（城市规划与设计专业论文）沟通式规划理论与方法研究.pdf

陈飞：浙江大学建工学院城市规划专业0 3 级硕士研究生2 0 0 6 浙江杭州 沟通式规划理论与方法研究 摘要 1 9 7 7 年的马丘比丘宪章提出：“城市环境是人民创造的。城市规划 必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间系统的、不断 的相互协作、配合的基础上。”宪章即强调城市规划需要包括规划设计者、 规划使用者以及规划管理者在内各主体问的沟通与合作。发展至今，城市规划 涉及的层面和内容已不断扩大并复杂化；各利益主体参与规划的意愿也不断增 强并越来越多地关注于自身利益在规划中的反映程度，矛盾冲突日益激烈。因 此，在规划过程中不断地引入各种形式的有效“沟通”成为当务之急。沟通式 规划思想的重要性随即获得规划界越来越多人士的共识。然而，至今尚未见有 关于该理论相对系统和全面的研究，以及如何在各种规划实践中灵活有效地应 用此方法的详细阐述，这是值得我们深入研究的新问题。 论文以近现代城市规划的演变为基本线索，分析挖掘出贯穿于其中的沟 通式规划思想的启蒙、孕育、产生、发展和深化过程，对沟通式规划的理论体 系，包括其概念、主要思想起源、优缺点等进行了全面剖析，较系统地阐述了 沟通式规划的理论与方法；针对当前我国城市规划面临的困境与挑战以及规划 中运用沟通的思想与方法对城市规划理论与实践的促进作用，指出我国提倡沟 通式规划的必要性和重要意义；此外，通过介绍目前国外已有的良好范例，结 合我国编制城市规划的固有程序和特点，致力于探询适合我国国情的“沟通式 规划的具体操作方法、程序和保障机制”等；最后是笔者在亲身规划经历中有 关系统运用沟通式规划方法的一些探索性试验，旨在说明应针对不同的规划类 型、层次以及规划过程中出现的具体矛盾、不同的规划使用者等现实情况灵活 变换“沟通”方式，以真正实现城市规划中的有效沟通并最终推进我国城市规 划事业的进一步发展。 关键词：沟通、沟通式规划、城市规划方法、规划实践 4 堕! ! 堕至查兰堡三兰堡塑亘塑型! 些9 1 堡雯主旦塞竺 ! ! ! ! ：塑垩堕型 c o m m u n i c a t l v ep l - a n n l n g t h e o r ya n dm e t h o dr e s e a r c h a b s t r a c t i n1 9 7 7 ，t h ed o e u m e m c h a r t e ro fm i a c h up i c c h ud e c l a r e dt h a t ：i t i s p u b l i ct h a tc r e a t e o u ru r b f me n v i r o n m e n t + t h e nu r b a np l a n n i n gm u s tb e c o n s t r u c t e do nt h eb a s i so fc c o p e r a t i o nb e t w e e np r o f e s s i o n a l s ，u r b a nr e s i d e n t s ， p u b l i ca n dp o l i t i c a ll e a d e r s i na n o t h e rw o r d , t h ec h a r t e re m p h a s i z e st h a tu r b a n p l a n n i n gm u s tb ec o n t r i b u t e db yc o m m u n i c a t i o na n dc o o p e r a t i o nf r o me a c hm a i n b o d ys u c ha sp l a nd e s i g n e r , i m p ! e m e n t e ra n da d m i n i s t r a t o r n o w a d a y s ，t h es t r u c t u r e a n dc o n t e n to fu r b a np l a n n i n ga r eb e i n gm o r ea n dm o r ee n l a r g e da n dc o m p l i c a t e d a l ls t a k e - h o l d e r sw a n tt ob ei q v o l v e di nt h ep l a n n i n gp r o c e s sa n dp a ym o r ea n d m o r ea t t e n t i o nt oh o wt h e i rb e n e f i t sc a nb ep r o t e c t e di nt h ep l a n t h e nt h ei s s u eo f c o n f l i c ti sr i s i n g ，t ot h i sp o i n t , t h ei m p o r t a n c eo fc o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gt h