施工安全及灾害事故应急救援预案

2014二O一四年八月一日施工安全及灾害事故应急救援预案中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部应急预案编号：2014-YJ-ZT应急预案版本号：A 中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部 施工安全及灾害事故总体应急救援预案编制单位：中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部文件发布日期：二O一四年八月一日项目安质20143号施工安全及灾害事故应急救援预案发 布 令为确保项目施工生产、保护项目员工和周围群众的生命安全，防止群死群伤的重、特大恶性事故的发生，减少财产损失，在事故发生后能快速、有序地实施救援和控制事故，把损失和危害减少到最低程度，结合项目实际情况编制了中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部施工安全及灾害事故应急救援预案。本预案依据中华人民共和国安全生产法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律法规的要求和其他相关文件要求编写，是项目部实施应急救援的规范性文件，自2014年8月1日发布实施。望各单位和员工遵照执行，履行各自安全职责，确保项目的施工安全。 签发人： （此页无正文）二一四年八月一日主题词：应急救援 预案 通知 抄送：项目部领导、安全质量监察部、工程部、物资设备部、财务部、计划部、综合办公室、各工区、制梁场、混凝土拌和站。存 档（打印23份） 中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部综合办公室 2014年8月1日印发 中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部 施工安全及灾害事故总体应急救援预案编制：审核： 批准：编制单位：中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部发布日期：二O一四年八月一日目 录施工安全及灾害事故总体应急救援预案1 总则.11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3适用范围. 11.4 应急预案体系.11.4.1 综合预案.21.4.2 专项预案.21.4.3 现场处置方案.21.5应急工作原则.22 危险性分析.32.1 项目概况.32.2 危险源与风险分析42.2.1危险源情况.42.2.2突发事件分级 .53 应急组织机构与职责.63.1 应急组织体系.63.2 项目一级应急领导机构与职责.63.2.1项目应急救援领导小组及职责63.2.2项目一级应急反应组织机构73.2.3应急机构各岗位职能及职责83.3项目二级应急组织机构及职责114 预防与预警.124.1 危险源监控. 124.1.1危险源识别.124.1.2预防措施.134.2 预警行动.154.3 信息报告与处置.164.3.1信息报告.164.3.2 信息处置.175 应急响应.175.1 响应分级.175.2 响应程序.185.2.1接警与响应级别确定.185.2.2应急启动.185.2.3现场处置.195.2.4应急救援.195.2.5采取的应急救援措施.215.2.6自然灾害的预防措施和灾害的应急救援.225.2.7施产过程中的安全事故预防和应急措施245.2.8突发食物中毒、传染病控制和应急措施.275.3 应急结束.286. 信息发布.287. 后期处置.298. 保障措施.298.1 通信与信息保障.298.2 应急队伍保障.308.3 应急物资装备保障.308.4 经费保障.308.5 其他保障.309 培训与演练.309.1培训.309.2演练.3110 奖罚.3110.1奖励.3110.2责任追究.3111 附则.3211.1术语和定义.3211.2应急预案备案.3211.3 维护和更新.3211.4 制定与解释.3311.5 预案实施时间.33附录1.34附录2.35施工安全及灾害事故专项应急救援预案1 事故类型和危害程度分析.381.1高处坠落事故.381.2坍塌事故.381.3机械伤害事故.391.4触电事故.391.5物体打击事故.391.6火灾事故.391.7车辆伤害事故.391.8民用爆炸物和危险化学品安全事故.401.9中毒事故.401.10自然灾害事故.402 应急处置基本原则.403 组织机构及职责.403.1应急组织体系.403.2指挥机构及职责.404 预防与预警.414.1危险源监控.414.1.1高处坠落事故预防监控措施.424.1.2坍塌事故预防监控措施.434.1.3机械伤害事故预防监控措施.434.1.4触电事故预防监控措施.444.1.5物体打击预防监控措施.444.1.6火灾事故预防监控.454.1.7车辆伤害事故预防监控.454.1.8民用爆炸物和危险化学品安全事故预防监控措施.464.1.9中毒事故预防监控措施.474.1.10自然灾害事故的预防监控措施.474.2预警行动.475 信息报告程序.485.1报警系统及程序.485.2现场报警方式.485.3通信联络方式.485.4报告内容.485.5向外求援.496 