参考教案之：强化反腐倡廉力度加强党的作风建设.doc

强化反腐倡廉力度 加强党的作风建设 （庾荣提供）教学目的通过本专题的学习，使学生在了解党的几代领导集体关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉思想的基础上，认清新时期加强党的作风建设，强化反腐倡廉的必要性及作用；掌握新形势下加强党的作风建设，强化反腐倡廉的有效举措。教学重点1、中国共产党的几代领导集体关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想2、新时期加强党的作风建设、强化反腐倡廉的重要性和有力举措教学难点1、使学生清楚了解中国共产党几代领导集体加强党风廉政建设，建设先进政党的努力和探索；2、新一代领导集体反腐倡廉，加强党建的力度和气魄，彰显了中国共产党从严治党的决心。教学方法讲授+提问+讨论教学课时2课时 党的十八大报告中指出，根据党所面临的新形势新任务，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，努力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。具体分析来看，“一条主线”丰富了党的建设内涵，“两个坚持”强调了党的建设的基本原则，“五大建设”凸显了反腐倡廉建设的重要地位和制度建设的根本性、基础性作用，“四自能力”赋予了对党建新的时代要求，“三型目标”明确了新时期执政党建设目标的更高定位。改革开发放30多年来，中国共产党领导全国人民取得了举世瞩目的建设成就，目前我们正处在发展的关键时期，从“三步走”战略来看，我们目前处在第三步，从2000年到2020年这是一个发展的绝好时机，我们必须利用好这个战略机遇期，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。但是，发展中也遇到了一些深层次的矛盾，例如，社会阶层不断分化，贫富差距不断扩大，就业问题日益严峻，城乡发展不协调，腐败问题不断滋生，从辩证的角度来看发展不光是经济发展，还要关注社会发展。而当前，怎样解决和克服由于各种原因滋生的社会精神生活领域的消极、落后和腐败现象，促进经济发展和社会全面进步，是我们党在理论上、实践上需要解决的一个重要问题。一、腐败的含义腐败问题古已有之。腐败的本质是运用公共权力谋取私人利益，从腐败的含义来看，有广义和狭义之分。从广义上讲，腐败是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。同时，腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。目前，腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。在当今的形势下，有必要认真总结我们党反腐倡廉的理论与实践，深刻认识把党的作风建设贯穿于反腐倡廉整个过程中的重要性，这对于我们在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的作风建设，深入开展反腐倡廉具有十分重要的意义。二、党的几代领导集体关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想1.以毛泽东为代表的中国共产党人关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想以毛泽东为代表的中国共产党人始终坚持以马克思主义为指导，根据中国革命和建设的实际，在理论与实践上对加强党的作风建设、强化反腐倡廉进行了许多具有开拓性意义的探索。(1)探索出“整党整风”的形式。1942年的延安整风运动是党的历史上第一次大规模的整风运动。在延安整风中，毛泽东提出要按“惩前毖后，治病救人”的方针，采取民主的而非 “残酷斗争，无情打击”的方式，深入开展批评和自我批评，达到既要弄清纯洁思想又要团结同志这样两大目的。这次整风实现了全党思想上、组织上的纯洁和统一。此后，在毛泽东领导下，中国共产党在“整风运动”基础上又创立了“整党运动”的工具形态：一是 19471948 年开展了以“三查”( 查阶级、查思想、查作风) 和“三整”( 整顿组织、整顿思想、整顿作风) 为主要内容的“土改整党”。二是 19501954年的整风整党。三是 1957 年的“开门整风”。四是从 1963 年春至 1966 年春的“社教整党”。(2)提出“三大作风”和“两个务必”。1945年4月，毛泽东在党的七大所作的论联合政府报告中明确提出：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”这是毛泽东第一次明确地把理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评确立为党的“三大作风”。