客运出租汽车行业管理改革突破方案.doc

客运出租汽车行业管理改革突破方案为全面贯彻落实交通党工委提出的实施“六大工程”、构建“六大体系”、实现“六个转变”和“五个突破”决策要求，进一步加强我市客运出租汽车行业管理，提升我市客运出租汽车行业服务水平，促进客运出租汽车行业持续、稳定、健康发展，特制订如下方案。 一、总体要求以科学发展观为指导,按照交通党工委的统一部署，坚持以人为本、适度超前的原则，大力弘扬“三思三创”精神，扎实开展客运出租汽车行业管理改革突破行动，提升行业集约化发展水平，提升行业服务能力，提升行业形象，促进行业和谐。 二、工作目标以宁波市出租汽车客运管理条例修订为契机,全力推进出租车行业集约化经营，力争基本完成市区个体出租车公司化改造；争取新投放出租汽车运力300辆以上；完善考核机制，依法推进出租汽车经营权到期处置工作，逐步建立完善科学的营运机制、高效的管理机制、和谐的劳动关系，进一步提高出租车行业的服务质量和社会满意度。三、主要任务（一）抓好出租车条例修订出台，完善配套措施。积极配合市人大完成宁波市出租汽车客运管理条例修订工作，力争年内颁布实施，依法推进2013年出租汽车经营权到期处置工作。研究制定符合我市实际的宁波市出租汽车客运发展规划、宁波市出租汽车行业车辆技术标准等，形成多层次、成体系的政策规范体系。（二）推进出租车公司化经营，提升服务质量。坚持鼓励公司化、规模化的行业发展方向，结合运力投放，综合运用政治、经济、法律等手段，采取现有企业收购、个体自我组建公司等措施，辅以针对性和差异化的鼓励政策，推进个体出租汽车公司化管理，增强行业抗御市场经营风险的能力，促进行业健康发展。（三）加快运力更新投放，努力缓解打的难。根据市场供求关系和运力投放机制，合理确定和调控市区出租汽车投放总量，争取年内在市区投放300辆以上出租汽车和10-20辆无障碍出租汽车。结合条例修订和运力投放，按照安全、环保、宽敞和舒适的要求，规范车辆配置和外观，推进老旧车辆更新；以出租汽车服务管理信息系统建设为契机，启动视频监控系统二期平台建设，开展电召服务研究；配合出租车加气站建设，平稳推进油气两用车型更新工作，力争达到800辆以上。（四）完善油（气）运价联动机制，促进健康发展。建立出租汽车基本数据的采集制度和运营成本定期监审制度，及时掌握市场供求状况、驾驶员收入、企业利润和公众承受能力，根据国家成品油价格形成机制改革的要求，会同发改委完善油运价格联动机制，疏导油价对出租车行业的影响。结合出租车油改气，推动建立出租车运价与天然气价格的联动机制。（五）创建和谐劳动关系，维护行业稳定。以交通运输部关于在出租汽车行业创建和谐劳动关系的通知实施为契机，研究制定我市出租汽车行业和谐劳动关系创建活动实施方案，分步有序推进，着重抓好创建行业工会、规范劳动合同、保障驾驶员休息权、关爱驾驶员和出租车服务区、停靠站建设，进一步保障驾驶员的合法权益，夯实行业和谐基础。（六）落实企业主体责任，构建长效机制。完善出租汽车“8+1”管理制度，进一步督促企业落实主体责任，加强考核信息的联动和考核结果的综合应用，及时向经营者和驾驶员告知扣分情况，公开服务质量考评结果，将考核有关情况通过媒体公布。强化源头管理和现场执法管理，加大对“黑车”等非法营运的打击力度，形成企业自律、行业管理、社会监督的管理机制。（七）加大企业扶持力度，促进健康发展。充分利用国家对小微企业的扶持，积极争取税务部门的支持，减轻企业负担；深入研究政策措施，引导企业开展兼并重组，进一步扶持企业做大做强，逐步实现合理的企业规模结构。研究制定宁波市出租汽车行业公司化管理标准，引导企业建立现代企业制度，进一步规范企业发展，提升企业竞争力。（八）深化行业文明创建，强化优质服务。以开展文明城市创建为契机，以“城市客运文明创建双延伸”为载体，不断完善企业、车队、车辆、从业人员四个层次的文明创建体系，继续深化“共产党员示范车”等创建活动，开展市级文明车“文明礼让斑马线”活动，确保取得实质性成效。四、保障措施（一）强化组织领导。加强出租汽车行业管理是促进出租汽车行业健康稳定发展的迫切需要，是建设文明城市、构建和谐社会的必然要求，要切实提高认识，把出租汽车行业管理改革突破工作作为当前一项重要的政治任务。