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苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 摘 要 i 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 摘 要 勘察设计是工程建设的灵魂，我国勘察设计企业经过三十年市场经济的锤炼， 已从事业单位发展成为市场经济的主体。随着勘察设计行业的发展，我国涌现出一批 优秀的大型勘察设计企业，同时境外设计企业也不断进入国内。面对国内大型设计企 业和境外设计企业的双重压力， 我国大量中小勘察设计企业该如何发挥自身优势获取 可持续发展，成为摆在它们面前最为迫切的问题。本文通过对内外部环境的分析，试 图探讨苏州市交通设计研究院有限责任公司的发展战略。 本文主体部分首先介绍了战略管理的相关理论，为文章内容提供理论指导。其次 本文对宏观环境、行业环境和企业内部状况进行了详细分析，并在此基础上，采用 swot 分析法，明确地提出了公司具有的优势和劣势以及市场上存在的机会和威胁。 结合以上分析，本文提出了苏州市交通设计研究院有限责任公司的企业使命、战略目 标及发展战略规划。 最后， 本文详细叙述了公司战略支撑体系的建立和战略实施计划， 为公司战略目标的实现提供了坚实的基础。 关键词：关键词：战略管理；swot 分析；发展战略；苏州市交通设计研究院有限责任公司 作 者：张国林 指导老师：张方华 摘 要 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 ii study on development strategy of suzhou communication design swot analysis； development strategy; suzhou traffic design research institute written by zhang guo lin supervised by zhang fang hua 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 研究背景及意义 我国改革开放 30 年，市场经济体制已日趋完善，企业之间竞争日愈激烈。企业 不断运用营销、技术、价格、服务等不同的竞争手段，希望能在现实和未来的竞争中 获得优势，抢占市场，赢得生存空间。勘察设计行业经过改革开放 30 年的发展，伴 随着国家大规模基础设施建设，取得了很大的成绩，勘察设计企业及人才队伍也得到 了极大的发展。随着社会主义市场经济的深入发展，国家对勘察设计行业明确提出了 改企转制的要求，建立“产权关系清晰、法人制度健全、政企职责分开、经营机制灵 活、管理规范科学”的现代企业管理制度 【1】 。作为一个对我国技术进步肩负着重要使 命的人才技术密集型行业，勘察设计行业正在实现以下几个转变： 1、由计划经济转向市场经济 在勘察设计单位改制前，各设计单位依照国家指令完成设计任务，没有任何经营 自主权。各设计单位之间也不存在竞争，无需顾虑发展问题。而在市场经济条件下， 特别是在经济体制改革的过程中，设计院的性质发生了根本的变化，由原来的事业单 位转变为企业，成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，参与激烈的市场竞争以求 得生存与发展。 2、由卖方市场转向买方市场 经过 30 年的改革开放，我国己经告别短缺经济时代，逐步走向过剩经济时代。 设计市场也不例外，已经全面实现了由卖方市场向买方市场的转变。设计市场出现了 竞争过度、竞争无序的局面，整个设计市场的利润难以保证。因此，市场给设计行业 带来的压力是巨大的。 3、技术创新的速度不断加快 21 世纪是一个信息传递高速化、商业竞争全球化、科学技术发展高新化的时代， 纵观世界上任何一家优秀企业，无不以技术开发、技术转化和应用作为发展的基础， 而技术创新能力不足的企业正面临着被自己产品淘汰的危险。在这种形势下，我国企 业的发展已开始从量的追求转向质的提高，企业竞争也由产品层面转向战略层面。 第一章 绪论 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 2 4、由地区竞争转向国际竞争 随着市场经济的发展和中国对建筑行业的开放，目前，中国已有 120 家中外合资 工程设计事务所， 世界排名前 200 名的工程公司和设计咨询公司有 140 多家在中国设 立了办事处 【2】 。外国先进企业的进入，使国内勘察设计行业面临巨大的压力和挑战。 在此背景下，勘察设计行业面临着适应市场化、国际化的艰难任务。如何发挥自身优 势，采取适当的经营战略，在激烈的市场竞争中，不断扩大企业的市场份额，实现可 持续发展，成为摆在众多国内勘察设计企业面前的重大问题。文章旨在通过对宏微观 环境的分析，合理规划苏州市交通设计研究院有限责任公司（以下简称：苏交院）的 发展战略，为其他勘察设计企业提供一些参考。 1.2 苏交院发展中存在的问题分析 苏交院创立于 1989 年，前身是苏州市交通设计研究院，在国家进行科研设计单 位体制改革时于 2001 年率先成功改制为苏州市交通设计研究院有限责任公司，为其 他设计单位改制提供了参考。