党风廉政建设讲话.doc

在党风廉政建设工作会议上的讲话在全党正在开展保持共产党员先进性教育活动的时候，我局今天召开了党风廉政工作会议，传达学习了中央、省、市和省厅党风廉政工作会议精神，总结回顾了全市系统2004年党风廉政工作情况，部署了2005年的党风廉政工作任务。为了认真贯彻落实各级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，做好全市系统党风廉政和反腐败工作，下面，我讲几点意见。一、正确认识全市国土资源系统党风廉政建设面临的形势，不断深化对系统党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识在省厅和市委、市政府、市纪委的领导下，我市国土资源系统的党风廉政建设和反腐败稳步推进、健康发展，没有发生违纪违法案件，得到了省厅和市委、市政府的充分肯定。去年按照上级的要求，我们开展了土地市场秩序整顿，有效地遏制了违法占地行为；大力推进“三个转变”，政府收益10.47亿，比上年增长137%，有效保护了耕地，也保障了经济发展用地；加大了矿业秩序治理整顿力度，矿业权市场建设取得了突破，收取采矿权价款2951.608万元，地质灾害防治也取得了显著成绩；经营性用地100%实现了招拍挂；行风评议在全省名列前茅，排位第三。国土资源管理工作能取得如此的成绩，也是和在座的纪检干部的努力分不开的，在此我代表局党组表示衷心感谢。但是，我们也要清醒地看到，与新的形势任务相比，与上级的相比，与人民群众的愿望相比，全市国土资源系统的党风廉政建设仍面临着比较严峻的形势。主要表现在：第一、当前国土资源管理任务繁重，中央、省和市委、市政府对我们的要求越来越高、越来越严。XX经济的发展，用地需求达到了前所未有的程度，供需矛盾突出；实行最严格的耕地保护制度，要求我们必须坚决执行，严格执法。这些使我们国土资源管理部门成为大家关注的焦点。第二、党中央国务院、省和市委、市政府对反腐败工作的要求越来越严，反腐败的力度越来越大。中央提出构建社会主义和谐社会，腐败问题就是影响构建社会主义和谐社会的重要因素。现在的反腐败不是原来意义上的反腐败，党风廉政建设有很多新的内容、新的要求需要我们去熟悉、去掌握。第三、去年以来全省国土资源系统出了不少的问题，有不少系统内的干部犯错误，给了我们深刻的警示。以上这些问题的存在，说明我们不能松懈，不能掉以轻心，在任何时候都不能放松党风廉政建设和反腐败工作，只有这样才能保护好我们的干部，使我们的干部少犯错误或不犯错误，才能确保我们的国土资源管理事业稳步前进。二、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。全市系统要充分认识贯彻落实实施纲要的重要意义，切实加强贯彻落实工作的领导。一是要站在全局的高度充分认识建立惩防体系的重要性。中纪委五次全会召开前夕，中共中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。近几年来，虽然通过查处违纪违法分子维护了党和国家以及人民的利益，维护了党纪政纪和法纪的威严。但是看到全省系统内那么多的党员干部因违法违纪受到处理，又为他们感到惋惜，感到痛心，他们也曾经为党、为国家的建设和单位的发展作出过贡献，如今犯了错误，政治前途没有了，有的生活保障没有了，有的家破人亡、妻离子散。他们为什么会走到这一步呢？主要原因归咎于本人，但是与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。因此，我们只有从根本上抓好预防和保护工作，才能使我们的干部不犯或者少犯错误。党中央审时度势，高瞻远瞩，在总结近十年来反腐倡廉工作的基础上，提出了由惩治为主向惩防并举、注重预防的战略调整。实施纲要正是在这一背景下出台的，这是党中央对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措，我们要全面理解、深刻认识建立坚强惩治和预防腐败体系的重大意义，把教育、制度、监督、统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。二是要认真组织学习，把握精神实质。要组织领导班子成员和全体干部职工进行认真学习，还要把实施纲要的学习作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容，广泛开展宣传，帮助广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要通过学习，进一步提高对建立惩防体系重要性的认识，进一步开拓我们抓好反腐倡廉工作的思路，进一步营造和形成反腐倡廉人人有责的良好氛围，把我市系统党风廉政和反腐败工作不断引向深入。三是要抓好制度建设。多年来，我们形成了国土资源管理体制体系，但是在新的形势下遇上了新的情况，需要建立新的规章制度，特别是建立新的用人和管人制度。过去我们习惯于内部管理，体制改革到位后，现在要下管一级，必须建立健全各项制度，才能将党和国家赋予我们的职责履行好。四是要加强监督检查。有了好的制度，不抓监督检查，制度就成了一纸空文。纪检监察工作要增强钢性，树立权威，在监督检查上下功夫。“一把手”要主动接受监督，没有监督的权力容易滋生腐败，就容易出问题；而监督能让你不犯错误，可以提高你的工作能力，增长你的才干和决策水平。五是要严肃查处违纪违法案件，从严惩治腐败行为。近年来，全市国土资源系统还没有发生大的违纪违法案件，但还存在一些损害农民利益、吃拿卡要、乱收费等行为，严重损害了国土资源管理部门的形象。