1949年3月，针对革命胜利后党内可能出现骄傲自满等作风不纯现象，毛泽东在七届二中全会谆谆告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋 斗的作风。” “三大作风”和“两个务必”是中国共产党区别于其他政党的重要标志。2.邓小平关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想党的十一届三中全会以后, 邓小平继承和发展了毛泽东反腐倡廉思想。(1)改革开放全过程都要反对腐败。邓小平多次强调腐败对党和国家的严重危害以及在全党全国积极进行反腐败斗争的极端重要性。反腐败斗争是我们党的一项长期任务, 要贯穿于整个改革开放全过程, 反腐败斗争要经常抓长期抓。这一指导方针是邓小平在科学分析新时期腐败现象滋生蔓延成因的基础之上, 深入分析腐败分子具有欲望贪婪性、手法的隐蔽性和后果的危害性, 揭示了新时期反腐败斗争具有紧迫性、艰巨性和长期性的特点确立的。为此, 邓小平告诫全党反腐败斗争不能三天打鱼、两天晒网, 时紧时松, 抓一阵、放一阵, 而是要经常抓、长期抓, “整个改革开放过程中都要反对腐败”。(2)反腐倡廉建设必须从领导干部自身抓起。改革开放后, 我们党的一些干部, 包括一些高级领导干部，没有经受住改革开放的考验，被腐朽的思想意识侵蚀，背弃了全心全意为人民服务的宗旨，在金钱、美女、权力面前迷失了方向，蜕化成为腐败分子，在人民群众中产生了极坏的影响，严重败坏了我们党在人民群众中的形象和威信。邓小平认为，只有从领导干部自身抓起，才能坚决刹住广大人民强烈反对的不正之风，从而带动社会风气的根本好转。(3)在反腐倡廉的策略和方式上提出了“两手抓、两手都要硬”。邓小平总结我们党的历史经验, 结合反腐败斗争的实际，创造性提出了一手抓教育, 一手抓法制；一手抓改革开放，一手抓惩治腐败；一手抓物质文明, 一手抓精神文明等“两手抓、两手都要硬”的一套完整科学的反腐败斗争具体策略和方式。邓小平把思想政治教育、社会舆论环境、制度机制与惩治几个方面有机结合起来，把教育防腐、民主反腐、法制治腐、制度治腐等思想融为一体。这套反腐败斗争策略与方式, 是他“两手抓、两手都要硬”思想的灵活运用与创新, 具有较强的现实针对性和有效性。(4)反腐倡廉建设要依靠群众, 在党的领导下有秩序、有步骤地进行。邓小平指出：“对于干部和共产党员来说, 廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制, 搞法制靠得住些。”邓小平确立的这一基本方针主要根据有以下三点: 第一, 广大人民群众是反腐败的基本力量，必须依靠人民群众，但不能搞群众运动。第二, 要通过法规纪律克服腐败现象，运用法律武器同腐败行为作斗争。第三, 反腐败既要依靠人民群众，又要遵循法制原则，要有领导、有秩序、有步骤地进行。3.江泽民关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想党的十三届四中全会以来, 以江泽民为核心的第三代中央领导集体, 继承和发扬了邓小平一手抓改革开放、一手抓治理腐败的思想。(1)确立了反腐败斗争的基本原则。1993年，江泽民在中纪委二次全会上比较完整地提出了“反腐败斗争必须把握好的原则。”在党的十四届四中全会上，他又对其中一些原则加以完善, 综合这两次的讲话, 反腐败斗争的基本原则有以下几条：第一，必须紧紧围绕经济建设坚持两手抓；第二，反腐败重点放在抓党政领导机关、司法机关和经济管理部门，抓县处级以上领导干部；第三，领导干部特别是高级干部要严于律己，在勤政廉政上作出表率；第四，对违法违纪案件，要一查到底；第五，要鼓励和支持群众举报；第六，惩治腐败和扶持正气结合起来。(2)反腐倡廉工作的方法从侧重治标到标本兼治。在 2002年中纪委第七次全会上, 江泽民提出要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作上来, 注重从源头上预防和解决腐败问题；要从事后查处转向事前监督为主, 将监督的关口前移。为了贯彻这一方法, 江泽民在治标方面实行“三项工作格局”, 即领导干部廉洁自律、查出大案要案、纠正部门和行业不正之风。在治本方面, 实行“四管齐下”，即将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中, 依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象, 通过体制创新逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件, 从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。