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公共管理学专题讲座 （提 纲） 刘树信 教学目的 公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系“公共管理学”(母)。其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”（子）。 公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。 随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展 当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。 在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。教学要求1、了解公共管理学的基本内容2、了解其产生和发展的背景及历史必然性3、廓清与行政管理学的联系与区别4、掌握其主要理论与实践意义5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”6、能对其的某些观点有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 一、遇到的问题与公共管理新理念（一）案例讨论案例1：50万该不该给张力？案例2：“光明工程”为什么没光明起来案例3： 蓄水池现象案例4：矿老板赞助警方买飞机案例5：治安权外包（二）新理念-公共管理二、公共管理对传统行政管理的重大变革（一）“公共管理”与“行政管理”关系辨析（二）正确理解新阶段（三）“公共管理” 定义三、“亚洲金融危机”警示 全球化中两种政府管理模式的较量（一）由来和表现 (二)深层次原因 （三）警钟四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。 、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上帝国主义现象。、必然导致政府越位、错位，主导经济，产生三向掠夺的政绩工程，导致公共危机思考题1、简述公共管理定义及其新理念；2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？3、简述传统行政管理中存在的缺失；4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？ 第二讲 公共管理学的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 (一) 背景（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。、利用“理性人”假说，提出“国退民进”3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府” 5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。 、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。11、吸收和接纳了“治理”理论。12、政府角色应重新定位。 二、我国推进公共管理的必然性 (一)影响政府管理三大因素看（二）从改革开放的实践趋势看、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去；、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能；5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成；6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化；7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入；8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会；9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度10、不断制定、完善和落实各种领导与管理的责任追究制度问责制。（三）中央开始提出社会管理体制的创新（四）部分地区的实践拉开了序幕思考题：1、简述公共管理主要观点与实践；2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？3、简述治理理论的标准；4、公共管理理论对传统国家学说有哪些创新？5、联系我国改革开放的趋势，你认为我国有无推行公共管理的必然性？ 第三讲 公共管理者与公共管理部门的角色一、公共管理者的角色与技能（一）定义（二）一般管理者十大角色第一，处理人际关系第二，处理信息第三，决策方面（三）公共管理者的特殊角色（四）公共管理者的技能（五）做一个有效的公共管理者二、公共部门的角色-职能分析（一）定义及存在的原因（二）基本要素（三）特点（四）市场失灵及其表现（五）公共部门政府的基本职能（六）治理工具的选择政府履行职能的方式 （七）政府失灵及其表现(八)双重失灵的治理思考题、公共管理者的特殊角色是什么？、公共管理者应该掌握哪些技能？、怎样做一个有效的公共管理者？、什么是市场失灵、政府失灵，各有哪些表现？、什么是寻租行为？、政府治理工具有哪些方式？ 第四讲 实现公共管理的重要途径 公共服务民营化一、含义与类型（一）含义与目的（二）类型二、优点和缺陷（一）优点（二）缺陷三、非营利组织与公共服务（一）定义、特点 （二）范围 （三）类型（四）在公共服务中的功能(五)优势三、非营利组织与政府管理的互动 （一）非营利组织对公共行政的挑战（二）政府发展、推动非营利组织的作用（三）非营利组织提供公共服务的局限性四、我国非政府组织的崛起与壮大（一）含义与类型（二）兴起的原因 (三)基本分类 （四）作用（五）存在的问题(六)发展趋势