近年来，随着交通基础设施建设的高速发展，苏交院先 后承接了一大批公路、市政道路、桥梁、港口、航道等工程设计任务，尽管公司近几 年在设计方面取得了快速稳定的发展，社会及经济效益显著，但苏交院和诸多从国内 事业单位转制为企业的中小型勘察设计企业一样，内部存在着历史遗留问题，外部面 临白热化的市场竞争。具体来讲，苏交院在发展中存在以下几方面的问题： 1、未来发展方向不明确 面对外部激烈的市场竞争，企业内部资源条件有限。企业是集中自身优势资源， 不断加强专业技术能力，培养自身核心技术能力，针对某一目标市场采用密集型战略 进行发展，还是维持现有技术水平，涉足相关领域，甚或是非相关领域，如房地产、 金融、信息等产业，进行多元化发展，成为现有管理者不断思考，但又无明确答案的 问题。 2、发展动力不足 作为技术密集型行业，高级专业技术人员是企业发展的主要动力。然而，由于苏 交院现有规模较小，能够引进的高级专业技术人员有限，通过公司内部培养人才，时 间周期长，资源需求量大，同时，公司培养的人才有相当一部份会转向大型设计企业 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第一章 绪论 3 或境外设计企业。 如此造成了公司缺乏核心专业技术人才， 制约了企业的发展。 另外， 随着勘察设计行业竞争日益激烈， 既懂技术又熟悉市场的营销人才是当今勘察设计企 业急需的人才，而公司几乎没有专业的营销人员，这进一步限制了公司未来的发展。 3、内部管理不规范 公司由于受规模的限制，缺乏相应的专业职能部门，一些部门并没有明确的专业 职能分配，而是总体负责几方面的工作。从而使得公司管理组织结构不清晰，出现双 重领导、职责不清等管理问题。同时，公司主要技术部门没有进行专业技术化分工， 工作范围不清晰，缺乏完善的任务分配体系。 苏交院如何实现长久的生存并实现可持续发展， 成为企业决策者和中层执行者面 临的重大问题，作为公司从事管理工作的一员，笔者试图通过运用战略研究理论，具 体分析苏交院的内外环境，找到和确立适合企业发展的战略，从而为企业决策者提供 有价值的参考材料。 1.3 研究思路及框架 本文通过对我国宏观环境、勘察设计行业环境及苏交院内部状况进行分析，运用 战略管理经典分析理论，借鉴国内外勘察设计企业的管理经验，探索本公司的发展战 略问题。本文共分六章进行研究论述，研究思路如下： 第一章为课题研究背景及意义。在国家不断加大对交通基础设施投资的大环境 下，勘察设计行业市场前景广阔。随着勘察设计行业的不断发展，在行业法律法规逐 渐健全，市场秩序稳定的同时，市场竞争程度也在迅速增加。面对国内外大型勘察设 计企业，作为中小企业的苏交院如何发挥自身优势，确定发展战略，实现可持续发展 为企业迫在眉睫的问题。于是，本文提出了苏州市交通设计研究院有限责任公司发 展战略研究这一课题。 第二章为有关战略管理的现有研究理论。 本章分别对国内外战略管理理论进行了 划分， 简述了不同研究学派的观点、 研究方法等。 文章吸取相关理论内容和研究方法， 为文章主体内容寻找理论基础和可借鉴的研究方法。 第三章为经营环境分析。 首先是对宏观经济形势， 有关勘察设计行业的政治法律， 社会文化及科学技术环境进行了论述；其次，文章从国家、省、市三个层次对勘察设 第一章 绪论 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 4 计行业环境进行了详细的分析；最后，文章介绍了苏交院的组织结构，人力资源等内 部状况。该部分内容为下一部分的 swot 分析提供的大量基础信息。 第四章为战略方案的选择。该部分在上一部分经营环境分析的基础上，采用 swot 分析法， 进一步对公司的优劣势及外部环境中存在的机会和威胁进行了系统详 细的分析阐述。结合以上分析结果，文章提出了公司的使命和战略目标，确定了公司 未来发展的战略方案。 第五章为战略的实施部分。该部分从公司实际情况出发，结合公司发展战略，从 组织结构、人力资源、生产管理、市场营销和企业文化五方面详细论述了公司发展战 略实施支撑体系的建立，并简述了战略实施计划，为公司未来工作指明了方向。 第六章为结论部分。 该部分简要总结了论文的研究成果及公司在今后的发展中应 进一步研究的问题。 论文研究框架如下： 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第一章 绪论 5 图 1 论文研究框架 1.4 研究方法 企业发展战略是企业在竞争性市场经济环境中，在总结历史经验、调查现状、预 测未来的基础上，为谋求生存和发展而做出的长远性、全局性的谋略及方案。本文主 要是在相关战略管理理论的指导下，通过 pest 分析法对宏观环境，从国家、省、市 三个层面对行业环境，从组织结构、人力资源、生产管理等方面对企业内部环境进行 研究背景及意义 战略管理理论综述 经营环境分析 宏观环境分析(pest分析) swot 分析 战略方案的选择 战略实施 结 论 行 业 环 境 分 析 企业内部状况分析 第一章 绪论 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 6 了详细分析，并进一步运用 swot 分析法，明确了公司具有的优势、劣势以及市场 中存在的机会和威胁。结合以上分析资料，本文提出了苏交院的企业使命、战略目标 和发展规划。最后，本文从组织结构、人力资源、市场营销、生产管理、企业文化等 方面提出了战略管理支撑体系的建设，为公司发展战略的实现提供了坚实的基础。 