2007任城区政府报告.doc

政府工作报告(2007年1月28日在济宁市任城区第十五届人民代表大会第五次会议上)发布时间： 2007-5-14 来源： 任城区政府网政 府 工 作 报 告2007年1月28日在济宁市任城区第十五届人民代表大会第五次会议上代区长 赵东升各位代表: 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员及其他列席的同志提出意见。 2006年政府工作回顾 过去的一年，是我区实施“十一五”规划的开局之年，也是全区上下共享改革发展成果的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，解放思想，抢抓机遇，破难攻坚，扎实苦干，经济社会保持了持续快速健康协调发展的良好势头。全区实现地区生产总值114.31亿元，比上年增长17.3%；全社会固定资产投资完成47.06亿元，增长18.6%；财政总收入完成9.34亿元，增长26.32%，其中，地方财政收入5.21亿元，增长25.03%；农民人均纯收入4952元，增长9.2%；人口自然增长率为7.1。 一、新农村建设扎实推进 按照市委新农村建设“321”工程的要求，我区被确定为建设城郊型社会主义新农村试点区，南张、许庄及10个村被确定为市级示范镇（街道）和试点村，社会主义新农村建设全面启动。农业产业结构调整逐步深化，特色基地规模不断壮大，李营苗木、南张甜叶菊、喻屯甜瓜跨入全市十大农业特色基地行列。农业增加值中林牧渔业的比重上升到32%。农村基础设施不断完善。投入1200万元，实施村村通自来水和“一池三改”工程，新增通自来水的行政村139个，累计达到455个；新建沼气池2650个；农村公路总里程达到780公里，实现了村村通油路目标；投资3500万元，新建石桥、长沟两处35千伏变电站，提高了农村供电保障能力；重视采煤塌陷地治理，投资7000多万元，治理济东矿区塌陷地5000余亩；完成了节水灌溉、井站配套等一批水利项目及李营1万亩农业综合开发任务，生产能力、抗灾能力明显增强。种粮直补等各项支农惠农政策全部执行到位，足额发放1905万元。小城镇建设进一步推进，唐口、长沟两个中心镇承载能力和服务功能不断增强，城中村、近郊村的建设和改造取得新的进展。深入开展环境卫生综合整治，加强了对镇（街道）驻地和城市出入口的规划建设和管理，实施绿化、美化、亮化工程，村镇面貌发生了新变化。 二、工业实力进一步增强 大力实施“项目兴业、工业强区”战略。规模以上投资完成45.6亿元，规模以上工业企业达到207家，完成增加值48.4亿元，利税20.8亿元，分别增长36.3%、30.38%；实现高新技术产业产值53.2亿元，增长60%。重点培植壮大煤电化工产业和机械制造产业。煤电化工企业达到39家，煤电化工基地已具雏形。机械制造企业达到46家，山推机械、博特精密丝杠等骨干企业聚优成势。大力发展园区经济，区经济开发区和镇(街道)经济服务区的配套设施更加完善，新上了一批骨干企业，承载能力进一步增强，经济聚集程度进一步提高。 三、第三产业稳步健康发展 依托区位、交通、资源优势，积极发展第三产业，实现增加值37.1亿元，增长19%，占地区生产总值的比重达到31.4%。投资4000万元，完成了金宇商贸城三期扩建工程，总营业面积达到16.8万平方米。投资5000万元建设了薛口建材大市场。大力实施“万村千乡”市场工程，在全区建立了70个便民超市。上海联华超市济宁加盟店、天力农资公司被国家商务部列为市场工程建设试点。来自商贸物流业、交通运输业、房地产业的税收超过1亿元。投资3500多万元，进一步完善了北湖景区基础设施，新建了一批人文景观，丰富了北湖文化内涵。 四、改革开放不断深化完成了镇（街道）机构改革，进一步理顺了镇（街道）公共管理和服务职能。加大了财政转移支付力度，保证了基层政权的正常运转。进一步完善了农村土地流转制度，促进了农业适度规模经营。不断创新财政监管模式，完善了会计集中核算和国库集中支付的管理制度，规范了财务收支行为。积极稳妥地实施了粮食、供销等流通企业的改革。对外开放有了新进展。举全区之力招商引资，全年新引进项目232个，竣工投产129个。新批办三资企业6家，合同利用外资2559万美元，实际利用外资600万美元；外贸出口总额8400万美元，比上年增长35%。 五、社会事业全面进步 大力实施“科教兴区”战略，科技对经济增长的贡献率达到53%。教育实现了基础建设和教学质量双突破，获得全市年度教育发展第一名。区财政列支1000万元，在全市率先推行了“两免一补”政策，列支855万元用于改造和新建农村中小学校舍。