要坚决查办用地和批地上的权钱交易，矿权审批，国有企业改制，征地过程中损害农民利益，收受红包、礼金，土地开发整理等专项资金违反财经纪律，吃拿卡要，乱收费等行为；同时要巩固行风评议成果，继续抓好行业作风建设，切实转变工作作风，树立国土资源管理部门良好形象。三、进一步规范从政行为，认真落实领导干部廉洁自律各项规定全系统各级领导干部要利用开展党员先进性教育活动的契机，筑牢拒腐防变的思想防线。在这次党员先进性教育活动中，党员领导干部要做出表率，积极投入到先进性教育活动中去。要带头参加学习，加强党性修养，不断确立和巩固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民。在教育活动中带头查找问题，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题，针对存在的问题，进行认真的剖析和反省。要带头制定和落实整改措施，不断增强纪律观念，经常用党的纪律约束自己，经常对照勤政廉政的先进典型检查自己，经常用一些领导干部堕落为腐败分子的教训警醒自己，真正做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到廉洁自律。腐败与反腐败的较量是长期存在的，领导干部只有严于律己，才能把握住自己，在廉政勤政上做表率；也只有带头执行好廉洁自律各项规定，才能对本单位本系统党风廉政工作具有主动权和发言权。在此，我代表局党组再次郑重承诺：我们全体班子成员要严格执行中央提出的领导干部廉洁自律“五不许”规定，严格遵守党风廉政建设的各项规定，带头不接受任何托请干预和插手土地、矿权招拍挂出让工作，自觉接受系统广大干部职工的监督，带头履行党风廉政责任制所规定的职责，积极做好部门纪检监察工作。同时我也特别强调要狠刹“收受红包、跑官要官、领导干部配偶子女违规经商办企业、赌博”的“四股歪风”。希望我局系统各级领导干部要不断加强自身修养和党性修养，增强自我教育意识和纪律意识，日三省吾身，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，自觉遵守上级三令五申的规定。四、明确责任，强化领导，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效胡总书记强调：“抓好本地区本部门的反腐败工作，各级党委责无傍贷”。也就是说，各级国土资源部门在做好国土资源管理工作的同时，必须抓好觉廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬，两促进、两不误”党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，涉及到系统内各部门和全体工作人员，需要大家共同努力。落实党风廉政建设责任制，统一领导是核心，齐抓共管是关键。各级国土资源管理部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，进一步加强对党风廉政建设的领导，“一把手”要按照负总责的要求，切实履行好第一责任人的职责，亲自研究、亲自部署、亲自过问和解决党风廉政建设方面的重大问题。要按照党委统一领导和分工负责的原则，把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到人头，一级抓一级，层层抓落实。刚才我们签订了责任书，希望大家回去后认真抓好落实。要强化责任考核和责任追究，对党风廉政建设和反腐败工作抓得不力造成严重后果的，除对直接责任人进行追究外，还要严格追究领导干部的责任，并对年度国土资源管理工作“一票否决”。同时要抓好纪检监察队伍建设。今年，正在实施的国土资源管理体制改革即将到位。管理体制改革后，党风廉政建设和反腐败工作任务更加繁重，各级领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，关心支持纪检监察部门全面履行职责。同时，在体制改革过程中，要切实加强纪检监察工作，充实机构，加强力量，理顺关系，发挥作用。纪检监察干部要不断加强自身建设，增强使命感和责任感，加强学习、增强本领、坚持原则、敢于碰硬、扎实工作，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。同志们，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨繁重，我们一定要按照中央、省和市的要求，按照中纪委、省纪委、市纪委五次会议的部署，以“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实有效地开展党风廉政建设和反腐败工作，为深入推进土地资源向土地资本转变，矿产资源向矿产资本转变，为促进XX经济发展作出新的更大的贡献 张文亮同志在全市国土资源工作会议上的讲话 来源：政府办 2007年02月14日 同志们：在市上“两会”刚刚结束之际，今天召开全市国土资源工作会议，总结去年工作，部署今年任务，会议十分及时和重要。过去的一年，全市国土资源工作坚持依法行政，严格资源保护，增强服务保障，做出了新的成绩，市政府对此是满意的。在此，我代表市政府向全市国土资源系统的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！关于今年的国土资源工作，万景同志已作具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面我讲三点意见。