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第二章 相关理论综述 7 第二章 相关理论综述 在管理学的几个主要分支中，战略管理学（strategic management）是一门比较 年轻的学科。一般认为 只有在进入八十年代以后，战略管理才形成了真正的理论体 系。在商学院里，战略管理学在此以前的半个多世纪里一直依赖案例作为研究和教学 的手段。今天，战略管理学与管理学的其他领域一样，被视为广义的社会科学的重要 组成部分 【3】 。 2.1 国外理论研究综述 在西方管理学的发展史上，企业战略自 20 世纪中期提出以后，相关的研究层出 不穷，不同的管理学者对企业战略从不同的方面进行了研究，提出了自己的观点。 哈佛商学院教授安德鲁斯（kenneth r. andrews）认为，企业总体战略是一种决 策模式，它决定和揭示企业的使命和目标，提出实现目标的重大方针和计划，确定企 业应该从事的经营业务， 明确企业的经济类型和人文组织类型， 并决定企业应对员工、 顾客和社会的经济和给经济的贡献。 安德鲁斯认为战略是一种把企业目标、政策和经营活动结合在一起的模式；战略 的形成应该是一个精心设计的过程， 而不是一个直觉思维的过程， 而且战略应该清晰、 简明、 易于理解和贯彻。 他对战略进行了四方面的界定， 将战略划分为四个构成要素， 即市场机会、公司实力、个人价值、社会责任。其中市场机会和社会责任是外部环境 因素，公司实力与个人价值观是企业内部因素。安德鲁斯将战略构成分为战略制定和 战略实施两个截然不同的阶段， 其中， 战略制定阶段的主要工作是分析组织的优势 （s） 和劣势（w） 、组织所处的环境所提供的机会（o）和威胁（t） ，以制定适当的总体 战略。企业应充分考虑内外部环境对战略制定的影响，通过更好地配置自己的资源， 形成独特的能力，以获取竞争优势 【4】 。 1965 年，哈佛商学院教授安索夫（igor ansoff）出版了公司战略一书，从 构成要素的角度对战略进行了描述。他认为，战略的构成要素应该包括产品与市场、 增长向量、协同效应和竞争优势。产品与市场范围主要说明企业在所处行业中的产品 和市场地位；增长向量指企业的经营发展方向；协同效应指企业业务经过整合所产生 第二章 相关理论综述 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 8 的效果大于各独立业务所产生效果的简单总和； 竞争优势指能够为企业带来竞争力的 产品或服务所具有的特殊属性。战略的四种要素紧密相关，共同决定着企业经营活动 的方向和发展目标。 安索夫认为，战略计划的具体模式基本为：进行 swot 分析；画出清晰的步骤 轮廓；将此与诸多项目列表和技术结合起来；对目标选择及预算和运作计划详细注解 后， 通常再画出图表对这个流程加以展示， 具体包括目标确定、 外部审查、 内部审查、 战略评价、战略运用、制定总体计划等阶段 【5】 。 哈佛商学院教授迈克尔波特（michael e. porter）在 1996 年发表的战略是什 么一文中，提出了自己的战略定义：战略的本质是选择，即选择一套与竞争对手不 同的活动，以提供独特的价值，企业的这种独特定位能够有效避免由于企业间的相互 模仿所导致的过度竞争。波特认为，选择成为战略制定的核心，不仅是因为企业资源 的稀缺性决定了企业不能在所有的行业和市场中参与竞争， 而且是因为企业提供不一 致的价值活动时，会使顾客感到迷惑，甚至损害企业的声誉，因此企业必须在各种活 动上有所取舍 【6】 。 加拿大吉尔大学教授明茨伯格（henry mintzberg）认为，人们在不同场合以不同 方式赋予企业战略不同的内涵，说明人们可以根据需要接受各种不同的战略定义。以 此观点为基础， 明茨伯格提出用 “5p” 定义战略， 即战略是计划 （plan） 、 模式 （pattern） 、 定位（position） 、观念（perspective） 、策略（ploy） 。 明茨伯格认为， 战略是计划， 是企业有意识、 有计划的行为， 是一种预期的战略。 战略也是模式，是企业长期行为的一致性，是一种已经实现的战略。战略还是定位， 即特殊产品在特殊市场的定位，这一定义与波特对战略的定义一致。战略还是观念， 即一个组织做事的基本方式， 明茨伯格进一步指出战略作为定位就是从企业外部寻找 市场，战略作为观念是从企业内部寻找企业的整体形象。最后，战略还是策略，即企 业为了击败竞争对手而采取的特定计谋 【7】 。 以上各种观点从不同角度论述了企业战略的不同内容和特点， 为企业制定适当的 战略，实施战略管理提供了相应的理论指导。如以安德鲁斯为代表的计划学派所提倡 的通过对企业内外部环境进行分析，有针对性地制定企业战略，以及安索夫所提出的 战略制定过程中对环境进行分析的 swot 分析法等在企业管理的实践中应用广泛， 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第二章 相关理论综述 9 为大多数人所接受。 2.2 国内理论研究综述 战略管理理论起源于西方， 我国是自改革开放以后才逐步从国外引入战略管理理 论的。经过 30 多年的推广和发展，企业战略管理已成为国内企业管理发展研究的重 点领域，各行业都非常重视战略管理的研究并将战略管理理论与企业管理相结合。