商州区：扎实推行村务公开鉴定制度推进农村民主管理建设步伐.doc

商州区：扎实推行村务公开鉴定制度 推进农村民主管理建设步伐商州区结合推行村民监督委员会制度，针对少数地方村务公开民主管理工作落实不到位，村干部刻意拒绝、逃避监督，村务不公开、假公开的现象，在全区418个村（居）推行村务公开鉴定制度，形成了监委会参与村级事务管理的刚性保障，确保了村务公开的全面性和真实性，推进了农村民主管理建设步伐。一、推行村务公开鉴定的前提在推行村务公开民主管理制度以来，商州区在405个村和13个社区积极推行村（居）务公开制度，全面落实村级民主决策、民主管理、民主监督各项要求，有效保障了农民群众对村务管理和村务活动的知情权、决策权、参与权和监督权。但在工作实践中发现，原有的村务公开监督小组是在村委会框架内并不能很好的监督村务公开，造成有些村长期处于管理混乱状态，一盘散沙，无法集中力量搞脱贫致富建设；有些村虽然比较富裕，但村民的知情权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系紧张；有些原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，导致由富返贫、负债累累。同时，从近年来查办农村干部违纪案件来看，少数村干部置村务公开民主管理规定于不顾，抓落实促发展仅凭个人意愿，对群众的意见和建议不闻不问，村务公开民主管理规定说在嘴上、挂在墙上，落实不到行动上，一些地方社会秩序混乱，群体上访事件增多，甚至引发了突发性群体事件，成为农村经济社会发展的毒瘤。对此，商州区结合关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见，按照“先行试点，总结完善，全面推进”的原则，从加强村务公开监督入手，提出了村民监督委员会村务公开鉴定工作设想，由村民监督委员会对村级事务是否公开进行鉴定，并将村务公开鉴定作为村民监督委员会发挥职能的着力点和参与管理的切入点，以此来理顺村三委会工作关系，监督农村工作，提升村级民主管理水平。二、村务公开鉴定的范围、步骤和重点（一）村务公开鉴定将涉及群众切身利益的救灾救济款物、征用村民土地补偿分配、宅基地、计划生育、移民搬迁、农村低保和退耕还林指标评定，以及由村级组织实施的通村道路建设、人饮工程、农网改造等基础设施建设和兴办企业、经济林建园等村集体经济项目的立项等；村级财务的收支事项，包括“一事一议”资金、村集体土地、林场、企业等的转让、租赁和承包费、债务债权，征用村集体土地补偿、基础设施项目和村集体经济项目等资金使用，村级管理费开支、村干部报酬和有关人员的误工补贴的发放等；村级重大事项的决策情况，包括对村集体土地、林场、企业等的转让和租赁、承包等重大事项的决策；村级其他需要公开鉴定的事项纳入涵盖范围。（二）村务公开鉴定按照受理、审查、鉴定三个步骤开展。一是对于需要鉴定的村务事项，由村委会在进行村务公开的同时，向村民监督委员会出具公开鉴定申请表，以书面的形式向监委会做出鉴定申请。二是村民监督委员会受理鉴定申请后，对公开的内容、方式和时限等进行核实，及时收集、反馈群众对公开内容的意见和建议，要求村委会根据反馈意见调整村务安排。三是审查结束后，村民监督委员会在5日内召开会议，对村务事项是否进行公开、群众有无反应做出鉴定结论，并由监委会主任签字盖章，出具公开鉴定表。（三）村务公开鉴定结果运用为重点，确保工作实效。一是对涉及村级上报审批的事项，村监委会未出具公开鉴定表的，村委会不得向乡镇办事处上报，乡镇办事处不得转报或审批，区直部门不得研究审批。