多方筹资6000万元实施了实验中学扩建工程，新增建筑面积4.2万平方米。全面推行新型农村合作医疗制度，参合农民达到41万人，参合率达到80%。投资600万元，新建改造了唐口、接庄、廿里铺中心卫生院，农村基础医疗条件有了新的改善。强化计划生育基层基础工作，积极平抑第四次人口出生高峰，保持了低生育水平。加强水污染和大气污染治理，依法关闭违法排污企业31家。国防教育、民兵预备役、民族宗教、广播电视、审计、统计、物价、档案、老龄、残疾人等各项事业取得了新的成绩。 六、社会和谐程度稳步提升 精神文明、民主法制建设取得新进展。积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育等精神文明创建活动，干部群众思想素质和社会文明程度不断提高。加强农村基层政权建设，政务公开、村务公开日趋规范化、制度化。制定实施了“五五”普法规划。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度。办理人大代表议案、建议42件，办理政协委员提案112件，办复率均达100%，满意率达到98%。 社会保障能力明显增强。全区基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大，积累保险基金1.23亿元。城镇新增就业4650人，再就业980人。农村五保和城乡低保实现区级统筹。对3053名农村低保对象发放低保金80万元。建立了城镇医疗救助制度，对低保、五保、重点优抚对象实行大病医疗救助；加大农村敬老院改扩建力度，集中供养率达到86%；对农村孤儿每人每月补助生活费150元，学习费用全部由区财政负担；对加入养老保险的失地农民，区财政每人补助800元。 平安任城建设扎实推进。坚持打防并举，做到了工作下移、警力下沉。增配了20辆巡防车，增设了警务区，农村治安防控网络进一步完善。坚持从源头上预防和化解矛盾，及时把各种矛盾纠纷消除在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，毫不放松地开展专项检查和整改活动，保障了人民群众生命财产安全。 各位代表！回顾过去，成绩来之不易，这主要得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于历届领导班子打下的良好基础，是全区人民真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我区改革、发展、稳定的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也更加清醒地看到，当前我区经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题：一是经济增长的基础不够稳固，对煤炭资源的依赖性较大，缺少大企业、大项目支撑；二是农业基础还比较薄弱，产业化水平较低，农民增收的渠道还比较狭窄，水利基础设施特别是南部稻区排灌设施老化失修现象比较严重，整体抗灾能力不强；三是环境保护的压力依然较大，生态环境与全区人民生产生活的要求相比仍有较大差距；四是发展环境和社会治安状况还不尽人意，政府职能和工作作风有待进一步转变。针对以上矛盾和问题，我们将加倍努力工作，采取有效措施，争取尽快解决。 2007年政府工作安排 2007年是站在新起点、实现新发展的关键一年。即将召开的中共济宁市任城区第十二次代表大会将描绘出任城未来五年的宏伟蓝图，全区人民开始踏上新的征程。新形势、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。按照中央、省、市一系列会议精神和区委要求，2007年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，实施城市带动和项目带动两大战略，着力优化产业、投资、财税三个结构，努力实现综合实力、城乡面貌、对外开放、民生水平四个提升，全面加强精神文明、民主法制、和谐社会和社会主义新农村建设，努力构筑具有任城特色的城郊型经济发展新格局，加速推动全区经济社会又好又快发展。 综合分析各方面因素，与“十一五”规划相衔接，2007年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；万元GDP能耗降低5%；外贸出口总额增长18%，实际利用外资增长18%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在7以内。