（环境与资源保护法学专业论文）论我国环境责任保险制度的构建.pdf

中文摘要 摘要 环境责任保险制度是环境侵权责任风险社会化的产物，它通过运用市场机制 的手段来解决环境侵权损害赔偿的问题，能够及时有效地弥补受害人的损失，保 障受害人的合法权益，分散企业的经营风险，利用费率杠杆机制促使企业加强环 境保护，维护生态系统的平衡，促进资源的可持续利用，有利于企业的健康运行， 维护社会的稳定，减轻政府的负担，可以比较好的弥补一般侵权行为法理论的不 足，因而它的产生与发展日益受到世界各国的重视和关注。虽然环境责任保险制 度有着很积极的意义，但是目前在我国实施的情况并不乐观，与之配套的相关制 度也没有建立起来。因此，加快我国环境责任保险制度的构建，是切实推进环境 保护历史性转变的迫切需要，是环境管理与市场机制有机结合的有益尝试。 本文拟通过对环境责任保险的概述、基础理论、西方主要国家对于环境责任 保险的立法和司法实践、我国的环境责任保险制度的现状和不足等问题的研究， 以期为我国构建和完善环境责任保险制度提供建设性的意见。 本文将分为四个部分进行论述，第一部分是环境责任保险的概述，主要介绍 环境责任保险的概念、特征、产生与发展的过程等，突出介绍了环境责任保险的 优点，包括可以及时有效地弥补环境侵权受害人的损失、防止政府用全体纳税人 的钱来分担私权侵害的结果等，以期引起读者对环境责任保险制度的重视；第二 部分是对环境责任保险基本理论的研究，包括环境责任保险与侵权行为法之间的 关系以及建立环境责任保险制度的必要性研究，这是我国环境责任保险制度赖以 实施的基础；在第三部分对西方主要国家环境责任保险制度的产生、发展实践进 行比较分析，探索各国不同模式下的环境责任保险制度在立法和实践中的优势和 不足，以期对我国的环境责任保险制度的构建有所启示：第四部分介绍环境责任 保险制度在我国发展的现状以及为我国如何构建环境责任保险制度提出自己的 设想和立法建议。 关键词： 责任保险；环境侵权；环境责任保险；环境污染 英文摘要 a b s tr a c t e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mi st h eo u t c o m eo fe n v i r o n m e n td a m a g e r e s p o n s i b i l i t yr i s ks o c i a l i z a t i o n , i ts o l v e st h ee n v i r o n m e n t a ld a m a g ec o m p e n s a t e p r o b l e mu s i n gm a r k e tm e c h a n i s m sm e t h o d ，s a f e g u a r d sv i c t i m sl e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t s e f f e c t i v e l ya n dp r o m p t l y , m a k e su pv i c t i m s l o s s ，s c a t t e r e de n t e r p r i s e o p e r a t i o n a lr i s k ，u r g e st h ee n t e r p r i s eu s i n gt h et a r i f fr e l e a s el e v e rm e c h a n i s mt o s t r e n g t h e nt h ee n v i r o n m e n tr i s km a n a g e m e n t ，m a i n t e n a n c ee c o s y s t e mb a l a n c e d ， p r o m o t er e s o u r c e ss u s t a i n a b l eu s e ，i sa d v a n t a g e o u si ne n t e r p r i s e sh e a l t hm o v e m e n t ， m a i n t e n a n c es o c i e t y ss t a b i l i t y , l i g h t e n sg o v e r n m e n t sb u r d e n , d e f i c i e n c yb e i n ga b l et o m a k eu pg e n e r a ll a wo ft o r t st h e o r yc o m p a r a t i v e l yw e l l ，t h e r e f o r ei t sp r o d u c t i o na n d t h ed e v e l o p m e n tr e c e i v ev a r i o u sc o u n t r i e sd a yb yd a yt h ev a l u ea n dt h ea t t e n t i o n a l t h o