二是对涉及乡镇办事处财政所管理的村级财务支出事项，未经村民理财小组审核，村监委会未出具公开鉴定表的，乡镇财政所或有关部门不得报帐。三是对涉及向乡镇办事处党委、政府和相关部门备案的村级决策的重大事项，未通过村民会议或村民代表会议决定，村监委会未出具公开鉴定表的，乡镇办事处党委、政府和相关部门不得备案。三、村务公开鉴定具体做法（一）精心组织，夯实责任。首先，成立了由区委常委、区纪委书记任组长的村务公开鉴定工作领导小组，抽调民政、农业等相关部门参与，加强对村务公开鉴定工作的组织领导。其次，下发关于进一步加强村民监督委员会工作的通知、关于实行村务公开鉴定的通知，进一步明确村民监督委员会的监督重点、监督方式，细化村务公开鉴定的范围、程序、时限和要求。最后，将全区30个乡镇办事处和12个区直涉农部门确定为村务公开鉴定重点落实单位，专题开展了业务培训，确保了村务公开鉴定工作的全面落实。（二）综合跟进，完善机制。一是结合村务公开民主管理和难点村治理工作，创新建设村级公共服务中心39个，高标准修缮村务公开栏529处，全面推行广播和明白卡等公开方式，努力将村级事务公开到所有群众之中。同时，进一步强化区、乡政务公开工作衔接，把涉及农民利益的法规政策、办事程序、涉农收费事项与价格、项目资金和物资等及时公开，既方便群众办事又检验了村务公开的真实性。二是开展村民纳谏活动，明确了电话纳谏、上门纳谏、座谈纳谏等多种纳谏方式，在全区设立村民纳谏意见箱418个，与原有的30个乡镇作风意见箱和2个区直意见箱一起形成了区、乡、村三级意见收集网络，为村务公开鉴定的真实性提供了有力支撑，提升了村务公开鉴定工作质量。三是强化责任追究，要求各乡镇办事处，特别是计划、民政、农业、计生、财政等部门结合村务公开鉴定制度和部门行业实际，分类修订完善了涉农事项管理办法、审批程序，将村务公开鉴定作为涉农审批备案的前提条件，共修订完善各项制度21项，为村务公开鉴定提供了有力保障。（三）严明纪律，强化督查。一是修订完善商州区村务公开和民主管理责任追究办法，对不公开、假公开等各种违规行为作出了责任追究规定，提高村务公开工作质量。二是强化村务公开鉴定检查考核，将其纳入党风廉政建设目标责任制考核范围，开展了责任制半年检查和村务公开鉴定专项检查，重点纠正了不进行村务公开的虚假鉴定、不召开会议集体讨论的个人鉴定等问题，确保了村务公开鉴定规范开展。截止目前，商州区村务公开鉴定制度在促进村级民主管理等方面凸显出积极成效。一是完善了村民自治监督机制。开展村务公开鉴定，将村支部、村委会和监委会三者联系在一起，确保了村民监督委员会“到位不缺位、到位不越位”，初步形成了对农村干部权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制。制度推行以来，村民监督委员会在村务公开鉴定中收集群众意见建议1859条，梳理提交村委会采纳1850条，有力提高了村级民主决策、民主管理、民主监督工作水平。二是提高了村级民主管理水平。村民监督委员会开展村务公开鉴定，及时收集群众意见建议对村务事项予以纠正，为村务公开监督提供了强有力的组织保障，确保了所有村级事务都能在阳光下处理。同时，区直有关部门和各乡镇办事处坚持把村务公开鉴定作为审批事项的前提，在全区形成了区、乡、村三级村务公开民主管理监督合力，有效确保了村务公开民主管理全面落实。全区418个村民监督委员会累计开展村务公开鉴定1972件次，涉及资金1.47亿元，有力的加强了村级事务监督。三是促进了农村社会和谐稳定。村务公开鉴定这条纽带，不仅把区、乡、村三级工作责任连接在一起，实现了对村务公开民主管理的刚性监督，而且建立了群众诉求快速协调处理机制，能够及时倾听民声、准确了解民