应急处置.496.1响应分级.496.2响应程序.496.3处置措施.496.3.1物体打击、高处坠落、机械伤害事故处置措施.496.3.2车辆伤害事故现场应急处置措施 .506.3.3自然灾害事故应急处置措施 .506.3.4爆炸应急处置措施.516.3.5触电事故处置措施.516.3.6坍塌事故处置措施.526.3.7火灾事故处置措施.536.3.8中毒事故处置措施.537 应急物资与装备保障.54施工安全及灾害事故现场处置方案高处坠落伤害事故现场处置方案1事故特征.551.1危险性分析.551.2事件类型.551.3事故发生的区域、地点或装置名称.551.4事故发生的季节.551.5危害程度.551.6事前可能出现的征兆.562 应急组织与职责.562.1应急处置小组.562.2工作职责.563 现场应急处置.573.1事故应急处置程序.573.2现场应急处置措施.573.3事故报告流程.584 注意事项.58坍塌事故现场处置方案1事故特征.591.1危险性分析.591.2事件类型.591.3事故发生的区域、地点或装置名称.591.4事故发生的季节.601.5危害程度.601.6事前可能出现的征兆.602 应急组织与职责.602.1应急处置小组.602.2工作职责.613 现场应急处置.613.1事故应急处置程序.613.2现场应急处置措施.613.2.1基坑坍塌应急处置措施.613.2.2通道坍塌应急处置措施.623.2.3脚手架、模板支撑坍塌应急处置措施.623.3事故报告流程 .634 注意事项.64机械伤害事故现场处置方案1事故特征.641.1危险性分析.641.2事件类型.651.3事故发生的区域、地点或装置名称.651.4事故发生的季节.651.5危害程度.651.6事前可能出现的征兆.652 应急组织与职责.652.1应急处置小组.652.2工作职责.663 现场应急处置.663.1事故应急处置程序.663.2现场应急处置措施.663.3事故报告流程 .674 注意事项.67触电事故现场处置方案1事故特征.671.1危险性分析.671.2事件类型.681.3事故发生的区域、地点或装置名称.681.4事故发生的季节.681.5危害程度.681.6事前可能出现的征兆.682 应急组织与职责.682.1应急处置小组.682.2工作职责.693 现场应急处置.693.1事故应急处置程序.693.2现场应急处置措施.693.2.1脱离电源 .693.2.2现场急救 .703.3事故报告流程 .704 注意事项.70物体打击伤害事故现场处置方案1事故特征.711.1危险性分析.711.2事件类型.711.3事故发生的区域、地点或装置名称.711.4事故发生的季节.711.5危害程度.721.6事前可能出现的征兆.722 应急组织与职责.722.1应急处置小组.722.2工作职责.723 现场应急处置.733.1事故应急处置程序.733.2现场应急处置措施.733.3事故报告流程 .734 注意事项.74火灾事故现场处置方案1事故特征.741.1危险性分析.741.2事件类型.741.3事故发生的区域、地点或装置名称.751.4事故发生的季节.751.5危害程度.751.6事前可能出现的征兆.752 应急组织与职责.752.1应急处置小组.752.2工作职责.753 现场应急处置.763.1事故应急处置程序.763.2现场应急处置措施.763.3事故报告流程 .774 注意事项.77车辆伤害事故现场处置方案1事故特征.781.1危险性分析.781.3事故发生的区域、地点或装置名称.781.4事故发生的季节.781.5危害程度.781.6事前可能出现的征兆.782 应急组织与职责.782.1应急处置小组.792.2工作职责.793 现场应急处置.793.1事故应急处置程序.793.2现场应急处置措施.793.3事故报告流程 .804 注意事项.81民用爆炸物、危险化学品安全事故现场处置方案1事故特征.811.1危险性分析.811.2事件类型.821.3事故发生的区域、地点或装置名称.821.4事故发生的季节.821.5危害程度.821.6事前可能出现的征兆.822 应急组织与职责.822.1应急处置小组.832.2工作职责.833 现场应急处置.833.1事故应急处置程序.833.2现场应急处置措施.833.3事故报告流程 .844 注意事项.84中毒事故现场处置方案1事故特征.841.1危险性分析.841.2事件类型.841.3事故发生的区域、地点或装置名称.841.4事故发生的季节.851.5危害程度.851.6事前可能出现的征兆.852 应急组织与职责.852.1应急处置小组.852.2工作职责.853 现场应急处置.853.1事故应急处置程序.853.2现场应急处置措施.863.3事故报告流程 .864 注意事项.86自然灾害事故现场处置方案1事故特征.871.1危险性分析.871.2事件类型.871.3事故发生的区域、地点或装置名称871.4事故发生的季节.871.5危害程度.871.6事前可能出现的征兆.872 应急组织与职责.872.1应急处置小组.872.2工作职责.883 现场应急处置.883.1事故应急处置程序.883.2现场应急处置措施.883.3事故报告流程 .894 注意事项.89附件1 项目应急救援领导小组成员联络.90附件2 主要应急救援器材设备清单.91附件3 规范化格式文本92重大风险动态监控表.92安全质量环境监察通知书.93因工伤亡事故快报登记表.94事故/事件调查处理报告书.95中铁十九局集团沪通铁路站前标项目部施工安全及灾害事故总体应急救援预案1 总则1.1 编制目的提高项目部快速、及时、妥善地处置各类施工安全事故的能力和积极防灾减灾，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保障员工、公众安全，促进项目全面、协调、可持续的发展。 