员是执法过错责任人。 2、因审核人、批准人故意或过失，改变具体经办人员的意见 - 11 - 导致出现执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人；审核人、批准人应当发现失误而没有发现的，或者发现后未予纠正导致执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人。 3、经办人员、审核人、批准人均有错，导致执法过错的，三者均为执法过错责任人，但应根据各自过错的大小确定相应的责任。 4、有证据证明经办人、审核人、批准人并无过错，而是当事人故意做虚伪陈述或出具的伪证而无法查实，或者由于不可抗力等原因，导致 执法过错的，免予承担责任。 第十条 对追究执法过错责任的人员，视不同情况，可给予如下处理： 1、责令改正 2、通报批评 3、责令检查 4、扣除岗位津贴 5、待岗培训 6、取消评先资格 7、调离执法岗位 8、行政处分 9、其他处理 第十一条 由执法责任领导小组负责行政执法过错案件的责任追究工作，并制作“行政执法过错责任追究决定书”。决定书的内容包括：被追究的基本情况，过错的事实，承担的责任，追究责任的依据、形式、时 间等。 - 12 - 决定书以 旗 科技局主管部门的名义作出，直接送达过错责任人。 第十二条 过错责任人对处理决定不服的，有权申请复查和复核。 作出处罚决定机关或上级主管机关接到申诉书后，应在 30 日内予以复查和复核，作出处理。 第十三条 本制度自发布之日起实施。 - 13 - 行政 执法公示制度 一、 为贯彻落实烟草专卖 行政执法责任制，保证行政执法的公平、公开和公正，制定本制度。 二、 本制度适用于 博罗县烟草专卖管理 。 三 、 本制度所规定的公示，是指各执法机构对本机构 的职责范围、工作流程、行政执法决定（重点是行政许可决定）以及监督途径、举报电话等，采用一定形式向社会公开。 四 、 涉及以下行政执法行为的执法依据、法定标准、执法流程、执法决定应予公开： （一）行政 检查 ； （二）行政奖励； （三）行政确认； （四）行政处理； （五）行政处罚； （六）其他应予公开的行政执法行为。涉及行政许可的，应当依法公示许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。 五 、 公示的载体，以规范性文件和图板的形式为主。同时，要积极推行电子政务 公开，在政务网站上进行公示。 - 14 - 六 、 执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时，公示的内容应随时调整，并及时更新。 行政执法评议考核制度 一 、 为加强对我局行政执法工作的监督，激励行政执法人员提高执法水平，进一步推动我 局 行政执法工作，根据有关法律、法规和规章，结合我局实际，制定本制度。 二 、 本制度适用于我局行政执法人员。 三 、 局行政执法监督领导小组负责行政执法的评议考核、法制科办理日常工作。 四 、 行政执法评议考核的内容： （一）办理行政案件情况 行政执法主体是否合法； 事实是否清楚； 证 据是否确实充分； 程序是否合法； 适用法律是否准确； 处罚是否恰当； 法律文书是否齐全规范； 是否存在错案现象。 （二）遵纪守法情况 是否依法办事； - 15 - 是否严格遵守各种规章制度； （三）文明执法情况 是否做到热情礼貌，举止文明，谦虚谨慎； 是否做到仪容严整，执法标志佩带整齐，依法出示执法 检查 证件。 （四）廉政执法情况 是否做到防腐抗变； 是否做到拒贿不沾； 是否做到不徇私情，公正、公平。 五 、 评议考核形式： （一）查阅卷宗 。对执法人员办理的行政案件的卷宗按第四条第（一）项内容进行查阅； （二）民主评议。行政执法监督领导小组每半年组织一次执法人员民主评议讨论会，对执法人员逐人评议并作记录； （三）跟踪访问。对经我局行政处罚的行为人员或组织跟踪访问，访问其对我局行政执法人员办案态度、作风的看法； （四）设立行政执法群众意见箱。 六 、 评议考核结果 评议考核结果分为优秀、称职、不称职。 （一）下列情形可评为优秀： 严格遵纪守法，法律知识娴熟，办理行政案件认真准确，无错案现象发生，执法文明、廉政，在本单位及接受管理的相对人中有较好的声 誉。 - 16 - （二）下列情况可认为是不称职： 作风散漫，纪律松驰，不懂法律，办理行政案件马虎，文书不整，滥用职权，营私舞弊，粗暴执法，索贿受贿，吃拿卡要，经教育仍不悔改，影响极坏。 （三）在优秀和不职称之间视为称职。 七 、 奖惩措施 对评议考核为优秀者给予奖励。奖励方式有：通报表彰，颁发奖金，提前晋级，评为先进工作者，向上级推荐表彰。 对评议考核不称职者给予处罚。处罚方式有：责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、停职学习、取消行政执法资格、调离行政岗位、给予行政处分、构成犯罪的的依法追究刑事责任。 八 、 本制度如 与法律法规相抵触的，按法律法规规定的执行。 九 、 本制度由局行政执法监督领导小组和法规管理机构 负责解释。 - 17 - 执法过错的责任追究制 一、 本规定所称执法错案系指行政人员在执法过程中，由于故意或过失造成错误，损害了行政集体的合法权益和 执法 机关名誉的事件。 二、 错案责任由造成错案的责任人承担。 （ 1） 由于直接承办人的过错，追究承办人的责任； （ 2） 集体研究、决定而导致错案的，主管人员应承担主要责任，其他人员承担相应的责任； （ 3） 主管领导指令干预导致错案的，主管领导应负主要责任。 三、 对于错案 责任人，视其情节轻重给予处理。 （ 1） 批评教育或通报批评； （ 2） 取消当年评选先进和晋升资格； （ 3）给予纪律处分，调离原工作岗位。 （ 4） 触犯刑律的追究刑事责任。 - 18 - 普法依法治理监督检查和奖惩制度 为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步规范本局普法依法治理监督检查工作，依法履行监督检查职责，依据有关规定，制定本制度。 一、普法办公室是本局普法依法治理监督检查工作的责任部门，在局普法工作领导小组的领导下开展监督检查工作。 二、普法办公室要围绕局年度普法实施计划，每年年底对局全年 的普法依法治理工作进行监督检查，并与全年的目标考核挂钩。 三、普法 工作机构 根据监督检查结果向局普法工作领导小组提出奖惩建议。 四、将普法依法治理工作作为年终评先树优的重要依据，对在普法工作中表现消极的个人实行一票否决制。 五、各科室对监督检查工作要予以配合，不得干预和阻挠。 - 19 - 普法宣讲员工作 职责 一、普法宣讲员要按照参加辅导组的培训，并积极开展自学活动，努力提高自身的法律知识水平和法律素 质。 二、准备教案时要认真，并结合生活工作实际，多举例说明，教案内容生动真实，让职工学法时，易学、易懂、易接受，达到宣传法律的目的。 三、普法宣讲员负责对 单位 能接受教育人进行法律知识学习，使接受教育人知法、守法、懂法、护法，增强法律意识，提高法律素质。 四、开展形式多样的法律宣传活动，全面推动“ 五 五”普法工作的顺利实施。 五、深入职工家庭负责对家庭成员进行法制宣传教育组织家庭学习法律知识，收听、收看法制节目。 六、普法宣讲员在做好法律宣传的同时，还应及时了解反映干部职工的难点问题，调解组织化解纠纷矛盾。 - 20 - 普法 依法治理工作专职人 员 职责 一、 全面掌握全 局 的普法依法治理工作情况，便于上下沟通，有利于推动“ 五五 ”普法依法治理工作的深入开展 。 二、 深入贯彻依法治国的基本方略，紧紧围绕着推进我 局 依法治 旗 的进程这个主题，紧密结合 全局 工作实际，服务大局、服务群众，从维护广大人民群众的根本利益出发，完成好我 局 “ 五 五”普法确定的各项工作任务。 三、根据旗依法治旗办安排和部署，做好本单位 普法依法治理工作计划的编制，并负责承担日常事务工作。 四、协助旗依法治旗办 和各部门分管领导，抓好本单位普法依法治理工 作的计划的落实，积极为探索新时期开展普法依法治理工作的新方法、新思路当好参谋。 五、 大力宣传 我局 “五五 ”普法服务经济社会发展的重大成就，大力宣传普法 依法治理工作 的成功经验和先进典型。 - 21 - “五五” 普法培训工作制度 为了加大培训管理制度提高培训质量 ,特制定普法培训制度 : 一、 单位 要在党 支部的领导下，适时组织全体机关干部及普法骨干进行每年两次以上的培训。 二、 无故不参加培训的党员、干部，年终不能被评为优秀党员和先进工作者。 