企业内部竞价管理规定.doc

内部竞价管理规定 A/0版内部竞价管理规定第一章 总 则第一条 为完善公司供应商选择制度和竞价管理，加强工程施工安全和质量管理，降低经营成本，提高公司的经营效益和社会效益，根据广东省长大公路工程有限公司供应商管理规定、广东省长大公路工程有限公司合同管理办法以及国家有关法律法规，制定本规定。第二条 本规定所称“供应商”是指在公司、公司下属各二级单位承包工程项目的施工过程中，根据与公司、公司下属各二级单位签订的合同进行劳务分包、供应材料及/或设备、提供技术服务及其他服务的劳务分包商、材料或设备供应商、服务供应商。第三条 公司各部门、各分公司/各项目部在进行劳务分包、材料采购、租赁/采购设备时，对于市场比较成熟，选择的空间比较大的项目，原则上都应通过竞价方式选择供应商，并与所选择的供应商签订合同。公司、分公司/公司直属项目经理部在选择供应商时，若采购/分包项目已事先确定有相关工程结算单价和标准化合同文本时，主办单位可按公司、分公司/公司直属项目经理部对供应商考核评分高低顺序依次进行协商，实行同价、同一合同条件下，分高者得的原则来确定供应商。采用此方法确定的供应商需得到公司供应商管理领导小组的事先批准。第四条 公司下属各分公司及公司直属项目经理部的竞价工作，由公司下属各分公司及公司直属项目经理部的“供应商管理领导小组”负责统一组织实施，不得委托其下属现场项目部或部门进行。有关的现场项目部和部门在选择供应商的竞价过程中，应负责向其所属单位的“供应商管理领导小组”提供拟进行分包项目的技术要求、设备、人员以及其他有关的具体要求，提供有关的造价信息资料，并协助或配合其所属上级单位进行供应商的选择和竞价工作。第五条 本规定为公司内部竞价工作的指导性原则，公司各有关单位和部门均应遵照执行。第二章 竞价管理机构第六条 公司、分公司/公司直属项目经理部应分别组建供应商管理领导小组，负责本单位供应商的管理和内部竞价工作。第七条 公司供应商管理领导小组在内部竞价工作上的职责：1、负责对公司下属各部门、各分公司和公司直属项目经理部供应商的选择工作以及有关竞价工作进行管理和监督。2、审核并决定是否批准下属各部门、各分公司及公司直属项目经理部的有关供应商选择的立项文件和竞价文件。3、对下属各部门、各分公司及公司直属项目经理部选择供应商时进行资格审查的结果以及最终竞价结论进行审核，并决定是否批准。4、负责公司下属各部门、各分公司及公司直属项目经理部供应商管理工作的日常考核和监督。5、对下属各部门、各分公司及公司直属项目经理部供应商管理工作中存在的问题提出改进建议或整改意见。第八条 分公司及公司直属项目经理部供应商管理领导小组在内部竞价工作上的职责：1、负责其管辖范围内供应商的日常管理和考评工作。2、负责其所需供应商的选择以及有关竞价工作的具体实施和管理。3、负责具体竞价项目的立项、竞价文件（包括资格预审或资格审查文件）及报价评审办法的审定，负责标底价的制定或审定。4、负责对供应商资格预审或资格审查结论的审核和报批。5、负责组织对供应商报价方案进行评审、做出书面评审结论，并报公司供应商管理领导小组批准。第九条 各分公司及公司直属项目经理部在进行具体项目竞价时，还应成立具体项目的竞价工作小组和报价评审小组。（一）竞价工作小组的职责1、负责具体竞价项目的立项及报批工作。2、负责具体项目竞价文件（包括资格预审或资格审查文件）和报价评审办法的编制、报审、报批。3、负责有关竞价工作的具体实施和落实。4、参与有关报价评审和有关组织工作。5、负责在竞价工作结束后写出本次竞价工作总结，报本单位供应商管理领导小组审定，并报公司供应商管理领导小组审批。6、负责在竞价工作结束后及时将有关竞价文件整理归档。