科技防腐工作网络平台建设方案.doc

江苏中科惠软信息技术有限公司科技防腐工作网络平台征集方案目 录一、网上政务大厅11.1发布办事公告11.2公示行政权力事项11.3公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果21.4接受公众的咨询和投诉21.5提供便民服务信息3二、行政权力网络运行系统31应用范围32业务需求42.1行政服务中心需求42.1.1申请者需求42.1.2窗口办理人员需求42.1.3后台审批人员需求52.1.4中心管理人员需求52.2法制办需求52.3监察局需求52.4权力部门需求62.5领导需求63整体架构63.1整体框架63.1.1功能框架设计73.1.2市、县（区）二级平台104产品功能104.1行政权力运行内网门户104.1.1统一信息平台114.1.2共享信息库124.2行政许可平台124.2.1审批办理134.2.2审批监管214.2.3审批办公274.2.4审批服务294.2.5审批管理364.3行政处罚平台454.3.1使用情况分类454.3.2业务功能464.4行政征收平台544.4.1业务简介544.4.2业务功能554.4.3行政征收统计分析564.5行政强制平台574.5.1功能实现574.5.2强制督办614.5.3行政强制查询分析614.6其他行政权力624.7法制监督平台624.7.1行政权力事项管理624.7.2执法过程监督674.7.3政府法制监督724.7.4综合统计73三、公共资源交易业务系统751建设背景752建设框架753建设内容753.1招投标系统763.1.1招标管理763.1.2投标管理773.1.3开标管理783.1.4评标管理783.1.5监标管理813.2网上竞价系统823.2.1编制竞价文件823.2.2我组织的竟价项目823.2.3竟价大厅监控823.2.4报名情况查看833.2.5竞价执行人员大厅833.2.6竞价人报价大厅833.2.7竞价监督人员大厅833.2.8项目竟价情况833.2.9竟价结果签报833.3网上交易及协议供货系统843.3.1中标协议商品管理843.3.2协议商品展示843.3.3直接订购843.3.4议价订购843.3.5协议供货合同管理853.3.6验收管理853.3.7成交统计分析853.4项目管理853.4.1项目委托受理853.4.2实施方案管理863.4.3采购文件管理863.4.4采购结果管理873.4.5采购合同备案873.4.6项目资料归档873.4.7标书发放管理883.4.8专家使用管理883.4.9项目信息管理883.4.10文件澄清修改893.4.11采购方式变更893.4.12保证金管理893.5项目监控904公共资源交易业务流程904.1建设工程公开招标项目904.2国有建设用地使用权出让项目924.3政府采购项目（药品集中招标项目、医疗机械采购项目）944.4国有产权转让项目97四、公共资金管理系统1011系统概述1012社会保障基金管理监控1022.1运行概述1022.2业务流程1032.3管理监控1042.3.1征收金额监管1042.3.2支付金额监管1052.3.3结余金额监管1053住房公积金管理监控1053.1运行概述1064扶贫救灾基金管理监控1064.1运行概述1065财政专项资金管理监控1075.1运行概述1075.2业务流程1096业务监控1097查询统计1108系统管理110五、政府信息公开管理系统1111产品背景1112建设目标1113建设内容1113.1网站建设1113.1.1目录公示1113.1.2部门信息公示1133.1.3主题分类公示1133.1.4注册登录1133.1.5站内搜索1133.1.6资料下载1133.1.7网上申请1143.1.8政府动态1143.1.9公示公告1143.1.10公众留言1143.2管理平台建设1143.2.1公开目录管理1143.2.2主题分类管理1153.2.3公开内容管理1153.2.4流程管理1153.2.5主动公开信息审批管理1153.2.6用户角色管理120六、政府投资项目管理系统1221建设内容1221.1项目审批过程监控管理1221.1.1全方位监督项目建设实施过程1231.2施工监管1251.3资金管理使用1251.3.1融资方式监控1251.3.2操作方法1261.3.3几点要求1261.4工程审计监管1271.5工程验收和评价管理1271.6监察规则128七、建设统一的基础数据库1291行政权力运行数据库1292公共资源交易运行数据库1293政府信息公开数据库1294法制监督数据库1295地理信息系统数据库129八、行政权力电子监察平台1301行政权力监察1301.1标准数据库1301.2监察规则1301.3监察管理1311.4异常告警及处理1321.5督办回复1331.6事项查看1331.7统计报表1341