三、采用集中培训、分期分批培训、分散培训等方式进行培训。 四、把机关干 部参加培训作为年终考核的一次重要内容。 五、 单位 主管领导在 省市局普法机构 的领导下具体负责全 局每年的普法培训工作。 六、培训前要选好培训教材、制订培训方案。 七、对参加培训人员要登记造册、做好记录。 - 22 - 依法行政工作制度 第一章 总 则 第一条 为了全面推进全局依法行政工作，提高 专卖执法机构及执法人员的依法行政水平，维护广大人民群众的民主权利，促进烟草专卖 工作持续、快速、健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合我局实际情况，特制定本制度。 第二条 本制度适用 博罗县烟草专卖 局 执法机构 。 第三条 专卖 根据本科室的工作情况认真执行依法行政工作制度，推进和加强依法行政工作。 第四条 法制部门 负责对局依法行政工作制度的日常监督和检查工作。 第二章 重大决策事项报告制度 第五条 专卖管理机构 应按照法律、法规、规章以及有关规定履行职责，重大事项及时向局领导报告，对下列事项向 市专卖局、县 政府报告。 （一） 有关全 县 经济建设和社会发展的重大 行业 改革方案； （二） 有关财政重大决策和重大调整项目； - 23 - （三） 有关依法检查中发现的重大问题； （五） 有关 人民群众普 遍关心、反映强烈涉及 烟草专卖 事项的处理情况。 第 三 章 政务公开制度 第 六 条 在贯彻执行各项法律、法规过程中涉及需公开的事项，适应本制度。 第 七 条 除法律规定应当保密的以外， 烟草专卖管理机构 对实施管理作出的各项决策应当采取有效形式向社会公开。 同时 应当向公民提供自由索取有关文件或资料的便利条件。 第 八 条 政务公开的主要内容： （一）机构设置情况、管理权限和主要职责； （二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，制定的办事制度、办理要求、办事步骤、时限等程序性规定。 （三）机关工作纪律、群众举报电 话和投诉办法。 第 九 条 在办公场所的明显位置设立政务公开栏，同时在 县 政府网站设定的本单位网页上公布政务公开内容。 第 四 章 行政执法协调制度 第 十 条 专卖 同各行政机关开展联合执法工作，均适应本制度。 - 24 - 第十一条 法制 部门 负责全局行政执法协调工作，依据有关法律、法规、规章规定及其职责，主要负责下列行政执法协调事项： （一）对同一执法问题，因不同法律、法规、规章规定出现不一致，致使执法意见不统一的。 （二）对同一违法行为，同时违反两个以上法律、法规、规章规定，需与其他单位密切配合执法或联合执法的 。 （三）经局长批示，其他需要组织协调的。 第十二条 出现本制度第十一条第（一）、（二）项规定事项的，由法制 部门 以书面形式报 市局 法制办公室协调解决。 第十三条 办理行政执法协调工作，应当坚持依法、认同的原则。注意做到：情况清楚、秉公处理、坚持原则、以理服人、依法办事。 第十四条 办理行政执法协调事项后，应当及时做出书面报告报主管局长。 第 五 章 罚没款收缴管理制度 第十五条 对违反法律、法规、规章的行为依法实施的罚没款，适应本制度。 第十 六 条 实施罚款时，应当在法律、法规、规章规定 的范围内。不得超越法定职责、权限滥施处罚，不得徇私舞弊，随意减轻或者免除处罚。 - 25 - 第 十 七 条 做出处罚的，必须向当事人出具 广东省 财政部门统一制发的罚款收据，及时上缴。 第 六 章 附 则 第 十 八 条 本制度自 颁布之日 起施行。 - 26 - 法律、法规、规章实施效果评估制度 一、 执行新颁布施行的法律、法规、规章以及 旗 政府规范性文件 ，应当在颁布施行半年后的日内，上报 市局 政府法制办公室。 二、 实施情况报告应当对照立法宗旨，报告以 下内容： （一）宣传贯彻执行的措施； （二）取得的效果； （三）存在的问题； （四）对法律、法规、规章以及 省市局 规范性文件实施的总体情况。 三 、 对法律、法规、规章以及 省市局 规范性文件实施效果评估可采取专题调研、问卷调查和座谈会等多种形式，并将评估结果报局领导。 - 27 - 行政执法质量考核评议制度 一、为了落实行政执法责任制，提高依法行政水平，促进 科技法治工作，结合本局实际，制定本制度。 二 、考核评