u g h t h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c e s y s t e mh a st h ev e r yp o s i t i v e s i g n i f i c a n c e ，p r e s e n ti m p l e m e n t si no u rc o u n t r yi sn o to p t i m i s t i c ，h a sn o te s t a b l i s h e d w i t hi tn e c e s s a r yr e l a t e d s y s t e m t h e r e f o r e ，s p e e d su po u rc o u n t r ye n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c e s y s t e m sc o n s t r u c t i o n , i su r g e n tn e e dw h i c ht h e p r a c t i c a l a d v a n c e m e n te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nh i s t o r i c i t yt r a n s f o r m s ，i st h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ta n dt h em a r k e tm e t h o do r g a n i cs y n t h e s i sb e n e f i c i a la t t e m p t t h i sa r t i c l ep l a n st h r o u g ht ot h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m ss k e t c h , b a s i ct h e o r y , v a r i o u sc o u n t r i e s r e g a r d i n g t h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c e l e g i s l a t i o na n dt h ej u d i c i a lp r a c t i c e ，o u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e q u e s t i o na n ds oo nt ol o o kf o r w a r dt ob e i n gt h a to u rc o u n t r ys t r u c t u r e sa n dp e r f e c t s e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c ew i t ht h ec o n s t r u c t i v eo p i n i o n t h i sa r t i c l ew i l ld i v i d ei n t of o u r p a r t st oc a r r yo nt h ee l a b o r a t i o n ，t h ef i r s tp a r ti s t h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m s o u t l i n e ，t h em a i ni n t r o d u c t i o ni s e n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c e s c o n c e p t ，t h ec h a r a c t e r i s t i c ，p r o d u c ew i t ht h e d e v e l o p m e n tp r o c e s s ，i n c l u d i n gm a ym a k eu pt h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nv i c t i m s l o s s ，p r e v e n tt h eg o v e r n m e n te f f e c t i v e l ya n dp r o m p t l yt os h a r et h ep r i v a t ep o w e r v i o l a t i o nw i t ha l lt a x p a y e r sm o n e ya n ds oo n , c a u s e st h er e a d e rb yt h et i m et ot h e e n v i r o n m e n tl i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m