(3)反腐倡廉建设要把教育、法制、监督、改革融为一个系统整体。江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革, 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”他在党的十六大报告中又进一步重申：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”4.胡锦涛关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想党的十六大以来, 以胡锦涛为总书记的党中央, 在充分总结改革开放以来反腐败斗争经验的基础上, 继承和发展了江泽民“党要管党、从严治党”的思想。(1)明确提出反腐倡廉建设的基本要求。胡锦涛在党的十七大报告中提出反腐倡廉建设的基本要求：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防, 更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这三个更加注重进一步丰富和发展了党的十六届四中全会提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，为我们党科学构建惩治和预防体系、推动反腐倡廉工作向纵深发展指导明了方向。(2)全面加强新形势下领导干部的作风建设。2007年1月1日, 胡锦涛在中纪委第七次全会上深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，突出强调了要把作风建设放在党风廉政建设的突出位置来抓，这是对反腐倡廉建设理论和实践的深化和升华，具有很强的针对性和指导性。 (3)加强反腐倡廉制度建设。党的十六大以来, 我们党先后制定和颁布了中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党党员权利保障条例和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等10 多部规章和纲要，明确了要制定实施的 118 项制度，建立健全了党委议事、决策机制、质询罢勉机制、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告制度等一系列重要制度，从而为源头上加强党的作风建设，强化反腐倡廉提供了制度保障，初步形成了反腐倡廉建设法规制度体系框架。5.党的十八大中关于加强党的作风建设、强化反腐倡廉的思想党的十八大科学总结党的建设和反腐倡廉建设新实践、新经验，对党的建设总体布局、总体目标和总体要求作出了新概括，明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对提高党的建设和反腐倡廉建设科学化水平作出了一系列新部署。提出党的建设要“牢牢把握加强党的建设的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”贯彻落实十八大精神，特别要按照十八大提出的要求，“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”“加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”，“决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”“反腐倡廉必须常年不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”真正使“党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效”，全面提高党的建设科学化水平，全面推进党的建设新的伟大工程。这些论述标志着我们党对党建科学化和反腐倡廉建设的认识达到了新高度。三、新时期加强党的作风建设，强化反腐倡廉的必要性党的十一届三中全会以后，尤其是20世纪90年代以来，随着冷战局面的结束，国际局势趋于缓和，东西方国家由相互封闭转向相互开放，不同意识形态由相互排斥转为相互渗透、相互抗争，世界整体联系加强，和平与发展逐渐成为时代主题。同时，新技术革命和新工业革命浪潮深刻地改变了当代经济社会生活和世界面貌。世界范围的竞争从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。基于对时代主题转换的正确判断，我们党抓住机遇，迎接挑战，及时作出了以经济建设为中心，改革开放，集中精力进行社会主义现代化建设的重大战略决策。