内蒙古赤峰市敖汉旗小城镇建设汇报材料.doc

全市小城镇建设工作现场会经验交流材料加快小城镇建设步伐 促进经济社会协调发展敖汉旗人民政府近年来，敖汉旗小城镇建设工作按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的思路，以“统筹城乡发展、打造宜居小城镇”为目标，不断加快建设步伐，全面提升小城镇建设水平。初步形成了以新惠镇为中心、以建制镇为重点的小城镇发展格局。小城镇建设以城镇化为载体，带动工业化、产业化发展，有力地促进经济和社会持续、健康、快速发展的良好局面。目前，新惠镇建成区面积7.6平方公里，城区人口7.57万，基本形成 “一河两翼”的城市总体布局，“两场三园”的城市景观逐步完善。城区道路总长度11.77公里，自来水普及率93，集中供热普及率72%，供气普及率88%，绿化覆盖率36.7。新惠镇在自治区十大魅力城镇评选中被授予“自治区自然生态名镇”称号，2009年获“自治区文明旗县城”称号。2009年被市政府评为“城乡规划管理先进旗县”。在新惠镇城区的带动辐射下，全旗小城镇建设也呈现出方兴未艾、生机勃勃的发展趋势，小城镇建成区面积7.92平方公里，人口已达6.97万人，铺设油路64.6公里。其中贝子府镇小城镇建设被作为典型进行推广。全旗城镇化率达27.15。主要做法有以下几点：一、 加强领导，落实措施几年来，敖汉旗委、旗政府高度重视小城镇建设工作，曾先后两次下发关于加快小城镇建设的意见，对小城镇建设发展提出具体要求。一是旗政府成立了以政府常务副旗长为组长，旗建设、土地、财政等有关部门负责人为成员的城镇化专项推进工作领导小组，明确小城镇建设责任目标，切实加强对小城镇建设工作的领导。二是实行联席会议制度。旗政府定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，提出小城镇建设工作目标；针对小城镇存在的问题，分管旗长带领有关部门深入乡镇与乡镇领导一起对小城镇建设进行分析把脉，提出发展近期目标和具体建设要求，解决建设中存在的问题和困难，有力地保证了小城镇规划建设管理工作的健康开展。三是把小城镇建设和推进城镇化工作纳入乡镇班子年度实绩工作考核目标，每年由建设局负责组织考核，年末召开总结大会，兑现奖惩，表扬先进，鞭策后进，促使各小城镇竞相发展。四是增加乡镇财政资金支持，强化小城镇建设投入。为鼓励乡镇政府加快建设小城镇，旗政府制定了更优惠政策，即每年国税、地税地方留成部分旗政府与乡镇政府按6:4比例分成，乡镇留成部分资金可用于招商引资、小城镇建设等项目，此项资金的注入为小城镇建设提供了资金后盾。各乡镇每年都安排一定的资金进行小城镇建设。2009年全旗用于小城镇基础设施建设投资5000多万元。五是旗人大、政协通过视察、调研等形式，强化对小城镇建设工作的检查指导监督力度，激励乡镇加强小城建设。六是通过走出去，请进来等有效办法，充分学习外地小城镇建设成功做法和先进经验，使许多难点问题得到及时有效解决。近几年除旗政府统一安排学习考察外，贝子府、四家子、下洼、长胜等乡镇还先后组织小城镇建设干部到周围先进乡镇参观考察学习，借鉴先进经验，同时乡镇和乡镇之间也经常互相学习、观摩，取长补短加快发展。六是政府强化对重点小城镇建设支持，在重点项目、重点工程进行财政重点支持。几年来，先后对贝子府、四家子、宝国吐等小城镇重点项目建设给予财政支持。旗财政投资150万元建设了贝子府镇广场，投资157万元对四家子镇进行了人行道硬化、主街绿化及修编总体规划，投资30万元在宝国吐乡主街修建了排水工程。强有力的领导、积极稳妥措施，促进小城镇建设健康稳步发展。（一）新惠城区建设日新月异按照“开发新区、改造旧城”的思路，经过几年的建设，新惠镇的基础设施、住宅小区、公共事业、城镇景观等逐步提升，“城中村”改造稳步推进。在市政基础设施方面， 2006年以来，用于城镇基础设施投资达1.67亿元，建设道路13条，治理小巷27条，安装路灯388盏，安装景观灯400盏，彩虹隧道灯63组，完成楼体亮化54座，铺设排水管道21.37公里。市政建设为城市发展奠定坚实基础。在住宅小区建设方面，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，完成了银河小区、兴隆佳苑、富都家园等多个住宅小区68万平方米的开发建设。2009年末，城镇人均居住面积已达32.7平方米。今年计划年内完成开发建筑面积50万平方米，使城镇居住条件得到进一步改善。