sv a l u e ；t h es e c o n dp a r ti st ot h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c ee l e m e n t a r yt h e o r yr e s e a r c h , i n c l u d i n ge n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c ea n db e t w e e na b u s eo fa u t h o r i t yl a wr e l a t i o n sa sw e l l a se s t a b l i s h e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m sn e c e s s a r yr e s e a r c h , t h i si st h ef o u n d a t i o n w h i c ho u rc o u n t r ye n v i r o n m e n tl i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e md e p e n d si m p l e m e n t s ；i nt h e 英文摘要 t h i r dp a r tt ot h ew e s t e r nm a j o rc o u n t r ye n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m s p r o d u c t i o n ，t h ed e v e l o p m e n tp r a c t i c ec a r r i e so nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，u n d e rt h e e x p l o r a t i o nv a r i o u sc o u n t r i e s d i f f e r e n tp a t t e r n se n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e s y s t e mi nl e g i s l a t e sa n di nt h ep r a c t i c es u p e r i o r i t ya n dt h ei n s u f f i c i e n c y , i no r d e rt o g i v eh e l pt oo u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m sc o n s t r u c t i o n ；t h e f o u r t hp a r ti n t r o d u c e dh o wt h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m s p r e s e n t s i t u a t i o nw h i c ha sw e l la sd e v e l o p si no u rc o u n t r yc o n s t r u c t st h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mf o ro u rc o u n t r yt om a k eo w nt e n t a t i v ep l a nw i t ht h e l e g i s l a t i v es u g g e s t i o n k e yw o r d s ：l i a b i l i t yi n s u r a n c e ；e n v i r o n m e n t a ld a m a g e ； e n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c e ； e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：诠毯国坯撞壶廷堡险剑廑的塑建：。除论文中已经注 明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或 未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：兰鱼堑 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文 全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出 版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密( 请在以上方框内打“) 论文作者签名：勾百午 导师签名：楚他节 日期：砷7 年月，2 日 论我国环境责任保险制度的构建 引言 在人类社会进入到2 0 世纪后，科学技术取得了巨大的发展，工业化生产在 给人类带来经济利益的同时也带来了环境污染，生态环境遭受到了前所未有的破 坏，环境问题已经成为各国发展中一个不容忽视的现实问题，各国都在积极探索 解决环境问题的办法。