然而，随着苏联的解体、东欧的剧变，世界社会主义遭遇了挫折。而对于我国的社会主义，邓小平曾深刻指出：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。”在社会主义初级阶段，社会产品还不丰富，人民还不富裕，金钱、物质产品对人们包括党员的诱惑力不小，稍不检点，就会出问题。实行改革开放、以经济建设为中心的战略决策，解决人民群众日益增长的物质和文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，需要安定团结的政治局面和稳定有序的社会环境，而党风是整个社会风气的关键。执政党在人民群众心目中的形象问题，是一个关系人心向背、关系党和国家命运的基本问题。党的作风关系党的形象，“是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容”。新环境、新任务给新时期加强党的作风建设，强化反腐倡廉提出了新的要求，要求各级党组织和每一个党员不仅要经得起长期执政的重大考验，还要经得起改革开放的重大考验。和平环境为我们进行经济建设提供了机遇，同时对执政党也是一种新的考验。和平环境容易使一些党员滋长居功自傲、贪图安逸的情绪，容易产生官僚主义、命令主义，严重脱离群众；改革开放的环境中，资本主义的腐朽思想、价值观念、生活方式不可避免地会乘虚而入，侵蚀党的肌体。因此，在新的历史时期，必须把加强党的作风建设，强化反腐倡廉作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。四、新时期加强党的作风建设，强化反腐倡廉的作用马克思主义的建党学说是一个立足于实践的科学理论体系，在各个不同的历史时期表现出不同的理论特色，并根据时代的不同特征及要求改变自身存在的理论形态，逐步提升着自身的理论境界。我们党在新时期形成的党建理论正是在新的历史条件下对马克思主义建党学说的丰富和发展。党建理论是一个严密的、具有内在联系的整体，而其中，党的作风建设是中心环节，贯穿于党的建设的每个方面，在党的建设中居于重要地位。我们党将加强党的作风建设，强化反腐倡廉提到关系党和国家生死存亡、社会主义现代化事业成功与否的高度，强调如果党风廉政建设搞不好，党和国家就有可能发生“改变面貌”的问题。因为加强党的作风建设，强化反腐倡廉是坚持社会主义本质、发挥社会主义制度优越性的必然要求，是改革开放和经济建设取得成功的重要保证，是密切党群关系、干群关系，实现社会稳定的重要条件。不仅如此，我们党还特别强调了加强党的作风建设，强化反腐倡廉的长期性和艰巨性，即加强党的作风建设，强化反腐倡廉不是一朝一夕的事情，不可能毕其功于一役，而是一项长期的和经常性的工作，在整个改革开放的过程中都要反腐倡廉。我们党一再强调，必须清楚地认识到，在少数党员干部中确实存在着不正之风，在党内和政府内确实存在着腐败现象，其危害极大，决不能掉以轻心。中国正处于社会主义的初级阶段，生产力发展水平还比较低，而且中国在过去相当长的一段时间里实行的是计划经济，在此基础上建立与完善社会主义市场经济体制，其复杂性、艰巨性是可想而知的。看待党内腐败问题，当然不能离开这个实际。同时，我们党明确指出要坚定信心，要充分认识到在中国存在着加强党的作风建设，强化反腐倡廉的有利条件，完全可以实现党风政风和社会风气的根本好转；共产党的主流是好的，有一大批可歌可泣的优秀共产党员； 共产党是工人阶级的先锋队，具有许多优良传统和优良作风；党中央提出了加强党的作风建设，强化反腐倡廉的一系列正确方针和政策，并且下了很大决心。因此，在加强党的作风建设，强化反腐倡廉问题上应该有足够的信心。改革开放以来，经过了30多年的探索与实践，我们党逐渐摸索出一条具有中国特色的加强党的作风建设，强化反腐倡廉建设道路，即必须始终坚持党的核心地位，加强党的领导作用，同时又必须依靠群众，保持党同人民群众的血肉联系。中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，是社会主义事业的领导核心，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨。中国共产党正是依靠不断保持党的性质和宗旨，才逐步由小到大，由弱到强，领导人民取得了社会主义革命和建设的伟大胜利。新时期，党面临着执政、改革开放和建设社会主义市场经济的严峻考验，能否经受住这些考验，从根本上说取决于党自身能不能加强建设，增强拒腐防变的能力。腐败现象是侵入党和国家健康肌体的病毒，因此必须深入持久地开展反腐败斗争，净化党的风气，纯洁党的队伍，使党更好地肩负起领导改革开放和现代化建设事业的重任。