一、从实现商洛突破发展的战略高度，充分认识国土资源工作的重要地位和作用依据省委、省政府关于“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略，市二次党代会和市二届一次人代会，确定了今后五年我市突破发展的基本思路是：坚持“生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动，面向全国，依托关中，融入西安，突破发展”。奋斗目标是：到2011年，全市固定资产投资五年累计比前五年翻一番，财政收入比2006年翻一番、力争翻两番，工业增加值和人均生产总值比2006年翻一番。主要任务是：奋力在在基础设施建设、特色产业发展、固定资产投资、扩大招商引资、环境资源保护、建设和谐商洛上实现六个重点突破。国土资源支撑各行各业，涉及千家万户，关系千秋万代，对实现商洛突破发展起着至关重要的作用。我们要充分认识到，一是土地资源是支撑各行各业发展的重要基础。土地是民生之本，是经济社会可持续发展的物质保障。繁荣农业、发展工业、建设城镇和各项基础设施都需要土地承负和支撑。必须严格保护耕地和基本农田，科学规划、合理开发，集约节约利用，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，为经济社会发展提供强有力的用地保障。二是矿产资源是实现突破发展的重要支柱。我市矿产资源相对丰富，潜在经济价值较大。近几年，矿业开发已形成冶金、有色金属、化工、建材等五大产业，占到商洛工业增加值 的80以上。“十一五”期间，随着柞水大西沟铁矿、商南多晶硅、山阳钒业、洛南钼业等矿业项目的开发，将实现销售收入 100 亿元以上，矿业经济在工业经济和地方财政收入的贡献举足轻重，矿产资源开发是产业兴市、工业强市的支柱，是开发带动、项目带动的重点。矿产资源管理必须坚持开发与保护并举，整合与节约并重，强化深度开发，提高增值水平，实现有序利用、规模经营。三是地质灾害防治是经济社会发展的重要保障。我市是地质灾害易发区、高发区，做好地质灾害防治，减少地质灾害损失，维护社会稳定发展，实现人与环境和谐，是国土资源管理的重要任务。地质灾害防治工作必须以对人民群众高度负责的精神，坚持预防为主、防治结合的方针，切实维护人民群众生命财产安全，巩固经济社会发展成果，实现人与自然和谐，构建和谐商洛。总之，国土资源工作事关经济社会发展的全局，是实现商洛突破发展的基础支撑和保障，我们一定要充分认识国土资源工作的重要战略地位和作用，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，努力为我市突破发展做出应有的贡献。二、以保护资源和保障发展为主题，全力做好国土资源工作（一）全力加强土地调控管理。加强土地调控管理，是党中央、国务院实施宏观经济调控作出的重大决策。目前，我市正处在加快发展的重要机遇期，保护与发展的矛盾日益突出，土地调控管理任务十分艰巨。要进一步完善耕地保护责任制度，逐级签订目标责任书，夯实耕地和基本农田保护责任。要严格实行问责制，坚决守住基本农田这条“红线”，严禁通过修改规划占用基本农田。要加强新增建设用地调控管理，严格按照“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，加强规划、计划的调控作用，从严控制建设用地规模，严格建设项目审批。要坚持不懈地抓好土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡，严格落实经营性用地、工业用地招拍挂出让制度，全面实施工业用地最低价标准，大力推进“空心村”治理和农村建设用地整理，促进节约集约用地。（二）继续推进矿产资源开发秩序的整顿和规范。去年，我市矿产资源开发秩序的整顿规范工作取得了阶段性成果，受到国家和省级检查组的充分肯定，今年要乘势而上，开拓进取，推进整顿规范工作向纵深发展。要统筹矿产开发与经济建设、生态建设、环境保障等方面的关系，加快资源整合，促进合理开发，完成重点矿区、矿种的矿权设置，走规模化、集约化、现代化和新型化的路子，充分发挥我市矿业经济优势。要规范矿产资源管理，对不符合矿产规划和矿权设置方案、不符合国家产业政策和生态保护、不符合安全生产的勘查开发申请，一律不予审批。积极推进矿权有偿使用制度改革，加大勘查开发项目的招拍挂出让力度，推进矿权市场建设。积极争取专项资金，加强矿山环境保护，强化生态恢复治理，启动我市地质勘查，努力在地质找矿上实现突破，促进我市矿业经济跨越式发展。（三）切实加强地质灾害防治工作。要抓好地质灾害防治条例宣传和实施工作，认真执行市级地质灾害防治规划，完成县区地质灾害防治规划。开展地质灾害隐患点巡查，宣传地灾防治基本知识，提高广大群众的防灾意识，增强临灾避险能力。认真编制地质灾害防治方案和应急预案，落实防治的行政、技术和监测责任，建立地质灾害预报预警制度，完善群测群防网络。开展地质灾害危险性评估，凡在地质灾害易发区新上的采矿和用地建设项目，在新农村建设中新规划的村庄与集镇，必须进行地质灾害危险性评估。同时要积极争取中、省财政支持的地质环境治理项目，加强地质灾害治理。汛期要严格执行24小时值班制度和零报告制度，努力提高地质灾害防灾减灾水平，尽最大努力避免和减少人民群众生命财产的损失。（四）努力为经济社会发展提供资源保障。