我国作为一个发展中国家，虽然近年来市场经济进一步发 展和工业化进程加快，城市规模进一步扩大，但由于工业发展主要是沿用以大量 消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，再加上环境法制的不够健全，环境 执法力度的薄弱，致使我国的环境污染问题也非常严重，目前更是进入到了环境 污染事故的高发期，一些地方的工业企业污染事故频发，严重地污染了环境，危 害了人民群众的生命健康。虽然这些年来我国己经采取多种措施来改善环境，但 总体上来说，环境污染状况还是相当严重。例如，根据国家环保总局2 0 0 8 年发 布的中国环境公报，七大水系i - e l 水质断面比例为5 5 0 ，与去年相比升高5 个百分点，地表水环境质量持续改善；湖泊富营养化仍突出；饮用水源地取水仍 有2 3 6 超过i i i 类标准；城市空气质量优良天数超过2 9 2 天的比例为9 5 6 ； 近岸海域总体水质为轻度污染；4 类功能区夜间噪声超标率约5 0 ；酸雨分布未 发生明显变化；全国生态环境质量为一般。联合国( 2 0 0 2 年中国人类发展报告 指出，环境问题使得中国损失g d p 的3 5 8 ，环境污染已经直接影响广大人 民的日常生活和生命健康，成为影响经济发展的社会问题。 对于因环境污染事故造成的损失，如果由受害者承担，很明显违背了公平原 则；假如由国家和社会承担环境污染事故的损失，则违背了“污染者负担 的环 境法基本原则，因此污染事故造成的损失由污染者承担才符合环境法的基本理 念。国家为了加大环境污染的治理力度，对于污染者的民事责任实行了无过错责 任的归责原则，这让污染者承担赔偿责任的概率越来越大，但由于许多造成环境 污染的事故本身具有促进经济发展的合理性、价值性，且污染者主观上往往并没 有过错，如果单纯由污染者承担全部损失也有违公平精神，而且环境污染事故造 成的损失往往十分巨大，企业面临着遭到受害者巨额索赔的风险，污染者往往无 力负担如此庞大的赔偿金额，因此给自身造成巨大的经济压力，只有宣告破产。 最后即使受害者胜诉，污染者也无法完全负担起高昂的赔偿费用，其结果是使受 【l 】引自( 2 0 0 8 年中国环境状况公报来源子中国环境监测总站。 1 - 引言 害者仍然无法完全满足其环境损害赔偿请求权，为了能够适当转移和分散这种损 害赔偿责任，从而既使污染受害人能够得到补偿，也确保企业的生产经营活动能 够继续进行，迫切需要建立一种新的制度来弥补这一缺陷，环境责任保险就是在 这一背景下应运而生的。 论我国环境责任保险制度的构建 第1 章环境责任保险的概述 1 1 责任保险的概念及特征 依据中华人民共和国保险法第4 9 条第2 款的规定，责任保险是指以被 保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。有学者对其作了更为具 体的解释，认为责任保险是指在被保险人依法应对第三人负损害赔偿责任时，由 保险人根据保险合同的约定向该第三人支付赔偿金的财产保险类型。乜1 实际上责 任保险就是以被保险人的全部责任财产为保险标的的保险，属于财产保险的范 围，它反映了由社会分摊损失的思想。由于责任保险的目的是为了弥补被保险人 因对第三人承担赔偿责任所受到的损失，因此，责任保险又被称为第三人保险或 第三者责任保险。 责任保险最初产生于法国，十九世纪前期颁布的拿破仑法典规定了赔偿 责任后，首先创办了责任保险；德国随后效仿法国也开办了责任保险；英、美两 国分别于1 8 5 7 年、1 8 8 7 年建立了自己的责任保险制度。口1 责任保险可以满足加 害人转移赔偿责任风险的需求，使投保的侵权行为人将其损害赔偿责任转嫁给保 险机构，而保险机构再将损失转嫁给众多的投保人，也就是潜在的侵权行为人集 团，从而实现了损害赔偿责任承担的社会化。同时由于责任保险在赔偿时十分便 利，能及时为受害人提供赔偿，因而发展迅速，在工业事故、核能事故、交通事 故、航空器事故、医疗事故、产品责任、意外灾害和环境事故领域里得到广泛应 用。美国的责任保险市场自2 0 世纪8 0 年代前后即占整个非寿险业务的4 5 5 0 ， 在欧洲发达国家这个比例在3 0 左右。n 1 目前，我国已经实行了机动车第三者责 任强制险、雇主责任保险、海洋油污损害责任强制保险等责任保险。 尽管责任保险在广义上属于财产保险的范畴，但与财产损失保险并不完全相 同。责任保险作为一种保险的类型，具有自己的特点：第一，责任保险的第三人 性。责任保险是以被保险人对第三人承担的赔偿责任为保险标的，除了弥补被保 险人因承担民事赔偿责任而遭受到得损失之外，还为第三人的利益存在，它为受 损害的第三人提供了经济上的保障。第三人对被保险人的损害赔偿请求是责任保 险赖以存在的基础，责任保险在性质上是第三人保险。