.8分析图表1342政府信息公开监察1352.1监察点设定1352.1.1主动公开政府信息的监察1352.1.2年度报告监察1352.1.3依申请公开监察1352.1.4便民服务监察1363作风效能监察1363.1投诉处理1363.2绩效考核1364视频监察137九、公共资源交易电子监察平台1381政府采购电子监察系统1381.1监察点设定1381.1.1采购的合法监察1381.1.2采购程序和时限监察1381.1.3采购计划监察1381.1.4采购文件监察1391.1.5采购公告监察1391.1.6采购过程监察1391.1.7专家抽取监察1391.1.8异常情况监察1391.1.9采购结果监察1391.1.10项目合同监察1401.1.11采购的合法监督1401.1.12采购程序和时限监督1401.1.13评标专家的监督1401.1.14现场视频监督1411.1.15资金监督1411.1.16异常情况监督1411.1.17查询统计1411.1.18绩效考核1411.2系统功能设计1421.2.1实时监控1421.2.2采购申请监察1421.2.3招标文件监察1431.2.4招标公告监察1431.2.5招标过程监察1431.2.6招标结果监察1441.2.7项目合同监察1441.2.8预警纠错1442工程建设项目招投标电子监察系统1452.1监察点设定1452.1.1招标文件及公告内容监察1452.1.2项目过程监察1452.1.3评标专家监察1452.1.4投标单位资料审查监察1452.1.5招标结果公示内容监察1462.1.6异常情况监督管理1462.1.7投诉的管理与监督1462.1.8绩效评估1462.2系统功能设计1462.2.1项目过程监控1462.2.2招标单位备案监控1462.2.3招标文件及公告内容监控1472.2.4施工单位资料审查监管1472.2.5招标结果公示内容监控1472.2.6监察待办信息1473国有土地使用权及矿业权出让电子监察系统1483.1监察点设定1483.1.1合法性监察1483.1.2交易实时监察1483.1.3招标标底和拍卖挂牌底价监察1483.1.4交易时限监察1483.1.5土地招拍挂监察指标设置1483.1.6土地招拍挂违规情况管理1493.2系统功能设计1493.2.1土地招拍挂实时监控1493.2.2土地招拍挂时限监察1493.2.3土地招拍挂监察指标设置1493.2.4土地招拍挂违规情况管理1494国有产权交易电子监察系统1504.1监察点功能设定1504.1.1合法性监察1504.1.2程序和时限监察1504.1.3标后监察1504.2相关主要功能设计1504.2.1产权交易实时监控1504.2.2产权交易程序监察1504.2.3产权交易监察指标设置1514.2.4产权交易违规情况管理151十、数据交换体系1521数据交换子平台建设目标及内容1522接入方式1533chainbuilder connector1534其它功能154十一、方案关键技术介绍1561j2ee技术1562中间件技术1563应用集成技术1564目录服务技术1575web services 技术1576xml技术1587单点登录/一次退出技术1588动态表单技术1589工作流技术15910soa(基于服务的框架结构)159十二、系统软硬件推荐配置1601系统硬件环境1601.1主机服务器1601.1.1服务器整体设计架构1601.1.2小型机服务器系统设计1601.2终端电脑配置161lcpu：奔腾2.4g或以上。1622网络环境1623软件环境1624中间件162十三、公司介绍163一、 网上政务大厅网上政务大厅是政府向社会发布办事公告，公示行政权力事项，公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果，接受公众咨询和投诉，提供便民服务信息的重要窗口。1.1 发布办事公告公告包含部门服务时间及变更情况、业务办理地点变更等内容。1.2 公示行政权力事项国务院明确规定，未进行公示的行政权力一律不得使用。政务大厅正是这个将所有权力事项向社会公示的窗口。此外，还提供了按服务部门、个人办事、企业办事、绿色通道和其他便民分类的快速查询定位功能，使公众能更便捷快速的定位到需要了解的受理条件、申请材料、办理流程、办理时限等相关信息。1.3 公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果政务大厅将可以进行公示的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和其他行政权力业务的办理过程和结果以分类滚动数据的形式展示；并按分类进行了今日、昨日、上月、本月和本年的办件受理和办件办结的累计数统计。并且提供了按办件编号查询的方式使公众能够及时了解自己办件的办理情况和结果。