1.2 编制依据1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国建筑法 3、生产安全事故报告和调查处理条例4、建筑工程安全生产管理条例 5、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 6、安全生产许可证条例7、建设工程重大质量安全事故应急预案 8、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 9、股份公司、集团公司的有关规定，结合项目的实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于项目部及所属各单位可能发生的各类施工安全和灾害事故。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、施工安全以及其它安全生产事故另有规定的，适用相应规定。1.4 应急预案体系项目应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成（详见附录1）。1.4.1 综合预案综合预案是总体、全面的预案，主要阐述项目应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是项目应急救援工作的基础和总纲。1.4.2 专项预案针对项目范围内可能发生的施工安全事故类别而编制的专项应急预案，是综合应急预案的组成部分。（1）自然灾害类针对可能面临的气象灾害（雨雪冰冻、强对流天气、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等自然灾害编制的专项应急预案。（2）施工安全事故类针对可能发生的人身事故、设备事故、火灾事故、交通事故等各类施工安全事故编制的专项应急预案。（3）公共卫生事件类针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。1.4.3 现场处置方案项目部针对特定的具体场所（如桥梁墩柱、营区等）、设备设施（如装载机、空压机等）、岗位（如高空作业人员、电气焊作业人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、设备事故、火灾事故等），制定相应的现场处置方案。1.5应急工作原则项目部按照“以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；措施果断，反应迅速”的原则，建立两级应急响应机制。根据项目的环境因素识别与评价程序、危险源辨识和风险评价控制程序、应急准备和响应控制程序规定实施项目部、项目部所属各单位两级应急管理工作。 （1）以人为本，安全第一。把保障人的生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。（2）统一领导，分级负责。在项目部统一领导和应急指挥机构组织协调下，各单位和部门按照各自的职责和权限，负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。 （3）措施果断，反应迅速。在科学认识和分析情势之下，以严肃认真的态度、雷厉风行的动作、积极稳妥的措施、扎实有效的工作，果断及时地加以处置，并在第一时间针对突发事件性质，估计损害结果，判断解决措施并制定应对策略。2 危险性分析2.1 项目概况新建上海至南通铁路（南通至安亭段）站前工程HTZQ-2标段线路在张家港市十三圩港附近上岸后，稍向西折，继续西南行，基本上沿G204国道东侧行走经乐余镇后设张家港北站，而后稍向东折，跨过S338省道后与规划的通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路合设张家港站。出站后线路稍折向东，跨越沿江高速公路后进入常熟市境内。途经张家港市乐余镇、南丰镇、塘桥镇、凤凰镇及常熟市虞山镇等地区。本标段为HTZQ-2标段，起迄里程DK22+658.85DK48+671.04，全长26.012km。主要工程量有特大桥22835.16m/5座、大桥131.2m/1座、中桥444.45m/7座、小桥90.16m/3座、涵洞447.5横延米/18座。路基土石方m3,其中区间土石方78686.47m3,站场土石方.53m3。铁路设计等级为国铁级，正线数目双线，设计行车速度：200km/h，局部限速。合同工期：2014年8月5日至2019年4月28日，共57个月。2.2 危险源与风险分析2.2.1危险源情况根据工程项目特点，包括桥梁高墩施工、深基坑开挖、临近（跨）既有线施工、爆破作业、脚手架搭设、路基高边坡等施工，经危险辨识、风险评估，可发生和重大危险因素的施工安全事故分为：1、高处坠落事故：桥梁、房建等施工过程中，超过基准面2米以上（含2米）进行作业时,因缺少防护设施或防护设施有缺陷，作业人员无证操作、违章作业，安全管理检查不到位等原因均会造成高处坠落事故。