7、领导小组安排的其他工作。（二）报价评审小组的职责1、负责按规定的评审办法和标准，对潜在报价人递交的资格预审文件进行评审，并写出评审结论报本单位劳务分包供应商管理领导小组。采用竞价过程中一并进行资格审查方式的，负责在报价评审过程中对潜在报价人的资格进行审查，并写出书面评价结论。2、负责按照规定的报价评审办法和竞价工作进度计划，按期完成对潜在报价人报价文件的评审，并于评审工作结束后写出书面评审结论，同时列明中标候选人名单，报其本单位供应商管理领导小组审定。第十条 公司下属各部门在选择供应商进行竞价时，由有关主办部门按本细则规定牵头组织实施。主办部门应牵头成立竞价工作小组和报价评审小组，报公司供应商管理领导小组批准后，按第九条规定的职责开展工作。第三章 竞价办法第十一条 竞价方式（一）公司选择供应商的具体竞价方式，可由竞价主办单位根据实际情况采用邀请集中竞价方式；或采用议价方式，即邀请单独报价、并分别议价的方式进行。（二）有关单位采用竞价方式选择供应商时，应当采用邀请集中竞价的竞价方式。但拟分包工作量在30万元以下、且能进行合同总价包干的项目，以及个别专业性和垄断性强或竞争性严重不足的项目，在报公司供应商管理领导小组书面批准后，也可采用议价方式进行。（三）竞价主办单位采用邀请集中竞价方式或采用议价方式选择供应商时，均应事先制定详细可行的竞价方案，并按本准则规定程序进行立项和报批。第十二条 邀请集中竞价（一）参加竞价的潜在供应商数量下限1、采用邀请集中竞价方式选择供应商时，在递交报价文件截止日，实际递交报价文件参加竞价的报价人不应少于3家。当实际递交报价文件的报价人少于3家时，应按无效竞价处理，对所有竞价文件不予集中开标，并应将理由当面告知报价人。在征求报价人同意后，可按议价方式分别议价。如果报价人不同意的，可将报价文件退回报价人。2、竞价主办单位在编制竞价文件时，应在竞价文件的报价人须知部分明确告知报价人前款所述情况出现时的处理办法，以及对因此产生的后果双方互不承担任何责任等事宜。（二）标底价及控制价1、采用邀请集中竞价方式时，竞价主办单位应根据当时的市场价格情况事先制定标底价。2、根据实际情况不适宜事先制定标底价的，可事先制定控制价，在开标时以所有报价人商务报价的算术平均数和竞价主办单位的控制价加权平均后得出的价格作为标底价。竞价主办单位的控制价以及所有报价人报价的算术平均数各自应占的权重，由竞价主办单位在竞价方案中根据具体情况规定。3、对个别没有市场价可供参照，无法事先制定标底价或控制价的项目，也可以所有报价人商务报价的算术平均数作为标底价。4、竞价主办单位应在竞价方案中规定报价人商务报价偏离标底价的上下限（下称“报价控制范围”）。开标时对超出报价控制范围上限的报价应作为废标处理。对开标时超出报价控制范围下限的报价，可不作为废标处理，但在开标后、发出中标通知之前，应要求报价人提供竞价主办单位满意的、足以证明报价人有能力按此报价完成拟承包任务的证据，并应同时提供相应的承诺书。5、采用邀请集中竞价方式时，可采用最低价中标法，即开标时商务报价在竞价主办单位规定的报价控制范围内的最低报价中标。6、竞价主办单位在编制竞价文件时，应将本款前述竞价方案在报价人须知部分明确告知报价人。（三）采用邀请集中竞价方式时，应按照本准则第四章第十三条的规定对潜在报价人进行资格审查，可根据具体情况采用资格预审的办法进行，也可采用在竞价过程中一并进行资格审查的办法。第四章 竞价程序第十三条 立项与报批（一）公司有关主办部门、分公司及公司直属项目经理部根据具体工程项目施工的实际需要，拟采用竞价方式选择供应商时，应首先进行立项并编制立项文件，在报公司供应商管理领导小组审批后组织实施。