朔州公共资源交易阳光化.doc

着力打造统一规范的公共资源交易平台 推动交易“阳光化”运行2015年，朔州市公共资源交易中心在市政务服务中心的正确领导下，在行业主管部门的监督指导下，在相关业务部门和单位的支持配合下，认真贯彻落实招标投标法、政府采购法以及省、市有关公共资源交易法律法规和规章制度，坚持高效办事、优质服务，努力加强交易平台建设，为规范公共资源交易行为，从源头上预防和抑制招投标领域不良现象的发生发挥了积极作用。一、主要做法（一）整合公共资源交易职能，组建交易中心队伍为推进我市公共资源交易领域改革，规范公共资源交易行为，加强预防腐败体制机制建设，为我市经济社会发展创造良好环境，朔州市人民政府出台关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见（朔政发201548号），对这项工作提出了明确的要求。文件规定，整合分散的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类涉及公共资源交易活动的专业交易平台，建立全市统一的公共资源交易平台。公共资源交易平台设在市政务服务中心三楼，占用面积2000平方米。共设综合受理区、开标区（大型开标室1个，中型开标室3个）、评标区（评标室2个，异地远程评标室1个、询标室1个）、等候区和一个独立的电子监察室。各区根据功能需求，配备了LED显示屏、触摸显示屏、投影仪和评标专家门禁系统、询标魔声系统、电脑随机抽取语音通知专家系统、手机屏蔽系统、同步录音录像系统、会员制（IC卡）管理系统等较完备的软硬件设施，加强了监管部门的监督，使招投标交易活动更加高效。为健全完善统一、开放、竞争、有序的公共资源运行机制，市委市政府高度重视，市委书记王安庞在调研中强调，抓好市级公共资源交易平台建设，切实形成全市统一规范的公共资源交易体系，对需要进入平台进行交易的公共资源，坚持应进必进，坚决杜绝场外交易，努力打造公开、公平、公正的公共资源市场交易环境。在公共资源交易中心筹建过程中，从市直单位抽调了五名业务素质强、工作踏实、责任心强的人员调入市公共资源交易中心。严格内部管理，根据工作人员业务水平及特点，分配相应工作，进一步明确每个交易环节中的人员职责分工，确保各级人员各司其职，分工协作，对交易活动进行全过程服务。（二）加强建章立制，抓好廉洁自律工作健全的制度是实现公共资源交易工作“公开、公平、公正”的有力保障，通过对河北沧州、山东青岛、日照公共资源交易中心的调研，结合我市公共资源交易平台实际，制定了朔州市公共资源交易中心制度汇编，包括公共资源交易平台运行方案，以及交易中心工作人员行为准则、中介代理机构管理制度、交易中心工作制度共三大类17项制度，有力保障交易活动规范运行。公共资源交易中心成立时间短，人员少，工作量大，专业性强，项目繁杂，所以我们始终坚持把加强自身建设，注重廉洁自律工作作为立足之本、工作之纲。一是认真学习贯彻落实党风廉政建设有关文件精神，积极开展廉洁自律和廉政勤政教育，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，增强拒腐防变、廉洁自律能力，培养良好的职业道德，制订了交易中心工作“八不准”，从思想行动上撑好“保护伞”、筑好“防火墙”。二是在内部管理理上，严格执行考勤制度、学习制度、请假休假制度、岗位责任制度、责任追究制度，积极推行服务承诺制，办事公开制。三是抓好专业知识学习培训。不断增强政治素质，不断提高工作技能。通过三个月来的工作学习，交易中心工作人员政治素质得到增强，服务质量和服务水平有了明显提高，工作能力有了进一步提升，从而较好地保证了各项工作任务的顺利完成。（三）进一步完善工程建设招投标程序1.统一交易登记。中介代理机构或招标人，在公共资源交易网下载朔州市公共资源交易项目登记表，填写后报公共资源交易中心。2.统一时间安排、统一场地安排。公共资源交易中心依据中介代理机构报送的朔州市公共资源交易项目登记表，发朔州市公共资源交易场地使用联系单，确定具体开评标时间及场地。 3.统一信息发布。中介代理机构及时将招标公告电子版及纸质版一份（盖公章）报公共资源交易中心，公共资源交易中心负责在朔州市公共资源交易网统一发布招标公告。变更公告等相关文件均由公共资源交易中心统一发布。4.统一现场监管。公共资源交易中心负责服务管理各项交易活动，对开标会现场操作程序、现场秩序进行管理，严格规范进入评标区程序，做到无关人员不得进入评标区，不登记备案不得进入评标室，进入评标室的相关人员严禁携带手机等电子设备。5.统一电子监察监控。公共资源交易中心工作人员全程监控各项交易活动，做到开评标期间不无故脱岗，完整刻录保存交易视频。为进一步规范交易活动，各行政主管单位监标人应全程在电子监控室监督开评标过程，开评标期间，无特殊情况不离开电子监察室。6.统一发放中标通知。评标结束后，在规定时间内，中介代理机构或招标人将中标通知书电子版和纸质版报公共资源交易中心，由公共资源交易中心工作人员核对无误后，在朔州市公共资源交易网统一发布中标公告。7.统一资料管理。公共资源交易中心统一收集、整理、归档各项目的朔州市公共资源交易中心项目登记表、朔州市公共资源交易场地使用联系单、招标公告、招标文件、投标文件（副本）、开标记录（复印件）、朔州市公共资源交易中心评标区进场登记表、评标委员会填写的所有评审文件（复印件）、监控视频等与招投标活动相关的文件资料，做到归档条理有序。所有档案内容均记录在册，方便查询。二、存在的问题及不足（一）硬件条件滞后。我市公共资源交易平台建设在场地等硬件条件上，与其它市相比总体滞后，已严重影响交易业务的拓展及平台的规范化建设。希望能增加开、评标场所，配备专用档案室等。（二）工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购工作规程有待进一步规范。而且现阶段入驻单位人员不固定，不利于建立服务高效的公共资源交易体系。要严格依照招投标法、政府采购法，以简化程序、提高办事效率为目标，建立或完善工作规程，推动公共资源交易工作实现科学化、规范化和制度化。（三）有些行政主管部门对项目监管未起到 “应进必进”，不利于防止围标、串标现象。按相关规定，一切应当进入交易中心进行交易的项目，都必须统一进场交易，即“应进必进”，禁止进行场外交易。据了解，当前，仍然有相当一部分公共资源交易项目由中介代理机构在外租设场地开标评标，这种现象严重违反国务院、省、市关于建立统一规范的公共资源交易平台工作方案。三、对策建议（一）规范进场项目。一是严格执行现有相关文件，从规章制度上规范公共资源交易活动；二是交易中心将紧密配合相关行政主管部门开展项目“应进必进”工作，凡是纳入国务院、省、市关于建立统一规范的公共资源交易平台工作方案的项目都必须统一进场交易，禁止进行场外交易，交易中心切实履行好本职工作，尽职尽责做到“十统一”。（二）整章建制，提高运行管理水平。一是推行中介代理机构选聘管理，并严格按照中介代理机构管理制度，进行中介代理机构选聘；二是推进代理机构随机抽取，保证交易活动公正、公平、公开；三是推进场内管理，规范交易程序，将交易活动程序具体化、程序化；四是继续完善管理制度，并加大对各项制度、规定落实情况的检查、监督力度；五是统一收取投标保证金。由于相关部门对开设专户审核比较严格，保证金专户正在办理当中，专户一经开通，交易中心将统一收取各投标单位的投标保证金，并严格按照法定时限按时返还。（三）严格内部管理，加强队伍建