住宅小区建设为居民提供安居乐园。在公共事业方面，投资1861万元建设了第三水源，保证城区24小时全天候供水，改善了城区用水紧张状况；投资4600万元新建日处理污水3万吨的污水处理厂；投资5522万元，新建第六热力站和更新改造了第五热力站等项目。目前供热面积已达161万平方米。公共事业建设为城市发展提供了强有力保障。在景观建设方面，新增绿地面积5.3万平方米，栽植行道树1300株；投入资金3920万元建成了银河公园景观工程。景观建设打造了城市靓丽风韵。在“城中村”改造方面，依法拆迁改造了12处，600多户，近10万平方米的平房区，确保了各项城市建设工作顺利进行。城中村改造提升了城市档次和品位。（二）小城镇建设快马加鞭围绕调整优化农村牧区经济结构、产业结构和加快推进城镇化为重点的战略目标，构筑以新惠镇为中心，辐射带动重点镇、集镇协调发展的小城镇建设格局新体系。近年来，全旗的小城镇基础设施建设投资达1.36亿元。15个乡镇苏木主街铺设油路64.6公里； 8个乡镇铺设排水管路31公里； 10个乡镇安装路灯820盏；建设自来水厂15个， 13个乡镇用上了自来水； 6个乡镇建设了文化广场；12个乡镇主街栽植了行道树，进行了绿化；15个乡镇规模不同地设立了农贸市场和集中商业网点、批发网点。小城镇市容市貌，卫生管理得到了进一步加强，教育、医疗等公共事业设施日趋完善。小城镇住宅建设得到了较快发展，全旗小城镇现有住宅建筑面积191.64万平方米，其中贝子府、四家子、长胜、下洼、金厂沟梁五个镇还分别建了住宅小区，住宅向楼房化发展，现有公共建筑和商业楼达70多万平方米。四家子、贝子府、羊场等三个小城镇实现了集中供热。二、 突出规划，加强指导规划是龙头，规划是依据。我们始终不渝地贯彻“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则。从自身特点和优势出发，立足于小城镇基本框架、产业布局、城镇宜居和城乡统筹可持续发展的理念，认真做好小城镇总体规划，努力提高规划设计水平。一是科学编制规划，遵循 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。2009年开展了新一轮总体规划修编工作，聘请具有甲级规划设计资质的大连规划院进行修编。更加注重“以人为本、科学规划”的理念，在小区规划中统筹考虑绿化、各类管线、垃圾点、公厕、物业管理、社区服务、停车场等的合理配套建设问题，充分发挥规划的科学性、前瞻性和可操作性；二是严把规划审批关，坚持集体会商审批制度。小的项目例会研究，大项目组织专家和相关人员进行听证、评审，重大项目提交旗规划委员会研究，向社会公示后，由政府批准实施，实现了“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”。2008年城乡规划法颁布实施以来，又建立了规划公示制度、规划听证制度，制订了城镇和乡村两套项目审批程序，明确了“两证一书”的发放条件和时限等。三是强化规划实施管理，加大规划管理力度。以新惠城区为重点，规划管理工作由城镇向乡村进一步延伸，深入乡镇苏木进行了城乡规划法宣传，开展了“送证下乡”活动。四是组织实施了其它小城镇总体规划修编，先后有四家子等十个乡镇编制了乡镇总体规划，全旗小城镇规划编制率达67%。2009年四家子镇聘请规划院修编第二轮镇总体规划；今年贝子府镇聘请规划院修编第二轮镇总体规划，确定了三横三纵道路框架，规划了“一城四区”的小城镇布局。目前这个镇已完成了两横三纵道路建设，今年准备兴建南部一纵道路，将两个工业集中区与小城镇有机地连接在一起。宝国吐乡也聘请了规划院编制乡总体规划。三、 抓住重点，推进城镇建设为进一步提高城市品位，完善城市功能。近年来，全旗以突出重点项目建设为基础，全面推进城镇建设。一是加强日常工程质量和安全监管，严格建筑工程质量和施工安全。商品房预售实行建筑材料公示制，保证消费者知情权；建筑物验收推行住户预验收和部分验收制、验收备案制，保证消费者参与权。二是以争创自治区生态城市和自治区级文明旗县城先进地区为契机，逐步建立了以绿化、污水处理、垃圾处理等为主体的城市环境体系，加大了城市绿化力度，目前，城区公共绿化面积已达66万平方米，启动了垃圾处理场建设工程，第三水源工程投入使用。进行了孟克河改造，拓展了水上公园，延伸了景观带。