（二）立项文件应包括：拟进行竞价采购/分包的项目情况简介；进行竞价采购/分包的原因；拟选择供应商的数量；拟竞价采购/分包的专业种类和主要工作内容；选择供应商的竞价工作安排和竞价工作进度计划、竞价方案等内容。（三）在编制立项文件的同时，应组织编制竞价文件。竞价文件应包括资格预审文件、竞价文件、评审办法三个文件，但在竞价过程中一并进行资格审查的，可不单独编制资格预审文件。竞价文件应连同立项文件一并上报公司供应商管理领导小组审批，也可单独上报审批。（四）公司有关主办部门、分公司及公司直属项目经理部在其立项文件和竞价文件被公司供应商管理领导小组批准后，应按本准则规定的程序以及经批准的立项文件和竞价文件，并根据立项文件中的竞价工作安排及工作进度计划，按期完成供应商的竞价工作和报价评审工作。第十四条 资格审查（一）采用邀请竞价方式进行劳务分包时，在进行竞价之前应对潜在报价人进行资格预审。对个别工程项目，因工期紧张或其他特殊原因不宜采用资格预审方式进行资格审查的，也可根据实际情况在竞价过程中一并进行资格审查。（二）采用在竞价过程中一并进行资格审查的，只有其资格符合规定的资格评审办法有关要求并给予合格通过的，才对其报价进行评审。对资格审查没能合格通过的报价不予进行评审。（三）对竞价时已列入公司合格供应商名单的原有劳务分包商，可不再进行资格预审或资格审查，可直接邀请其参加竞价。（四）劳务分包商资格预审或资格审查的标准应按照“公司新进劳务分包商的准入制度”执行。（五）采用资格预审办法对潜在报价人进行资格审查的，应向拟邀请的潜在报价人发出资格预审通知，通知在规定时间内其前来领取资格预审文件，并可收取一定的工本费用。（六）资格预审文件格式中应有资格预审须知，明确告知资格预审文件的编制要求，包括要求潜在报价人提供有关人员、设备、资信、业绩等证明材料，以及资格预审文件的递交截止日期和具体时间等事宜，并应在资格预审文件格式中附有相关文件格式或表格。（七）从发出资格预审文件到递交资格预审文件之间的时间安排，应给潜在报价人编制资格预审文件的合理期限，一般不少于7个工作日，具体可根据竞价工作进度计划的安排进行具体规定。（八）竞价工作小组应在规定的递交资格预审文件截止日期和时间内，在有关监督人员在场的情况下，组织签收潜在报价人递交的资格预审文件，对逾期递交的资格预审文件或密封格式不符合资格预审须知中要求格式（如果有）的资格预审文件，可拒绝签收，并当面告知当事人拒收的理由。（九）在签收资格预审文件后，应及时集中密封和移交专人保管。竞价主办单位供应商管理领导小组应及时组织对潜在报价人递交来的资格预审文件进行集中评审，并按竞价工作进度计划按期完成资格预审文件的评审工作。（十）对潜在报价人进行资格审查时，必要时还应对其有关资格、资信、设备等情况进行实地考察，以核实其所报有关信息的真伪。（十一）评审工作结束后，评审小组应写出评审结论并应列明通过资格预审的潜在报价人名单，在报本单位供应商管理领导小组审定后，提交公司供应商管理领导小组审批。第十五条 发出资格预审结果通知和报价邀请书（一）在资格预审结果经公司供应商管理领导小组批准后，竞价主办单位应按时向通过资格预审的潜在报价人发出通知，邀请其在规定时间内前来购买或领取竞价文件价。同时应向没能通过资格预审的潜在报价人发出资格预审不合格通知。（二）竞价主办单位应在规定的期限内，按时向通过资格预审的潜在报价人发售/发出竞价文件。竞价主办单位在分发竞价文件时，可收取一定的工本费用。（三）从发出竞价文件到递交竞价文件截止日的时间安排，应考虑给予报价人编制报价文件的合理期限，一般不少于14个工作日，具体应根据竞价工作进度计划的安排，在竞价文件的报价人须知中做出规定。