1.4 接受公众的咨询和投诉政务大厅设有办事咨询和投诉窗口。咨询窗口是与公众在线交流的通道，配合表格下载专题服务，为公众在办事过程中提供帮助。投诉窗口可直接将公众的投诉意见转发至市纪委监察局，待情况核实后，相关工作人员在政务大厅给予相应答复。1.5 提供便民服务信息除了以上与办事的相关服务外，政务大厅还提供了教育、医疗卫生、交通出行、劳动保障、天气情况、水电气等公共服务信息。二、 行政权力网络运行系统1 应用范围市级行政权力运行部门，市级行政服务中心，市纪委监察局，市级各部门监察室，市法制办，市级公共资源交易中心。区（县）级行政权力运行部门，区（县）级行政服务中心，区（县）级纪委监察局，区（县）级各部门监察室，区（县）级法制办。乡镇（街道）行政权力运行部门，乡镇（街道）便民服务中心。各乡村代办点。本产品适用于省，市，县（区），乡镇，村等各级政府部门行政权力以及服务类事项的受理，审批办理，作出最终结果等过程。整个权力运行过程均能够记录在案，逐步沉淀本地区行政权力运行数据库，为行政效能的监察监管，领导决策提供有力的基础数据。2 业务需求本系统使用对象包括行政服务中心，各权力部门，法制办，监察局以及各位领导，满足不同部门的业务需求。2.1 行政服务中心需求2.1.1 申请者需求能够通过网络了解到办理事项指南，查询相关政策法规。能够通过网络或者电话的方式提出咨询。能够通过网络或者现场两种方式提交材料，提出事项办理的申请。能够知道与自己相关的审批业务办理期限及办理进展。能通过电子评价器、网站、短信、投诉电话等途径，对窗口及其工作人员的服务质量及服务态度作出评价与投诉反映。2.1.2 窗口办理人员需求能通过系统录入业务办理信息，进行材料接收，受理办件等操作。能够自动提示业务办理时限的轻重缓急，避免形成超期办件。能够打印出受理通知书，材料接收单等相关法律文书。能够打印出相关证照。2.1.3 后台审批人员需求能够自动提醒审批人员及时关注待办任务信息。能够共享前台的录入信息，包括申请人资料，电子档的材料等。在每个环节能够提出各自的审批意见，并且按照既定的审批流程进行流转。能够做出行政许可决定。2.1.4 中心管理人员需求能够提供简单明了的办件超期或者异常督办，方便督查人员进行督办。能对行政审批的多项数据进行各类统计、分析，为领导决策提供丰富数据参考的功能。能对行政审批窗口及其工作人员实行绩效评估与考核等功能；2.2 法制办需求能够审核权力事项的新增，修改，废止等情况。能够对本行政区划的权力事项进行统计汇总。能够对本区划的执法人员进行管理。能够跟踪查看权力事项运行情况，尤其是重大行政处罚，行政强制等。2.3 监察局需求能够对各类权力事项运行的异常情况予以跟踪监察。能够发出督办通知，责令及时进行整改。对权力运行的各类数据予以统计分析。跟踪重点权力运行数据，为监察工作提供基础数据。建立监察局与部门监察室的沟通渠道，保障上下间监察工作的信息沟通顺畅。2.4 权力部门需求能够通过系统提出权力变更申请，根据法律法规调整情况，及时调整行政权力。各部门权力运行人员能够通过系统进行日常业务办理。部门领导能够监管部门权力运行情况，随时掌握部门所有权力运行情况。使用自建系统的部门能够将权力运行数据实时传递至本系统平台。2.5 领导需求能够从宏观角度获取行政权力运行的各类分析数据，为行政权力改革提供依据。3 整体架构3.1 整体框架3.1.1 功能框架设计基于市电子政务外网平台，打造全市技术标准规范统一的行政权力网络运行系统。建成市、县（区）两级行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力运行、公开的网络体系。本系统分为如下图所示的几大部分：图表 1 应用模块图行政权力运行支撑平台行政权力运行支撑平台是行政权力网络运行系统的基础平台，该平台提供了行政权力网络运行所需的行政权力事项数据库、行政权力运行数据库、行政权力运行数据交换体系等内容。主要有以下几个部分：行政权力运行共享信息库行政权力运行数据库电子政务数据交换平台行政权力事项管理平台通过行政权力事项管理平台的建设，实现政府各职能部门行政权力事项的规范化管理。所有行政权力事项经本级政府法制部门审批通过后，方可列入本级行政权力事项管理数据库。政府各职能部门首先对需要增加、更正、废止的行政权力事项在网上进行申报，由本级政府法制部门进行事项审核，审核通过后将权力事项列入本部门行政权力标准数据库，同时发布到内网门户及相关部门网站上。行政权力运行基础平台行政权力运行基础平台是行政权力网络运行系统最核心的内容之一，基础平台提供各类行政权力事项在网上运行的业务功能。根据行政权力类型的不同，行政权力基础平台分为：行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台以及其他。行政权力运行基础平台能够满足市、县（区）二级共用，实现分级管理等功能；系统建成后，市、县（区）两级政府均可采用该系统，一方面有利于节约开发成本，另一方面为以后的三级系统联网的实现做好充分的技术准备。