i n k i n g i sc o n c e r n e db ym o r ea n dm o g ep e o p l ei np l a n n i n gf i e l d h o w e v e r , t h e r ei sn o s y s t e m a t i ca n dc o m p r e h e n s i v er o s e e r c h e sc o n t r i b u t et ot h et h e o r yo fc o m m u n i c a t i v e p l a n n i n gt ot h i sd a y , a n dt h e r ei sa l s on om e t h o dt oe x p l a i nh o wt oi m p l e m e n t c o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gi nr e a lp l a n n i n gp r a c t i c e s a n dt h i si st h er e a lp r o b l e mt h a t s h o u l db es t u d i e d t h i st h e s i sf o l l o w st h ed u oo fd e v e l o p i n gp r o c e s so fm o d e r nu r b a np l a n n i n g ， a n a l y s e st h ep r o c e d u r eo fc o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gt h i n k i n gi ni t sd i f f e r e n tp e r i o d s i tt r i e st od i s s e c tt h et h e o r yf r a m e w o r ko fc o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gi n c l u d i n gi t s c o n c e p t ，m a i no r i g i n a li d e a s ，s h p r t c o m i n g sa n da d v a n t a g e st h et h e s i sa l s oc l a i m s t h a ti ti sn e c e s s a r ya n di m p o r t a n tt oa d v o c a t ec o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gi nc h i n a b e c a u s ec h i n e s eu r b a np l a n n i n gi sf a c i n gt h eb i gc h a l l e n g et h a tc o u l db ea d d r e s s e d b yi m p l e m e n t a t i o no fc o m m u n i c a t i v em e t h o d s m o r e o v e r , b ye x p l o r i n gs o m e o v e r s e ae x p e r i e n c ea n dc h i n e s ep r o c e d u r ea n dc h a r a c t e ro f u r b a n p l a n n i n g ，i tt r i e st o f i n da ne f f e c t i v ew a yt oi m p l e m e n tc o m m u n i c a t i v ep l a n n i n gt os o l v es o m er e a l p r o b l e m so fc h i n e s eu r b a np l a n b i n g a tl a s t 、t h e r ea r es o m ee x p l o r i n ge x p e r i m e n t s f r o ma u t h o r so w ne x p e r i e n c et o e x p l a i nh o wt of l e x i b l y u s ec o m m u n i c a t i v e m e t h o d st od e a lw i t hd i f f e r e n tc o n f l i c t si nd i f f e r e n ts i t u a t i o n s ， k e y w o r d s ：c o m m u n i c a t i o n , c o m m u n i c a t i v ep l a n n i n g ，u r b a np l a n n i n gm e t h o d ， p l a n n i n gp r a c t i c e 5 陈屯：浙汀人学建t 学院城市规划专业0 3 级硕上研究生2 0 浙江杭州 一、沟通与规划 第一章引言 “沟通”在现代生活中已不是一个陌生的词汇。