尤 其是在 20 世纪 90 年代，由于受 prahalad 和 hamel 核心竞争能力理论的影响， 国内产生了从战略管理的角度对核心竞争能力的研究热潮， 加之 1995 年中国正式加 入了国际竞争力的世界评价体系， 使得国内的学者通过对世界经济论坛与洛桑管理学 院竞争力评价体系设计的借鉴，不断开展关于竞争力、产业竞争力、企业竞争力和企 业国际竞争力等方面的研究和探讨， 对动态战略能力理论及战略竞争优势理论也进行 了有益的探索和研究。 金碚提出企业竞争力是指在竞争性市场中， 一个企业所具有的能够持续地比其它 企业更有效地向市场（消费者，包括生产性消费者）提供产品或服务，并获得赢利和 自身发展的综合素质。他认为研究企业竞争力必须确定企业竞争力的产业“宽度”和 “密度” ，即有关企业在多大的产业范围中具有竞争力。在综合国内外学者的研究基 础上他和他的研究成员提出把企业竞争力要素分为四类， 第一类因素是企业在竞争过 程中所发生的或者可以形成的各种“关系”； 第二类因素是企业所拥有的或者可以获得 的各种“资源”；第三类因素是能够保证企业生存和发展以及实施战略的“能力” ；第 四类因素是不受物质资源约束而本身却能够物化为企业的“资源”和“能力”的“知 识”或者“学识” 【8】 。 周治翰、蔡芸、胡汉辉等在对动态能力进行再界定的基础上，认为基础能力和动 态能力是企业核心能力不断发展中不可或缺的组成部分，其中，基础能力属于相对静 态的部分，而动态能力（包括学习能力与转化能力）则是能力不断发展的关键所在。 将学习能力分解为转移能力和接受能力，转化能力分解为吸收能力和融合能力，并分 析企业生命周期中动态能力的强弱。 王核成等对动态战略能力的形成过程进行了分析，总结出通过学习与探究、能力 的整合与重构、实践与反思等环节提升动态战略能力，并建构了企业竞争力的结构和 第二章 相关理论综述 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 10 层次模型，在此基础上研究了企业发展不同阶段的核心竞争力关键构成要素，提出了 企业竞争力演进模型 【9】 。 张建东认为动态能力就是企业在技术变革过程中所展现的跨期能动性，包括 4 个维度，即以一期知识基底、战略学习、战略干预和二阶常规，对应动态能力的二期 绩效则为跨期绩效。动态能力的四个维度可以在逻辑上看作取得二期能力的四个阶 段，在一期资源与能力不能再支撑跨期绩效的形势下，从一期的知识基底出发，进行 二期导向的战略学习，并且通过战略家对企业内部知识演化过程的干预，通过二阶常 规部署内外资源和改变旧有常规，从而取得新的资源构形，建立二期能力，并引致跨 期绩效。 伴随着外部环境变化速度的不断加快，企业界和理论界都认识到，企业不仅仅需 要建立和实施明确的发展战略，而且应该具有相当的柔性以适应外界环境的变化，因 此时间的竞争和战略柔性的程度日益成为战略管理的主要内容。但是，传统的战略柔 性研究仅仅局限于既定战略下可以选择的行动范围 ，因而仅反映了企业战略的一个 方面， 而未能涉及到影响企业竞争的各类因素， 例如资源柔性、 能力柔性、 组织柔性、 生产柔性和文化柔性等。实际上，随着市场环境变化的不断加快，上述因素对于企业 适应环境越来越重要，这些因素正是构成柔性战略的主要内容。 汪应洛、李垣、刘益在研究战略柔性的基础上，通过整合企业内部所有主要相关 的战略性因素， 提出了柔性战略的概念。 柔性战略是指企业为更有效地实现企业目标， 在动态的环境下，主动适应变化、利用变化和制造变化以提高自身竞争能力而制定的 一组可选择的行动规则及相应方案。在这种框架下，基于战略转换的战略管理一体化 是柔性战略的主要研究内容。在复杂多变的环境中，传统的战略管理范式，即依次进 行搜集资料、制定战略备选方案、评价、选择和实施已经难以满足企业的需要。为了 对环境变化做出快速的反应，企业必须用一种动态的方法使战略形成与实施平行进 行，即实现战略管理的一体化。具体来讲，它是将分析竞争环境和制定竞争备选方案 及其评价与控制连续、并行的进行，从而使战略的形成、实施、评价与控制融为一个 相互作用和相互依赖的整体 【10】 。 张守凤从超强竞争条件下环境变化的复杂性、 不确定性和动态性以及环境变化的 混沌性和不可预见出发，通过对战略环境的系统分析，对传统的战略理念扬弃的基础 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第二章 相关理论综述 11 上，提出企业持久竞争优势可以通过建立柔性战略得以实现，并从整合、优化企业内 外资源与能力两方面研究了柔性战略的实现途径。 由此可见，国内现有战略管理研究大多着眼于战略管理运用中的实际问题，通过 对企业战略能力、战略管理方式等某一方面的研究为战略管理提供理论支持。通过对 国内战略理论研究分析可知，大多国内学者是在积极的介绍国外先进的战略管理理 念，然后用于指导国内公司用于战略管理实务，研究重点在于企业战略管理过程中的 某一领域方面的问题，缺乏专门致力于战略管理理论全面研究的学者。 通过对国内外战略管理研究的分析可知， 国外研究重点在于战略及战略管理整体 理论、战略环境分析等方面，如对战略的不同认识、不同的战略环境分析方法；国内 研究重点在于战略制定与实施过程中具体问题的研究分析， 如战略制定与实施过程中 所需各种能力及相关方法。在一定意义上，国内外战略管理研究存在一定的互补性， 这也为本文研究提供了比较全面的理论指导。 本文正是从国外理论研究中吸取先进的 战略及战略管理理念、战略环境分析方法，以保证企业战略制定的准确性；同时从国 内理论研究中吸取战略实施过程中的先进理念，为企业战略实施的有效性提供保证。 