行政权力电子监察平台作为行政权力网络运行系统的重要组成部分，行政效能电子监察系统将对全市范围的行政权力以及政府采购、车管、建设工程招投标等政府部门直接参与、权力运行容易失控的场所进行监督监管，是一个综合性的监察平台。将监察的范围扩大到除行政许可以外的其他行政权力行为；并加大监察的深度，对行政权力事项实现实时同步、全程监察。突破了以往全国范围内电子监察系统只对行政许可及其办理结果监察的局限性。法制监督平台法制监督平台能够实现对行政执法和行政复议的监督。根据政府法制部门对行政权力运行管理的要求，提供重大处罚决定备案审查、行政复议与行政诉讼案件跟踪等功能。行政权力网上运行内网门户行政权力网络运行系统提供统一的内网门户，将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上，通过统一的界面提供门户集中的行政权力网络运行系统上的各类子平台信息，从而建立相关工作人员在网络上进行交流的平台，实现用户与各子平台之间的快速响应，提供丰富、准确的统计分析数据，为各级领导进行科学决策提供有力支持。与外部系统的接口另外，系统利用原有数据交换平台，实现行政权力网上运行平台与外部相关的业务系统的数据交互接口，如“中国德州”外网门户数据交换的实现就是采用这种方式。根据德州市目前情况及外网总体规划，行政权力网络运行系统上所有与企业、社会公众等互联网入口用户都统一在“中国德州”外网门户上。从整体来看，行政权力网络运行系统中行政权力运行支撑平台是行政权力网上运行平台的基础，通过支撑平台系统实现了行政权力事项管理、行政权力基础运行、电子监察、法制监督等各项业务功能；行政权力网上运行内网门户则是系统所提供的集中展示和各项业务应用的统一入口。另外，对于与外部相关业务系统的数据交换则通过数据交换子平台实现。3.1.2 市、县（区）二级平台本产品综合了县（区）级行政权力运行信息系统及县（区）在行政权力运行过程中的功能需求，最终设计成一个包含行政权力事项管理平台、电子监察平台、法制监督平台、行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台及其它行政权力类型子平台在内的行政权力网络运行的综合系统平台。该平台建设成后，所提供的功能将符合市、县（区）两级政府对行政权力运行监督监管的需求。县（区）级政府不需重复进行区级行政权力网上运行平台的研发工作，从而大大的降低区县级政府在平台开发方面的费用投入。平台提供分级管理功能，也便于县（区）直接使用市级平台时的独立管理。另外，平台还提供与其他业务系统的数据接口，部门自建系统能够按照统一提供的数据接入标准进行系统接入。4 产品功能本产品功能主要包括行政权力运行内网门户、行政许可子平台、行政处罚子平台、行政征收子平台、行政强制子平台、其他行政权力子平台、法制监督平台、电子监察平台以及数据交换平台。本产品实现行政权力运行全程公开，使各岗位工作人员均可以在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定；能够实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒，对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒；具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。系统将覆盖行政许可、处罚、征收、强制等所有的行政权力事项，办理过程和结果将通过统一门户网站向社会公众公开，接受监督。4.1 行政权力运行内网门户行政权力网络运行系统提供统一的内网门户，将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上，通过统一的界面提供给用户。内网门户集中展示行政权力网络运行系统上各类子平台信息，从而建立一个用户之间在网络上进行交流的平台，实现用户与各子平台之间的快速响应，加强了监察中心对审批、处罚等各项事务的监察监管，并为各级领导提供详细的决策依据支持。内网门户主要通过如下功能平台来体现上述应用效果：统一信息平台、共享信息库。4.1.1 统一信息平台统一信息平台是作为行政权力网络运行系统所有用户的统一访问入口，也是用户每天工作的起点。用户通过此平台进入后可以看到最新的工作动态和个人工作待办任务，然后再通过平台的进入不同的业务系统进行业务处理。统一信息平台使用单点登录技术自动帮用户登入各业务系统。统一信息平台的界面分为未登录用户界面和已登录用户界面。未登录用户界面所显示的是面向所有人员开放的信息，如新闻、公告、办件公示信息、各业务系统入口等。如果用户在未登录情况下访问各业务系统，业务系统将会显示各自独立的登录界面要求登录后再使用。