学法、懂法、守法与法同行1.ppt

杨建中教学课件,学法、懂法、守法 与法同行,中共临沂市委党校 杨建中,杨建中教学课件,一、法律关系的分类 二、我国的法律体系 三、依法管理基本要求 四、依法管理能力的提高,杨建中教学课件,一、法律关系及法律的分类,民事责任 行政责任 刑事责任 医院的行政后勤管理涉及的法律关系 民事 行政 刑事,1、法律关系及分类,杨建中教学课件,（1）封建社会 “以” 法治国而不是依法治国 （2）革命年代 “枪炮作响时 法律悄无声” （3）“文革”岁月 我国法治历经曲折 （4）改革开放 “依法治国”,2、我国现代法治的历史进程,杨建中教学课件,二、我国的法律体系,杨建中教学课件,杨建中教学课件,2003年6月20日：城市生活 无着的流浪乞讨人员救助管理办 法公布；2003年8月20日：一九八二年城市流浪乞讨人员收容 遣送办法废止。 墓志铭“逝者已逝，众恶 徒已正法，然天下居庙堂者与处 江湖者，当以此为鉴，牢记生命 之重，人权之重，民主之重，法 治之重，无使天下善良百姓，徒 为鱼肉。” 以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人孙志刚,宪法至高无上,杨建中教学课件,【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。 法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,杨建中教学课件,【案例】2004年月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据电信条例规定， 拒绝协助调查。,杨建中教学课件,（1）.电信条例第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。,杨建中教学课件,法院认为： 民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 电信条例只是国务院的行政法规，不得与 民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,杨建中教学课件,(2)我国宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何 组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由 和通信秘密。”,杨建中教学课件,【研究】湖南省人大常委会法工委认为： （1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,杨建中教学课件,【结局】 全国人大常委会法工委发文： 关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 电信条例66条的交换意见 （20043号文件）, 明确表态： “同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,杨建中教学课件,中华人民共和国渔业法第三十条 未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具 福建省实施中华人民共和国渔业法办法第三十四条 未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，或伪造捕捞许可证进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，可以没收其渔船、渔具,上位法效力高于下位法,杨建中教学课件,三、依法管理的基本要求,医院后勤医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基本建设工作的总称。它包括衣、食、住、行、水、电、煤、气、冷、热等诸多方面。医院后勤管理工作主要分为财经管理与总务管理两部分。财经管理工作包括经济管理与财务管理。总务管理工作包括物资管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。 服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在：一是工作在基层临床一线，直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障，工作人员非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么，就要第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广，而且繁琐，大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。,杨建中教学课件,医院后勤管理涉及的法律法规：门类众多,杨建中教学课件,三、医院行政后勤管理法治要求,1、合法 2、合理 3、程序正当 3、高效方便 5、讲究诚信 6、权责统一,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,【案例】“钓鱼执法”事件 2009年10月14日，孙中界 驾车顺路搭客。却被执法部门 认定为是在非法营运。 孙为自证清白，自断手指。 浦东新区城管执法局调查 后发布公告：“孙中界的确 是非法营运，事实清楚，取证 手段并无不当”。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、 媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查 结论与事实不符。 11月16日，上海市委书记俞正声 接受媒体专访，坦承: “ 钓鱼事件是一种制度性措施的 错误，说明我和我的周围同志们法治 意识淡薄”。,杨建中教学课件,【实例】治安管理处罚法第66规定：卖淫嫖娼的, 处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款； 情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应 及时通知被处罚人的家属。 “拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。 但一律“通知老婆”，显然不具有合理性。,杨建中教学课件,二、依法行政的基本要求,（三）、程序正当,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,米兰达公告：,你有权保持沉默，否则你所说的一切，都可能作为指控你的不利证据。你有权请律师在你受审时到场。如果你请不起律师，法庭将为你指定一位,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,（四）、诚实守信（信赖利益保护） 诚信原则源于罗马法，被称为“帝王条款”。二战以后从私法发展到公法。 由“阳光政府”走向“法治政府”。 2008年5月1日，政府信息公开条例 实施，它将信息公开变成了政府的法定义务 信息公开 财务公开,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,（五）、高效方便,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生 羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。 村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时 刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。