第十六条 递交报价文件和集中开标（一）报价文件的递交和签收1、竞价主办单位的供应商管理领导小组应在竞价文件中规定的递交报价文件截止日期和时间内，组织签收报价人递交的报价文件，并在签收报价文件后及时集中密封并移交专人保管。2、对逾期递交的报价文件或密封格式不符合报价人须知中要求格式（如果有）的报价文件，应拒绝签收，并当面告知报价人拒收的理由。（二）集中开标1、竞价主办单位的供应商管理领导小组应在递交报价文件截止日的当天，组织对报价人递交的报价文件集中开标或竞价。2、开标时，所有报价人及竞价主办单位的有关人员应当到场。开标现场应设置签到表，所有参加开标的报价人及竞价主办单位的参加者均应在签到表上签名。3、竞价主办单位事先制定有标底价的，应在开标现场于开标之前首先公布标底价以及竞价主办单位的报价控制范围，然后方可进入开标程序。4、竞价主办单位事先不制定标底价，而是按所有报价人商务报价的算术平均数和竞价主办单位事先制定的控制价加权平均后得出的价格作为标底价；或以所有报价人商务报价的算术平均数作为标底价的，应在开标前告知报价人竞价主办单位的报价控制范围，然后进入开标程序。5、开标时，在对报价文件启封之前，应由开标人当场检查报价文件的密封情况，并向监标人和所有报价人明示报价文件的密封状况，在无异议后启封。6、在报价文件启封后，应首先检查报价文件的完整性和形式符合性。经检查报价文件的完整性及形式符合性均符合竞价文件中明确告知的有关要求后，移交唱标人唱标。对经检查其报价文价的完整性及形式符合性不符合有关要求的，可当场宣布废标。7、开标人应在监标人的监督下逐一将报价文件启封、移交唱标人唱标，同时记录人员应将报价人的报价当场公示于事先设置的公示牌或电子屏幕上，并进行书面记录。（三）报价人不少于3家在递交报价文件截止日，如果实际递交报价文件的报价人少于3家时，则不予开标，并应将所有报价文件集中封存保管。具体处理办法按第三章第十二条第（一）款规定执行。（四）入围的报价人1、如果竞价文件中要求报价人将商务标和技术标在报价时同时递交的，开标时应先开商务标，并应根据竞价主办单位事先制定的报价控制范围，确定商务报价入围的报价人。2、技术标开标应在商务标开标的当天另择时间进行。技术标开标应只对那些商务报价进入竞价主办单位报价控制范围的报价人进行；对开标后其商务报价没能入围的报价人的技术标不予开标。（五）最低价中标法1、竞价主办单位也可在资格预审阶段，要求潜在的报价人将技术方案（技术标）单独成册编入资格预审文件，同时给予技术标一定权重，在对资格预审文件评审时一同进行评审。2、在竞价阶段只进行商务标报价，并可按本准则第三章第十二条第（二）款第5项规定的最低价中标法竞价，于开标时当场决定中标单位。3、采用最低价中标法、并于开标时当场决定中标单位的，可不再进行商务标评审。（六）报价文件及原始记录资料整理和保管开标工作结束后，应将所有报价文件、开标记录文件、签到文件等文件和原始记录资料收集、整理，并集中保管。第十七条 报价评审(一) 评审1、开标工作结束后，竞价主办单位的供应商管理领导小组应及时组织报价评审小组对入围的报价文件进行评审。2、报价评审小组应根据其所属单位供应商管理领导小组的安排和规定的报价评审办法，并在竞价工作进度计划规定的期限完成报价评审工作。（二）报价评审办法1、由竞价主办单位的供应商管理领导小组在立项阶段，根据竞价方案组织制定，并在立项报批时一同上报公司供应商管理领导小组审批。2、采用技术标和商务标一同报价办法时，评审办法可采用打分法，总分按100分计。根据拟竞价采购/分包项目的具体情况确定技术标和商务标在总分值中各自应占的权重和分值，并根据项目对技术、工期、设备、人员等