已登录用户的界面将会根据用户不同的身份、权限显示针对每个用户个性化的内容。4.1.2 共享信息库在行政权力业务的办理过程中，经常需要了解企业或个人的各种常用资料信息，以往这些信息都在各局的业务系统中存放，各局之间无法共享，只能由企业或个人自己提供证明文件。共享信息库的建立就是为了解决这个问题，将在全市各局有共享价值的数据进行统一组织整理而成的一个信息库，这些信息来源主要从行政权力运行过程的业务数据中提取，或由局、信息供应商提供。在统一管理下的共享信息具有更好的利用价值，例如可以为企业或个人的信用评估提供基础数据；为各业务系统提供嵌入接口，在业务系统的业务办理界面直接调用共享信息，避免二次录入等。共享信息库的使用权限分为用户级授权和应用级授权。用户级授权是针对用户角色进行授权可以访问的范围，用户可通过内网门户提供的查询界面进行检索查看。应用级授权是针对业务系统进行授权可以访问的范围，用户无法直接访问，只能通过指定的业务系统访问。4.2 行政许可平台行政许可平台是针对行政许可及非行政许可事项的业务办理平台，它适用于行政服务中心，也适用于构建全市的网上审批系统（暨虚拟大厅）。它能够满足公众的网上申报，大厅内部业务处理及后台委办局的业务联动等全程网上办理的需求。包括审批办理，审批监管，审批服务，审批管理，审批办公等。网上审批平台审批办理审批监管审批办公审批服务审批管理办件接件办件受理办件办理联办流程办理证照打印流程监控综合查询在办件快速查询绩效考核个人办公公文办理门户网站触摸屏系统组织机构管理审批事项管理收费办理一事一评请假管理考勤管理综合统计即时通讯电子邮件辅助管理短信平台电子大屏审批流程管理审批表单管理一表制办理4.2.1 审批办理该平台主要解决审批办理的过程。真实再现政府职能部门的审批过程。该平台主要包括办件接件，办件受理，办件办理，重大项目办理，一表制办理，窗口收费办理，证照打印，文书打印，一事一评，统一窗口一费制办理等功能。4.2.1.1 办件接件公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的。申请的过程就是一个递交申请书，提交申请材料的过程。针对该过程，系统提供的功能即为办件接件。申请材料的递交途径可以是现场，也可以是来自互联网。申请事项不需要取得行政许可的，应当及时告诉申请人不受理。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。系统支持申请材料的电子化，能够通过附件上传功能以及扫描功能将纸质材料转变成电子材料进行存档。具体功能：材料检查、基础信息录入、材料扫描、材料上传等。4.2.1.2 办件受理申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。补正材料逾期仍未补交到位的，应及时结束此办件的办理。办件受理以后，行政机关需打印受理通知书并加盖本行政机关专用印章。受理单上应包括申请人信息，申请事项，申请日期，以及承诺日期。办件受理后，系统自动记录其受理日期，并根据其承诺完成工作日自动计算承诺日期。具体功能：受理、不予受理。4.2.1.3 办件审批办件流程在审批管理平台中定义。办件受理之后即进入内部流程流转的过程。行政单位入驻中心人员以及后台办理人员均在该平台下进行办件。通过消息平台和短信平台通知下一办理环节。办件的办理环节也是在审批管理平台中定义的。办理工作人员的桌面总是能够显示最新的待办件。系统能够依据距离承诺时间的远近自动采用颜色予以区分。系统能够实现事项审批流程中每个环节的时点控制，即每个审批环节均能够定义其审批时限。且该种流程和环节控制均在审批管理平台中进行定义。审批过程中，如果发现申请者、申请材料或相关政策有阻碍审批继续进行的因素，例如申请者身份不实、申请材料与实际不符、申请事项已超出相关政策所规定的数量或范围等，系统可以用“异常办结”的方式结束办件。当业务下游环节的工作人员认为需要将业务退回上个环节时，可在系统中进行回退操作。遇到影响办件时限的特殊情况时，如法定假日调整、法律法规变更、部门搬迁、人事调动等，系统提供了申请延期功能，以免造成因办件无故超期所带来的不利影响。具体功能：审核，上报，现场勘查，异常办结，业务回退，申请延期等等。4.2.1.4 重大项目办理（绿色通道）重大项目的业务特点为多部门联合办理，针对这种业务办理方式，系统也制定了相应的功能模块与之匹配，即联办流程办理。联办流程办理也可称为并联审批。其过程是牵头单位接受申请人申请，受理该联办件，系统根据审批管理平台定义的联办流程，将受理信息自动发送到相关协办单位，由各协办单位进行审批。协办单位办理结束后，根据预先定义好的流程进行流转。此过程严格依据后台定义的流程进行流转。在工作流引擎的驱动下，系统能够实现顺序流程，分支流程，循环流程等许多较为复杂的流程。