在很多国家中各种大人 小小规模的人群，代表了不同的利益集团，拥有不同的知识与技术。他们运用 各种沟通手段联合起来，以应对那些关于发展、资源保护或者生活质量的有争 议和复杂的公共问题。沟通的思想与方法已被广泛运用f 人们的日常生活与工 作中；在城市规划领域，沟通的思想与方法亦已逐渐被融入了城市规划理论与 实践的演变史而产生、发展并获得不断深化和更多关注。当今我国城市规划正 面临很多新问题与新挑战，如何将“沟通”与城市规划相结合，使“沟通”的 思想与方法更加系统而有效地服务j ：城市规划领域，对于协调错综复杂的规划 思想，形成现实中多方利益主体之间的共识，提高城市规划的实施效率，具有 重要意义。 二、研究方法 1 、文献阅读方法：从近现代城市规划的发展历史中挖掘出贯穿于其中的 沟通式规划思想的演变过程。同时通过哈贝马斯的公共领域的结构转型探 讨沟通式规划的思想起源及其对城市规划理论与实践的推迸作用，以全面分析 其理论体系。此外，借鉴国外已有的息好范例并结合沟通以及沟通式规划本身 的内在特点、实际操作和各角色职责等初步探讨沟通式规划的具体做法； 2 、问卷调查与访问相结合的方法：通过问卷调查与访问当事人以及亲身 观察体验等相结台的方法，分析总结出我国当前城市规划面临的主要困境与挑 战，并探索适合我国国情和我国城市规划固有特色的沟通式规划方法： 3 、实例与亲身体验相结合：通过具体的规划实践，亲身体验应用沟通式 规划的方法，探索根据实际情况灵活变换各种沟通方式的一般规律。 6 堕! ! 塑翌查堂望三兰堕塑里塑型皇、业唑塑堡主塑窒生! ! ! ! ：塑翌：堕型 第二章近现代城市规划的发展与沟通式规划思想的演变 刘易斯芒福德( l m u m f o r f t ) 在其名著城市发展史1 中说过：“真正影响 城市规划的是深刻的政治和经侪的转变。”这里所说的政治一般也可作为社会 来理解，因为政治的变革无不引起社会的重组。英国城市规划师w 鲍尔为此 说；“我的同行们都逐渐了解到最根本的社会和经济的力量，它是形成 我们环境的最重要因素，任何一个成功的城镇设计，必须以其社会和经济力量 作为出发点。”可见，要把握_ i 匠现代城市规划理论演变的客观规律，必须做到 既见物也见人，也就是要从社会、经济方面去找原因。而沟通式规划的主要思 想方法恰恰在于将人在社会生活中的一种重要行为“沟通”行为运用于具 体的规划过程，从而提高规划的时效性、公共性和合理性。本章的思路即以近 现代社会政治、经济的发展演变为背景、城市规划的发展史为线索，考察伴随 于其中的沟通式规划思想的产生、发展和深化过程。 一、早期工业社会沟通式规划思想的启蒙 1 8 、1 9 世纪之交是资本主义社会科学技术发展的重要时期。新的生产方 式和交通通讯工具已经发明，并得到广泛应用：城市中出现了前所未有的铁路 车站、港 1 码头和频繁作业，手丁乱了原来那种以家庭经济为中心的城市布局结 构，土地私有和生产的无政府状态导致工j + 建造的盲目性和分布的无序性；当 时的普通劳动者与企业主之间已形成鲜明的两极分化和阶级对立。城市中有环 境恶劣的贫民窟，也有条件优裕的别墅群，各种“城市病”频频发生，社会始 终处f 不安的动荡之中。 恩格斯在1 8 4 5 年的名著英国工人阶级的生活状况中，对当时曼彻斯 特工人的生活状况进行了触目惊心的描述和深刻的分析，导致当时社会主义的 社会思潮迅猛发展，这些思潮也即社会民主意识的萌芽使从文岂复兴以来作为 1 宴荔斯芒福德是美国著名的城市理论家、社会哲学家，本书是他的重要理论著作之一，着重从人文科 学的角度系统地阐述了城市的起源和发展，并展望了远景。 7 陈飞：浙江大学建工学院城市规划专业0 3 级硕士研究生2 0 0 6 浙江杭州 政治控制手段的城市规划完全不适合了，要求规划方案能够逐步体现社会的民 主性。于是规划师开始试着去了解和关心社会大众的需求在当时是强烈要 求改善社会卫生状况，并逐步将了解到的信息体现在规划方案中。接着，便出 现了诸如霍华德的“田园城市”等城市社会改革方案。这些改革方案表明城市 规划开始从单纯的物质空间决定论发展到在方案中融入诸如“规划使用者的需 求”等一系列社会因索。这些因素的加入促使规划师开始深入社会并探索各种 途径与大众交流。可以说，规划中的“沟通思想”开始启蒙。 二、现代工业社会沟强式规划思想的产生与发展期 现代工业社会对应的时期是2 0 世纪。在此期问，城市规划得到了长足发 展，其巾沟通与协调的规划思维方式也逐渐产生并发展。 1 、二次大战前后及战后恢复期( 1 9 1 6 1 9 6 0 年卜一沟通式规划思想的萌芽期 自产业革命以来的两个世纪中，资本主义的生产方式使社会的经济结构 ， 发生巨变，促进，社会新阶级的迅速成长和当时社会秩序的变更。与此同时， 新技术的问世也对城市规划与建设起了一定的推动作用。人们不断对1 9 世纪 的城市发展提出批评。从城建工程、城建执法、住房改革和建筑等不同来源形 成有意识地从事全面组织空间秩序的职业群体。而对城市社会空间规律的研究 使城市规划开始注重社会各要素间的协调，“协调”随即成为该时期城市规 划的关键所在。 二战期间，在期待个新的民蕾社会到来的激励下，人们开始研究有关 城市规划的新方法和新理念。