在全县国土资源管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在全县国土资源管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话同志们：这次全县国土资源管理暨党风廉政建设工作会议，是经县政府研究决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是传达贯彻省、市国土资源管理工作会议精神，总结2014年工作，表彰先进，研判形势，安排部署2015年工作。刚才，圣良、运畅同志分别传达了上级有关会议精神，武凡同志做了一个很好的工作报告，我非常赞同，请大家认真抓好贯彻落实。欧阳皇同志在会上宣读了关于表彰2014年度全县国土资源系统先进单位和先进工作者的决定，在此，我谨代表县委、县政府向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好国土资源工作的责任感和使命感2014年，全县国土资源系统紧紧围绕县委、县政府的决策部署，创新思路，真抓实干，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成效，主要表现为：一个“重大突破”、两个“规范有序”和三个“显著提升”。一个“重大突破”即：保障用地取得了重大突破。全县国土系统在做好自身工作的同时，紧紧抓住我县被列为省直管县改革试点的重大机遇，切实加强了与省、市国土部门的汇报和对接，在土地“增减挂”、用地报批、扩区调区等方面争取到了上级的大力支持，极大地保障了全县重点项目建设和经济社会发展用地。土地“增减挂”2012年项目上报省国土资源厅审核建新区用地面积244.68亩，2013年项目已落实拆旧面积50%的周转指标进行报地，2014年立项面积达2217.39亩，在全省县级排位中名列前茅，土地“增减挂”工作还获得了县委、县政府的特别嘉奖。全年用地报批面积达1712亩，能源化工园、武功山旅游集散中心建设项目争取到了省预留指标。顺利通过了6000亩工业园区扩区调区工作，工业园区调整后面积达9000多亩，极大地拓展了我县工业发展的承载空间。两个“规范有序”即：征地管理规范有序，全年共征收集体土地714亩，未出现一例因征地而引发的群体性上访事件，新制定下发了县城规划区征地预留地管理暂行办法，征地和预留地管理得到进一步规范，被征地农民的合法利益得到有效保障;农民建房审批规范有序，建立健全了农民建房联审制度，进一步优化了审批流程，提高了审批效率。三个“显著提升”即：耕地保护水平显著提升，落实耕地保护责任，县、乡(镇)、村、组、农户层层签订责任状，全县67.2万亩耕地保有量、60.93万亩基本农田得到有效保护，大力推进耕地占补平衡，立项实施土地开发面积4256亩;执法监察水平显著提升，建立健全了部门联合执法和县、乡、村三级联动巡查机制，聘请了执法监察信息员，开通了“12336”国土资源违法举报热线，城区范围内没有出现一起新的“两违”行为，卫片执法检查实现了“零约谈”和“零问责”目标;资源利用水平显著提升，全年共公开出让土地30宗，面积58万平方米，价款2.38亿元，切实加强了矿政管理，2013年度矿山企业年检率基本达100%。这些成绩的取得，凝聚了全县广大国土资源工作者的智慧、心血和汗水，在此，我代表县委、县政府向全县国土资源工作战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县国土资源工作面临的新形势和新问题。一是从上级国土资源政策来看：2014年，省政府下发了关于进一步加强国土资源工作意见的通知(赣府发201428号)，提出了25项工作要点，对加强国土资源管理工作提出了更高更严的工作要求。主要体现在：规划约束更硬，严格划定耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态保护红线，优化用地布局，强化规划硬约束;用地要求更严，实行新增建设用地计划与土地利用率相挂钩，逐年增加土地利用率权重因素，对考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”排名前五位的县(市、区)，除民生工程和国家重点工程用地外，暂停受理该县(市、区)新增建设用地审核审批，同时，建立完善节约集约用地考核评价机制，对土地粗放利用严重的地方，要进行挂牌督办;监管责任更重，将耕地保护责任目标列入县级科学发展综合考核评价体系，对违法用地情况严重的县(市、区)政府和开发区管委会主要领导进行警示约谈，对违法占用耕地严重的地区，要实施问责。二是从我县经济社会发展大局来看：2015年，我县共安排重点建设项目69个，总投资81.82亿元,其中续建项目21个,新开工项目48个,这一批重点项目的开工建设都离不开土地要素的支撑，保障重点项目建设的任务依然很重。