第三章 经营环境分析 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 12 第三章 经营环境分析 美国的管理学教授 ha安索夫认为，企业是一个为环境服务的组织 （environment serving organization, eso） ，企业的战略决定于环境、战略模式和企业 组织自身。只有当这三个要素协调一致、互相适应时，战略才会成功地提高企业的效 益。 企业的经营活动不可能孤立的进行， 它要与环境发生各种错综复杂的交流和沟通。 我们把影响和制约企业经营活动的外部因素的集合称为环境。从某种意义上说，企业 的经营战略、组织结构、内部管理方式等都是环境选择的结果，也是企业主动适应环 境的必然。可以说，环境是企业生存发展的土壤和条件。另一方面环境又是企业这个 开放系统的外部约束条件，对企业的生存和发展产生重要影响。因此必须全面考察和 研究企业环境因素，才能有效地制定企业的发展战略。世界上“长寿公司”的四点共 同经验中，有三点是与对环境的认识和适应有关：对环境变化要反应敏锐；对环境要 有强烈的认同感；对环境与管理的认识要不断创新 【11】 。由此可见，环境对企业的影 响是多么重要。本章主要对本公司战略环境及内部状况进行系统地分析。 3.1 宏观环境分析 企业经营的宏观环境是指对企业的生存和发展创造机会和产生威胁的各种社会 力量，即企业的政治法律环境、经济环境、技术环境、社会文化环境以及其他环境。 大量研究表明，尽管宏观环境对企业的影响可能是间接的，要较长时期才显现出来， 但是，它对企业发展的影响，在多数情况下，要比行业变量和企业内部因素更为广泛 和深刻。2008 年由美国金融危机引发的全球性的经济危机使得世界范围内绝大多数 公司的经营业绩普遍下降，便印证了这一观点。因此只有把握住宏观环境的现状及变 化趋势，才能有利于企业抓住发展的机会，避开环境因素的威胁，保证企业的成长与 发展。 3.1.1 政治法律环境 我国规划设计单位在20世纪80年代以前大多与隶属上级部门及业务主管部门的 行政机构体制相同，有相关部门统一管理、协调，其经费主要来源于财政拨款。20 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第三章 经营环境分析 13 世纪 8090 年代，为精简行政机关编制，减少国家财政负担，规划设计单位被确定 为事业单位性质，其经费来源有财政及各地主管部门根据其所承担的政令性任务，分 别给予全额拨款、差额拨款、自收自支管理 【12】 。2000 年 10 月 24 日， 国务院办公 厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知 （国 办发(2000)71 号）颁布实施。该通知要求中央所属勘探设计单位要按照建立社会主义 市场经济体制的总体要求，在国务院批准改革实施方案后，半年内全部由事业单位改 制为科技型企业。具备条件的，可以依照中华人民共和国公司法改制为有限责任 公司或股份有限公司。从此，便拉开了我国设计单位改制的序幕 【13】 。 2008 年 3 月，建设部重新修订发布工程设计资质标准 ，其中首次设立了“综 合甲级”资质标准，获得该资质的大型设计院原则上可以承接所有 21 个行业的设计 和工程总承包业务。新的资质标准颁布施行、行业诚信体系正在逐步建立和健全、行 业协会在政府职能转变过程中逐步接手政府退出的行业管理领域等。诸多事实都表 明，我国的行业管理体制正在加速与国际同行业的接轨。在做大做强企业以及全面提 升我国企业的国际竞争能力等主流舆论指导下， 政府正在加大对勘探设计企业整合的 力度，其中通过企业的股份制改革和股权上市，通过走企业资本社会化的道路实现企 业做大做强的目标， 逐渐成为当前政府主导企业发展的一个热点。 据悉， 从去年开始， 央企(包括大型、特大型勘察设计企业)的产权制度改革工作，正在新政策的推动下重 新启动 【14】 。国家行业主管部门关于“设计与施工一体化发展”的构想，在经过一段 时间的搁置之后，2008 年下半年又被重新提上议事日程，开始进入了新一轮的课题 调研和政策论证阶段。一旦国家政策确定之后，在政府主导下通过设计院改制实现与 施工企业整合归并的案例将会不断出现。同时在建筑设计行业的产业发展问题上，近 来中国勘察设计行业协会经过调查研究指出： 在当前的发展背景下， 企业要做大做强， 要实现可持续发展， 就必须要同时关注三个市场， 即技术市场、 工程市场和资本市场。 这也为本行业企业突破发展“瓶颈”，实现新时期的可持续发展提供了一种新的思路。 在国内工程设计行业，我国先后出台了中华人民共和国招标投标法 、 建筑工 程勘察设计招标投标管理办法等一系列法律、法规。上述法律、法规对于加强我国 建筑市场管理、规范建筑市场准入秩序、提高市场的管理水平，起到了重要作用。然 而，随着工程设计市场的不断发展，新的问题不断出现。在各地工程设计市场，特别 第三章 经营环境分析 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 14 是在工程设计的招标投标工作中仍存在或新出现了一些亟待解决的问题。如：设计招 标简单地以价格定标； 业主恶意侵占设计方案， 损害知识产权； 招投标过程暗箱操作、 评审过程以及评审意见不透明等，这些问题不仅干扰了设计市场的正常管理，而且在 很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。