著名的芒福德( l m u m f o r d ) 提出，“城市中人 与自然的关系，人的精神价值是最重要的，城市的物质形态和经济活动是次要 的”。2 】“沟通”作为了解人内在精神价值的方式之一而逐渐被人们认识。 此外，国际现代建筑协会在1 9 3 3 年的雅典会议上提出一个城市规划大纲， 即著名的“雅典宪章”。2 大纲指出，城市的种种矛盾是由大工业生产方式的变 化及土地私有引起的，应按照城市人民的意志进行规划。至此，一些规划师开 始探索各种途径以了解城市人民的意志。 。1 9 3 3 年现代建筑国际会议( 简称c l a m ) 通过了一项文件，即后来著名的”雅典宪章”。此后，这一文件多 少年来一直是欧美高等建筑教育的指针。 8 陈飞t 浙江大学建工学院城市规划专业0 3 缎顿十研究生2 0 0 6 浙江杭 h 政治控制手段的城市规划完全不适合r ，要求规划方案能够逐步体现社会的民 主性。于是规划师升始试着去了解和关心社会大众的需求在当时是强烈要 求改善社会卫生状况，并逐步将r 解到的信息体现芊f 规划方案中。接着，便出 现，诸如霍华德的“园城市”等城市社会改革力案。这些改革疗案表明城市 规划开始从单纯的物质窄问次定论发展到在方案中融入诸如“规划使用者的需 求”等一系列社会因素。这些因素的加入促使规划师开始深入社会并探索各种 途径与大众交流。可毗说，规划中的“沟通思想”开始启蒙。 二、现代工业社会沟通式规划思想的产生与发展期 现代工业社会对应的时期是2 0 世纪。在此期间，城市规划得到，长足发 展，其中沟通与协调的规划思维方式也逐渐产生并发展。 i 、二次_ 人战前后及战后恢复期( 1 9 1 6 1 9 6 0 年) 沟通式规划思想的萌芽期 自产业革命以来的两个世纪中，资本主义的生产方式使社会的经济结构 ， 发生巨变，促进了社会新阶级的迅速成长和当时社会秩序的变更。与此同时， 新技术的问世也对城市规划与建设起了定的推动作用。人t n - i - 断对1 9 世纪 的城市发展提出批评。从城建工程、城建执法、住房改革和建筑等不同米源形 成有意识地从事全面组织空间秩序的职业群体。f i j 对城市社会空f i j 规律的研究 使城市规划开始注重社会各要素问的协调，“协调”随剐成为政时期城市规 划的关键所在。 二战期间，在期待一个新的民主社会到柬的激励r ，人们开始研究有关 城市规划的新方法和新理念。著名的芒福德( l m u m f o r d ) 提出，“城市中人 与自然的关系，人的精神价值是最重要的，城市的物质形态和经济活动是次要 的”。1 2 “沟通”作为了解人内在精神价值的方式之一而逐渐被人们认识。 此外，国际现代建筑协会在1 9 3 3 年的雅典会议上提出一个城市规划大纲， 即著名的“雅典宪章”。，2 大纲指 _ ，城市的种种矛盾是由大工业生产方式的变 化及土地私有引起的，应按照城市人民的意志进行规划。至此，一些规划帅开 始探索各种途径以了解城市人民的意志。 始探索各种途径以了解城市人民的意志。 ：1 9 3 3 午现代建筑围酐奢谢简称c 1 a m ) 通过了一项史件，即后来著名的”雅典宪章”。此后，速一艾件多 少年采一商是欧姜高等建筑教育的指针。 8 陈飞：浙江大学建工学院城市规划专业0 3 级硕士研究生2 0 0 6 浙江杭州 政治控制手段的城市规划完全不适合了，要求规划方案能够逐步体现社会的民 主性。于是规划师开始试着去了解和关心社会大众的需求在当时是强烈要 求改善社会卫生状况，并逐步将了解到的信息体现在规划方案中。接着，便出 现了诸如霍华德的“田园城市”等城市社会改革方案。这些改革方案表明城市 规划开始从单纯的物质空间决定论发展到在方案中融入诸如“规划使用者的需 求”等一系列社会因索。这些因素的加入促使规划师开始深入社会并探索各种 途径与大众交流。可以说，规划中的“沟通思想”开始启蒙。 二、现代工业社会沟强式规划思想的产生与发展期 现代工业社会对应的时期是2 0 世纪。在此期问，城市规划得到了长足发 展，其巾沟通与协调的规划思维方式也逐渐产生并发展。 1 、二次大战前后及战后恢复期( 1 9 1 6 1 9 6 0 年卜一沟通式规划思想的萌芽期 自产业革命以来的两个世纪中，资本主义的生产方式使社会的经济结构 ， 发生巨变，促进，社会新阶级的迅速成长和当时社会秩序的变更。与此同时， 新技术的问世也对城市规划与建设起了一定的推动作用。人们不断对1 9 世纪 的城市发展提出批评。从城建工程、城建执法、住房改革和建筑等不同来源形 成有意识地从事全面组织空间秩序的职业群体。而对城市社会空间规律的研究 使城市规划开始注重社会各要素间的协调，“协调”随即成为该时期城市规 划的关键所在。 二战期间，在期待个新的民蕾社会到来的激励下，人们开始研究有关 城市规划的新方法和新理念。著名的芒福德( l m u m f o r d ) 提出，“城市中人 与自然的关系，人的精神价值是最重要的，城市的物质形态和经济活动是次要 的”。2 】“沟通”作为了解人内在精神价值的方式之一而逐渐被人们认识。 此外，国际现代建筑协会在1 9 3 3 年的雅典会议上提出一个城市规划大纲， 即著名的“雅典宪章”。2 大纲指出，城市的种种矛盾是由大工业生产方式的变 化及土地私有引起的，应按照城市人民的意志进行规划。