加拿大高等教育考察报告.doc

加拿大高等教育考察报告海南省教育厅高等教育处张超摘要：加拿大高等教育非常发达，在办学自主权、校企合作教育、教育管理效益、远距离教育、拓展国际教育市场及汉语教学等方面自成体系，很有特色；结合我国高等教育实际，我们可以借鉴其先进经验，落实改进措施，如政府部门进一步转变职能；尽快构建高等教育机构立交桥；大力推进高校的联合办学，挖掘办学活力，提高办学效益；拓展境外生源市场：提高管理的现代化、信息化水平等。关键词：加拿大；高等教育；考察；报告2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府专项奖学金资助，以访问学者身份赴加进行了为期5周的考察。在短短一个多月时间里，本人走访了加拿大一些著名大学，如多伦多大学、约克大学、渥太华大学、康戈迪亚大学、魁北克大学蒙特利尔分校、不列颠哥伦比亚大学、不列颠哥伦比亚技术学院。此外，本人还走访了加拿大安大略省教育部及中国驻加拿大使馆教育处，通过实地考察及与多方面人员接触、交谈，本人对加拿大的高等教育有了一个基本了解。现陈述如下，供有关人士参考。一加拿大高等教育情况加拿大位于北美洲，幅员辽阔，经济发达。全国997万多平方公里，人口3，030万，共划分为10个省和3个地区，1998年国内总产值8，883.90亿加元，在世界排名前10位。加拿大高等教育较为发达，全国共有92所大学和206所社区学院，入学率仅次于美国，每年有近127万人作为全日制或业余学生在大学或社区学院学习。加拿大联邦政府不设教育部，高等教育同其它教育层次一样由各省和地区负责，因而各省和地区的高教管理体制有所不同。大部分省和地区的教育部既负责高校，也负责中小学。但有的省则单设高教部，此外一些省的高教部还负责就业和培训。省和地区内的高等院校在省和地区的法规范围内有权确定自己的政策和专业设置。由于联邦政府不设教育部，各省和地区间共同关心的教育问题由“加拿大教育部长委员会”(TheCouncilofMinistersofEducationofCanada简称CMEC)负责协调处理。该委员会还就广泛的问题与联邦政府协商和合作，建立各种各样联邦和省间的咨询委员会，对具体问题采取联合行动。除政府机构外，加拿大还有一系列的利益集团、游说和咨询组织，如涉及全国范围的有“加拿大大学学院联合会”(TheAssociationofUniversitiesandCollegesofCanada，AUCC)；“加拿大社区学院联合会”(TheAssociationofCanadianCommunityColleges，ACCC)；“加拿大大学教师协会”(TheCanadianAssociationofUniversityTeachers，CAUT)；“加拿大学生联合会”(TheCanadianFederationofStudents，CFS)等。加拿大大学和社区学院的经费主要来自省和地区政府。联邦政府主要通过自然科学与工程研究基金会、社会与人文科学研究基金会和医学研究基金会为大学提供大部分科研经费。据加拿大统计局最新资料，19971998年全国教育总支出为593亿加元，占该年度国内生产总值的693%，其中大学支出116亿，占135%；让区学院支出46亿，占054%。近年来，各省为平衡预算相继削减教育经费，为弥补办学经费的不足，各高校连连提高学费，目前学费占高校预算的比重平均达25%左右。加拿大大学一年的学费平均约为2500加元。二加拿大高等教育主要特征(一)大学具有较大的办学自主权经省政府特许成立的大学有权制定入学标准、确定专业和课程设置、提出毕业要求、进行财务和人事管理。政府对大学的责任主要体现在：1提供与政府提出的目标(如入学、项目质量和研究)相联系的基本运作资金；2通过学位授予法规范新学位授予机构的建立；3根据大学的要求，修改成立新大学的法规。