实现上述经济社会发展目标，必须着力抓好以下六个方面的工作： 一、构筑自主发展的产业体系，加快经济增长方式转变产业是经济社会发展的基石。把实现产业结构优化升级、加速构建优势主导产业体系作为我区经济发展的核心任务，壮大支柱产业，培育产业集群，努力构建结构合理、优势明显、竞争力强的产业体系，形成任城自主发展的经济新格局。 膨胀壮大工业主导产业。围绕煤电化工、机械制造、板材加工、医药食品、新型建材、高新技术六大支柱产业，依托骨干企业，通过专业化协作配套，产品延伸加工，壮大产业规模，形成集群优势。煤电化工产业。依托现有基础和优势，大力发展煤电、煤化工产业，延伸煤炭产业链，实现资源综合效益最大化。通过政策引导，使更多的驻区大企业集团在我区发展煤炭精深加工和非煤产业，提高煤炭资源转化率，增强与矿区经济的融合度，实现区企共兴共荣，加快建设煤电化工产业基地。机械制造产业。以山推机械、兖化机械、博特精密丝杠等企业为依托，加快技术改造步伐，培育拳头产品，促其上档次、扩规模，加快建设现代制造业基地。新型建材产业。发展环保节能型建筑材料，加快煤矸石、粉煤灰的转化利用，重点发展煤矸石烧制砖、粉煤灰砌块等新型墙体材料。板材业向生产高密度板、超薄板、强化木地板等方向发展，提高产品的科技含量和市场竞争力。食品加工产业。以华仙甜菊、澳星甜菊、华任面业等企业为龙头，开发适应市场的新产品，加快现有产品更新换代，培育特色知名品牌，不断扩大规模，提高效益，巩固行业发展的龙头地位，带动食品加工业的快速发展。生物医药产业。以现有生物医药企业为主体，发展壮大生产规模，开发新产品，提高产品市场占有率。以济宁市高新区建设国家生物技术产业化基地为契机，接受高新区生物基地辐射，新上一批生物医药项目。高新技术产业。制定实施优惠扶持政策，以区经济开发区为平台，规划建设高新技术产业园。大力发展电子信息、新材料技术和机电一体化等产业。重点利用电子信息技术、先进制造技术嫁接改造传统产业，进行新产品开发和技术改造，不断提高高新技术产业产值占工业增加值的比重。 加快发展现代服务业。我区具有发展服务业的独特优势和巨大潜力。把发展现代服务业作为增强我区经济综合实力的新兴支柱产业强力推进。现代物流业。集中力量扶持一批规模大、辐射广、功能全的大型批发市场，进一步提升金宇商贸城、薛口建材大市场、振宇批发大市场等市场的规模档次；加快建设金宇大厦、有色金属市场、明日达兽药市场、金宇汽配城等一批商贸物流中心。交通运输业。继续深入整顿煤炭运输市场，规范运作模式，组建一批新的煤炭运输企业集团。紧紧抓住运河扩能建设的机遇，整合运河沿线码头货场，搞好内河航运整体规划和煤港布局建设，打造运河物流品牌。房地产业。抓住济宁市城区扩延的战略机遇，围绕济北新区、城北片区建设和旧村改造，加强对房地产开发的引导，积极培育和引进一批实力强、知名度高、信誉好的开发企业，迅速形成具有竞争力的产业集群，崛起房地产开发业。旅游业。结合济宁市打造“北方水乡、运河之都”旅游品牌的总体规划，推进北湖省级旅游度假区整体招商，加快开发建设进程，完善基础设施，提高管理水平，打造中国北湖新形象。以现有苗木、花卉、特菜、垂钓基地为基础，规划建设李营、南张、长沟、廿里铺生态休闲农业观光娱乐区。 二、强力突破大项目建设，增强跨越发展的牵动力 坚持“项目兴业”不动摇，以项目建设为抓手，推动产业升级，促进结构优化。全面落实中央宏观调控政策，认真研究国家产业发展“有保有压”的政策，坚定项目带动的信心，变挑战为动力，抢抓机遇，努力实现国家产业政策与我区优势条件的有效对接，以强烈的历史责任感和时不我待的紧迫感，加快项目兴业步伐，增强区域竞争优势。 创新思路招大引外。“高、大、外”项目是我区现有经济的缺项，是实施项目带动战略的主攻方向。要解放思想，提升境界，提高起点，破除不敢想、不敢为等陈旧保守观念，进一步明确招商主体和方向，排出招商产业和项目，完善招商政策和机制，围绕投资过亿元项目，集中力量实施突破。要以更大的气魄和胆识，瞄准投资过20亿元的大项目，克难攻坚，力争尽快见效。加强与驻区各大企业集团的协作，积极争取驻区大企业集团在我区投资兴建大项目，力争引进工作取得实质性进展。 着力培植大企业大集团。准确把握国家产业政策和投资导向，加大扶持力度，推进生产要素向优势产业、优势企业聚集。积极实施产业嫁接。把优势企业、优势项目推向招商第一线，实现内接外联，做大做强优势企业。积极实施技改扩张。加大扶持力度，支持引导企业加大技改投入，用高新技术推动企业改造升级。积极实施名牌强企战略。健全完善相关政策措施，形成创新激励机制，增强新产品研发和自主创新能力，把品牌经营和企业扩张结合起来，着力打造一批知名品牌。