嘉兴市中考满分作文-第六章行政领导.ppt

第六章 行 政 领 导,人文社会科学学院,行 政 领 导,人文社会科学学院,领导的概念,领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。 领导就是指指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。 领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。 按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导； 按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导； 按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。 另外，作为名词的领导是指领导者。,人文社会科学学院,领导的特点,领导是一个社会组织系统 由领导者、被领导者、环境三个要素构成 领导是一个动态的行为过程 一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 领导是高层次的管理 高层次的管理是宏观管理，主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。 权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,人文社会科学学院,领导和管理,从本质上说，管理是建立在合法的，有报酬的和强制性权力基础上对下属命令的行为。下属必须遵循管理者的指示。在这过程中，下属可能尽自己最大的努力去完成任务，也可能只尽一部分努力去完成工作。在企业的实践中，后者是客观存在的。管理只能发挥职工能力的60%左右。 领导则不同。领导可能建立在合法的、有报酬的和强制性的权力基础上。但是，领导更多的是建立在个人影响权和专长权以及模范作用的基础之上。因此，一个人可能既是管理者，也是领导者，但是，管理者和领导者两者分离的情况也是有的。 一个人可能是领导者但并不是管理者。非正式组织中最具影响力的人就是典型的例子，组织没有赋予他们职位和权力，他们也没有义务去负责企业的计划和组织工作，但他们却能引导和激励、甚至命令自己的成员。 一个人可能是个管理者，但并不是个领导者。领导的本质就是被领导者的追随和服从，它不是由组织赋予的职位和权力所决定的，而是取决于追随者的意愿，因此，有些具有职权的管理者可能没有部下的服从，也就谈不上真正意义上的领导者。,人文社会科学学院,行政领导的概念,行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动的总称。,人文社会科学学院,行政领导的特点,行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为： 行政领导只是对“行政”的领导。 从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。 从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。,人文社会科学学院,行政领导在行政管理中的地位和作用,行政领导是行政管理协调统一的保证。 行政领导贯穿于行政管理的全过程。 行政领导是行政管理成败的关键。,人文社会科学学院,理想的领导者与领导集体,作为一个领导者确实必须具备一些基本的素质和条件 ： 政治素质 知识素质 能力素质 心理素质 领导集体的结构，一般包括:年龄结构、知识结构、能力结构、专业结构等。,人文社会科学学院,行政领导者职位,行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。 行政领导者职位的特点 职位是以“事”为中心确定下来的。 职位的设置有数量的规定性。 职位本身具有相对的稳定性。,人文社会科学学院,行政领导者职权,法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。 行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。 行政领导者的职权与职位的关系 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。 另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。,人文社会科学学院,行政领导者的责任,行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。,人文社会科学学院,京施铁腕控疫各方称好 要追究官员失职行为,一、背景材料 北京市在信息收集、监测报告、追踪调查方面存在较大疏漏，没有及时准确地上报非典疫情，救助和预防措施落实得不够好，不能有效地监控和切断传播渠道，给北京地区的疫情控制带来很大被动。北京在3月31日的非典型肺炎病例的人数仅占全国病例的1，到了4月18日已上升为187，成为居广东之后的第二大疫情区，这表明北京的“非典”疫情已相当严峻，可见救助和预防措施是不够有力的。中央决定免除张文康卫生部部长和孟学农北京市市长的职务，北京市委书记刘淇在会上承认在防治疫情工作中存在着明显的不足，负有领导责任，并作了自我批评。 西方媒体均迅速报道北京20日发布“非典”疫情的举动，认为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重新赢得国际信任。 华盛顿邮报的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示。纽约时报的消息引用香港科技大学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大的政治问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消“五一”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复信誉。 美联社、美国各大电视都在当地时间20日及时报道了北京的动态。美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：中国在行动。 法新社说，在停止隐瞒“非典”疫情方面，中国领导层采取了引人注目的行动。英国卫报的新闻标题是为非典中国解雇部长。英国广播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，似乎可以说明中国政府这次是动真格的，没有隐瞒，希望重新赢得国际信任。 此外，21日出版的纽约华文报纸明报、世界日报、侨报全部用头版头条报道了相关信息，并发表社论认为，中国政府的这一举措具有积极意义，有利于阻遏疫情。 二、问题 上面是某报2003年4月22日的一则报导。请运用行政领导原理分析这一案例，说明领导责任的内容及追究。,人文社会科学学院,三、评析 1行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。 2领导责任具有间接性的特点。但是，领导责任不是一句空话，不能成为搪塞责任、逃避处罚的挡箭牌。