国土资源部门要立足本职，服务农村，为全市解决16万贫困人口温饱、增加26万低收入人口收入、基本完成529个贫困村的扶贫开发服务，要为农村发展特色种植业、养殖业服务，全力做好用地保障；要大力为我市具有全局性、战略性的重大产业项目服务，为现代中药、绿色食品和矿产加工等支柱产业服务，推进新型工业化进程；要抓住高速公路网建设、新农村建设、南水北调等难得历史机遇，为以交通、能源、通信为重点的基础设施建设服务；要为实施中心城市带动战略，加快山水园林生态旅游城市建设、六县县城建设和以服务业为重点的第三产业服务，促进城镇化建设，全力支持区域发展。（五）切实加强国土资源综合执法。要严肃查处国土资源违法违规案件，重点查处非法批地、未批先占、破坏基本农田、低价出让国有土地使用权行为，重点解决无证勘查、超层越界、无证开采、以采代探和非法转让矿权等违法问题。对重大违法违规案件，要公开曝光，严肃处理，涉及犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。要将违法行为的发现率、制止率列入县区考核指标，对违法违规行为不制止、隐瞒不报、压案不查或造成严重后果的，要严格追究当地政府、国土资源部门负责人的责任。凡土地管理和耕地保护责任不落实，突破土地利用年度计划，违法违规案件造成严重后果，征地补偿方案不落实造成群体上访的，将停止该地区农用地转用和土地审批。同时，要及时解决国土资源群众信访，努力维护社会大局稳定。三、以“完善体制，提高素质”为重点，全面提升国土资源保障能力国土资源工作在经济社会发展大局中处于十分重要的位置，承担着参与宏观调控、严格保护资源、支持保障发展、依法维护权益、积极服务社会的神圣使命。要完成好这些任务，就要进一步健全国土资源管理体制机制，加强基层基础建设，努力建设一支“品德好、有能力、会干事”的干部队伍。各级国土资源部门要继续深入开展以“五好国土资源所”创建为主要内容的“完善体制，提高素质”活动，努力提升国土资源保障能力和管理水平。一要加强学习。在工作实践中，要本着缺什么学什么的原则，重点学习现代经济知识、科技知识、哲学知识等，学习土地、矿产、地灾防治等方面的法律法规、专业知识和相关政策。要学会用马克思主义立场、观点、方法，综合分析商洛突破发展对我们提出的新任务、新要求，要学会运用所学的各种知识，全面判断国土资源工作发展的形势，树立清晰明确的目标方向，形成切合实际的工作方法，强化素质，提高能力，为国土资源事业和经济社会发展贡献更大的力量。二要转变观念。要始终保持清醒的头脑，与党中央、国务院关于国土资源管理的方针政策保持一致，主动将本单位、本部门甚至自身工作放到宏观调控的大局中去，放到国土资源事业发展的大局中去，放到商洛实现突破发展的大局中去，找准位置，明确思路，维护中央宏观调控的统一性和权威性，重视地方突破发展的战略性和坚定性，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系。坚持依法行政，勇于改革创新，以科学的态度分析问题，以务实的作风解决问题，服务群众，服务社会，达到团结一心干事业，齐心协力谋发展，群策群力促和谐的良好局面。三要廉洁从政。要认真学习胡锦涛同志在中纪委七次会议上的讲话精神，深入了解基层群众的愿望与要求，把国土资源事业的发展与密切党群关系、树立部门形象结合起来，关心基层疾苦，维护群众利益。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，完善和落实教育、制度、监督并重的惩防体系，推进廉政文化建设，积极营造廉政环境，贯彻党风廉政建设责任制，纠正损害群众利益的不正之风，探索从源头上预防腐败的新途径、新方法，促进国土资源工作不断发展。同志们，回顾过去，展望未来，全市国土资源工作和全市经济社会发展一样，已站在一个新的历史起点上。我们要坚持以科学发展观为指导，以贯彻市二次党代会、市二届一次人代会精神为动力，顽强拼搏，埋头苦干，开拓创新，锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。春节即将来临，借此机会，我向全市国土资源系统的干部职工拜个早年，祝大家新春快乐，阖家幸福！谢谢大家！ 卢 万 友 同 志在全市国土资源系统治理商业贿赂暨软环境建设工作会议上的讲话(2006年6月17日)同志们: 今天召开全市国土资源系统治理商业贿赂暨软环境建设工作会议，主要任务是贯彻落实省、市治理商业贿赂专工作会议及全市软环境建设工作会议精神，总结回顾去年以来的软环境建设工作，研究部署今后一个时期的工作目标任务。下面，我就深化全市国土资源系统软环境建设工作，讲三点意见。 一、凝心聚力，扎实推进，软环境建设工作初见成效 去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕经济建设中心，进一步加强制度建设、规范行政行为，加大督查力度、强化责任追究，使全系统的服务质量和办事效率得到明显提高，软环境建设工作取得明显成效，有力地促进了全年各项工作的开展。 一是健全制度，管理越来越规范。全市各级国土资源部门坚持以制度规范管理、以制度约束行为，相继制定、完善了一系列内部管理规章制度，有效提高了国土资源行政管理行为的规范化水平。2005年6月，市局组织开展了13项专项调研，从如何保障发展、完善管理、强化监督等各个方面进行了深入的调查研究，并制定了工作规则、学习制度、财务管理制度等20余项工作制度，进一步增强了自我制约机制，为推进依法行政、规范行政行为发挥了积极作用。 二是提高效率，服务越来越优质。各部门、各单位不断更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，积极开展企业服务月、机关挂钩服务企业、机关服务进社区等活动，为基层和企业的发展出主意、想办法，努力破解难题、保障发展。