三是从我县国土资源工作实际来看：尽管近年来我县国土资源工作取得了较好成绩，但与中央、省、市的要求相比，与全县经济社会发展的要求相比，与广大人民群众的期望相比，仍然存在一些差距和不足，主要表现在：耕地保护有待进一步加强，农民建房管控压力较大;执法监管有待进一步加强，违法用地和非法采矿的现象时有发生;资源利用管理秩序有待进一步规范;建设用地指标有限，保障全县重点项目建设用地需求有待进一步加强。我们要清醒认识到这些问题和不足，并在今后的工作中认真加以改进和解决。二、突出重点，攻坚克难，创造性开展好2015年国土资源工作当前乃至今后一段时期，我县的国土资源工作任务非常繁重，形势复杂严峻。我们务必保持清醒头脑，准确把握有利条件和积极因素，进一步解放思想、改革创新，创造性地做好新形势下的国土资源工作。(一)全力保障经济社会发展的用地需求。国土资源的供给能力和保障程度，直接关系到全县经济社会发展的速度和质量。要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力破解发展用地瓶颈制约。一是加大土地指标的争取力度。充分利用省直管县政策机遇，加大与上级国土部门的对接力度，加强沟通协调，用好用足政策，争取更多的项目纳入国家、省级重点项目，获取利用国家、省级土地预留指标。二是大力推进“增减挂”工作。2015年是“增减挂”工作实施推进的攻坚年，“增减挂”工作落实情况将继续与乡镇建设用地指标相挂钩，继续纳入县委、县政府对乡镇的年度工作目标考评。各乡镇和有关部门务必高度重视，将土地“增减挂”工作作为重中之重来抓，务必按序时进度推进实施，保质保量完成各项任务。三是大力推动节约集约用地。认真执行国家产业和供地政策，严格控制建设用地规模，合理调整用地结构和布局。抓好节地挖潜工作，积极引导项目和企业向园区聚集，对园区内现有企业鼓励增容改造、深度挖潜。继续推进招商项目部门联合会审制度，对新进园区项目明确投资强度、投入产出率、建筑密度、容积率等要求，鼓励修建多层标准厂房，切实做到能向高空发展的决不向平面延伸，实现地尽其用、地尽其利。不断提高建设用地供应率和利用率，对已批未供的土地，全面梳理情况，查找原因，建立台帐，分类处理;对供而未用的闲置土地和低效用地，严格依照法律规定，加大处置力度。(二)全面规范国土资源开发利用秩序。各相关部门要密切协调配合，加强动态巡查和执法监管，严肃查处国土资源违法违规案件，维护良好的国土资源开发利用秩序。要严格执行市委、市政府吉发201212号文件和县委、县政府安发201214号文件精神，各乡镇和有关部门要切实开展好农村“两违”的全面清理，加大打击处置力度，切实减少违法违规用地存量，坚决杜绝增量。还要特别强调的是，市委、市政府明确了一项硬性工作要求，市主要领导也在各种会议上多次强调一项铁的纪律：主要公路沿线发生3宗以上违法用地的，严格追究乡(镇)党委、政府主体责任，主要领导一律就地免职。(三)全面提升国土资源规范化管理水平。加强国土资源管理各领域的调查分析和研究，加大机制创新力度，提升国土资源规范化管理水平。一是提升农民建房规范化管理水平。继续推行农民建房联审联批制度，提高审批效能。依法严格审批农村农民宅基地，控制占用耕地新建住宅，严格执行农村宅基地使用标准和“一户一宅”制度，规范农村宅基地审批程序，坚持农村住房节约集约用地，推进生态文明新农村建设，积极开展“空心村”整治试点，鼓励农民建房上坡，合理疏导农民建房需求。二是提升矿政规范化管理水平。合理设置矿业权年检前置条件，强化年检对规范矿业权管理的作用。加大矿业整合力度，做大做强矿业经济。加强矿山环境整治，推进矿业生态建设。三是提升国土资源基础工作规范化管理水平。全面加强地籍、规划、档案、财务等基础性工作的规范化管理，推动国土资源管理工作不断发展。三、加强领导，狠抓落实，不断开创国土资源工作新局面国土资源工作事关经济社会发展全局，关系到千家万户，与群众权益紧密相连。各乡镇、各有关部门要把国土资源工作列入重要议事日程，全面加强协调配合，形成齐抓共管的良好氛围。一是要进一步加强组织领导。各乡镇、各有关部门要进一步加强国土资源工作的组织领导，落实工作责任，主要领导要亲自过问、亲自督办，分管领导要靠前指挥、具体部署，及时研究解决工作中存在的突出困难和问题，做到组织领导上不断加强、工作部署上安排到位、工作落实上又快又好，切实保障国土资源事业健康稳定发展。二是要进一步加强协调配合。各乡镇、各有关部门要强化大局观念，加强协调，密切配合。国土资源部门要在项目立项、用地选址、用地预审、规划审查和供地审批等环节与相关部门做好沟通，齐抓共管。要进一步围绕国土资源工作各项目标任务，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，形成各司其职、各负其责、部门联动、协同作战的良好局面。三是要进一步加强队伍建设。要着力加强国土资源执法监察队伍和基层国土资源所建设，提高执法能力和基层服务水平。要不断组织专题学习活动，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及上级国土资源工作会议精神，认真学习国土资源有关法律法规和政策