2、坍塌事故：在桥梁、涵洞、房建施工中，因未制定施工组织设计和安全防范措施或措施未落实，作业人员无证上岗，支撑体系无设计计算或计算不准确等原因而发生基坑、脚手架、模板坍塌事故。3、械伤害事故：在施工过程中存在大量使用各种机械设备的情况，因机械设备防护设施不全、带病运行、操作人员无证操作等原因都可能发生机械伤害事故。4、触电事故：工程项目现场、生活办公区均涉及临时用电，在施工过程中，因机械设备漏电、临时用电接线不正确等违反施工用电管理规范要求而发生触电事故。5、物体打击事故：施工过程中上下交叉作业，作业平台四周缺少防护设施或防护设施有缺陷，下方没有架设安全护网，机械设备运转部件飞出，爆破作业警戒不到位的飞石伤人等均能构成物体打击事故。6、火灾事故：因电气线路短路，使用电焊机时火花，宿舍内生火、取暖等引起火灾事故。7、车辆伤害事故：施工现场内机动车辆和运输设备因车辆带病运行，驾驶人员无证驾驶等等原因等引起的人身车辆伤害事故。8、民用爆炸物、危险化学品安全事故：施工现场的油漆、汽油、民用爆破器材、氧气瓶和乙炔瓶存在违规存放、使用，明火、吸烟或未采取消除静电措施等原因引发爆炸事故。9、中毒事故：食堂采购的食物中含有毒物质或食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤气中毒等事故。10、自然灾害事故：施工现场对地震、台风、洪灾、泥石流、雷击等自然灾害未采取有效的预防措施，造成工程项目实体倒塌、淹没、人员伤亡、道路阻塞等自然灾害事故。根据以上在施工过程中可能发生的安全事故情况，结合项目部在建项目的工程特点，项目部对在建项目的桥涵、基坑、路基等施工进行重大危险源分析（详见附录2）。2.2.2突发事件分级 按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，结合项目施工生产实际，项目将施工安全事故分为级、级和级事故。级事故：造成1人以上死亡、失踪或者被困，或超出项目应急处置能力的各类重、特大安全事故（重大坍塌事故、重大火灾、爆炸事故或其它性质特别严重、产生重大影响的事故），或上级部门要求项目配合进行应急处置的各类安全事故。级事故：造成一次重伤1人及以上的事故，或涉及项目部两个以上基层单位（部门），需项目部统一指挥进行应急处置的各类安全事故。级事故：基层单位能够应急处置的各类安全事故。基层单位（部门）编制应急预案时，应按照安全事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对安全事故进行适当分级。3 应急组织机构与职责3.1 应急组织体系项目部施工安全事故应急救援组织机构分为一、二级编制，项目部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，成立以项目经理为组长的应急管理领导小组，建立应急救援指挥协调机构；项目工区设置应急计划实施的二级应急反应组织机构，工区经理是应急救援第一执行人，担任施工现场应急救援小组组长。具体组织框架图如图1、图2。3.2 项目部一级应急组织机构与职责3.2.1项目部应急救援领导小组及职责项目部施工安全及灾害事故应急救援领导小组，组长为项目经理，副组长为项目党委书记和主管生产的副总经理，应急领导小组成员由工会、财务部、工程部、安全质量监察部、物资设备部、综合办公室等有关人员组成。项目部应急救援领导小组：组 长：项目经理曾灵振 副组长：党委书记滕剑平 副总经理兼总工程师刘福春 安全总监秦敬爱 成 员：副总工程师陈军队、伏军 财务部部长徐峰 工程部长高军物资设备部长王庆 安全质量监察部长郝明亮 一工区经理穆高锋 二工区经理孙东坡 项目部应急办公室设在安全质量监察部，并设置24小时值班应急电话。应急救援领导小组根据国家有关法律法规和上级有关规定并结合项目在建工程的特点及安全事故的控制点，制定项目部的安全事故和突发紧急事件应急救援预案，建立健全项目部安全事故应急救援组织，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作。监督、检查项目工区及所属单位的安全事故和突发紧急事件应急预案的建立和落实情况。在接到事故报告后，领导小组成员必须立即赶到现场，全面负责指挥或协助上级有关部门组成的应急指挥机构指导、协调和组织事故的应急救援工作，并及时向公司项目应急领导小组报告事故情况。3.2.2项目一级应急反应组织机构应急响应组织机构在应急总指挥的领导下由项目部相关职能部门的负责人员分别兼职构成。针对潜在事故事件的特点，综合分析所需的应急功能，将其分配给相关部门，针对每一应急功能明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。