在去年以来开展的3次企业服务月活动中，我局及时为有关企业办理服务项目46件，得到了有关企业的好评。今年4月份，市局组织开展了“软环境建设五个一”活动，通过专门召开软环境建设整改工作会议，主动向服务对象征求意见，聘请软环境建设行风监督员，向先进单位学习取经等活动，使领导班子和中层干部拓宽了视野，听取了意见。从征求到的意见看，有关园区、企业一致认为，工业园区发展和企业用地建设得到了国土资源部门的大力支持和帮助，各级国土资源部门在用地审批、土地发证等方面，程序更加明朗，办理更加快捷，服务更加到位，为地方经济发展提供了有力的资源保障。 三是公开党务政务，工作越来越透明。党务政务公开是主动接受社会监督，促进行政行为规范高效的重要手段。全市各级国土资源部门，紧紧抓住社会各界关注的热点问题，通过党务政务公开栏、广播电视、便民手册、热线咨询等有效形式进行公开。同时，进一步改进党务政务公开方式，逐步推行运用电子触摸屏、局域网站等先进技术手段进行公开，推进了党务政务公开现代化进程，拓宽了党务政务公开的渠道和途径，方便群众，强化监督，有效提高了公开效果。 四是争先创优，形象越来越良好。全市各级国土资源部门坚持纠建并举的方针，以作风整顿促服务，以文明创建促管理，以行风建设树形象，形成了争先创优的良好风气，不少单位的服务“窗口”已成为国土资源部门文明行政的“亮点”，在社会上树立了国土资源部门的良好形象。去年，我们组织全市135个基层站（所）和769名基层土管员向服务对象进行了述职，征求了意见，改进了作风，规范了行为，强化了服务，省厅有关领导对此给予了高度评价，社会各界的反响也十分热烈。 五是严格执纪，行风越来越端正。我们以服务中心、服从大局，保护资源、保障发展，作为我们工作的出发点和落脚点，以基层、群众满意不满意，作为我们工作的第一标准，依法查处和办理每一件投诉，力求为群众解决实际问题，给群众一个满意的答复。市局监察室、软建办充分发挥职能作用，加大执法执纪力度，严肃查处并通报了一些群众和企业投诉的违规行为，对责任人员给予了严肃处理，有效增强了全系统的依法行政意识，进一步改进了全系统的行业作风。去年以来，市局共办理软环境建设方面的投诉107件，办结率100。其中，上级领导交办件12件，市纪委交办件15件，市软建办交办件14件，行风热线交办件17件，群众直接投诉件49件。 六是强化培训，效果越来越明显。去年以来，全市各级国土资源部门认真落实市局党委要求，广泛开展了学习贯彻党章、树立社会主义荣辱观、业务知识、计算机操作技能等多项培训教育活动，全系统干部职工的政治政治素质得到明显提高，业务能力得到明显增强，教育培训工作取得了明显的成效。今年2月份以来，全市国土资源系统相继开展了计算机应用技能等培训活动，使全系统人员基本掌握了计算机操作方法，为推进现代化办公打下了基础。4月份，市局委托南京农业大学土地管理学院，在南京举办了一期局长培训班，进行了专题业务培训，参加培训人员都取得了较大收获，有力促进了有关业务工作的顺利完成。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全系统软环境建设与加快发展的要求相比，与基层和企业的要求相比，仍然存在一定差距，主要存在以下几个方面的问题：一是主动服务意识不强。少数部门和工作人员存在“重管理、轻服务”问题，缺少主动服务、创新服务意识，在企业和群众遇到问题和困难时，不是积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难，而是明哲保身，把难题上推。二是各项制度执行不到位。少数单位对制度执行不力，有走过场现象。上班时间擅离职守，迟到早退现象时有发生；工作日中午禁酒令执行不力；文明办公制等五项制度的落实情况参差不齐。三是办事效率有待提高。机关内部的工作环节衔接不够紧密，AB岗制度在有些处室和单位未能得到有效落实，影响了工作进度。四是基层队伍建设亟须加强。在少数基层工作人员政策水平差，缺少依法行政意识，甚至以权谋私，乱收费，乱作为。上述问题虽然发生在少数人身上，但影响很坏，危害较大，破坏了国土资源部门的良好形象。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、统一思想,提高认识，增强抓好软环境建设工作的自觉性 加强经济发展软环境建设，是市委、市政府为促进我市经济发展作出的一项重要举措。全市国土资源系统每个干部职工，都要正确认识加强软环境建设的重要意义，牢固树立“人人都是投资软环境，个个代表淮安新形象”的理念，切实增强抓好软环境建设工作的责任感和自觉性，争取在较短时间内，使软环境建设工作取得较大改进。 （一）加强软环境建设，是加快地方经济发展的需要。投资环境好，就是最好的广告、最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。可以说，地区之间经济发展的竞争、招商引资的竞争，在很大程度上集中在投资环境的竞争上。我市做为经济欠发达地区，经济基础、地理位置、自然环境与发达地区有着一定差距，抓好经济发展软环境建设更显重要。国土资源部门作为政府的工作部门，保障经济发展是国土资源部门的首要任务，必须以更加积极的姿态投入到软环境建设中去，进一步解放思想，转变观念，创新机制，更好地为基层、为企业服务，促进淮安经济又快又好发展。 （二）加强软环境建设，是践行社会主义荣辱观的需要。胡锦涛总书记提出的 “八荣八耻”社会主义荣辱观，其中一条重要内容就是“以服务人民为荣， 以背离人民为耻”。为人民服务，始终是社会主义道德建设的核心。