政府基础设施投资绩效分析与结构优化——试论陕西省1978~~2006年.docx

政府基础设施投资绩效分析与结构优化试论陕西省19782006年论文摘要：基础设施会长期对经济增长有重要作用。以陕西省为例，作者在分析了政府基础设施投资现状，结合现状分析和对各类支出经济绩效的评估，在力争提高财政资金利用效率的前提下，为促进经济的更快发展，需要提高基础设施支出在GDP中的比重，按照各项支出对经济的弹性系数改进投入方向，调整对经济作用较弱支出的内部结构。 论文关键词：基础设施投资支出结构经济增长 一、政府基础设施支出的现状分析 本文以对经济作用显著的基础设施支出为研究视角，分析了陕西省基础设施支出的现状及问题，在以前研究的基础上，本文考虑到基础设施支出对经济作用的滞后性，同时考虑到体制变革的影响对参数稳定性进行了检验，使结果更具可信度和说服力。 (一)基础设施支出范围的确定 本文遵循尽量全面又不高估的原则，把包含基本建设支出、科技三项费用、抚恤和社会救济支出、支援农业支出、文教科学卫生事业费5类的基础设施狭义支出作为具体度量指标。其中，支援农业支出包括农林水利气象部门事业费；文教科学卫生事业费在2001年时分开统计，2001年后的数据由教育事业费、文体广播事业费、科学事业费、医疗卫生事业费加总得到。下文数据均是通过对陕西统计年鉴的整理、计算得来。 (二)陕西省基础设施支出的现状分析 1、支出绝对量不断增长。自1978年以来，陕西省基础设施支出总量规模至2006年时已经达369。828亿元，是1978年11。1796亿元的33倍多。从各项支出来看，基本建设支出在19871991年20032004年两个时期有一定的下降，支援农业支出在2003年和2005年有所下降，但其它年份都呈快速增长趋势抚恤和社会救济支出、科技三项费用呈缓慢增长状态，文教科学卫生费用支出总量大且总量增长极快。总体来说，各项费用在1978年至上世纪90年代中期增长相对缓慢，此后的上升势头强劲。 2、占GDP的比重呈下降趋势且波动较大。从1978年到1996年这一比重一直是逐年下降的，由1978年的138下降到1996年的最低水平5O。在1994年实行财税综合改革后，这一比重停止下降，出现明显上升趋势，并在2001年达到90的新高点。 3、社会性基础设施的支出增长较快，生产性基础设施支出呈下降状态。文教科学卫生费用占比从1978年的28。4快速上升至1995年的61。9，之后这一比重虽有下降但也有45左右；抚恤和社会救济支出所占比重由4。1增加到6。9，呈小幅上升状态。总体来看，二者所占比重之和并且是不断上升的，说明改革开放以来我省对关系可持续发展的社会性基础设施重视程度的增加，这也体现了经济社会发展的基本趋势。科技三项费用占比较为稳定，在17附近波动；支援农业支出所占比重一度下降至2003年的152左右，2004年上升到303；基本建设支出占比从1978年开始处于下降状，在上世纪8O年代中至2002年呈两端高、中间低的”V”形，在2002年回升到303。 (三)陕西省基础设施支出存在的主要问题 1、占GDP的比重偏低，没有随经济发展而增加。相关统计分析表明，1991年以来的北京城市基础设施建设投资与GDP之比在8一13之间，每100元的城市基础设施建设投资会产生2372元的增加值。与此相比，我省的该支出是偏低的。由于基础设施投资对国民经济增长具有重要的促进作用，应保持经济发展和基础设施建设的互动关系，基础设施投资在合理范围内应适当增加，在不同时期或不同经济发展阶段，对占GDP的比重不断调整。 2、支出的结构长期以来没有较大改善。基础设旌支出结构实质上体现了基础设施内部比例关系是否合理，关系到政府能否充分发挥财政政策的作用。应当说，随着社会的发展，需要重视科技试验和推广，科技三项费用支出的比重应该有所提高。抚恤和社会救济支出占基础设施总支出的比例平均为55左右，占总财政支出的比例就更低了。据财政部公布的数据，国家财政用于社会保障的比例，从1998年的552提高到2005年的1105，而我省2006年该项占本文归纳的基础设施总支出比重只有69。在贫富差距扩大的今天，我省的该支出确实偏低，需要增加该项支出以维护社会公平、促进经济发展和社会和谐。 二、对今后陕西省基础设施投资的几点启示 结合现状的分析和对各类支出经济绩效的评估，为提高资金的利用效率和促进经济发展，笔者有如下几点建议： (一)提高基础设施支出在GDP中的比重，同时以调整支出结构为重点。 改革开放以来基础设施支出在我省经济发展中发挥了重要作用，各类支出对经济的促进作用不同，但基础设施支出在GDP中的比重偏低。因此，当前不是应当减少该支出，而是要在增加支出的同时，着力解决公共支出中”越位”与”缺位”的矛盾，力求通过结构进行优化提高公共支出的效率，建立起经济发展所需要的支出结构，以促进经济更快发展。 (二)按照各项支出对经济的弹性系数大小改进投入方向。 计量分析的结果显示各项基础设施支出对经济的贡献度大小依次为：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济支出、支援农业支出、科技三项支出、基本建设支出因此，要继续增加文教科学卫生事业的支出，同时向支出相对少而存在问题较多的领域(如卫生)倾斜；抚恤和社会救济支出所占比例很小，可是其对经济发展的作用却十分明显，应该增加抚恤和社会救济支出，在促进经济发展的同时增强社会公平性：加大支农投入的广度和深度，进一步促进农业发展，缩小城乡差距；基本建设支出可适当缩减，调整投资方向，同时充分发挥市场中其它主体的作用以提高资源配置效率。 (三)调整对经济作用较弱支出的内部结构，提高其产出效率。 基本建设支出对经济的作用为负，所以今后要应调整其内部支出结构，把资金向关键领域和薄弱环节投放，如向农村较薄弱的基本生产设施或城市新兴产业倾斜；还要缩减不必要的建设项目，可以依靠市场机制建设的应发挥市场作用。支农费用对经济虽有正向作用但作用较弱，需进一步提高农业产出效率，促进