根据我国工 程设计市场发展的实际需要，相关部门制定出台了建筑工程方案设计招标投标管理 办法 ，并已于 2008 年 5 月 1 日开始实施 【15】 。该管理办法对建筑工程设计方案招投 标过程中各个环节进行了严格的规定和限制，其符合设计行业特点、统一规范，又具 较强的操作性，为国内设计企业提供了一个安全有效的法律环境，为设计企业提供了 一个公平的竞争环境，有效地保护了设计企业公平参与市场竞争的权利。 3.1.2 经济环境 2008 年，以美国次贷危机为导火索所引发的全球性经济危机，使得世界各国经 济受到重大影响，世界经济出现衰退。世界各国纷纷投入到经济自救的浪潮中。在此 次经济危机中，我国经济也受到了较大影响，中央政府及时调整了相应的财政政策和 货币政策，同时出台了一揽子经济刺激计划，以确保我国经济的增长。 交通运输业是国民经济重要基础性和先导性产业， 对推动国民经济发展具有重要 作用。加快交通基础设施建设，对促进交通运输业又好又快发展，扩大国内需求，具 有重要作用。根据中央的相关经济政策，2008 年第四季度，我国新增安排中央投资 1000 亿元，其中重大交通基础设施建设项目安排了 280 亿元，是仅次于民生的投资 领域。这 280 亿元的交通基础设施建设投资分配情况是：铁路投资占 150 亿，国家高 速公路投资占 50 亿，农村公路投资占 50 亿，中西部机场投资占 30 亿一批国家高速 公路网、 省际连接线和瓶颈路段扩容改造以及农村公路等重点项目较快地完成前期工 作并及时开工建设 【16】 。 2009 年前两个季度，为进一步刺激经济，国家加大了对交通基础设施建设的投 入，相关部门共审批国家高速公路网项目 23 项，总投资约 1050 亿元，安排中央资金 约 180 亿元。这在一定程度上支撑了交通建设投资完成额的较高增长。中央资金带动 了大量地方政府资金，民间资本等社会资本的投入。2009 年 14 月，我国高速公路 建设共完成投资 1005 亿元，同比增长 67.7%；农村公路建设完成投资 381 亿元，同 比增长 50.3%。中西部地区交通固定资产投资保持较高增长，中部地区交通固定资产 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第三章 经营环境分析 15 投资同比增长 40%，西部地区完成交通固定资产投资同比增长 64.2%。承接 2008 年 第四季度中央新增 1000 亿元建设资金带动交通建设的良好势头，2009 年 14 月份， 交通固定资产投资完成 2089 亿元，同比增长 40.4% 【17】 。 交通基础设施涉及面广，有力拉动上下游产业的发展，投资拉动效应显著。通过 加快建设，不仅形成了交通基础设施实物量，还可以带动沿线及周边区域内能源、钢 铁、矿建等产业的发展和公路运输、物流等相关行业的发展。伴随我国经济刺激计划 的进一步出台，我国经济明显出现回暖迹象。据中华人民共和国国家统计局消息，初 步核算， 2009 年上半年国内生产总值 139862 亿元， 按可比价格计算， 同比增长 7.1%， 比一季度加快 1.0 个百分点。分季度看，一季度增长 6.1%，二季度增长 7.9%。分产 业看，第一产业增加值 12025 亿元，增长 3.8%；第二产业增加值 70070 亿元，增长 6.6%；第三产业增加值 57767 亿元，增长 8.3%。货币供应量快速增长，金融机构贷 款大幅增加。2009 年 6 月末，广义货币供应量余额 56.9 万亿元，同比增长 28.5%， 比上年末加快 10.6 个百分点；狭义货币供应量(m1)余额 19.3 万亿元，增长 24.8%， 加快 15.7 个百分点；市场货币流通量(m0)余额 3.4 万亿元，增长 11.5%，回落 1.2 个 百分点。金融机构各项人民币贷款余额 37.7 万亿元，比年初增加 7.4 万亿元，同比多 增 4.9 万亿元；各项人民币存款余额 56.6 万亿元，比年初增加 10.0 万亿元，同比多 增 5.0 万亿元 【18】 。 在今年 6、7 月份，国务院总理温家宝 5 次强调实施积极的财政政策和适度宽松 的货币政策。在 2009 年第 15 期求是杂志中，国务院副总理李克强发文表示，当 前中国经济处于企稳向好的关键时期， 应继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施。中央在下半年将 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这将促进我国经济的进一步发展， 未来相当一段时期，我国经济将继续快速增长。 3.1.3 社会文化 自 2002 年以来，在国家积极扩大内需、加快城市化进程的步伐以及加大基础建 设投入等一系列措施的带动下，我国城市的数量和规模不断增加，工程设计市场需求 旺盛。 据国家统计局数据统计，2006 年，我国城市化水平已达到了 43%，2007 年我国 第三章 经营环境分析 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 16 城镇人口已经达到 5.94 亿，城镇化水平达到 44.9%，截至 2008 年末，我国城镇人口 已达 6.07 亿，城镇化率达到 45.7%，从社会经济的发展规律来看，当一个国家的城市 化发展水平达到 40%左右时，其城市建设将进入一个 20 年左右的高速发展期；而当 城市化水平达到 60%以后，发展将趋于平缓。