加强软环境建设，就是要求每一个领导干部、每一个共产党员、每一个工作人员，都要牢固树立人民的观念，时刻牢记和执行党的根本宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到所从事的工作中去，脚踏实地的为人民群众搞好服务，为经济发展搞好服务，用我们的实际行动来践行社会主义荣辱观。 （三）加强软环境建设，是维护国土资源部门形象的需要。国土资源部门与社会各界的联系十分紧密，每个工作人员的一言一行、一举一动，直接影响到国土资源部门的形象和威望。从近几年的行风评议情况来看，全市国土资源系统作风的主流是好的，但是在少数人身上还存在着服务态度不好、服务质量较差，办事能力不强、工作效率不高等不容忽视的问题。加强软环境建设，就是要针对这些机关作风上的软肋，认真查找原因，拿出切实可行的措施，踏踏实实进行整改，使全系统的每一位工作人员都接受深刻的思想教育，得到严格的作风锤炼，在思想观念、服务态度、办事效率等方面有一个崭新的转变，切实维护好国土资源部门的良好形象。 （四）加强软环境建设，是强化党风廉政建设的需要。应该说我们这支队伍是一支党性强、作风正、能打硬仗的队伍，是值得党委、政府和人民群众信赖的队伍。但我们并不具有天然的“免疫力”，更没有永久的“防腐剂”，一旦放松警惕把握不住自己，就有被腐败击中的危险，手中的权力就会成为腐败的源泉。近年来，我们系统内也有一些干部放松了警惕、模糊了视线，被拉下了水，有的甚至犯了严重的违纪违法错误，受到了刑事处罚。加强软环境建设，推进政务公开，规范行政行为，强化执法监督，有助于我们保持队伍的先进性和纯洁性。因此，我们必须将加强软环境建设和党风廉政建设有机结合的起来，进一步强化措施，狠抓落实，构建和完善党风廉政建设新格局。 三、与时俱进,开拓创新，全面推进软环境建设 当前和今后一段时期，全市国土资源系统软环境建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以管理创新、完善制度为主线，以创建文明行业、争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”活动为抓手，以建设一流队伍，争创一流业绩，塑造一流形象为目标，坚持以人为本,求真务实,奋发拼搏，努力树立国土部门的良好形象,为淮安经济可持续发展提供有力的保障。根据上述指导思想，全市国土资源系统的软环境建设要抓好五个方面的工作： （一）加强队伍建设，增强工作能力。 软环境建设包罗万象，大可到区域的方方面面，小可到每个人。我们每名工作人员既代表着软环境建设中的个体，同时也代表着软环境建设的整体。因此，加强队伍建设，提高全系统人员的政治素质和业务素质，是我们强化软环境建设工作的一项重要内容。 一要加强教育培训工作。各县局、分局要认真贯彻落实市局关于加强全系统教育培训工作的意见，按照分级负责的原则，有计划、有重点的扎实开展全员培训活动。要重点开展国土资源法律法规业务知识、学习贯彻党章、社会主义荣辱观和党风廉政教育，努力提高全系统干部职工的依法行政能力、沟通协调能力、拒腐防变能力和现代化办公能力。要切实抓好经常性教育学习活动，建立定期学习制度，每个干部职工全年的学习笔记不得少于5000字，各单位每半年都要组织一次学习笔记或心得体会交流，以达到互相促进提高的目的。要有计划地组织各种专题培训活动，灵活地选择专家授课、案例讨论、情景教学、软件应用、现场观摩等贴近实际、易于接受的方式，提高教育培训的效果。要积极开展各项专题研讨活动，把总结经验、研讨问题与改进工作紧密结合起来，紧紧围绕国土资源管理面临的新情况、新问题，有计划的选定课题进行研讨，在职的科级以上干部每年都要写出12篇高质量的调研报告。 二要扎实开展“完善体制、提高素质”活动。国土资源部针对全系统实际情况，组织开展“完善体制、提高素质”活动，目的是通过理顺关系、创新机制、完善制度和大规模的集中教育培训，进一步转变观念、转变作风、提升素质，增强国土资源部门参与宏观调控、服务经济发展的能力，这是国土资源部在新时期加强和改进队伍建设的重要举措。对此，各县局、分局必须给予高度的重视，认真落实市局党委关于深入开展完善体制、提高素质活动的意见，加强领导、狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成，达到预期目的。 三要扎实开展创建文明行业活动。今年，全系统的文明创建工作要在更高层次上、更广范围内全面推进。年初，市局研究下发了关于进一步深入开展创建文明行业活动的意见和关于深入开展争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”的意见，各地要切实抓好贯彻落实，按时完成预定的各项创建目标。要通过创建文明行业活动的深入开展，实现国土资源管理从常态服务到优质服务的转变，从严格执法到文明执法的转变，形成对社会负责、对政府负责、对人民群众负责的行业新风，进一步提升国土资源部门的社会形象。 四要扎实开展基层所述职活动。开展基层所述职活动是加强基层所和工作人员作风建设的有效手段，也是我们听取意见、改进不足的重要途径。各县局、分局每年都要安排一次专门时间组织基层所开展述职活动。各基层所要认真负责地面向服务对象进行述职，每次述职活动开展以后，都要认真整理登记服务对象反映的意见和建议。对存在的问题，基层所和有关工作人员都要表明整改态度，认真进行整改，整改情况要及时反馈服务对象，并详细记录备查。市局将进一步加强对这项工作的组织督导力度，确保基层所述职活动有序开展，落到实处。 （二）推进管理创新，提高行政效能 创新是增强活力的源泉、事业进步的灵魂，是开创国土资源管理新局面的不竭动力。省厅将今年确定为“管理创新年”，市委、市政府也将“行政创新”纳入今年软环境建设的主题，因此，我们要把“创新”作为贯穿全年工作的一条主线，进一步创新管理手段，提升服务水平，提高行政效能。 一要优化内部运作机制。整合办事程序，简化工作流程，一直是行政审批制度改革的重点，也是一个难点。我们要把这一问题，作为今年软环境建设的一个主要问题来解决。市局机关内部各处室、各单位都要将办事流程重新梳理一遍，进行行政流程再造。要科学的设置每个工作环节，尽量细化量化。在每一环节的停留上，要视工作量大小，设置合理的工作时间，限时办结交转，使我们的各项工作环环紧扣，流转有序。各部门的业务流程要汇编成册，并向社会公开，每个工作人员都要严格按照统一的工作流程和办理时限进行操作，做到有章必循，有诺必践。 二要全面推行电子政务。用高科技的网络、信息技术等现代化工具改进工作，是共享信息资源，简化办事程序，提高工作效率的有效手段。市局电子政务中心建设已进入最后的实施阶段，即将到位行使职能。各处室和有关事业单位要按照市局党委的要求，及时选派业务骨干进驻电子政务中心开展工作。各县局、分局也要进一步加快局域网、电子政务中心、数据库建设步伐，巩固现有信息化建设成果，加强推广应用，为推进现代化管理提供技术保障和硬件支持。 三要进一步完善管理制度。没有规矩，不成方圆。制度建设，是软环境建设的重中之重。2006年是市局党委确定的“制度完善年”。各地要在如何进一步改进和完善制度建设方面下功夫、作研究，从规范行为、完善管理、加强监督等方面加以修订，努力健全服务承诺、投诉处理、内部管理、AB岗制等各项工作制度，实现制度的全覆盖，建立起以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。各项制度制定以后，要切实抓好贯彻落实，不得走过场，对制度的执行情况，要加强督查与考核，对制度执行不力的单位和个人，要严肃查处，不打和牌。市局监察室、软建办要加强明查暗访，督促各单位抓好各项规章制度的落实。 （三）强化大局意识，转变服务方式 加快发展是淮安的大局，做好服务是全系统上下共同的任务。各单位各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，增强加快发展的主体意识，更加自觉地服从、服务于经济发展大局。 一要树立全程服务理念。要在全系统机关干部中大力提倡“三多三不”：多服务不索取，多帮忙不添乱，多支持不刁难。真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全程、全方位的服务。为此，我们要做到“三通”，即：对国土资源管理的法律法规和有关政策每个人都要做到“精通”；对工作运转中的不畅问题要及时“疏通”；面对基层和群众开展工作时要主动“沟通”。 二要不断完善服务手段。要延伸服务的触角，将服务的平台前移，经常深入企业调研，及早发现企业需要帮助解决的问题，超前做好服务。要建立与企业热线联系制度，定期开展与各地工业园区和大中型企业之间的各种交流活动，征求意见，了解需求，提供用地政策、法律法规、项目信息等多方面、全方位的咨询和服务。要继续搞好每年两次的企业服务月活动。对市（县）软建办交办的问题，要有专人负责牵头调查处理，热心为企业服务，工作要做到位，使企业满意。要继续坚持领导干部挂钩服务企业制度，加强对企业的服务和指导,积极帮助企业解决遇到的实际问题,为企业发展提供最优的帮助和支持。要扎实开展“机关服务进社区”活动 “行风热线直播”、“信访直通车”各项活动，推动软环境建设向纵深发展。 三要进一步规范服务行为。各地要严格依据法律法规的规定行使职权，寓管理于服务之中，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要教育干部职工自觉学法、守法、用法，严格按照法规办事，严格遵守法定程序，把依法行政贯穿于管理服务的各个环节，决不允许假借管理服务之名，为企业建设“添关设卡”，向企业乱收费用，加重企业负担。 （四）深化党务政务公开，自觉接受监督 大力推行党务政务公开，是转变机关职能、打造服务型机关的重要内容。各地要坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、便于监督”的原则，全面推动全系统政务公开工作的深入开展。 一要拓展党务政务公开内容。要认真贯彻落实市局党务政务公开方案的规定，坚持“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，对群众要求公开的办理事项、办事过程、政策依据以及办理结果等要全部公开，公开率要达到100%。要认真贯彻执行党的十六大精神和中国共产党党内监督条例（试行）规定，做到面向基层、服务群众、贴近实际。 二要完善党务政务公开方式。要从便于群众知情、方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，拓展党务政务公开的形式。要在继续推广党务政务公开栏、公开电话、公开办事指南等公开形式的同时，广泛运用现代科技手段，更好地利用电子屏幕、电子触摸屏、新闻媒体和互联网等媒介，拓宽党务政务公开的覆盖面。市局信息中心要切实加快市局门户网站改版工作进度，认真总结试运行经验，进一步提高网站质量、健全网站内容，建设全市统一的党务政务公开网络平台，各地要将有关政务、党务信息及时上报市局上网公开，有条件的地方可以自行建立门户网站，对本地区、本部门党务政务信息统一发布，并与市局门户网站搞好链接。 