重点抓好碳素公司投资3亿元的新上项目和金宇大厦建设项目，争取碳素公司今年上市，销售收入突破20亿元。 搭建大项目建设平台。切实抓好区经济开发区和有关镇（街道）经济服务区的规划调整，注重资源整合，加大投资力度，完善基础设施建设，为大项目入驻提供条件，并实行一企一策，确保进得来、落得下。 三、积极融入城市建设，加速推进城市化进程 按照新一轮城市发展定位，市委、市政府正在以全新的理念、更大的气魄，强力实施“东拓西跨南联北延”战略，以建设太白东路跨河大桥、光府河南段整治开发带动“东拓”，以太白西路跨河大桥、滨湖大道示范段工程建设带动“西跨”，以北湖综合开发和北湖中路、环城西路延伸及重点项目布局建设带动“南联”，以琵琶山路、共青团路、济安桥路贯通新327国道和城北片区及老327沿线整体开发带动“北延”。城市拓展延伸的核心区在任城，主要规划建设项目在任城，主战场在任城。我区的功能定位开始由“服务城市”向“建设城市”转变，建设城市、发展城市已成为我区一项新的战略任务。 积极争当城市建设主角。借助“北延”，快速推进济北新区建设。立足商贸物流、城市会展、生态社区的功能定位，进一步完善济北新区规划。启动济北新区起步区建设，尽快实施公共设施、生态居住和商贸中心三个组团建设。坚持走市场化运作的路子，鼓励社会资本、区外资本参与新区的开发建设。加大招商引资力度，筛选实力强、信誉好的大型企业承担重点建设项目。借助“南联”，创优北湖景区旅游品牌。加大资金投入，进一步完善基础设施，新上一批景点项目，增强休闲游乐功能。推进景区规划的深度实施，聘请专家对北湖景物、景点和整体形象进行高档次、高品位的包装设计，加大对外宣传推介力度，打响中国北湖品牌，融入到省际旅游大格局之中。借助“西跨”，做活城市景观和旅游经济文章。全力支持、服务、参与滨湖大道和太白路西跨运河工程建设，连接北湖景区和凤凰台景区，规划建设沿运河旅游观光长廊，带动交通运输、餐饮娱乐和旅游观光产业的发展。借助“东拓”，加快东城崛起。依托区经济开发区基础设施的不断完善和吸引集聚功能的不断增强，继续争取空间。按照规划，加快功能分区建设，承接中心城市向东拓展。 加快小城镇建设步伐。以道路改造、环境美化、设施配套为重点，突出特色，多元投入，加快小城镇建设步伐，吸引人口和产业聚集。继续把唐口、长沟两个中心镇和李营、南张、廿里铺等示范镇建设作为重点，加快公共服务设施建设，增强集聚功能和承载能力，辐射带动其它镇街驻地的改造提升。大力开展环境综合整治，对城市出入口逐一制定落实整治改造方案，抓好绿化亮化，完善服务设施，提升景观效果。加大综合执法力度，严厉查处违反规划、非法占地、乱搭乱建等行为，维护规划的严肃性。按照“城中村、近郊村、远郊村”的区位特点，尽快制定出台旧村改造的政策意见，通过城市拉动、园区带动、矿区推动，着力建设一批示范村。今年，率先启动薛口、西刘等村庄的旧村改造，加快十里营、于白、河东等压煤村庄的搬迁改造步伐。 四、统筹城乡协调发展，建设城郊型社会主义新农村 按照新农村建设二十字方针的要求，立足基础条件，强化示范带动，突出和谐发展，加快建设城郊型社会主义新农村步伐。千方百计增加农民收入。按照产业树亮点、产品创品牌、农民增收入的思路，大力发展现代特色农业，扩大农民增收覆盖面，确保实现今年农民人均纯收入增长9%的目标。按照市十大特色产业产品培植工程的要求，走“一镇一品、一村一业”特色发展之路，积极推进区域化布局、标准化生产、规模化经营，着力提升李营苗木、南张甜叶菊、喻屯甜瓜、接庄蔬菜、长沟葡萄、石桥塌陷地网箱养鱼等种养基地规模档次。积极培育特色农产品品牌。对现有品牌产品，继续壮大规模，提升档次，扩大影响。对具备条件的农产品，积极组织申报，争创名牌。大力培植龙头企业。广泛吸引外来资本、民间资本、工商资本兴办龙头加工企业，拉长产业链条，实现企业与农民互惠双赢。加大对农业龙头企业的扶持力度，引导现有龙头企业做大做强。着力提高农民组织化程度。鼓励发展新型农村合作经济组织，鼓励农村各类能人投身农产品运销，引导种养大户、农民经纪人和龙头企业组建合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展劳务经济，引导农村富余劳动力进入二、三产业领域，增加工资性收入，加快农民富裕步伐。 加强农业和农村基础设施建设。高度重视农田水利基本建设，积极改造提升防洪排灌设施，提高整体抗灾能力，重点抓好湖东堤及老赵王河、龙龚河等治理工程。多方筹集资金，加大投入力度，下决心将南部稻区排灌设施逐步更新改造一遍。高标准完成1.5万亩农业综合开发任务，提高农业综合生产能力。