马鞍山妇女权益保障社会问卷调研报告.doc

调研报告妇女权益保障法实施10年来，男女平等就业和女职工的劳动权益保障得到了进一步的维护。中国城乡妇女就业人数从1990年的2.91亿增加到2003年3.37亿。目前城镇单位女性从业人员为4156万人，占城镇单位就业人员总数的38%。但在妇女权益保障方面仍然存在不少问题。全国妇联2002年5月妇女权益保障法实施情况调查报告中，认为城镇妇女劳动权益受侵害的现象在所有问题中最为严重，主要表现在就业方面受到不公正的待遇，女工劳动保护规定不落实。我认为产生以上问题的原因，鉴于以上原因，今后必须加强妇女权益保障法的宣传力度，特别是在维护妇女劳动权益和女职工特殊保护方面还应下大功夫解决。(一)首先要在全民中宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策。政府及有关部门也应相应地采取一些政策措施，促进男女平等就业，消除对女性的歧视。如有的地方建议人大设立专门“性别平等”政策评价、监督机构；劳动部门设“性别平等”监管办公室；劳动力市场设监控窗口处理投诉，使遇到性别歧视的女性劳动者有正常的投诉渠道。对性别比例达到一定幅度的企事业单位可减免税收，也可通过投资抵免，刺激投资者向适合女性就业的行业投资。同时妇女本身也要更新就业观念，对计划经济体制下的依靠国家分配，一业定终生的就业形势必须打破，要适应市场经济体制的需要，全方位，多渠道、多种形式的就业。在妇女中要树立自尊、自信、自立、自强的精神，提倡自主创业、自谋职业，改变依靠国家政府发饭碗，要靠自己找饭碗，国家出台的一系列有助于下岗人员的优惠政策，应多向女性倾斜，多为她们提供就业服务，鼓励并帮助她们实现就业。(二)开展职业培训，提高妇女劳动者的素质。首先在妇女中普及基础教育，提高妇女的文化素质，在农村妇女中扫除文盲、半文盲，在城市中普及基础教育和职业技术教育培训的重点应放在失地的农民妇女和城市流动人口中的农村妇女，这部分人的文化水平都很低，有的甚至没有文化，只有在普及基础教育的基础上才能有效地开展职业技术培训。特别是当前技术发展日新月异，新技术不断出现，没有一定的文化程度，直接接受技术培训是相当困难的。在经济结构调整中，为什么女职工下岗比男职工多，其中原因之一，就是女职工过去从事的大部分为文化程度要求不高、单一技能的工程，或者是简单的熟练工种，因此这部分人要想实现再就业就必须参加职业技术培训。事实也证明了在下岗人员中凡是参加了再就业培训的，再就业的机率就高。目前职业技术培训方面还存在不少问题，主要是培训内容与劳动力市场需求不对口；培训质量低，学习不到什么东西；有的培训机构受商业利润的驱使，只为赚钱影响了培训质量；还有的职工本身对培训失去信心，缺乏参加培训的积极性，认为参加了培训拿到了上岗证仍然找不到工作，白白浪费了时间，相反没有经过培训没有上岗证照样能找到工作。以上这些问题还需教育和劳动等政府部门协调解决。(三)切实加强对女职工的劳动保护。党和政府多次颁布对女职工劳动保护的规定和条例。从法律条文上看，只规定了应该怎样做，对违法或不按法律办事的单位或个人应如何处理没有做明确规定，这样对单位或个人来说，缺乏法律应有的约束力，认为不执行也无碍于事；而被保护者出于自身利益考虑，怕丢饭碗也可以忍气吞声，息事宁人，很少去投诉，这是劳动法规不能严格执行的症结。今后要加强这方面宣传教育，并对有关法规作一些具体细则规定，使女职工劳动保护在实际工作中得到进一步实现。妇女儿童权益保护程度是衡量社会文明进步的重要标志。我县认真实施妇女儿童权益保护的法律法规，努力改善妇女儿童发展的社会环境，社会化维权工作格局初步形成，妇女儿童的各项权益得到进一步维护。 