而作为半自治机构的学院由于在就业市场和职业发展政策中起着十分重要的作用，省政府更直接地参与其入学政策、专业课程设置、发展规划和工作条件等方面的决策。(二)高等职业教育较为发达加拿大高等职业教育主要由社区和技术学院承担。目前加拿大共有206所社区和技术学院，有全日制学生296，600名、业余学生149，100名。社区和技术学院的主要的特点是突出为地方经济服务的办学方针，密切与当地产业相结合，随时根据需要调整专业设置，更新教学内容。这些学校的名称在各省有所不同，安大略省普遍称作“应用艺术和技术学院”(CollegeofAppliedArtsTechnology)，魁北克省则称作“通用和职业教育学院”(CollegesofGeneralandVocationalEducation)，还有的叫技术学院或学校，但大多称为社区学院。由于大多数社区学院不能授予学位，前些年较受冷落。近年来就学人数愈来愈多，特别是吸引了大批拥有大学或大专文凭的毕业生来就学。(三)注重开展校企合作教育加拿大是世界上合作教育的发起者。1957年，滑铁卢大学首创了合作教育这种形式，经过40多年时间的发展，加拿大目前共有48所大学、54所社区学院和8所专业学院设有合作教育课程，参加合作教育的学生约有52，555名，占加拿大高校学生总数的1467%。合作教育一般是在本科或专科阶段、极少数学校(如滑铁卢大学)在硕士阶段开设合作教育课程。合作教育学制一般比普通学位多1学年时间。开设合作教育的专业多为工程、计算机、财会、社会工作、管理等。合作教育与工程、医学等专业实习课的区别是：合作教育中的工作学期是有酬工作；学生与用人单位是双向选择；学生真正从事实际工作而不仅仅是观摩；雇主对学生的要求与其他正式雇员一样。开设合作教育的学校均设有合作教育办公室，负责录取和安排学生的工作单位、跟踪了解他们在工作中的表现。(四)高校开展联合办学，提高教育管理效益近年来，由于联邦、省政府不断削减教育科研经费，高校面临越来越大的财政压力。为实现教育资源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校纷纷采取了一些横向联合和内部挖潜的措施。其主要作法有：1实行院校合并1996年，加东部哈利法克斯市两所历史悠久的高校达尔豪西大学和新斯克舍技术大学实行合并。合并后的学校采用达尔豪西大学的校名。2加强校际间合作为节省财力，避免学科专业的低水平重复建设，加拿大各大城市内的高校普遍加强了合作。如多伦多、麦克玛斯特和滑铁卢大学三校共建一个研究生阶段的工程学联合体；东部达尔豪西、圣玛丽和蒙特圣文森特大学三方共建大哈利法克斯商学院；分布在魁省的魁北克大学7个分校也协调了各自的发展战略，在优先发展的学科专业上作了分工，同时明确规定各分校的学生可以自由流动，即可在一校注册，到另一校选课，将学分转回来，也可以中途将全部学分转到其他分校就读。3大学与社区学院结成伙伴关系目前安大略省有17所大学和社区学院开展合作办学。有的在同一学科上联合办学，共同授予学位；有的相互承认学分，大学接受社区学院毕业生到校攻读学位，提高他们的学历层次，社区学院为大学毕业生提供社会急需的高等技术培训，增加他们的就业机会。4实行校内相关院、系的合并为减少行政单位和课程的重复设置，西安大略大学于1996年实现了两项较大的合并，将17个学院减少为13个。安大略省的另一所大学温莎大学也将31个系减少为16个单位，同时将9个高级院长职务减为4个。(五)远距离教育很有特色加拿大幅员辽阔，除少数大城市外，人口较为分散。为使广大居民有受教育，特别是受高等教育的机会，使在职人员能以不同方式接受继续教育，让更多的人跟上信息时代步伐，加拿大各级政府十分重视发展远距离教育，在各省建立了视像会议、有线电视和计算机网络等多种形式的远距离教育。学生可在外地学习大学或社区学院的课程，通过考试获得学位或文凭。一些学校还相互承认学分，使接受此种教育的学生有继续深造的机会。