五、采取有效措施，在新形势下把作风建设深入到反腐倡廉的实践中去2013年，党的十八大工作报告中提出进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议，其中第二条是加强和改进党的作风建设，促使党员干部弘扬优良作风。作风建设，其中最关键的是保持党同人民群众血肉联系，尤其是在反腐倡廉建设中，更要注重党与人民群众的密切联系。那么，在新的历史条件下，如何加强党的作风建设呢？第一，加强理论学习，用党建理论和廉政文化来武装头脑。辩证唯物主义和历史唯物主义是认识事物的根本方法，任何事物的产生、变化和发展都是由内外因共同作用的结果。而其中，内因是事物变化的决定性因素。近年来查处的腐败案件表明，一些干部走上违法犯罪道路，往往是从思想蜕化变质开始的。改进党的作风，推进反腐倡廉建设，最根本的就是深入开展反腐倡廉教育，筑牢心灵防线，增强党员干部的自身免疫能力。一是要加强“三观”教育。党员干部要树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，正确处理名、权、位三者关系，要从根本上弄清人活着为什么、入党为什么、当官干什么、将来身后留什么等人生重大问题。只有把这些问题搞清楚了，才能自觉地抵制各种腐朽思想的侵蚀和来自各方面的诱惑，养成良好的作风，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。二是要加强党史党情教育。作为一名共产党员，必须了解共产党的历史，熟知共产党在革命和建设过程中艰苦奋斗的历程，要使大家从党的发展壮大的历史中认识到艰苦奋斗的重大意义。党员干部是人民的公仆，是为老百姓办实事的，并不是骑在人民头上的“官老爷”。只有全体党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持艰苦奋斗的作风，才能与人民群众打成一片，才会受到人民群众的尊敬和爱戴。三是要加强榜样教育和警示教育。一方面，进行榜样教育。要把党内一批作风表现优秀的党员干部的先进事迹当作正面典型来宣传，为广大党员干部树立学习的模范和榜样，推动在全党全国范围内树立勤俭节约、勤俭治国、勤俭办一切事的良好风尚。另一方面，进行警示教育。可以把近年来查处的典型案件公开曝光，登报或制成图片等，专门组织党员干部学习，以警示其他正准备以身试法、欲越雷池的党员干部，打消一部分人存在的侥幸心理。同时，改进党的作风，推进反腐倡廉建设，还要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设。要推动廉政文化建设进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为切实改进党的作风，推进反腐倡廉建设营造良好的社会环境。第二，把保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的切入点。党员干部的作风是党的性质和宗旨的外在表现，作风既是形象，又是力量，作风的好坏关系事业的成败，关系党的生死存亡。中国共产党不同于其他任何政党，自从建党开始，把广大人民群众作为历史的创造者，历史是由广大人民群众创造的。坚持一切依靠群众，一切为了群众的群众路线是开展工作的根本方法，深入到老百姓的生活实际中去，了解人民群众的需要是做好任何工作的必须环节。保持党同人民群众的紧密联系是改善党群关系的重要方法，以人民群众高不高兴、满不满意作为衡量一切工作的标准，是改善党的作风建设的切入点。从目前的实际情况来看，党员干部队伍的作风状况应该说总体上是好的，广大党员干部尤其是各级领导干部能够认真抓好作风建设，求真务实，创造性地开展工作，廉洁奉公、勤勤恳恳为人民服务，有力推动经济、社会的改革和发展，但是，党员干部作风方面仍然存在一些问题，比如一些个别党员干部工作不扎实，脱离群众，做表面文章，搞形式主义，生活情趣不健康，喜欢讲排场、比阔气、图享受等不良现象，如果不及时加以解决，会影响党的形象、影响党的号召力。因此，必须求真务实，持之以恒、常抓不懈，不断加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，把加强作风建设作为一项更大的战略任务来抓。第三，在民主集中制的原则下加强制度建设。党内民主是党的生命，民主集中制是党的力量保证。民主集中制是中国共产党的根本组织制度，坚持民主集中制是办好事情的有效方法。在建党以来的九十多年里，我们一直坚持民主与集中相结合的政治原则不动摇，才战胜了前进中的一个又一挑战。当前，在反腐败的实践中，依旧必须以民主集中制为原则，充分发挥制度创新能力，建设富有成效的新制度和新办法，以克服和解决反腐进程中出现的新问题和新情况。第四，加强监督管理，促进作风转变。权力的运行不能没有必要的约束，权力是人对人的无条件支配力，如果失去了制约和监督，就仿佛是猛虎，必将伤人。首先，要注重发扬民主，深