由此来看，我国已经逐步进入了一个城 市建设的高速发展阶段，预计未来的 10-15 年间，我国城镇化仍将保持年均 0.8-1 个 百分点的增长速度。这意味着每年我国将有近 1000 万人口从农村转移到城镇，这给 城镇建设在交通、基础设施、住房和公用事业等方面提出了更高的要求。 自十六大以来， “科学发展观”逐步成为了指导我国新时期发展的一项基本国策， 政府明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务， 并将其作为加强党的执政能力建设 的重要内容。自此社会各界对构建和谐社会产生了极大的兴趣和关注。 “和谐”成为 人们茶余饭后谈论的焦点问题。 和谐社会的内涵较为广泛，但人与自然和谐相处是其重要内容之一，具体来说， 就是环境保护。社会各界环境意识的增强，特别是各级政府在环境保护方面加强政策 要求，必将增加交通设计的难度。原来可行的交通设计方案，在现在以环境保护作为 重要考核指标的条件下未必可行。尤其交通设计方案投标对象主要是各级政府，这就 要求交通设计企业要将环境作为今后设计所考虑的重要因素。可以展望，在不久的未 来，一个城市发展水平的一个很重要的指标必将是交通设计水平，如何合理有效的处 理交通与自然的关系，是城市发展必须要解决的问题，当然也是交通设计行业必须要 解决的关键问题。 3.1.4 科学技术 勘察设计行业作为技术密集性行业，对现代化的科学技术依赖性较强。现在勘察 设计企业已经离不开计算机，信息技术已经成为其第一生产力，成为其实现可持续发 展的有效途径。现代信息技术的发展，特别是计算机软件技术的发展使得勘察设计行 业不仅甩掉了图版，实现绘图革命，而且在优化设计方案，开发新的工程设计技术、 模拟放大建设规模、 合理利用资源、 提高工程设计质量等方面均发挥了关键性的作用。 随着软件技术的不断更新，新的设计软件层出不穷。三维软件平台的出现，使得 模型设计由二维变为三维，极大提高了设计的真实性。三维模型设计在许多国家重点 建设工程设计中，比如“鸟巢”、“水立方”，还有国家级路桥、大坝等特大工程的设计 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第三章 经营环境分析 17 中取得了显著成效，不仅解决了复杂结构计算，而且还可以自动分析计算、自动消除 碰撞、自动出图生产设计文件等。此外，各专业间的协同设计都有计算机来完成，其 精确度极高，设计功能极大，使原来很复杂的工程设计变得相对简单，大大提高了设 计工作的效率 【19】 。 然而，我们同时看到，由于信息技术的发展，信息保密性逐渐减弱。原来，工程 设计信息以大量书面资料的形式存在， 保密性较强。 但随着信息存储技术的日新月异， 大量工程设计信息以无形的方式存储在计算机中，而且通过计算机进行传输，这就使 信息易于丢失和复制，大大降低了设计信息的保密性。 3.2 行业环境分析 改革开放 30 年以来，伴随着国家建设的迅猛发展，勘察设计行业获得了前所未 有的发展机遇。在国家发展和社会进步过程中，勘察设计行业对自身发展的认识也不 断超越和升华。与此同时，由于宏观形势的变化，整个行业也在逐渐的调整，不断地 完善自身结构，改善自身状况。 3.2.1 全国勘察设计行业环境分析 根据住房和城乡建设部公布的2007 年全国工程勘察设计企业年报分析，目 前国内勘察设计行业处于快速发展阶段， 营业收入年均增长率在 40%以上； 行业规模 继续扩大，其他类型企业(包括：民企、外企等)发展势头迅猛，现已占行业内企业总 数的 61.6%， 形成行业发展中一股新兴力量， 进一步加剧了行业市场和人才的竞争 【20】 。 1、企业分类现状 我国勘察设计行业按企业经济类型分类如下：全国共有勘察设计企业 14151 个。 其中，甲级企业 2872 个，比上年增加 4；乙级企业 4110 个，比上年增加 5。国 有经济企业 4951 个，占企业总数的 34.9%，与上年的 38.0%相比，减少 3.1%；集体 经济企业 479 个，占企业总数的 3.4%，与上年的 3.8%相比，略有下降；其他类型企 业(包括：民企、外企等)8721 个，占企业总数的 61.6%，比上年增加约 3.4%，呈逐年 递增状态。 2、人员分类现状 2007 年末， 我国勘察设计行业从业人员 117.52 万人， 与上年相比增加 5.45 万人， 第三章 经营环境分析 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 18 专业技术人员 84.45 万人，占从业人员总数的 71.85%，其中高级职称 24.34 万，中级 职称 32.87 万。 3、业务分类现状 2007 年全国完成工程勘察合同额 270.74 亿元， 为上年的 115%； 完成工程设计合 同额 1398.52 亿元，为上年的 118%；完成施工图的投资额为 3681.09 亿元，为上年的 105%；完成施工图的建筑面积 24.05 亿平方米，为上年的 125%；完成工程技术管理 服务合同额 268.8 亿元，其中工程咨询完成合同额 72.90 亿元，为上年的 121%；完成 工程承包合同额 2471.29 亿元，为上年的 141%；完成境外工程合同额 217.10 亿元， 是上年的 2.3 倍，其中工程勘察设计 3376 亿元，是上年的 2 倍。