一、维权工作的主要成效 近年来，我县各有关部门单位依法履行职责，不断加大维权力度，一手抓发展，一手抓维权，在保障妇女儿童合法权益方面做了大量工作，努力构建全社会共同关注和推动妇女儿童事业发展的工作格局。 （一）强化思想认识，优化社会氛围 各有关部门充分认识维权工作的重要性，从全面实践“三个代表”重要思想的高度来认识维护妇女儿童合法权益的时代意义，加强领导，做到机构建立、领导到位、认识到位、人员到位。能找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，大量侵权案件得到有效处理，维护了社会稳定。各单位认真实施“四五”普法规划，开展以宪法为中心，以保护妇女儿童权益的法律法规为重点的法制宣传，保障妇女儿童合法权益、促进男女平等的法律精神逐步深入人心，妇女依法维护权益的自觉性和能力不断提高，全社会已初步形成尊重妇女、爱护儿童、维护妇女儿童合法权益的良好风尚。 （二）预防打击并举，注重司法保护 各单位认真履行各自职责，推动部门维权和社会维权相结合，各项维权工作制度和维权信访网络逐步健全，法治意识和依法行政、公正司法水平明显提高。县人民法院依法惩处重婚、家庭暴力、虐待家庭成员等行为，保护妇女儿童的生命健康权和人格权；正确适用法律，及时审理涉及妇女儿童合法权益的各类案件；与6所学校共建“青少年法制教育基地”，以案释法，普及维权法律法规；突出维权重点，立足“教育、感化、挽救”，抓好少年审判工作。2002年，全县共依法选举11名妇女干部担任人民陪审员参与案件的审理，依法维权，促进司法公正。今年上半年，县人民检察院充分运用检察职能，严格执法，加强对侵害妇女儿童刑事案件的侦查监督和起诉工作。侦查监督侵害妇女儿童及青少年犯罪案件10件25人，均在受理后3日内办结；提起公诉涉及未成年人案件12件26人，侵害妇女儿童案件10件14人，其中涉嫌犯强奸罪8件8人，拐卖儿童罪1件4人，重婚罪1件2人，有效地震慑和打击了犯罪。公安机关积极开展严打整治斗争，严厉打击伤害、强奸、拐卖等各类侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，今年上半年，开展“扫黄打丑”行动，加大对严重危害未成年人身心健康的淫移物品、违禁出版物、音像制品的查封、收缴力度，加强校园周边治安环境整治，净化中小学校周边环境。司法行政部门加强法制宣传教育，开展“148”法律咨询服务和法律援助工作，为弱势群体提供法律服务。2002年至2003年上半年，提供司法援助230件，其中涉及妇女和未成年人的案件117件。 （三）依法维护权益 ，促进发展进步 各单位加大维权工作力度，强化监督检查，积极维护妇女儿童合法权益，促进男女平等基本国策的贯彻和各项妇女儿童事业的发展，妇女儿童权益保障工作取得新成效。妇女就业比例逐步提高。县劳动部门今年来积极拓宽妇女就业渠道，努力消除以性别为由的录用标准，提高女性就业率，开展2次“手牵手”再就业宣传活动和劳动资源见面会，发放再就业优惠证411本，其中女职工172本，占41.8%。妇女参与国家和社会事务管理的水平得到提高。目前，全县女专业技术人员达7265人，政府系列科级女干部25人；2000年以来，我县先后录用224名惠籍大中专毕业生中，其中女大中专毕业生84名。妇联、工会、共青团依法履职。女职工的合法权益得到一定保护，“双学双比”、岗位练兵活动扎实开展。今年有1名赴省、5名赴市表彰“女职工自我成才达标”活动标兵，1名女职工赴市表彰“女职工再就业带头人”；今年我县18名市劳模中有6名女职工，占33.3%。全县非公有制企业组建工会中，已建立女工组织达70%以上，为开展女职工工作提供了必要的组织保证。