1997年9月，阿尔伯塔省的卡尔加里大学与安大略省的百年社区学院签订了一项合作办学协议，从1998年9月起前者的护理学院通过因特网为后者的护士专业三年制大专毕业生开设一年课程，学生考试合格后可获得卡尔加里大学颁发的护士专业学士学位。目前远距离式的在职工商管理硕士(ExecutiveMasterofBusinessAdministration，简称EMBA)教育较为流行，许多高校，如皇后、西安大略和不列额哥伦比亚大学等不仅在国内建立了一些教学基地，而且在国外也建立了一些教学点，实现了以现代化手段出口加拿大教育的目的。(六)大力拓展国际教育市场，吸收国际留学生加拿大改府十分重视招收外国留学生，近年来一直把输出教育产品和服务视为一项重要国策。联邦政府为推销加拿大教育机构在很多国家开设了加拿大教育中心。历次由加拿大总理率领的加拿大大型贸易代表团“加拿大团队”出访，教育界人士都是重要组成人员，如今年加拿大总理访问中国，就有34所大学和14家教育机构的负责人随行。招收外国留学生不仅使加拿大高校更加国际化，使本国学生更多地了解世界其它国家情况，而且能为学校带来可观的收入。外国学生到加拿大留学须付比本国学生高一至三倍的学费，一年学费约在8000到15万加元左右，个别MBA学费高达2万多加元。学校可以利用这笔额外的收入来弥补办学经费的不足，因此各校招收外国留学生的积极性都很高。近年来，经济持续稳定增长的中国已成为加拿大高校重点招收留学生的国家之一。1998年，仅来自中国大陆的留学生就有1989人，仅次于法国和美国，位列第三。(七)采用双语教学加拿大大学继承着英、法两国的传统，同时又深受其邻国美国的影响。大部分大学使用英语教学，一部分使用英、法两种官方语言教学，而其余则完全使用法语授课。在某些英语大学中，法裔学生可用法语撰写论文和参加考试。三几点启示(一)政府部门要进一步转变职能政府要落实高等教育法赋予高校的各项办学自主权，使高校真正成为独立的办学主体。只有如此，高校才能主动适应市场经济及我国加入WTO后国外高等教育机构进入带来的挑战，才能办出自己的特色。(二)要尽快构建高等教育立交桥近年来，我国高等职业教育发展很快，高等教育宏观结构日趋合理。但由于我国高等职业教育与本科教育完全是两类性质不同的教育，前者注重职业性、实践性，后者重视学术性、理论性，两者在人才培养方面各有所长。因此如何使这两部分教育衔接、沟通是一个需要认真研究的问题。根据加拿大的经验，我们要积极鼓励本科院校与高职学校合作，创造条件允许部分优秀高职生升入本科院校学习，同时鼓励本科院校的学生到有条件的高职学校选课，增强本科学生的就业技能。(三)要继续大力推进高校的联合办学，挖掘办学潜力，提高办学效益近年来我国在高等教育管理体制改革方面取得了很大进展，特别是高校之间的合并取得了显著效益。但高校内部的机构重复设置、资源浪费现象还未引起人们的足够注意。在这方面，我们要进一步推进校内管理体制改革，精简机构，破除院、系之间的壁垒，提高资源的利用率。(四)加大宣传力度，拓展境外生源市场随着我国高等教育的大发展及加入WTO组织后国外高等教育机构的进入，高校生源的争夺将十分激烈。为因应这一形势，我们一方面要加强对现有高校的建设，改善学校的办学条件，提高学校在国内生源市场的竞争力，另一方面，我们要充分利用海南的区位优势和华侨众多的特点，加强宣传，拓展国外尤其是东南亚生源市场。(五)大力加强高校校园网建设，提高高校管理的现代化、信息化水平笔者在加期间，感受最深的就是加拿大高校管理现代化、信息化水平很高。加拿大大学各个部门均实行计算机管理，工作人员都是在网上办公。如有人想了解学校某一方面的情况，工作人员就会给你一网址，使你很方便地从网上获取信息。反观国内高校，对这方面工作还不是很重视。虽然目前多数高校上了因特网，但用途多从教学、科研方面考虑，而对于利用网络从事管理工作还较欠缺，特别是网上管理资源缺乏。要扭转这一状态，一方面需要高校