至此，一些规划师开 始探索各种途径以了解城市人民的意志。 。1 9 3 3 年现代建筑国际会议( 简称c l a m ) 通过了一项文件，即后来著名的”雅典宪章”。此后，这一文件多 少年来一直是欧美高等建筑教育的指针。 8 陈b ：浙汀大学建工学院城市规划专业0 3 级硕士研究生 2 0c j 6 浙江杭州 战后，自1 9 4 5 年以后到1 9 6 0 年代以前，西方各国普遍采用新凯恩斯主 义3 ，试图通过国家干预刺激有效需求来恢复战后经济。由此造成在政治经济 领域，国家权力日益向行政部门集中，利益集团和行政部fj 、议会中的丰h 关委 员结成同盟，利用知识精英，信息垄断控制着决策过程。城市规划作为国家行 政机构的一个部门，以能够体现广大市民长期利益的名义，从公共政策制定的 “后台”走到了“前台”，但在实际工作中，却是在平衡各个既得利益集团之 间的利益，属于早期的小范围内城市规划中的沟通行为。反映这个价值取向的 发展计划或城市总体规划经过由少数利益集团问的沟通、协调以及控制的决策 程序批准成为短期计划和财政预算的法律基础，并付诸于实施。为了有效地满 足将来发展的需要，规划方法不再去寻找最好的规划，而是选择将来发展的可 能途径【1 】。于是，人们开始探索各种新的规划方法用以缓和他们之间的矛盾和 利益冲突，从而解决所面临的社会、经济问题。“沟通”作为方法之被逐 步采用，我们也可以因此认为沟通式规划思想已处于萌芽阶段。 2 、社会政治经济转变时期、人权运动的兴起( 2 0 世纪6 0 7 0 年代) 沟 通式规划思想初步产生 2 0 世纪6 0 年代是一个值得重视的年代。人权运动的兴起，各种价值观和 意识形态的碰撞，使部分欧美国家的城市、社会动荡不安，特别是一些社会底 层人士和少数民族在旧城区发生骚乱，使城市的社会和经济结构处于瓦解的边 缘。比如，在美国城市中发生1 r 非常尖锐和情绪化的“公众参与”浪潮。1 9 6 1 年，j a n ej a c o b s 发表了美国大城市的生与死( t h ed e a t ha n dl i f eo fg r e a t a m e r i c a nc i t i e s ) ，她从生活者的立场出发，在详细的城市观察和体验的基础 上，提出了街道不应只具备单纯的交通功能，街区中要有混合的功能和相当的 密度，这是构成城市活力的必要条件、城市可视为一个“复杂性的组织闯题”， 而功能分区的僵化教条正在导致复杂性降低，活力丧失以及非人性化现象。f 2 8 这也使城市规划几十年来第一次被赤裸裸地暴露在社会公众面前，包括其一条 条理念及工作方法。规划师在过去一直以自身的一套原则在工作，现在他们听 到了外行们如何看待其工作了，也开始真正认识到与外行之间“沟通”对于 自身规划作品的重要忭了。联邦政府也开始下放规划权力，让市民参与到规划 3 当代西方宏观绔济学中的两大流派之一凯恩斯的经济政策观点的核心是反对自由放任主张国家干预 9 陈飞：浙江大学建工学院城市规划专业( ) 3 级硕士研究生 2 0 0 6 浙t 杭州 中来，以一定程度地满足市民自治的要求，增加他们的信任，去埘抗其离心倾 向。 与此同时，规划理论开始向多学科发展。各学科的交叉和横向发展使城 市规划成为一门高度综合性学科。从过去的物质建设规划发展到多学科的综合 规划，把物质建设规划与经济发展计划、社会发展规划、科技文化发展规划以 及生态环境发展规划相结合，并采取适度的沟通、协调、综合评价等措施，以 系统的观点进行总体平衡。 1 9 7 7 年的马丘比丘宪章则明确提出“城市环境是人民创造的。城市 规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间系统的、 不断的互相协作、配合的基础上。”至此，规划从崇尚科学理性的技术性角色 转变为在公共事务中扮演组织群众意见和协调不同利益团体的角色，这正是“沟 通式规划”的重要任务之，也是我们认为“沟通式规划思想”已经初步产 生的主要依据之一。 3 、全球化和竞争加速时期( 2 0 世纪7 0 年代末一9 0 年代) 沟通式规划思 想的提出及进一步发展 2 0 世纪7 0 年代末至8 0 年代初，随着全球化和竞争的增加，经济变得更 加不确定，资金自由地流动。城市规划一直试图增强它作为城市发展动力的功 能。主流规划基本j - 都是力图抚平不可控制的经济发展带来的负面影响和为经 济扩张而优化投资环境。在这种情况下，城市规划比以往更注重开发商和投资 者的利益。对一些规划师来说，规划的首要功能变成提供一个更好的商业气候 和形成各种吸引投资的刺激冈索。这种只强调为经济服务| 1 i 忽视人民利益的规 划受到不少批评。人们开始强调：规划师必须与其他人合作来制订规划发展政 策。 1 9 8 9 年，沟通行为的概念正式被j o h n f o r e s t e r 引入规划领域。他指出：“规 划师与人沟通的彳亍为就是规划师对当事人实施预先通告、引起重视、决定先后 顺序并采取行动的一个过程。”【2 6 】此后，以美英著名学者j o h nf r i e d m a n n ，j u d i t h e l a n e s 。