第二，保险标的与风险转 【2 】王明远：环境侵权救济法律制度中国法制出版社2 0 0 1 年第1 版，第1 4 6 页。 【3 】t a i 薹i 保险法，中国财政经济出版社2 0 0 3 年第1 版，第1 8 0 页。 【4 】吕成道杨沈勇徐静：论我国责任保险市场的开发。保险研究论坛2 0 0 0 年7 月刊第1 9 页。 第l 章环境责任保险的概述 移的特殊性。责任保险以被保险人对第三人在法律上应负的民事损害赔偿责任为 保险标的，而不是以特定的动产或不动产为保险标的；另外，责任保险转移的是 民事责任风险，而非财产损失或期待利益丧失的风险。第三，责任保险金额的限 额性。责任保险承保被保险人对第三人的损害赔偿责任，被保险人赔偿责任是否 发生以及责任的大小由多种因素决定，保险人在订立保险合同时不可能确切知道 被保险人责任的大小，这样保险人自身的经营就会陷入不确定的风险中，这是不 利于保险机构经营的。为了尽可能减少风险，保险人在与投保人签订保险合同时 就会约定保险限额，保险人承担保险责任以限额为限，从而有效地控制自己承担 的经营风险。第四，赔偿的替代性。在有法律规定或保险合同约定的情况下，第 三人也就是侵权受害人对保险人享有直接请求权，当保险事故发生后，保险人既 可以在被保险人赔偿受害人后将赔偿款支付给被保险人，也可以应第三人的请 求，直接向其支付赔偿款。 1 2 环境责任保险的概念及特征 环境责任保险是指依照相关法律的规定或约定，投保人向保险人支付一定数 额的保险费，当被保险人从事法定或约定的业务活动导致环境污染而应当承担环 境赔偿和治理责任时，由保险人在约定的责任范围内向第三人承担民事责任的保 险。凸1 环境责任保险涉及到投保人、被保险人、保险人及第三人，其中，被保险 人是污染环境的侵权责任人；第三人是环境污染事故的受害人。环境责任保险的 投保人按照保险合同的约定缴纳保险费，当被保险人在主观上无过错的情况下造 成环境污染，因而应对受害的第三人承担损害赔偿责任时，由保险人依据保险合 同的约定向第三人或被保险人承担赔偿保险金的责任。 环境责任保险属于责任保险的范畴，是责任保险的一种特殊形式，既具有责 任保险的一般特征，比如由保险人代替被保险人来承担赔偿责任、保险金额的限 额性等特点、也具有不同于其他责任保险的特别之处，主要体现在以下几个方面： 第一，环境责任保险具有公益性。环境污染常常波及面广，受害人多，环境 污染的受害者不是个别人，在其所影响的公共范围内，所有人都是受害者。一旦 发生大规模的环境污染和破坏，侵权人能够给与的赔偿往往非常少，满足不了受 害者的损害赔偿要求，而且极易造成环境侵权人的破产，这些问题很容易引起社 【5 】王明远：环境侵权救济法律制度中国法制出版社2 0 0 1 年版第1 4 7 页。 4 - 论我国环境责任保险制度的构建 会动荡。采用环境责任保险的方式，可以使个人责任社会化，由整个社会潜在的 污染责任人来分摊损失，这样能减轻环境侵权人的经济压力，缓解侵权人和受害 者之间的矛盾，有益于维护社会的整体和谐。 第二，保险责任范围的独特性。根据责任保险的类型不同，每一类责任保险 的责任范围都是不同的。环境责任保险作为一种新型的责任保险，其保险责任的 范围具有其独特性。目前，从理论上来看，被保险人污染环境造成第三人人身或 财产损害，以及被保险人依照法律规定应当承担的治理污染的责任，都属于保险 人应当承担的保险责任。甚至对被保险人因“故意行为 污染环境造成人身伤亡 和财产损失的，只要环境污染的结果并非被保险人有意追求的结果，保险人不得 以被保险人的故意行为为由拒绝承担保险责任。哺1 第三，保险合同内容具有特定性。环境责任保险的特殊之处在于赔偿责任大， 对保险的技术要求高，而被保险人的具体情况各不相同，保险标的所适用的保险 费率就可能干差万别。由于保险费率条款是保险合同中的核心条款之一，所以环 境责任保险合同内容就具有特定性，每一份合同都有自己特有的条款，而不能像 一般财产保险合同、人寿保险合同那样，采取格式合同的做法。口1 第四，保险利益具有不确定性。保险利益又称为可保利益，是指投保人或被 保险人对保险标的具有的法律上的利害关系，即在保险事故发生时，可能遭受的 损失或丧失的利益。一般来说，责任保险的保险利益在保险合同订立时可以不存 在，但在事故发生时则必须存在。实践中，环境污染事故若是突发性的，则保险 利益存在的时间就是事故发生的时间。但在现实中大量存在的是累积性的污染事 故，污染事故可能产生于保险合同约定的期间内，但危害后果则要很长一段时间 后才能显现出来，例如日本的足尾矿毒事件，从1 8 8 0 年起，直至2 0 世纪7 0 年 代，足尾公害还依然残留。阳1 因此，对于累积性的环境污染事故，保险利益何时 产生比较难以确定，这种不确定性往往使得保险人对于被保险人在保险单有效期 内的污染所造成的损害难以准确把握。 第五，保险金请求权时效较长。由于累积性的环境污染事故的污染危害要经 过较长的潜伏期才能显现出来，为实现环境责任保险分散污染者责任、及时救济 受害者的目的，环境责任保险一般规定有较长的保险金请求权时效。