若遇到本身就具有业务系统的单位，则可通过与数据交换平台的结合应用，在工作流节点上定义数据交换标准，流程可进入该单位的业务系统，此时工作流引擎会自动在此节点进行等待。当其审批完成以后，会将反馈信息通过数据交换平台传递给本系统。工作流引擎在得到这样的信息后，自动由等待状态转变为执行状态，进而继续执行。系统为重大项目从类型定义、联办、管理、监控、查询、统计等方面设计了一整套较为完善的功能体系，以满足重大项目复杂、灵活的业务特性。具体功能：牵头部门受理、协办部门办理、归档办理等。4.2.1.5 一表制办理针对某些特定的联办项目可采用一表制办理方式提高办理速度，减轻窗口工作人员以及来办单位的工作量。一表制办理的核心概念即填写一张表，多处共享表格中数据。这张表格可称为统一登记表。一般可由中心统一登记台进行登记。统一登记表包含了办理事项的绝大部分数据，一次填写该数据之后，各办理窗口便能够不用再进行填写了。一个典型的一表制办理的应用即企业登记注册项目。该项目是一个联办项目，由工商，财政，国地税，质监进行联合办理。企业登记注册项目流程图如下所示：如上图所示：企业用户可从外网网站或者现场进行申请。申请时，均需填写统一申请登记表，内容应包括企业名称，主管部门，企业英文名称，隶属关系，是否分支机构，企业住所，邮政编码，生产场所，企业电话，企业注册类型，企业行政区划，经营模式，核算方式，适用财务制度，经营行业等等。相关职能部门通过内网受理企业申请，给出受理意见。该类信息需存入共享交换平台，以供其他审批职能部门使用。参与审批的相关政府职能部门，对企业的并联审批项目申请、行业及行政许可申请信息进行审批，给出审批结果。各职能部门审批表信息部分来自共享平台上，部分需要申请人追加填写。总体原则是已经存在信息要复用。每个部门在具体执行时，有其不同的内部环节，本系统可不关心。各部门审批限时完成，并且纳入监督范围。4.2.1.6 窗口收费办理通过本系统的窗口收费功能能够完成收费过程中费用信息的记录，缴款通知书的打印，与银行对账等若干收费方面的需求。收费功能有若干种实现方式，这往往取决与当地收费的模式。比如，能够与银行进行对接，进而做到银行与系统无缝对接。或者，与当地财政的非税系统进行对接。在缴款通知书以及发票的打印方面，系统能够进行票据套打或者普通打印等方式来满足不同中心的要求。另外，系统能够提供多种收费的统计报表，能够满足业务人员以及领导在收费统计上的要求。主要功能：收费确认，发票打印、收据打印等。4.2.1.7 证照打印审批流程结束后，对需要进行打印证照的审批事项，系统根据事项办理类型提取需打印的信息并加载到相关证照打印模板中，再完成证照打印。同时系统提醒该项目办理人员及时通知申请者来窗口领证（照）。打印之前，系统提供预览功能。4.2.1.8 文书打印在整个审批业务的办理过程中，依据服务部门的业务特性需要，会向申请者发出多种正式的书面告知。系统中提供了通用文书和定制文书的打印功能。文书按照服务部门的文字描述和格式要求制作，从已入库的信息中提取被告知者基本信息填入文书，生成模板，通过预览功能确认无误后进行打印。通用文书：补正告知书，申请材料接受单，受理通知书，不予受理告知书，办理结果通知书，不予批准告知书，处罚决定书，结案报告等。4.2.1.9 统一窗口一费制办理建设项目统一收费系统是一个实现财政与各执收单位联合办公的系统。系统主要用于对政府和企业投资项目进行立项、预费、核费、开票、收费。通过报建信息录入、自动算费、审核、打印票据实现政务一站式办公。将办事流程的各个关卡植入软件中。执收单位职能明确，同步工作，互不影响。严密的审核流程，杜绝了少征、减征、缓征、漏征的现象。在降低了工作成本的同时，还增加了财政收入。办事快捷简便，从立项到开票，实现“一窗口进，一窗口出”，办事人无需每个单位窗口跑一趟，大大方便缴款人。4.2.2 审批监管4.2.2.1 可视化审批流程监控通过可视化审批流程运行效果图进行流程监控。能够清晰展示审批流程的运行状态。采用不同颜色，一目了然区分各环节办理状况，包括已办结节点，即将到期节点，超期节点，未开始节点等。通过办理日志，显示各环节处理结果。日志以表格形式显示，主要包括办理环节名称，该环节起始时间，该环节办结时间，该环节办理人，该环节办理意见等内容。4.2.2.2 一事一评如何对进驻中心各窗口的服务质量进行评议一直是中心管理的主要问题，这些问题主要体现在：l 什么时候进行评议；l 通过什么手段进行评议；l 通过何种介质进行评议；l 如何利用多媒体技术进行全面评议。采用“一事一评”方式对窗口的服务质量进行评议。每一个办件项目都要进行评议。主要包括以下几个方面：l 窗口办理事项结束后进行评议窗口评议采用评议器评议的方式。评议器能很好的把来办人员的意见变成数字化。办件评议器能提供若干个评议键，来办人员在办件结束前按下办件评议器的按键对该办件进行评议。评议器的使用如同银行的密码小键盘，中心办理人员不能够在自己的计算机上看到来办人员的评议意见。该意见保存在系统数据库中，由中心的督查部门及授权领导查阅。