p a t s yh e a l e y 2 7 等为代表的先驱者在理论和实践两个层面对规划巾的沟 通行为进行了长期的艰辛探索，逐步建立起沟通式规划( c o m m u n i c a t i v ep l a n n i n g ) 1 0 陈飞：浙“大学建工学院城市规划专业q 3 级硕士研究生2 0 0 6 浙江杭州 的基本框架，使其成为当今城市规划领域中一个令人瞩目的课题。 三、后工业社会沟通式规划概念的明确化和深化 美国著名未来学家a 托夫勒4 认为，在信息技术发展的推动下，人类即 将或已经进入了第三次浪潮的社会：这个社会不和生产同步，而是将转向灵活 的节奏和作息时间表；不搞群体社会偏激的行为、理念、语言和生活方式的标 准化，而是将这些建立在分散和多样性的基础上。 后工业社会强调言论的极度自由，社会权力变得越来越分散，政府和大 型机构缺乏大众足够的信任，社会内部开始缺少共享的价值观。在此背景f ， 不同个体之问、不同利益代表之间以及不同领域之间的沟通更显重要。 面对网络化社会中分散的政治和社会结构以及信息时代的快速变化、资 本的全球化，地方政府成为规划工作的主战场。以领域性的治理取代僵化的行 政区政府是一种发展趋势。事实证明，在这样一个时代里，只有那些不断建立 新的联系和伙伴关系，不断保持知识领先地位的商业企业、个人、社区和社团 才能成功。 在城市规划领域，规划师的沟通、协调和折中角色更显重要。“它们不是 等级制度或者官僚主义，不依赖于权力的领导，也不以技术专家的意见为基础。 决策由社会中各种力量共同决定。这些社会力量包括代理机构、集团、个人和 商务企业。他们所依赖的知识是在社会中形成的，包含了专家和非专家的意见。 那是菇同创造的产物，并非某一个空想家的作品新的方法也意味着统一的 行动，但不是由于规则的限制、自上而下的控制要求而产生，而是处于参与者 在理解和相互沟通、讨论后达成的一致”3 1 a l b r e c h t s 和d e n a y e r 随即进一步明确了沟通式规划的概念：“沟通式规 划是使城市规划师与其他利益生体和利益集团合作的一种方法。规划应当综合 地反映这些j ：体的利益。作为规划的方法论，沟通式规划能够更有效地反映社 会各阶层的综合利益。沟通式规划的目标是关注公平和社会的权力分布。”1 2 5 1 综观百余年的社会发展和城市规划思想的纷纭变化，政治体制小断朝向 开放化、中一心化与透明化转型，城市规划亦已从崇尚科学理性的技术性角色逐 堕羔! 塑望奎兰垄兰堂堕塑史塑型童些g ! 望堡圭堑壅生 ! ! 兰：塑坚：堕型 渐演变到在公共事务中扮演组织群众意见和m 调不同利益主体的角色。从这个 意义上看，沟通行为、沟通思想与城市规划的进步结合将势在必行。 表2 1 概括了近现代社会经济发展和渗透于城市规划演变史中的沟通式 规划思想的萌芽、产生、发展和深化过程。 表2 1 城市规划中有关沟通式规划思想的演变过程 亭 早期工业 现代工业社会 后工业社会 社会 18 。19 世19 1 6 - 1 9 6 0 年代 1 9 6 0 - 1 9 8 01 9 8 0 1 9 9 0 年代 19 9 1 - 纪之交 年代 社会失工业的社会新阶级迅速成 重要的转全球化和竞争加 全球化、信息 经济生产方长经济结构发生 变时期速时期 化、网络化 发展式两极 了巨大变革以及战 分化和阶后重建和恢复期 级对立鲜 明 城市作为政治雅典宪章提 规划从崇沟通行为的概念规划决策由社 规剐 控制手段 出：应按照城市人尚科学理正式被j o h n会中各种力量 理论的城市规民的意志进行规性的技术 f o r e s t e r 引入规 共同决定，参 中有划完全不鬟哇，规埘师开始探 性角色，j ! i 领域此后、与者在理解和 关沟适合了， 索一些途径以了解 转变为在 以美英著名学者 相互沟通、讨 通式规划师开城市人民的意志。公共事务j o h n论后速成一致 规划 始试着去 人们又开始探索各中扮演组 f ri e d m a n n 一一沟通式规 思想 了解和关种新的规划方法和 织群众意j u d t h 划思想的深化 的演u 社会大 思想以逐步缓和他 见和协调 e h n c s p a t s y 期 变 众的需求们之间的矛盾和利 不同利益 h e a l e y 等为代表 一一沟通益冲突一一沟通式团体的角的先驱者逐步建 式规划思规划思想的萌芽期色一一沟立起沟通式规划 想的启蒙通式规划的基本框架 思想产生 4 托夫勒4 9 8 0 年出版的第三次浪潮儿平成为了技术革命的理论代言。 1 2 陈飞：浙江大学建工学院城市规划冬业0 3 级硕士研究生 2 0 0 6 浙江杭州 第三章当前我国城市规划面临的主要问题、挑战及解决途径 当今两方发达国家已全面进入后工业社会的时代。中国作为世界上最大 的发展中国家，正经历着城市规划与建设的大发展时期，正以其独特的步伐迈 入伞球化、网络化和信息化的新时期，在这一特殊时期，我国的城市规划在包 括设计、管理与建设以及规划对象等层面均不同程度地面临着新的嘲境与挑 战，具体体现在： 一、设计层蚵 ( i ) “专家式”规划和“非专家式”设想之间的错位 图3 1 主要立足点不同导致规划专謇与非规划专家之问的思堆冲突以致目标错住 我国当前仍然存在定数量的规划，在编制过程中主要由规划师单方面 应用固有专业技术与知识从目标反观现在、以目标界定现在的行为，更多得按 照规划原理编制规划；而规划使用者即规划所在地的广大群众、地方政府等作 为对现状信息最权威的掌握者则会更多地从自身利益和自己所熟悉的现实角度 考虑并设想所在地域的未来。