例如在美国 【6 】n i c kl o c k c t t ：e n v i o r o n m c n t a li n s u r a n c el i a b i l i t y , c a m e r o n , m a y l9 9 6 ，p 2 0 【7 】计瑶：完善我国环境责任保险制度的理性思考法制与社会2 0 0 9 1 ( 中) ，第5 9 页。 【8 】淡路刚久：日本环境纠纷处理的历史与现状中国政法大学出版社2 0 0 2 年版第2 2 2 3 页。 第1 章环境责任保险的概述 的环境责任保险单中规定自保险单失效之日起最长3 0 年的期间为被保险人向保 险人请求支付保险金的期限。 第五，对被保险人的要求要高于一般的责任保险。因为对于环境责任保险来 说，一旦发生保险事故，往往赔偿数额巨大，保险人的赔偿压力很大，这就要求 被保险人较之一般的责任保险需要尽更大的义务，比如必须以极高的注意义务防 止污染事故的发生，承保人对于被保险人的故意或者重大过失不承担保险责任， 甚至对被保险人的一般过失也有极高的要求。嘲 第六，环境责任保险需要政府的大力扶持。环境责任保险不像商业保险那样 以谋利为主要目的，它的实施是为了维护社会稳定、促进经济发展。由于环境责 任保险具有公益性，且环境侵权的责任认定问题非常复杂，环境责任保险人承担 的赔偿金额大，经营风险大大高于其他商业保险，保险机构往往对承保环境责任 保险的兴趣不大，不愿进入这一领域，因此政府有必要在政策和财政上对环境责 任保险提供一定的支持，以提高保险机构参与环境责任保险的积极性。比如政府 可以对保险机构的环境责任保险收入这一项目采取税收优惠或者免税政策，从征 收的排污费或者其他环境费用所形成的资金中，拿出一部分投入给保险公司，给 保险公司一定的财政支持，同时通过法律或者其他规定，限定该项资金的用途仅 限于支付环境侵权责任赔偿，不可以挪用作为其他用途；此外政府还可以通过促 使多家保险机构联合承保或设立专门的保险机构等多种方式来推动环境责任保 险的发展。n 们 1 3 环境责任保险的产生与发展 环境责任保险产生的历史并不久远，其在西方的兴起可以追溯到2 0 世纪6 0 年代，是在二战后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。6 0 年代 后，西方发达国家掀起了一股环保浪潮，一系列环保法规纷纷出台，为了遏制日 益严重的工业污染，在环境民事诉讼领域出现了一系列有利于受害人请求赔偿的 变化，如无过失责任原则的确立、举证责任倒置等等，使环境污染受害人获得救 济的可能性大大增加，这同时也大大增加了企业的赔偿风险；另一方面，为了遏 制日益严重的环境污染，各国对环境污染行为进行严厉处罚，赔偿责任之重有时 【9 】吴绍凯：我国环境责任保险制度的分析及展望，中国财经政法大学研究生学报2 0 0 8 年第l 期，第1 4 7 页。 【1 0 阚小冬：绿色保险的政府角色，中国保险2 0 0 5 ( 4 ) , 多g4 9 5 1 页。 论我国环境责任保险制度的构建 让不是故意造成污染的企业面临破产倒闭的危险。n 因此，企业主迫切需要将巨 大的责任风险转嫁出去，很多大规模的保险公司开始把眼光放到环境责任保险上 来，美国甚至成立了专门的环境责任保险机构。由于环境责任保险的公益性和商 业性的结合以及他们对环境污染者和受害人所带来的双赢的效果，使它在短期内 崛起并在各发达国家得到了迅速发展。 1 9 6 5 年英国发布的核装置法要求安装者要负责最低5 0 0 万英镑的责任 保险；1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约第7 条第1 款规定：“在缔约国登 记的载运两千吨以上散装货油的船舶所有人必须进行保险或取得其他财务保 证。这为国际油污损害环境责任保险的发展提供了契机；1 9 7 0 年英国政府宣布 实验性飞机造成的声震必须给予赔偿，正是在这一规定的基础上英国开办了声震 环境责任保险；1 9 8 5 年丹麦将环境责任保险作为公众责任险的一部分；1 9 8 8 年 美国成立了一个专门为对付环境污染风险承保危险的新的保险集团一一环境保 护保险公司，并于同年7 月下旬开出了它的第一张污染责任保险单；1 9 8 9 年美 国保险服务社在其综合普通责任保险单中设计了“有限污染责任扩展批单 ，将 污染责任扩大到被保险人的工作场所或操作过程；1 9 8 9 年控制危险废物越境 转移及其处置巴塞尔公约第6 条第1 1 款规定：“危险废物或其他废物的任何越 境转移都应有保险、保证或进口或过境缔约国可能要求的其他担保。虽然保险 不是公约要求的废物越境转移担保的唯一形式，但在实践中大部分担保都是通过 环境责任保险提供的。二十世纪九十年代初，针对日益恶化的环境污染，意大利 的7 6 家保险公司组成联合承保集团，开始承保环境责任保险。1 9 9 1 年，德国将 环境损害责任险定为强制保险，要求所有工商企业都要投保该险种。二十世纪末， 在荷兰出现了污染场所清理费用的新型保单。n 2 1 目前，在世界主要发达国家，环境 责任保险制度已经进入较为成熟的阶段，并成为各国通过社会化途径解决环境损 害赔偿问题的主要方式之一。 