为保证评议人员的评议意见的输入不受影响，评议器应该具有挡板。l 通过密码手段保证评议信息的正确性。采用密码评议的方式，即来办个人或单位在办件办理时，办件的办理人员在打印承诺单时打印一个密码在承诺单上给来办人员，在办件办理结束时，客户输入密码确认办件人员身份，通过评议器输入评议内容完成评议，以保证该来办人员就是该项目的申请人。系统也支持密码遗忘处理，如果申请人没有记住密码，则也可以进行直接评议。注：即办件可以不必输入密码确认身份。l 通过多媒体手段进行评议如果有申请人要进行更深层次的评议，则需要提供另一种手段进行评议，即多媒体手段。其中包括了网站评议，触摸屏评议。多媒体手段评议提供了比较详细的评议条款，申请人可以对这些条款进行选择然后进行评议。多媒体评议主要解决了在进行办件时无法详细评议的问题。系统根据评议的基础数据生成若干统计报表，包括窗口评议，多媒体评议等结果，供中心管理使用。（注：窗口单位不能具有该功能。）4.2.2.3 综合查询提供多种手段，全方位，多角度查询办理数据。查询条件包括办件序号，来办单位名称，项目类型，部门名称，开始时间，结束时间，办结类型，项目代码，办件类型，办件状态等。中心管理人员能够查询整个中心办件情况，部门人员只能够查询本部门办件情况。4.2.2.4 综合统计系统提供综合统计功能，定制全方位统计报表各审批事项办件情况统计：各部门各事项各状态办件数，按接件、受理、准予许可、不予许可、上报、补正统计。各审批事项网上申报办件情况统计：各部门各事项各状态办件数，按申报、受理、办结、答复、异常统计。办件情况日报表：各部门该时间段内单办件、联办件、手工输入办件的受理数和办结数，以及办结率统计。各部门办结方式统计：各部门单办件、联办件（分牵头和协办）办件按办结方式（准予许可、不予许可、上报）统计，并统计总办结数。承诺件提速率统计：各部门承诺件的平均承诺时间、平均办结时间和提速率。服务类事项办件量统计：各部门服务类事项的接件和办结数。群众评议统计：统计各部门群众评议情况。群众自由评议统计：各部门群众自由评议情况。各局即办件统计：各部门即办件（分即办和承诺件当天办完2种）数、总数和即办率（即办件占总办件的百分比）各局收费统计：该时间段内各部门收费总金额。4.2.2.5 绩效考核如何对进驻中心的部门的效能进行考核，一直是困扰各个中心的主要问题，这些问题主要体现在：一、考核部门多；二、考核的办件的繁易程度不同；三、各个部门的办件数量相差很大，必须综合考虑各方面问题提出了按主观和客观分进行考核的方式。其中客观分按计算机中的办件的情况经行考核分为三部分：第一是办件的效率考核，分成超期办件数和超期办件占总办件的比率；提前办件数和提前办件数占总办件的比率；第二是服务态度的考核，分成三部分处理：办件来办人员对办理人员的评议、办件受到的表扬、办件受到的批评；第三部分是办件量的考核，其中普办件占一个分值，联办接件占三个分值，联办协办占两个分值。主观分主要是督察部门对办件窗口的考核情况，主要分六个方面考核：1. 考勤情况；2. 仪表仪容；3. 遵章守纪；4. 部门首席代表到位情况；5. 统一收费6. 现场审批。4.2.2.6 在办件快速查询提供快速查询通道，方便操作人员快速掌握中心正在办理办件情况。主要包括在办单办件，在办联办件，即将超期办件，超期办件，外网来件等内容。4.2.2.7 预警信息所有监控列表均根据即将到期时限情况采用不同颜色予以预警。一共包括三种警示颜色，分别为红，黄，绿三色。红色：超期但未办结的办件。该类办件为中心监管人员重点监管对象。超期办件列入绩效考核功能中超时减分内容。黄色：到期办件。系统根据承诺时限突出显示到目前为止必须要办结的办件。系统能够发送催办通知单，提醒办理人立刻办理该办件。绿色：离最后承诺时限还有1个工作日的办件。该警示信息具有相应的提前量，在到期2个工作日之前便作出提醒。4.2.3 审批办公4.2.3.1 请假管理申请请假分三种类型（视同出勤、一天以内、一天以上）。不同的请假类型，所批示的角色不同。批复关系有两种（核准、批复）。个人能够查看自己的请假记录以及批复记录。4.2.3.2 考勤管理支持指纹考勤记录和手写考勤记录，提供考勤结果的登记和汇总统计功能，实现对中心工作人员的迟到早退、病事假、公出、年休假、到岗和缺勤情况进行记录、汇总和统计。提供个人月度考勤统计、个人季度考勤汇总。4.2.3.3 即时通讯系统可建立无需服务器的聊天室，具有群聊天室的功能。方便行政服务中心工作人员之间进行工作交流、沟通。支持文件/文件夹的传送（支持大文件传送4g以上），发送方和接收方都可查看传送进度功能。系统还提供了其他一些功能：共享文件功能、远程协助功能、语音聊天功能、自定义表情功能、支持截屏、支持gif动画等。4.2.3.4 公文流转公文流转支持上级来办公文和内部自办公文两大类公文的办理。