加快推广水稻联合收获、玉米秸秆还田等新型机械，提高农业机械化程度。把采煤塌陷地治理作为全区工作的重点，争取政策，加大投入，落实规划，年内完成接庄、石桥等镇1万亩治理任务。完成剩余村庄自来水建设任务，实现村村通自来水目标；落实好沼气池补贴政策，推进生态家园建设。继续实施村村通有线电视工程，年内有线电视入户率达到50%以上。深化农村改革和创建活动。建立健全稳定有效的财政支农机制，加大财政支农力度，继续落实好种粮直补、良种补贴、大型农机具补贴和农资综合补贴等惠农政策。加大财政转移支付力度，确保农村基层政权的健康运转。高度重视基层工作，切实关心基层干部。按照市场化运作的方式，加快小型水利设施产权和林权制度改革，鼓励合法有序的土地流转。建立健全农民养老保险制度、低保制度和失地农民保障制度，不断提高民生水平。深化实施“四民主、两公开”制度，充分发挥农民在民主管理中的主体作用，促进农村民主政治建设。积极开展文明小康村等精神文明创建活动，丰富群众的精神文化生活，倡导积极向上、健康文明的生活方式。加强农村环境综合整治，改变“脏乱差”状况，实现人居环境优良舒适、村镇管理规范有序。以培育新型农民为总抓手，继续实施“阳光培训”、“绿色证书”工程，积极开展劳动技能培训，提高农民整体素质和就业能力。 五、坚持以人为本，加快和谐社会建设 繁荣发展各项社会事业。健全完善科技创新体系，鼓励企业与高校、科研机构建立产学研紧密合作机制，更好地发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，推广普及先进适用技术，提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，着力提高基础教育质量。完善义务教育阶段经费保障机制，加大校舍危房改造力度，进一步改善办学条件。重点实施好实验中学三期扩建工程、实验初中建设工程。加快发展职业技术教育，尽快摆脱被动局面。加快建设市二院病房楼，推动镇（街道）卫生院和村级卫生室规范化建设，努力改善就医条件和装备水平。继续做好卫生防疫工作，加快建设区疾病控制中心。扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合率达到90%以上。加强文化设施建设，不断丰富人民群众文化生活。做好历史文化资源的发掘保护工作。全面落实人口与计划生育目标管理责任制，继续做好基层基础、优质服务和流动人口计划生育管理服务工作，突出抓好出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。大力发展循环经济，推行清洁生产。严把项目准入关，从源头上遏制污染源的产生。抓好水污染治理，确保南水北调水质安全，最大限度地降低环境污染给人民群众生产生活造成的侵害。修编完善新一轮土地利用总体规划，严格保护耕地，做到依法用地、节约用地、集约用地。继续做好民兵预备役、双拥创建、民族宗教、史志档案、技术监督、物价工作，搞好第二次农业普查，关心支持妇女儿童、老龄、残疾人事业。 加快完善社会保障制度。健全完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，依法加大社会保险基金征缴和清欠力度，扩大覆盖面。完善监管制度，确保基金安全和保值增值。积极稳妥地推进农村生活保障工作，完善农村特困户救助制度，努力做到动态管理下的应保尽保。扩大敬老院供养规模，五保老人集中供养率达到90%以上。认真解决失地农民的就业和生活保障问题。健全社会保险、救助、福利和慈善事业相衔接的社会保障机制。 努力维护社会稳定。始终保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，切实提高破案率，对犯罪分子依法从重从快予以严惩。坚持打防并重，下大力气加强社会治安防控体系建设，做到工作下移、重心下移、警力下移，充实一线力量，充分发挥平安警务室的作用，带动群防群治，确保社会治安状况进一步好转。建立和完善突发公共事件应急处理机制，提高政府应急能力。努力提高解决社会各类矛盾的能力，健全排查调处机制，把矛盾化解在基层，消除在区内。严格落实安全生产责任制，做到警钟长鸣，常抓不懈，确保人民群众生命财产安全。 六、加强政府自身建设，更好地担负起振兴任城的历史重任 新的形势和任务，对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须按照“为民、廉洁、高效、务实”的要求，切实加强自身建设，励精图治，奋发有为，努力开创政府工作新局面。 以人为本，建设责任政府。常怀爱