【1 l 】k a r lr u s s e k ：e m e r g i n gi n t e r n a t i o n a li s s u e s rf o re n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yt h er o l eo f e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y a n di n s u r a n c e i ni m p r o v i n ge n v i r o n m e n t a ls a f e t y r i s km a n a g e m e n t ，2 0 0 5 ，( 7 ) ：l5 l6 【1 2 】安树民：环境保险在中国的可行性探讨重庆环境科学2 0 0 0 年第6 期第4 页。 第2 章环境责任保险的基本理论研究 第2 章环境责任保险的基本理论研究 2 1 环境责任保险与侵权行为法的关系 环境责任保险是对环境侵权行为的社会化救济，环境侵权行为实质上是民法 中的一种特殊侵权行为，民法中的侵权行为法理论为环境侵权及其救济制度的研 究提供了最基本的理论来源，但环境侵权行为与一般的民事侵权行为存在一定的 区别，它是现代社会所特有的社会性权益侵害现象，环境侵权具有不同于一般民 事侵权行为的个性，这就需要对其进行个性化的设计，以达到平衡各方利益的目 的。 2 1 1 环境侵权的一般理论 对于环境侵权的概念，学术界没有一致的观点，就我国学者近年来对其所作 的定义来看，主要有以下几种：第一，曹明德教授的观点：“环境侵权是指因行为 人污染环境造成他人财产权、人格权以及环境权受到损害，依法应承担民事责任 的一种特殊侵权行为。环境侵权有广义的与狭义的区别。狭义的环境侵权是法定 的环境污染致害行为，即法律明文规定的环境侵权行为。 n 3 1 第二，陈泉生教授 的观点：环境侵权就是“因人为的活动，致使生活环境和生态环境遭受污染或破 坏，从而侵害相当地区多数居民的生活权益、环境权益以及其他权益，或危及人 类的生存和发展的事实”。n 钔第三，王明远教授的观点：就环境侵权中的致害状 态而言，以“危害”一词称之，能够恰如其分地、全面地包含实际损失结果和造 成损害的危险两个方面的内容，另外，以“危害事实”替代“损害结果 作为环 境侵权的构成要件，也符合环境问题自身的特点和加强预防性环境救济的现实需 要。所以，他将环境侵权的概念界定为：“环境侵权是因为产业活动或其他人为 原因，致使自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身和财产权、环境权益或公 共财产造成损害或有造成损害之虞的事实 。n 5 1 综合以上几位学者的观点，笔者 认为环境侵权可以定义为：由于人为活动而导致环境污染和破坏，从而造成他人 财产权、人身权和环境权损害的一种特殊的侵权行为。 学者们也从不同的角度对环境侵权的特征作了概括，如曹明德教授认为环境 【1 3 】曹明德：环境侵权法，法律出版社2 0 0 0 年版，第1 8 页。 【1 4 胡宝林：环境法新论，中国政法大学出版社1 9 9 2 年版第3 1 5 页。 【1 5 】王明远：环境侵权救济法律制度。中国法制出版社2 0 0 1 年版第1 3 页。 论我国环境责任保险制度的构建 侵权的特征有不平等性、不确定性、潜伏性、复杂性和广泛性；n 6 1 环境法学家金 瑞林教授则把环境侵权的特征概括为主体不平等性、侵害对象广泛性、合法性、 连续性和不确定性、侵害程度及范围为严重的社会性权益侵害；n 而陈泉生教授 则用“环境侵害来定义环境污染和环境破坏引起的损害，并将其特征概括为社 会性、价值性、间接性、复杂性、多元参与性和缓慢性。n 8 1 虽然各个学者对环境侵权特征的见解各不相同，但是从本质上都肯定了环境 侵权不同于一般民事侵权。在参考以上几位教授的观点基础之上，笔者认为，环 境侵权作为一种特殊的侵权行为主要有以下一些特点： 第一，环境侵权法律关系主体间不具有平等性。环境侵权法律关系的主体主 要包括环境侵权人和环境受害人。一般来说，传统侵权行为主要发生在手工业者、 小业主等之间，侵权人与受害人的地位具有平等性和互换性。而在环境侵权行为 中，侵权人一般为国家注册许可的经济实力雄厚、科技实力很强的企事业单位， 而受害人多为处于弱势地位，知识水平相对较低且缺少抵抗能力的普通民众，主 体双方的力量差距悬殊。一旦发生环境侵权行为，以受害人的经济实力和技术水 平很难与侵权人抗衡，这就使得受害人难以从环境侵权人那里获得赔偿，环境侵 权行为也难以得到有效的控制。因此，环境侵权关系主体往往具有不平等性，明 显不同于主体具有平等性的一般侵权行为。 第二，环境侵权行为具有间接性、潜伏性、持续性、复杂性、累积性等特点。 环境侵权是一种间接侵权行为，加害人的加害行为大多并不直接作用于受害方， 污染损害过程往往是肉眼难以看见或者是人的器官不易察觉到的，而是通过环境 中的水或者空气等要素，对生存于其中的人或物造成损害，从而与传统的杀人、 投毒、抢劫、盗窃等直接作用于受害人人身或财产的违法犯罪行为不同，其过程 表现出极为明显的间接性：同时，传统的侵权行为一旦当事人停止实施，侵害即 停止。