在公文管理之前进行公文办理流程的定制(设计两大类公文办理的流程，并在系统中定制)，按公文业务进行更细化的分组，在分组中可根据具体公文内容再进行公文模版的定制。通过公文管理、公文草拟、公文登记、公文查询等功能极灵活的扩展了各类公文管理的流程和内容。新建公文办理界面：4.2.4 审批服务4.2.4.1 门户网站行政服务中心门户网站是运行在互联网上提供行政审批服务的窗口，作为一个政府公众服务网站，应体现出政府应用系统的特色。网站将实现行政审批事项及办事流程网上公示，政策法规的咨询、审批信息的查询反馈等功能，条件成熟的部分行政审批事项可实现直接的在线填写申报。门户网站主要实现以下功能：互动交流：设立一个公共、开放、人性化的互动交流平台，包括网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，有助于实现政府信息公开中政府与市民的良性互动，实现市民的参与和监督，更进一步地促进政府信息公开和依法行政。1. 信息发布l 中心资料发布中心的有关信息，如中心的所在位置，中心有关窗口的电话，中心主任的电话，中心内部地图，中心的人员组织等信息。有中心网站维护人员提供各种中心资料内容，对于访问中心网站的任何游客都可以进行内容查看和内容检索。l 信息公开及时获知政务信息，了解行政审批项目申报的流程、要求及注意事项等。获取信息类别可包括：服务中心信息，行政审批项目申请须知，政务动态，相关政策法规等l 办理事项材料下载提供用户方现在办件所需要材料的模板。对于访问中心网站的任何游客都可以进行办件所需的表格材料或者其他资料的下载。l 获取方式通过顺序点击和信息检索两种方式获取信息。网站的栏目经过良好规划，分类明晰，不存在歧义性。用户通过栏目逐层点击，获取想要的信息。另外，提供信息检索服务，提供搜索引擎，具备对信息源进行定义、管理、分类和更新的功能，具备网络搜索、获取以及全文检索的功能。以模糊或精确的搜索方式对站内所有栏目、信息进行搜索，同时列出搜索结果，包括对数据库进行检索。检索结果可以按时间排序，保证把最新的信息传递给用户。支持基于关键字信息导航和检索功能，可按栏目和各种条件等多种方式导航和检索。支持站内全文检索服务。2. 网上申报与预审l 网上申报该功能是门户网站的核心所在，主要包括了审批列表、办事指南、表格下载、项目申报等功能。申报企业和社会公众可以在网上填写、提交项目申报材料，查询项目审批情况等。l 网上预审社会公众在中心门户网站上填写申请表格并提交申请项目所需材料的电子稿，系统向申请人提供一个预审编号；通过数据交换平台传输到协同审批系统，并由相应的中心窗口操作人员进行资格的预审，确认资料无误后预审通过，并通过短信等方式通知申请人；申请人到中心窗口进行事项办理时，系统根据预审编号调出原始信息，并可进入正式受理状态。l 用户注册申报者首先要进行注册，经过基本信息的注册并通过验证后，才可以在网上进行项目申报、查询审批状态和结果、修改个人或企业信息等操作。l 办件查询公众或企业在提交了办理事项后，会在行政服务中心得到一个受理号和相关密码。凭此受理号和密码，可通过门户网站对办理情况进行查询，同时行政服务中心通过短信平台进行结果通知。3. 互动交流l 政务监督开辟公众、企业对中心服务工作投诉的渠道，接受公众监督。主要开设：效能投诉、建言献策、网上调查等交互式互动栏目，缩短百姓与政府之间距离，提高政府决策的民主性的科学性。l 公众监督为市民提供了网上监督、投诉和评选评议的渠道。公众监督栏目为市民提供市政府部门投诉机构的联系方法，包括地址、电话、投诉信箱等，市民可通过打电话或e-mail的方式进行投诉。l 网上咨询社会公众在行政服务中心门户网站上可以针对事项办理的过程、所需材料、法律法规等情况进行网上提问，系统根据问题所属的行政单位自动提示对应窗口工作人员，工作人员对此及时进行网上解答。采用bbs形式，进行实时的一问一答。4. cms后台维护内容管理基于浏览器技术，支持普通文档，doc、pdf文档，支持图片、视频、声音等多媒体格式，支持内容工作流，支持字段扩展，xml数据存储格式，完全支持rss发布。支持多种类型信息格式的采集，可以自定义字段，并以xml格式存储，随时可以扩展内容类型的格式，轻松定制诸如：文章、房产、商户等各种类型的信息，应对各种各样的内容类型需求。采取纯静态页面文档发布技术，发布的文件，支持自定义生成文件名称和后缀名，支持页面风格模板设计，可以设计并应用多种分页页面。支持多个站点的管理，站点之间可以独立管理，支持完整的站点权限管理，不同站点可以分发到不到服务器。支持站点多服务器发布，可以将一个站点同时发布到多台服务器，从而实现负载均衡，适应大流量网站的发布，或者紧急备用服务器文件的同步。目录化内容管理界面，内容管理操作简捷，直观的界面易于用户便捷使用，提高内容管理效率。支持工作流引擎，支持自定义各种信息工作流程，不同的信息类别或者内容可以采取不同的工作流程，完全实现严格的信息审核体系，支持并联审核功能。安全系统管