三是建立党务政务公开考评体系。市局监察室、软建办要结合各项具体业务工作，研究制定党务政务公开工作的考核、考评体系。实行党务政务公开信息登记管理，对公开及变动的项目进行登记和备案。要将党务政务公开工作纳入机关考评和开门评议体系，对相关部门的信息公开情况和更新频率进行考核评价，提升党务政务公开工作的水平和效果。 （五）加强督促检查，强化责任追究 软环境建设是一项长期而艰巨的工作。全市各级国土资源部门要始终把软环境建设工作放在突出位置，加强组织领导，强化督促检查，确保各项措施落到实处，努力推动软环境建设再上新台阶。 各地要按照职责对应、权利义务对等的原则，建立行政问责体系，实行行政机关首长责任制、执法责任制和行政过错追究制，完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督和督查。要重点对决策失误、违法行政、效能低下、疏于管理和处置不当等情形实行责任追究。要切实加强行政执法队伍的法纪教育和法纪监察，严肃查处不依法行政的违纪违法行为，着力解决好执法不公、违法行政和行政执法中存在的“冷横硬冲、吃拿卡要”等问题。要高度重视软环境建设中的信访投诉的调查处理工作，做到当日信访当日交办，并加强跟踪督办，督促有关单位限期整改，落实到位。要做好信访回访工作，对署名的投诉逐一回访，及时向反映人反馈，并做好解释工作，尽可能地让投诉人满意。要抓住群众关心的焦点、热点问题，做到急群众所急，想群众所想，提高信访办理效率，对苗头性问题，要快查快处，及时纠正。市局监察室、软建办要积极履行职能，强化督导，抓好行政问责制的落实，对严重损害经济发展软环境的人和事，要直接调查，严肃处理，通报曝光，以儆效尤。 同志们，软环境建设是一项重要而艰巨的工作，也是一个不断探索、完善和深化的过程。让我们保持奋发进取、扎实工作的优良作风，不断总结经验，查找差距，改进工作，为保护资源、保障发展，振兴淮安经济作出更新、更大的贡献。全面履行职责 加大惩防力度为国土资源事业发展保驾护航和志胜(2007年 3月13日)同志们:为了全面落实市委、市纪委、省厅党组关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，我代表市局党组纪检组，对2006年的党风廉政建设和反腐败工作进行总结，对2007年党风廉政建设和反腐败斗争的任务进行部署。一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的第一年，是全市国土资源工作倍受党委、政府、社会、群众关注的一年，是保护资源更加规范的一年，是保障发展更加支持有力的一年，是服务社会更加优质的一年，更是党风廉政建设和反腐败工作不断深化的一年，一年来，在市委、省厅党组的正确指导下，在市局党组的高度重视和直接领导下，在全市国土资源系统广大干部职工的共同努力下，紧紧围绕市局中心工作，坚持以科学发展观统揽党风廉政建设各项工作，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系和“三级一体”依法行政体系建设，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，取得了新进展、新成效。2006年度被市委、省厅表彰为党风廉政建设和政风行风评议先进单位。落实“一岗双责”，党风廉政建设责任制工作有了新的起色全系统建立完善了党风廉政建设“一岗双责”责任体系，广大领导干部“一岗双责”责任意识明显增强。局党组主要领导通过日常调研、中层干部任前廉政谈话、召开专题民主生活会、述职述廉等形式，督促分管领导及中层干部认真履行党风廉政建设的工作职责。党组其他成员也按照“一岗双责”的要求，对分管科股所的党风廉政建设工作做到了年初有目标，平时有检查，年终有考核，把抓分管业务工作与抓党风廉政建设工作有机结合在一起，形成了至上而下，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。党员领导干部不断增强履行责任制的自觉性和主动性，带头遵守党内民主生活会制度、党内各项报告制度和述职述廉制度。科级以上干部自觉将礼品礼金收受、个人收入、重大事项情况向纪检组作了报告。六县（市、区）局主要领导和局机关各科室负责人围绕依法行政和政务公开情况、遵守领导干部廉洁自律各项规定情况、实行经营性用地公开出让情况等11个方面的内容向局党组作了专题汇报。局重大事项、重大支出、干部任用及人员调整等，均按照民主集中制原则，由局党组会议集体讨论决定。2006年全系统共提拔、任用的63名科级干部，都严格按照民主测评、个别谈话、党组会议研究的程序，较好地贯彻了民主集中制原则。落实政务公开，源头防腐工作取得新成效全系统 “三级一体”依法行政体系初显成效。在行政审批方面，实行了接办分离制度，把办事窗口前移，凡行政审批事项都由直接与群众相联系的基层所把关，然后按所、县、市，逐级由机关工作人员递交政务办理窗口。市局实行“周一议事”制度，凡受理报件由局窗口确立牵头科室，组织有关科室传阅式会签。每周一局务会议进行会审，集体讨论、集体审批、集体决定，保证了审批的合法性和决策的科学性。743个行政审批事项全部通过行政审批服务中心和局服务窗口受理，增强了行政审批的透明度，提高了审批效率和服务质量。全系统严格按照关于在全市国土资源系统推行政务活动“六公开”的通知要求，将涉及国土资源管理行政事务的行政审批、财务收支管理、领导干部职务消费和单位公务消费、出省出境学习、培训考察费用、内部投资工程项目招标、内部政府采购六方面的事项全部予以公开。领导干部职务消费和