为加强组织领导，成立由委分管领导为组长，委运输处、法规处、组人处、宣教处、监察室、工会、客管中心、运管处和各区交通运输局负责人为成员的工作推进小组。各有关单位要精心组织，周密安排，集中力量，为出租汽车行业管理改革突破工作提供强有力的保障。（二）强化宣传发动。要把宣传工作贯穿于改革突破工作始终，大力宣传开展出租汽车行业管理改革突破行动的重要意义，引导和动员广大企业、从业人员积极参与到活动中来。同时，要注重把握推进节奏，及时总结经验，扎实开展工作；要统一口径，把握导向，通过各种形式宣传政策，积极争取社会各界和人民群众的支持，形成全社会支持出租汽车行业改革提升的良好舆论氛围。（三）强化部门联动。坚持以人为本、依法行政，协调出租汽车联席会议成员单位，加强部门联动和沟通，及时掌握动态信息，扎实推进出租汽车行业健康稳定发展；针对实施过程中可能出现的各种情况，要综合分析、统筹考虑，认真制订应急预案，兼顾相关人员的稳控工作，确保行业稳定。（四）强化政企互动。要以高度负责的态度，精心组织，细化方案，落实责任，明确进度，确保扎实有序推进；加强工作调研，倾听企业、从业人员的呼声，动态制定切合实际的扶持政策，多管齐下，努力调动企业、从业人员的积极性，鼓励企业承担社会责任，确保出租汽车管理改革突破行动取得扎实成效。附：2012年客运出租汽车行业管理改革突破行动计划表92012年客运出租汽车行业管理改革突破行动计划表序号工作内容进度安排完成时限责任单位（部门）配合单位（部门）1抓好出租车条例修订出台，完善配套措施条例（草案）提交市政府常务会议5月法规处运输处、客管中心修订宁波市出租汽车客运发展规划；制定宁波市出租汽车运力投放计划管理办法、宁波市出租汽车客运服务质量综合考评办法、宁波市区域出租汽车投放管理办法6月客管中心运输处、法规处修订宁波市出租汽车准入条件和技术标准、宁波市出租汽车驾驶员违规记分管理办法7月客管中心运输处制订宁波市出租汽车承包经营管理办法、宁波市出租汽车承包经营合同示范文本8月客管中心法规处3.组织开展条例宣贯10月客管中心法规处、宣教处2推进出租车公司化经营，提升服务质量对公司化经营鼓励政策的实施效果进行预评估3月客管中心各区交通局制定出租汽车行业集约化经营专项行动方案；引导车辆规模100辆以下的企业开展个体出租车收购（合股）工作4月客管中心运输处、各区交通局对条例禁止个体出租汽车转让给个人、新一轮配置的经营期限为8年进行吹风5月客管中心各区交通局引导车辆规模在100-200辆的企业开展个体出租汽车收购（合股）6月客管中心各区交通局客运出租汽车行业集约化推进工作风险评估7月客管中心运输处继续对条例修订情况和运力投放方案吹风8月客管中心各区交通局出租汽车集约化经营专项行动方案提交市政府9月运输处客管中心密切关注出租汽车行业公司化进程11月客管中心各区交通局落实经营权奖励配置指标12月客管中心各区交通局3加快运力更新投放，缓解打的难制定年度油气两用燃料出租车更新计划4月客管中心制定油改气出租汽车财政补贴方案5月客管中心运输处开展出租车电召服务研究5月客管中心制定2012年新增运力投放方案6月客管中心运输处、监察室提交市政府2012年新增运力投放方案9月运输处客管中心启动2012年运力投放工作10月客管中心运输处、监察室根据加气站建设进度，更新油气两用燃料车型12月客管中心运输处4完善油（气）运价联动机制，维护行业稳定与物价部门研究完善油运价格联动机制2月客管中心运输处稳妥实施油运价格联动机制3月客管中心运输处推动建立出租车运价与天然气价格联动机制8月客管中心5创建和谐劳动关系，促进健康发展制定出租汽车行业创建和谐劳动关系的实施方案5月客管中心运输处、组人处、工会研究组建行业工会、关爱驾驶员、保障驾驶员休息6月客管中心工会规范劳动合同、推动服务区建设7月客管中心6落实企业主体责任，构建长效机制完善“8+1”管理制度5月客管中心开展出租车营运专项整治4-7月市运管处客管中心开展出租行业车辆年审5月客管中心运管处组织出租汽车行业第三方测评6月客管中心开展出租汽车企业对口检查7月客管中心7加大企业扶持力度，促进健康发展。争取税务部门对出租车企业的政策