以上数据表明，近 年来工程总承包和境外市场的业务，呈现出快速增长的态势，这也是实现了成功转型 的一批国内工程公司发展迅猛的重要原因之一。 这是值得引起我们充分关注的一个新 情况。 4、财务经济现状 2007 年全国工程勘察设计企业年营业收入总计 4684.33 亿元，为上年的 126%。 境内收入 4504.94 亿元，占总营业收入 96.1%，其中工程承包收入 2363.49 亿元，占 境内收入 50.4%，与上年相比增长 31%；境外收入 179.39 亿元，仅占总营业收入的 3.8%，但与 2006 年 115.75 亿元相比，增长了近 55%。境外收入增长迅速，然而在总 收入中所占比重又偏低，这说明了两个问题：一是境外市场潜力很大；二是国内企业 的“国际化”能力亟待提高。 2007 年全国工程勘察设计企业全年利润总额 436.83 亿元， 与上年相比增长 50%； 应交所得税 94.52 亿元，与上年相比增长 47%；人均营业收入 39.89 万元，与上年相 比增长 20%；全年资产总计 5403.19 亿元，与上年相比增长 28%。 伴随着宏观经济、法律环境的不断变化，我国的市场化、国际化进程全面提速， 勘察设计行业发展的市场环境也已经发生了深刻的变化， 并且这些变化还在进一步地 延伸和扩展。 近几年，随着我国入世后相关保护政策逐渐到期，一些地方性、行业性的保护政 策逐步被清理、废止，市场一体化全面提速，我国传统的条块分割的行业市场格局正 在逐步消亡。 当前， 我国勘察设计企业跨地域、 跨行业项目比重正在逐年增长。 据悉， 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 第三章 经营环境分析 19 国内部分在业绩、技术和经营能力方面较为突出的设计单位，近年来跨地域、跨行业 的业务已经接近或者超过了业务总量的 50%。 根据发达国家的行业发展历程来看， 随 着我国市场化程度的不断加深，市场的一体化趋势还将进一步扩大和延伸，因此企业 承担跨地域、跨行业的项目，今后将成为一种常态。 我国市场的进一步开放，使得建设投资群体的成分出现了多元化的趋势，另外 2004 年颁布施行的国务院关于投资体制改革的决定进一步强调要落实企业的投 资自主权。 由于具有不同背景的投资主体， 通常对服务的内容、 形式具有不同的需求， 当他们获得了建设投资的自主权之后， 自然就形成了本行业市场服务需求多样化的趋 势。另外，随着业主群体的不断成熟，市场上专业化和服务的需求正在逐步增加。目 前，在行业市场上，某些专业性较强的项目招标，已不允许缺乏该专业经验的企业参 加投标；某些全过程的项目招标，要对企业的业绩和能力进行考察，其中企业的综合 配套能力、资源整合能力和项目管理能力等占据了突出地位，而技术能力并不能左右 考察的结果。与此同时，市场竞争主体呈现出了多元化的发展趋势，大量新的竞争主 体(境外公司、海归公司、民营合伙人公司等)进入了市场，使行业市场和队伍开始了 新一轮“洗牌” 。近年来，行业市场还出现了一种新的趋势市场竞争主体的战略 集结。 在战略集团形成的途径上， 有些是通过政府的牵线主导， 有些是通过企业间(包 括：境内外企业)市场化的收购兼并，还有一些是通过自身发展裂变后的重新集结等 等。业内战略集团的逐步形成，将会对行业的市场格局产生重大的影响 【21】 。 此外， 随着沿海发达城市商务成本的日益增加以及国家为缩小发展差距而实现的 投资重心转移，使部分内地市场以及前一段发展相对迟缓的沿海城市，逐步成为了国 内城乡建设的新热点。由于这些地区在城乡现代化建设方面的经验相对缺乏，因此会 吸引大量境内、外著名的建筑设计机构进入这类市场，从而使这类新兴的市场成为本 行业新一轮竞争的热土。由于我国勘察设计行业的不断发展，国内已经形成了一支庞 大的行业队伍，同时每年都还有大量高校毕业生源源不断地涌入，勘察设计行业传统 技术市场“僧多粥少”的局面在短时间内恐难改变。由于市场供求不平衡，依靠市场调 节的行业收费标准就难以有效提升。同时随着社会的发展和政策的调整，企业的负担 还在不断增加，这就使得传统行业市场的利润正在日益摊薄。 第三章 经营环境分析 苏州市交通设计研究院有限责任公司发展战略研究 20 3.2.2 江苏省勘察设计行业环境分析 江苏省是个建筑大省，勘察设计行业发展迅速。整个行业呈现，企业小而多，资 质水平分散，参差不齐，而市场需求大等特点。 1、企业现状分析 目前，江苏省勘察设计单位共有 1150 多家，但甲级企业只有 389 家，全省中、 小勘察设计单位小而多，从事的专业大都集中在建筑、市政方面。企业遍及全省而又 分布不均匀，苏南多而苏北少。由于设计单位数量多、规模小，不少设计单位科技投 入不足， 技术进步缓慢， 人力资源缺乏， 市场竞争力不强， 在市场上的抗风险能力差， 适应不了创新发展的大趋势。 从研发实力、设计水平等方面分析，江苏省勘察设计行业，本地企业结构组成是 不尽合理的。国家颁布的设计综合甲级资质，江苏本地企业没有一家。建设部新标准 要求的：截止 2010 年的 4 月 1 日，全国所有的工程设计企业换证都要结束，全部要 使用新的工程设计资质证书。而截至到 2009 年 2 月，江苏省的专项换证工作，七个 专项中只有 18%企业完成。江苏省勘察设计行业，企业数量较多，且构成成分较为复 杂，这使得市场竞争不断加剧。目前，省内该行业一般由五类企业存在：第一类是从 原事业单位企业化管理的设计院、所改制而成的有限责任公司；第二类是第一类改制 过程中分离出来的