图1：项目一级应急反应组织机构框图抢险救援组应急总指挥:项目经理应急副总指挥：项目副经理应急副总指挥：安全总监事故调查组技术处理组善后处理组治安管理组后勤保障组风险评估组项目应急响应组织机构框图3.2.3应急机构各岗位职能及职责1、应急总指挥职能及职责应急总指挥由项目经理、应急领导小组组长曾灵振担任，主要职能及职责： 分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型； 指挥、协调应急反应行动； 与项目外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络； 直接监察应急操作人员行动； 最大限度地保证现场人员和救援人员及相关人员的安全； 协调后勤方面以支援应急反应组织； 应急反应组织的启动； 应急评估、确定升高或降低应急警报级别； 通报外部机构，决定请求外部援助； 决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。2、应急副总指挥职能及职责应急副总指挥由项目副总经理刘福春和安全总监秦敬爱担任，主要职能及职责： 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务； 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议； 保持与事故现场副总指挥的直接联络； 协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作； 组织相关技术和管理人员对施工现场各危险源进行风险评估。 3、抢险救援组职能及职责抢险救援组组长由项目总工程师刘福春担任，由工区经理、施工队长、作业班组抽调人员及项目部相关人员为成员，主要职能及职责： 调用现场一切可调用的人力、物力及机械设备，及时抢救遇险人员和物资设备； 对受伤人员进行营救至安全地带，引导现场作业人员从安全通道疏散； 保证现场应急救援通道的畅通。4、风险评估组职能及职责风险评估组组长由项目安全总监秦敬爱担任，项目相关部门负责人、项目部相关人员为成员，主要职能及职责： 对发生事故的现场及救援过程中的危险源进行科学的风险评估； 指导抢险救援组安全措施落实和监控工作，减少和避免救援事故发生； 完善风险评估资料，为应急反应的提供科学的合理的、准确的依据； 科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。5、技术处理组职能及职责技术处理组组长由项目工程部部长高军担任，项目相关部室人员及项目部相关人员为成员，主要职能及职责： 根据各工程项目的内容、特点及风险评估组提供的风险评估信息，运用工程技术方法制订抢险救援方案，为事故现场提供有效的工程技术服务； 应急预案启动后，根据事故现场的特点及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导抢险救援行动中的工程技术工作。 6、善后处理组职能及职责善后处理组组长为项目书记滕剑平担任，安质部长、财务部长及项目相关部室人员和项目部综合办公室主任等为成员，主要职能及职责： 做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱； 做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾； 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作； 慰问有关伤员及家属。 7、治安管理组职能及职责治安管理组组长由项目副经理王辉担任，项目部相关部室人员和综合办公室主任等为成员，主要职能及职责： 对发生事故现场进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通； 疏散现场内外人员撤出危险地带。 负责现场维护秩序、疏导交通和群众等工作。8、后勤保障组职能及职责后勤供应组组长由项目财务部长、物资部长、设备运输部长担任，施工现场后勤人员、各作业班组抽调人员为成员，主要职能及职责： 迅速调配抢险物资器材至事故发生点； 提供和检查抢险人员的装备和安全防护； 及时提供后续的抢险物资； 迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。 9、事故调查组职能及职责事故调查组组长由项目安全总监秦敬爱担任，安质部及相关部门人员和项目部相关人员为成员，主要职能及职责： 保护事故现场； 对现场的有关实物资料进行取样封存； 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任； 按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。 3.3项目工区二级应急组织机构及职责项目工区应急小组组长由项目工区经理担任，工区安全总监和总工程师担任副组长，成员由项目工区各部门负责人组成。设置值班室及24小时值班应急电话。项目工区应急救援小组根据国家有关法律法规的规定、当地建设行政主管部门制定的应急救援预案和项目综合应急救援预案，结合工程特点制定项目工区专项应急预案和现场处置方案，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作。在接到事故现场人员的报告后，应急救援小组成员必须组织应急队伍迅速到达事故发生现场，指挥现场应急人员开展应急救援，并采取措施控制危险源防止事故的进一步扩大，最大限度地减少事故造成的人身伤亡和财产损失，保护好事故现场并及时向项目部应急领导小组报告事故情况。图2：项目工区二级应急反应组织机构框图应急指挥：项目工区经理应急副指挥：项目工区总工应急副指挥：工区安全总监安 质 科技 术 科计划合同科物资设