维权工作成绩显著，预防青少年犯罪工作不断深入。全县共有8个系统参与了创建“优秀青少年维权岗”，县人民法院被最高人民法院、共青团中央授予“优秀青少年维权岗”光荣称号，并创建了3个省级、9个市级“优秀青少年维权岗”。儿童身心健康发展得到促进，母婴保健法得到有效落实，至去年年底，孕产妇系统管理率79.21%、高危孕产妇管理率99.65%、新法接生率100%、住院分娩率99.78%、母乳喂养4个月率97.81%、7岁以下儿童系统管理率74.89%、3岁以下儿童管理率78.76%，妇女儿童生活质量明显提高。儿童基本普及九年义务教育。在校生法制教育力度得到进一步的加强，全县各类学校治安形势较好，无出现政治案件、重大安全事故，刑事案件、重大治安案件均远远低于社会治安综合治理责任书规定的标准，得到省、市的一致好评和肯定。从98年至今，全县婚姻登记率达100%，杜绝了童婚、早婚现象。 二、维权工作存在的主要问题 我县维权工作虽取得一定成效，但由于历史及其他客观原因，维权工作仍存在一些不容忽视的问题。 （一）男女平等问题。法律上的男女平等到现实中的男女平等，妇女的经济地位、政治权利、教育机会、发展环境和法律保护等合法权益的实现是一个漫长而曲折的历史进程，受经济和社会发展水平的制约，以及几千年封建 意识和传统观念的影响，加上妇女自身素质及旧价值观的影响，男女不平等的现象仍然存在。农村和边远山区妇女儿童自我保护和自我防范意识较差，法制观念相对薄弱。 （二）法制宣传问题。维权法律法规宣传力度不够，出现时松时紧的现象，依法维权浓厚氛围和保障妇女儿童健康成长的社会环境未能有效形成。青少年法制教育工作在部分地区还存在形式相对陈旧、内容比较单一等问题，实效性不明显。针对青少年防范犯罪的自警、自律、自护意识教育在一些地方和区域还没有得到普遍重视。 （三）女职工保护问题。非公有制企业女职工劳动保护工作较薄弱，女工组织作用发挥不到位，女职工“四期”保护不落实，劳动用工不规范，劳动合同中没有女职工劳动保护条款或合同流于形式，任意加班加点、不按规定支付加班工资及使用童工等现象仍然存在。企业职工生育保险试行办法落实较难，劳动力市场歧视妇女的现象时有发生，下岗女职工再就业困难。 （四）侵害妇女儿童合法权益问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。拐卖妇女儿童、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪活动屡打不绝，屡禁不止；因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例，妇女儿童在离婚案件中仍处于弱势。 （五）青少年违法犯罪问题。青少年违法犯罪呈低龄化趋势，14至16周岁未成年人已成为违法犯罪的高危人群。全县普通高中升学率为45%左右，一些闲散青少年、流动人口子女、离异和单亲家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群体的违法犯罪问题日益凸显，侵财型犯罪所占比率仍然居高不下。预防青少年违法犯罪的长效工作机制尚未形成，非法“网吧”、不健康图书等文化垃圾仍在很大程度上危害着未成年人的健康。三、加强新形势下维护妇女儿童合法权益工作的几点建议 维权妇女儿童合法权益，是一项复杂的社会系统工程，任重道远。要以统一思想认识为着力点，组织领导到位，营造浓厚的维权工作氛围；以务求实效为出发点，方法措施到位，开展扎实有效的维权工作；以完善制度为落脚点，维权机制到位，努力提升维权工作水平。 （一）不断深化思想认识，增强责任紧迫意识 妇女是“半边天”，儿童是祖国的希望和未来。