,杨建中教学课件,野生动物保护法16条规定： “禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野 生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。,杨建中教学课件,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【讨论】政府是在依法行政吗？,杨建中教学课件,.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 采取应急措施。 【法条】突发事件应对法第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。,杨建中教学课件,如何贯彻行政应急性原则? 启动：存在紧急危险； 主体：政府法定机关； 决策：遵循比例原则。 【法条】突发事件应对法第11条规定： “政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”,杨建中教学课件,（六）、权责一致 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。,中共临沂市委党校,杨建中教学课件,实行问责制，推进依法行政,【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人 33人受伤，直接经济损失9619万元。 事故原因是：企业违法生产和建库， 隐患排查治理走过场。当地政府及有关 部门监督管理不得力。 鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 引咎辞职； 分管副省长张建民被免职。,杨建中教学课件,经过侦察甄别，最终起诉到法院的涉“98”溃坝重大责任事故及相关职务犯罪应负刑事责任的被告人共计58名，其中副厅级干部4人，处级干部13人，处以下干部17人，其他人员24人 。 自 2001年“撤地改市”、第二任市委书记张茂才“安全着陆”以后，各任市委书记、市长都因安全事故而遭遇政治前途的滑铁卢。煤炭安全事故成为决定官员任期长短最重要的因素。 孟学农下台后，当地因而有戏言:“都说山西好风光，谁当领导谁心慌；山西省长干不干，临汾人民说了算。”,杨建中教学课件,【案例2】2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心 管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。 问责如下: 现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。 邯郸分行现金管理中心正、副主任：免职。 邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫 工作的副行长：免职。 农行河北分行行长：引咎辞职。对主管会计工作的 河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。,杨建中教学课件,【案例3】2009年11月5日,河北省承德市双桥区牛圈子 沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。 镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由 对王秀珍说：“别找我，找我也没用。” 王秀珍哭诉说：“那是不是要我去跳楼啊？” 史书记回答道：“你要跳，一楼二楼不要去，要跳就去跳五楼。” 说完甩手离开。,杨建中教学课件,12月2日，由于网络上刊登六旬老太讨说法 镇党委 书记称“要跳楼去五楼”帖子，引起舆论哗然。 【问责】 12月8日,承德市双桥区 接受网络舆论监督，经调查 核实，双桥区委决定： 免去史国忠镇党委书记 职务，随后给予撤职处分。,杨建中教学课件,【案例4】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出 关于2008年中秋节放假安排的通知，最后一段要求： “节假日期间，各地各部门要妥善 安排好值班和安全、保卫工作，确保 群众度过一个祥和平安的端午节”。 “错字”事件发生后的问责： 办公室主任何政被停职反省; 综合科科长王怡丹、副科长王平、 何源被免职。,杨建中教学课件,吉林省辽源市中心医院火灾,杨建中教学课件,1. 岗位责任 违法履行职责； 不当履行职责； 履行职责不力。,杨建中教学课件,2.领导责任 【分析】 领导有责任使下属对岗位负责、 对法律负责、对人民负责。 领导对下属的工作失误和过错 承担的是间接责任。,杨建中教学课件,政治责任：向执政党和政府负责。 道义责任：向公众和受害者负责。 行政责任； 刑事责任。,杨建中教学课件,1. 关于政治责任 【实例】 共产党员要有高度的政治责任感； 领导干部要有高度的政治责任感； 我们要以高度的政治责任感来对待这件事。,杨建中教学课件,2. 关于道义责任 （1）管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。 （2）管理人员应当具备很高的职业道德水准。 正确地做事； 做正确的事。,杨建中教学课件,“问责制”的运行规则,杨建中教学课件,1.“客观事实责任制” 【案例】2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾。 造成54人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟 丢弃烟头引发火灾。 市长刚占标：引咎辞职； 副市长蔡玉和：行政记大过。 【问题】 “结果问责”有道理吗？,杨建中教学课件,【分析】 1.公务员法第82条规定：“领导成员因工作失误、 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故 负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。” 2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第2条规定：“地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。”,杨建中教学课件,2、“副职负责制” 【案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。 2002年6月，因另一位分管交通和安全生产的副县长外出 学习，组织上让他代管交通和安全生产。 然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全 事故，导致38人死亡第一次是因车辆转向系统失灵； 第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。 蒋副县长向组织引咎辞职。 【问题】“副职负责”有道理吗？,杨建中教学课件,【分析】 责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究 哪个环节责任人的责任。 【实例】 2001年重庆颁布关于开展安全生产工作的规定： 对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者 发生死亡30人以上事故一次的地区和单位， 分管领导要引咎辞职。,杨建中教学课件,3.“连带责任制” 【案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年，酒后驾驶警