三是逐步完善了住房保障体系，根据不同的消费群体和不同的消费需求，建设廉租住房、经济适用住房、普通商品房，解决不同群体的住房需求， 2009年建设廉租住房1.26万平方米，建设经济适用住房1.7万平方米。积极推进了城中村改造，改善居民的居住条件。四是加强服务意识，规范物业管理，在新建小区推行低压煤气管道和磁卡门，完善各种功能配套，收取大修基金，解决居民的各种后顾之忧。四、 加强管理，确保人居环境敖汉旗始终把城市管理作为一项重要内容来抓，一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，建管并重。一是实行规划统一管理，严格执行规划。为加强监督管理，杜绝违章建筑，强化了规划监察队伍建设，加大监督检查力度。2009年6月到今年5月末，规划监察大队累计入户860余户，查处违章建设37处，拆除违章建筑1.1万平方米，维护了规划的严肃性。特别是深入到建制镇配合乡镇进行执法，维护了规划的严肃性。如到贝子府镇、长胜镇等拆除了违章建筑2320平米。二是进一步强化建设工程质量、建设施工安全监管和住房保障管理工作。近几年来，把建设工程质量和安全放在首位，开展了“质量攻坚年”和“新州杯”质量奖等工程质量竞赛活动，建设工程质量和小区建设水平得到提升。2009年成立了住房保障办公室，负责对小区配套设施、物业公司进行监管。三是加强了城镇管理。2006年成立了城镇管理局，各建制镇设立城管队，将市容市貌、环境卫生、园林绿化监察等工作统一管理。城镇管理实现了由突击治理到经常管理的转变。四是2009年7月份开展了全旗中小学校校舍安全排查鉴定工作（校安工程），共排查中小学120所，建筑物1538栋，总面积59.3万平方米。五是加强对小城镇建设管理人员的培训，制定小城镇建设考核细则，以此来推动小城镇建设工作的开展。各建制镇八仙过海各显神通。四家子镇在全旗率先成立了城管大队，长胜、贝子府、金厂沟梁等镇也相继成立了成管大队。各镇在人员、编制、车辆、办公用房优先考虑城镇管理的需求。在城管人员的录用中，镇党委、政府严格把关，将事业心强、素质高、热心于城管工作的人员吸纳到城管队伍中来，并组织他们到旗城管局进行培训和实习，然后上岗。五、 稳步经营，促进经济发展敖汉旗坚持走政府投资引导，社会、民间投资主导的经营城市之路。通过推进户籍制度改革，加大房地产业开发，发展社会服务业，扩大小城镇规模，提高城镇化率。一是市场运作，广纳资金。按照“政府策划，财政支持，市场运作”的思路，组建了城市基础设施建设投资公司，强化土地储备，盘活城镇土地资本，以地生资，以地养城。广泛吸纳社会资金，按照“谁投资，谁使用，谁受益”原则，吸引了民间资本投资城镇建设。三年来，全旗小城镇建设投资达10.65亿元，其中政府直接投入2.2亿元，市场运作8.45亿元。二是优化政策，促进发展。为加快实施城镇化发展，今年旗政府又制定出台了优惠政策，第一，彻底放开城镇户口管理限制，实现进入小城镇人员入户自由，并享受同等城镇户口待遇；第二，在小城镇收取的土地出让金、建设配套费和镇内开发建设的住宅楼小区及成规模的商业房实现的税收的地方留成部分全部返还给乡镇，用于小城镇基础设施建设；第三，职业技能培训等方面也出台优惠政策，给予乡镇政策支持；第四，为吸纳城镇人口，调整了教育布局，使学校向小城镇集中。2006年以来全旗城镇人口增加3.5万多人，有力地推动了城镇化进程；三是发展工业，互促互动。目前，全旗初步形成了以冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的四大产业格。新惠城区规划占地4.3平方公里的物流园区和占地4.5平方公里的工业园区已启动建设。四家子、贝子府等乡镇工业集中区建设初步形成，带动了农业人口向产业工人转变，扩大城镇规模。小城镇建设方面一系列优惠政策，作为指导小城镇建设指导性文件，使小城镇建设有章可格局循、有规可依。如贝子府镇创新工作方法，积极探索小城镇建设的新思路，依托本镇工业经济的发展壮大，将招商引资引入城镇建设中热力站、贝子府宾馆等就是通过招商引资建设的。敖汉旗的小城镇建设工作虽然取得了一定成绩，但与其他旗县相比我们还有很多差距和不足，特别是距经济社会发展和群众需求还有一定的差距。在今后工作中我们将在市委市政府的统一领导下，在市住建委的指导下，进一步解放思想，抢抓机遇，知难而进，狠抓落实，全力推进全旗小城镇建设工作再上新台阶。17原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门