妇女儿童权益保护程度是衡量社会文明进步的重要标志。新形势下加强妇女儿童权益保护工作，是实践“三个代表”重要思想，代表广大人民群众根本利益的具体体现。各级政府、各单位要把提高妇女地位、增强儿童素质，全面维护妇女儿童在经济等各个领域中的合法权益作为义不容辞的任务和责任，切实提高对维权工作重要性、必要性、紧迫性的认识，强化责任意识，加强检查督促，细化分解责任，依法开展维权工作。要通过抓学习、抓教育、抓队伍、抓执法、抓规范，加大维权工作力度。要突出重点，坚持男女平等的基本国策和儿童优先的原则，推动福建省妇女发展纲要（20012010年）、福建省儿童发展纲要（20012010年）中确定的妇女儿童发展和权益保护目标的全面实现，切实维护妇女儿童的政治、经济、教育、健康、人身、财产及婚姻家庭等方面的合法权益，促进妇女儿童事业和经济社会同步发展。 （二）完善维权工作机制，深化基层维权力度 要进一步健全妇女儿童联席会议工作制度，形成各司其职、齐抓共管的妇女儿童权益保护工作机制，务必在履行职责中达成共识，各负其责；在协调配合中齐抓共管，形成合力。维权联席会议成员单位要将维护妇女儿童权益工作纳入工作责任制，对涉及妇女在政治、劳动、人身以及婚姻家庭权益等领域存在的重大问题，要及时向人大常委会妇女儿童工作组报告。要建立健全信访网络、司法保护网络、社会救助网络和维权监督网络，形成妇女儿童维权社会化工作体系。基层司法、行政执法单位要从妇女儿童维权实际需要出发，注重实效，形成有效的预警防范机制，从源头上维护妇女儿童合法权益。各级妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是妇女利益的代表者，要切实履行代表维护妇女儿童合法权益的基本职能，把妇女儿童维权工作作为主要任务，着力发挥协调推动作用，整合社会资源，创新工作载体，开展调查研究，参与执法检查，及时解决维权中的热点、难点问题。各级共青团组织要认真贯彻中央综治委、共青团中央关于共青团组织进一步参与社会治安综合治理工作的意见，推动青少年维权中心建设，及时有效地维护青少年的合法权益。 （三）不断强化司法保护，坚决打击侵权行为 司法保护和法律服务是维护妇女儿童权益的重要环节，人民法院、检察院、公安、司法行政部门要把做好新形势下维护妇女儿童权益工作作为一项重要的政治责任和历史使命，牢固树立男女平等的国策意识，自觉承担起维护妇女儿童权益的特殊责任，从教育培训、咨询服务、援助发展、司法保护等各个环节帮助支持妇女儿童，为新形势下妇女儿童合法权益的实现提供切实有效的保障。司法机关对侵害妇女儿童合法权益的案件，要互相配合，认真查办，不得拖延推诿。人民法院要在充分体现司法公正的前提下，优先做好涉及妇女儿童权益的各类案件的调解和审理工作，加大对权益受到侵害的妇女儿童保护力度。要继续吸纳具有一定法律知识和维权工作经验的妇联干部和社会人士担任人民陪审员，参与涉及妇女儿童权益案件的调解和审理，切实加强对妇女儿童的法律保护。人民检察院要继续加强对侵害妇女儿童刑事案件的侦查监督和起诉工作，加大对涉及妇女儿童权益各类案件的法律监督力度，积极做好预防犯罪工作，及时向有关单位提出检察建议，切实保障妇女儿童合法权益。公安机关要严厉打击伤害、强奸、拐卖、吸毒、贩毒、嫖娼等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。加强措施防范，与有关部门密切配合，建立和完善“110”家庭暴力接警和处理机制，有效遏制家庭暴力行为；加强与各级妇联组织密切联系，及时沟通，共同解决维护妇女儿童权益的有关事宜，提高妇女儿童对公安工作的满意度。司法行政部门要加大有关妇女儿童法律法规的宣传普及力度和基层司法