两者的主要出发点存在一定差异，却缺乏及时的 “沟通”与胁调，导致两者基本思维方式的冲突，从而形成“专家式”规划 和“非专家式”设想之间的错位。比如，笔者在浙江省台州市黄岩区制订乡村 住区布局规划的过程中作了一项统计；通过对发放于该地区的5 0 0 份问卷调查 的汇总，发现调查对象中5 0 4 的农，、希望搬迁后能在步行1 5 分钟以内到达 陈飞：浙江大学建工学骁城市规划专业0 3 级硕上研究生 2 0 0 6 浙江杭州 工作地，约1 3 的农户认为1 5 3 0 分钟比较合适。凶此，他们设想的理想家 园是在离工作地相隔步行3 0 分钟距离之内的地方。而我们原先的方案中山于 单纯提高乡村地区公共服务设雄的利用率等方面考虑，规划将很多村庄居民点 集中迁往所在集镇区，从而导致居住地与工作地之间的距离与大部分村民的需 求不符，与其设想产生一定程度的错位，初方案因此得不到他们的支持。如图 3 一l 所示。 ( 2 ) 规划跟不上客观世界的变化节奏 客观世界的发展变化之快，确实会有很多因素小能完全被个体规划师所 控制。由于社会经济、文化等的目新月异，城市化发展速度的史料不及，许多 过去的规划标准正在不断地被证明己不适用于今天的现实，甚至妨碍了发展。 ， 比如，2 0 0 1 年时还适用于杭州市萧山区的居住小区配套停车库设置标准是： 小区内汽车库总数不小于总居住户数的3 0 以上，其中高层住宅必须设置总户 数3 0 以上的集中停车库要求；发展至2 0 0 5 年，以上数字已被飞速提高到分 别是5 0 以上和7 0 以上，且高档居住区汽车库车位总数规定不成少于总居 住户数的1 0 0 。可见，规划师必须在时刻关注人民生活需求等等方面变化的 同时，相应关注并改进各类标准、政策，才能使其制订的规划方案不被现实世 界所淘汰。另一方面，城市规划的实施始终是从现状逐渐向未来拓展的过程， 现在的决策和行为是未来决策、行为的基础。规划师对现状信息的掌握程度是 决定其制订的未来日标与当前决策、行为是否脱节的关键所在。而掌握现状信 息的最佳方法就是时刻保持与规划使用者等主体之间的有效沟通。 ( 3 ) 不同层次、类型规划之间缺乏沟通、衔接不够 规划涉及的对象越来越广且相互联系。例如，规划从缺乏对城市结构和 现代技术的考虑，发展到开始研究城市的总体功能和结构；从单纯的建筑艺术 和工程技术扩大到城市的经济、社会和环境等更广泛领域；从局部地域范围的 规划扩至更大范围，甚至跨国界、洲界等等。可见，规划对象具有越来越广泛 的含义，现实规划的层次也在不断增加和复杂化。 然而，在具体的规划目标下，对规划对象所制定的相应规划决策和建立 的有关模型等还处于个特定的封闭状态。试图将特定目标所确定的封闭有界 的规划对象并a n - 个开放和广义的影响环境中去，这就导致了规划层次上的 相悖现象。f 47 因此，如何从一定程度上减少规划本身的相悖现象，做到各层次 陈弋：浙江人学建工学院城市规划瓠世0 3 级硕士研究生2 0 0 6 浙江杭州 规划以及规划制订和管理者之问的相互沟通，使城市规划能在具体应用与实施 中少走弯路成为当务之急，也是当前城市规划面临的挑战之h - o 此外，我国目前的城市总体规划与经济社会发展计划、土地利用规划、 环境保护规划、区域交通规划等不同类型规划间的沟通与衔接依然略显不够。 比如，城市总体规划重点是中心城区，而其他相关规划的范嗣一般都是行政辖 区。城市总体规划在确定建设用地规模和设施配套时，般以中心城区的居住 人口为依据，没有充分考虑流动人口和农村人口的需要，它与土地利用总体规 划的矛盾突出在规划的范围、用地分类标准和确定的规模等方面，导致这种后 果的原因，一方面是它们的规划方法、理论本身存在差异，但更多的是他们之 问缺乏应有的沟通与协调。 二、建设层面 规划编制出来后由于宣传和教育等沟通、协调工作不到位，其思想不能 被规划使用者、投资商、开发商甚至执法人员、行政官员所理解，规划得不到 大家的支持或者即使获得了一些行政官员的认可，却由于其不能完全理解规划 思路，在具体实施过程中曲解规划本意或不知如何着手实施，从而形成规划中 只有规划专家能理解规划的尴尬局面并最终导致规划理想与现实之间一定程度 脱节。比如，笔者于2 0 0 0 年7 月在福建省某一乡镇做城镇体系规划时就发现 当地建设现状与上一轮规划完全不符，究其原因主要在于规划编制者在编制规 划的过程中缺乏与当地政府之间的有效沟通，从而导致编制出来的规划得不到 当地政府的理解，从而使其不知从何着手实施，最终成为墙上装饰之画。 三、管理层面 ( 1 ) “持有权力者”缺乏沟通意识导致规划为其主观意想所替代 我国目前还存在一些地方政府以“持有权力者”自居或过于迷信自身思 维方法，既主观又武断，缺乏客观、公正、公平之心，缺乏沟通意识，置规划 师的理性方案及规划使用者的合理设想于不顾，将自身的主观意想强加于规划 并使其在极端强制的状态中执行，以公权推进城市规划的实现，从f i i 出现r “ 陈匕：浙汀、学建一学院城市规划专业0 3 级硕士研究生 任市长，一轮规划”的局面。这样，从表而j 看似乎是提高了规划的实施效率， 实际_ l ：却是一种以牺牲规划的长远实效性而盲r 追求眼前暂时性政绩的短视行 为。 ( 2 ) 城市规划急需更广泛利益群体与机构问的沟通 自2 0 世纪8 0 年代末开始，西方关于管治的研究在政治、经济、社会各 个层面展开。全球管治协会报告5 认为管治是个人与机构、公共与私人治理其 公荚事务的综合，多种多样互相冲突的利益集团可以走到一起，寻求沟通合作 的途径。 k i m 和b a t e y 认为“在2 p 世纪6 0 年代至7 0 年代，传统的等级分明的政 府管理制度，跟传统的强调技术理性、官僚政治的规划特点相呼应。”【5 】而随 后的1 9 8 0 年底，由于私人部门的影响力逐渐扩大，规划常以市场开发为导向， 政府行政命令很难决定利益的分配比例，转而求助于城市规划与区域管治方 式。跨入1 9 9 0 年代，管治的内涵进一步扩大，急需一种有效的规划方式解决 不同产权所有者之间的利益争端 5 1 。 与此同时，在全球化与大力提倡“资源可持续利用”的大形势下，城市 规划的对象也l e 从较小的地域范围发展至更大范围，跨区、跨市、跨省甚至跨 幽、跨洲际、跨流域，涉及的部门层次也越来越多，关系越来越复杂，比如澳 人利亚维多利亚州2 0 3 0 都市圈战略发展规划中对综合性海岸带的规划管理与 开发就已提出：f i 仅要做到同一等级不同经济部门问的水平向沟通、整合，通 过海岸带功能分区等手段，充分发挥旅游、渔业、规划等各部门的管理职能， 加强沟通、促进合作与协调，实现经济、社会、生态三者效益的最优化；此外， 不同级别部门、机构问，即从国家级到地方级部fj 、机构问的垂直沟通、整合 也被提到议事日程，规划要求作到上下级管理互不矛盾与协调一致，邻里之间 互不争夺，共同优化等。”6 世界范围内的规划趋向于强调更大范围内整体的和 谐性，我国城市规划发展趋势亦是如此。然而，个体规划对象的界限依然存在， 如果不及时与上下、邻里沟通便很难跨越这些界限，最终也很难做到越来越 夫范围内整体的和谐性。 5 于1 9 9 5 年 c 墨尔本2 0 3 0 的基本理念是“在赋予墨尔本增k 与繁荣的同时能够保持我们重视的牛活质量并保证 对自然环境和文化遗产的合理保护”。 1 6 陈飞：浙江大学建j 二学院城市规划专业0 3 级硕士研究生 2 0 0 6 浙江杭州 四、规划对象层i 自i 在规划对象层面涉及很多因素。由于缺乏沟通而使这些因素未能住规划 方案中获得较好的体现。比如，作为城市规划客观因素之的“物权”因素， 即很明显需要应用沟通式规划的理念予以体现。 随着w t o 的加入和政治体制改革的深化，对公权的监督和限制，对私权的 尊重和保护是新世纪我国建设发展的重大战略目标，中央政府【e 在制定的物 权法赋予了每个利益主体平等的法律地位，尤其限制了一些不公平的市场竞 争活动，这必然带来对现有的城市规划体制、规划过程和规划者职责等方面的 深刻变革。人们要求规划方案能够体现“物权”因素，并开始迸步关注自身 所持“物权”与利益在规划中的充分体现，由此，他们对规划的参与意愿逐渐 增强，并要求通过表达自己在相关方面的立场与观点以维护自身的“物权”在 方案中的体现；另一方面，“物权”作为城市规划的客观因素和必然考虑要素 之一，由于其涉及到不同利益主体的利益以及相互之间的复杂矛盾而必然要求 城市规划引进一种新的方法以总和、协调规划中各层次各主体之间“物权”之 矛盾。这为沟通式规划方法提供了更加广阔的用武之地，同时也形成了当前我 国城市规划所面临的又一大新的挑战。 综合对以上问题与挑战的分析，共同点在j 二不同规划主体之间在憋个规 划过程的不同阶段与不同层面均不同程度地存在着分歧、误解与不协凋现象。 而协调矛盾、逐步化解分歧与误解的有效方式之一便是在规划过程中引入各种 形式的有效沟通方法。我们可以在规划中利用有效沟通的方法逐步搭建不同利 益主体、不同类型和层次的规划以及不同立场的规划参与者之间沟通联系的桥 梁，迎接规划领域日益被拓宽、内容日益复杂化的挑战。因此，进一步研究、 深化沟通式规划思想，探索适合我国国情的沟通式规划方法并将其真难有效地 服务于城市规划领域具有十分重要的现实意义。 竖】! 塑垩查兰垄三堂堕垫至塑型! 、业9 1 丝堡圭竺塞生 ! ! ! ! ：塑垩：堕型 第四章沟通式规划的理论体系 一、沟通式规划的概念及其主要思想起源 1 、 沟通式规划的概念 ( 1 ) 沟通 目前关于“沟通”的概念及含义人致有以下几种观点： a 、传播学上的定义。 拉氏韦尔认为，沟通就是“什么人说什么，由什么路线传致什么人，达 到什么结果。”【2 1 】美国传播学者布农认为沟通是“将概念或思想由个人传送 到另一个人的程序或者是个人自身内的传播，其f 1 的是使沟通的人获得思想上 的了解。”1 2 2 英国传播学者丹尼斯麦奎尔认为沟通是“通过信息进行的社会 相互作用。”1 2 2 1 这些观点都是学者们从传播学的角度提出的，强调了沟通在 传播学意义上的要件，如沟通的线路、要素及结果等。 b 、管理学上的定义。 西蒙认为，沟通“可视为任何一种程序，借此程序，组织中的每一成员， 将其所决定的意见或前提，传送给其他有关成员。” 2 1 1 王磊博士认为沟通是 “人 j 芷互动过程中通过某种途径或方式将一定的信息从发送者传递给接受 者，并获取理解的过程。”1 2 2 j 还有人认为沟通是指“可理解的信息或思想在 两个或以上人群中的传递