而在环境侵权行为中随着污染物的不断排放，也将持续出现损害后果，或 者是通过各种因素的累积并经过相当长时间的作用后才逐渐显示出危害性，并且 其所造成的损害是持续不断的，不会因为损害行为的停止而立即停止，而要在环 【l6 】王千鄢斌：论环境责任保险，华中科技大学学报( 社会科学版) 2 0 0 1 年第3 期第1 5 页。 【1 7 】陈会平：试论在我国建立环境责任保险制度重庆工商大学学报( 社会科学版) 2 0 0 4 年第6 期- 第 2 7 页。 【1 8 】周珂，杨子蛟：论环境侵权损害填补综合协调机制。 法学评论2 0 0 3 年第6 期，第8 2 页。 第2 章环境责任保险的基本理论研究 境中持续作用相当的时间。因此，这是一个不断积累、沉淀的过程。引如重金属 有害物质污染土壤后，就会长期滞留于土壤中，使生活于其中的人与物不断受害； 造成环境侵权损害的原因较为复杂，可能是若干种因素共同作用而引起的，且造 成环境污染的若干种因素中，每个单一的排污行为又大多是合法的，很难归咎于 行为人的过失，这对于个体来说很难界定危害结果发生的因素，从而使环境侵权 具有复杂性。啪1 第三，危害范围广泛、后果严重。一般侵权行为通常是特定的加害人对特定 受害人的个别权益的侵害，而在环境侵权中，虽然也存在特定的加害人对特定受 害人的权益侵害，但在多数情形下表现为不特定的众多污染源的结合对一定区域 不特定的多数人的多种权益的侵害。这种侵害的主要特点是：危害的地域往往相 当广阔，如海洋污染甚至会涉及到世界上许多不同的国家；侵害对象的广泛性， 通常涉及某一区域的不特定的多数人或物，从动物到生物甚至胎儿都有可能成为 环境侵权的对象，而且不仅局限于当代人，有时甚至会危及后代人；侵害的权益 较为复杂，包括多数人的生命权、健康权、财产权以及环境权益都有可能被危害， 而且这些权益不是单一地被侵害，而是交织在一起被侵害，并且侵害的后果十分 严重，损害后果在很长的时间内都难以消除，还可能会危及后代人的利益，有些 损害甚至无法消除，比如日本2 0 世纪7 0 年代发现的骨痛病，潜伏期就达1 0 余 年，还有我国近年来出现的十多个癌症村等等。口因此，环境侵权行为的影响所 涉及的人数之多、范围之广、时间之久是其他任何侵权行为所没有办法比拟的。 第四，环境侵权行为的价值正当性。在一般侵权行为中，其原因事实比如伤 人身体、毁人财物等，其本质就是一种危害社会安全，违反社会秩序，对社会毫 无益处的行为，因而从价值判断上看，其本质就是一种毫无价值的行为，是应该 受到法律制裁与道德谴责的行为。而在环境侵权行为中，企业因生产经营行为而 污染环境、侵害他人人身、财产等权益，并不一定是该生产经营行为违反法律、 法规所致，这些行为往往本身是合法的，符合国家有关的环境标准，是经济发展， 创造社会财富、增进公众福利、满足人类需求所必需的，为社会发展做出了贡献。 但因为环境污染事故的发生具有极大的风险性，企业生产经营的各个环节都是 【1 9 】王利明：民法典侵权责任法研究人民法院出版社2 0 0 3 年版第6 1 4 页。 【2 0 刘丹唐绍均：我国环境责任保险法律制度的价值理念，求索2 0 0 8 4 。第1 3 9 页。 【2 l 】陈泉生：环境法原理，法律出版社1 9 9 7 年版第2 3 l 页。 【2 2 】秦桂芬：在中国构建环境责任保险制度的初探，法制与社会2 0 0 9 1 ( 中) 第2 l 页。 论我国环境责任保险制度的构建 环境污染的风险点，这些风险点种类繁多，原因各异，由于受人类技术水平的限 制，想完全避免对环境的污染是不可能的，即使建立有严密的环境保护监管机制， 也不能完全杜绝环境污染事件的发生。因此国家对如何排放污染物从公法的角 度规定了相应的法律法规，允许在一定范围内排放污染物，那么在国家规定的范 围内排放污染物就具有了合法性。但在实践中，大多是合法的排污行为由于累积 起来超出了生态系统自身可以承受的限度，从而造成他人合法权益的损害，这就 往往会带来环境侵权的问题。因此在价值判断上，环境侵权的原因行为具有价值 的双重对立性。一方面，其污染环境，损害了人们的人身、财产与环境权益，应 当受到社会的谴责，需要弥补受害人的损失；另一方面，它又是人类生存、发展 所必需的，具有相当的价值正当性与社会有用性。 2 1 2 一般侵权法在环境侵权领域适用时的缺陷 侵权法的产生为遭受到环境侵权损害的受害者保护自己的合法权益提供了 理论基础，然而随着经济的发展和社会的进步，面对越来越多的环境污染事故， 一般侵权法在环境侵权领域适用时表现出来一些缺陷，这些缺陷使得根据一般侵 权法的原理不能很好的解决环境侵权问题。 第一，一般侵权法无法使环境侵权受害人的损失得到及时足额的赔偿。在环 境侵权案件中，常常因为环境侵权原因的复杂性而很难找到侵权人，即便找到了 侵权人，但由于环境侵权的长期性、潜伏性、复杂性和间接性等特点，要证明侵 权人的过错也非常的困难，尤其在环境共同侵权的情形下更是如此。比如当有两 个或两个以上的排污企业时，每个排污企业都依照法律的规定在正常的范围内排 污，其排污行为都是合法的，但这些排污企业的同时排污行为可能会使得总排污 量超过环境承载能力而发生环境污染事故，从而造成受害人的极大损失，这时就 很难证明排污企业的过错。 一般侵权法在解决环境侵权赔偿问题时，