而一旦出了问题，依法依纪追究起来，有些领导往往拿出“集体决定”、“不是自己直接负责”等种种借口，推卸责任。当领导不负责任，出了问题推卸责任的不良习气，不仅不利于做好工作，而且还会引起人民群众的强烈不满。 3领导干部要正确对待人民给予的权力，认清权力与责任的有机融合和相互制约，尤其重视责任对于权力的影响和制约，认真履行自己的责任，对关系党和人民群众利益特别是关系到人民群众生命财产安危的事情，必须极端负责，极端认真，一丝不苟，精益求精，不能有半点的马虎和敷衍。 工作中出现了问题和失误的时候，领导干部要勇于承担责任。对一些领导干部在重大事故中应负担的领导责任必须追究，而决不能姑息迁就。中央的决定标志着新一届政府以民为本，把人民的健康和生命安全放在最优先考虑的位置。疫情是人民健康的大敌，当责任领导者处理不力时就应该坚决撤换，新一届政府开了一个好的先例。,人文社会科学学院,行政领导权威,行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。 它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。 行政领导权威的意义 坚强有力的行政领导权威，是我们多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。在管理决策高度科学化、现代化的现实社会实践中，肩负广泛社会管理职能的各级行政领导，不仅需要科学的、现代化的决策和管理水平，而且需要具有坚强有力的权威性。,人文社会科学学院,行政领导制度,行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次： 一是从根本性上制约行政活动的制度安排； 二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥； 三是足以保证日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。,人文社会科学学院,民主集中制,民主集中制的含义 民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。 民主集中制的主要内容 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,人文社会科学学院,集体领导、个人分工负责与行政首长负责制,集体领导与个人分工负责制的含义 集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 集体领导与个人分工负责制的关系 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。 行政首长负责制 行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。,人文社会科学学院,日常的具体行政领导制度,处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度 上下级行政领导者之间联系的制度 协调行政领导班子内部关系的制度,人文社会科学学院,行政领导方法,行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。 行政领导方法可以分为两类：领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法和提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。,人文社会科学学院,根本的行政领导方法,实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法,人文社会科学学院,行政领导方式,行政领导方式的含义 行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说，领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。 几种主要的领导方式 从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式； 从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。,人文社会科学学院,领导方式理论,领导方式是领导者在活动中表现出来的比较固定的和经常使用的行为方式和方法的总和，又称为领导者工作作风，它表现出领导者的个性。例如，有的领导工作起来大胆泼辣又主观武断、粗暴、独断专行；有的领导在工作中胆小怕事左请示、右汇报，非得等上级有十分具体、明确的提示后才肯行事，等等。领导方式既是个性的表现，又影响着他所领导的工作群体的作风，从而影响工作群体的工作效率。 关于领导方式的研究最早开始于莱温(KLewin)。他根据权力定位于谁，将领导方式分为三种类型:专权型领导、民主型领导和放任型领导。 专权型领导，是指领导者个人决定一切，布置下属执行。这种领导者要求下属绝对服从，并认为决策是自己一个人的事情。 民主型领导，是指领导者发动下属讨论，共同商量，集思广益，然后决策，要求上下融洽，合作一致地工作。 放任型领导，是指领导者撒手不管，下属愿意怎样做就怎样做，完全自由。他的职责仅仅是为下属提供信息并与企业外部进行联系，以此有利于下属的工作。,人文社会科学学院,四分图理论,美国俄亥俄州立大学人事研究委员会以亨普希尔(JKHemphill)为首的一批学者，从1945年开始研究领导行为，并提出了领导行为四分图，他们经过调查列出了1790种刻画领导行为的因素，通过逐步概括，最后归纳为“组织”和体谅（“关心人”）两大类。 采取低组织高体谅的领导者注意关心爱护下属，经常与下属交换思想，交换信息，与下属感情融洽，但是组织内规章制度不严，工作秩序不佳。这是一个较仁慈的领导者。 采取高组织低体谅的领导者注意严格执行规章制度，建立良好的工作秩序和责任制，但是不注意关心爱护下属不与下属交流信息，与下属关系不融洽。这是一个较为严厉的领导者。 采取高组织高体谅的领导者注意严格执行规章制度，建立良好的工作秩序和责任制，同时关心爱护下属交流信息，沟通思想，想方设法调动组织成员的积极性，在下属心目中可敬又可亲。这是一个高效成功的领导者。 采取低组织低体谅的领导者不注意关心爱护下属，不与下属交换思想、交流信息，与下属关系不太融洽，也不注意执行规章制度，工作无序，效率低下。这是一个无能、不合格的领导。 以上四种方式其实就是以人为中心还是以工作为中心。一般来说高组织高关心人的领导方式最佳。,人文社会科学学院,管理方格理论,在领导行为四分图的基础上，美国得克萨斯州立大学布莱克和莫顿(Blake and Mouton)教授于1964年提出了“管理方格理论”。这是一张对等分的方格图，横坐标表示管理者对生产的关心，纵坐标表示管理者对人的关心。评价管理人员的工作时，就按其两方面的行为，在图上找出交叉点。这个交叉点便是他的类型 。,人文社会科学学院,管理方格理论,布莱克和穆顿在提出管理方式时，列举了五种典型的领导方式。 91型方式任务型 这种方式只注重任务的完成，而不重视人的因素。这种领导是一种专权式的领导，下属只能奉命行事，职工失去进取精神，不愿用创造性的方法去解决各种